Issn 1607-2782 Республикалық ғылыми-әдістемелік

ЭКОНОМИКА ҒЫЛЫМДАРЫ
61
Таким  образом,  рынок  труда  в  Украине  и,  в  частности,  АР  Крым  характеризуется  негативной 
тенденцией развития, что является закономерным процессом в условиях развития НТП в сфере услуг и 
формирования конкурентоспособной рыночной экономики.
Исследование современного состояния рынка труда и формирование трудовых отношений позволяют 
определить  основные  направления  новой  стратегии  развития  персонала  и  трудовых  отношений 
в  условиях  рыночных  отношений:  отказ  от  массового  использования  узкоспециализированных 
работников; сотрудничество предприятий с университетами, колледжами, академиями; использование 
системы  беспрерывного  обучения  и  повышения  квалификации  кадров  внутри  предприятия;  учет 
многих факторов со сложными взаимосвязями; переход от «научного» управления к ситуационному 
подходу.
Основные  направления  усовершенствования  политики  занятости  населения  должны  быть 
направлены на: сохранение эффективных и создание новых рабочих мест; содействие самостоятельной 
занятости населения, развитие предпринимательства; повышение качества рабочей силы.
Перспективами дальнейших исследований в данном направлении являются:
Содействие развитию сельских районов на устойчивой экономической, социальной и экологической 
основе.
Создание благоприятных условий для жизнеспособных предприятий в сельских районах (связанных 
и несвязанных с сельским хозяйством).
Расширение доступа мелких фермеров к рынку путем содействия их участию в национальных и 
глобальных производственно-сбытовых цепях.
Расширение возможностей занятости сельского населения за  рамками сельского хозяйства.
Повышение привлекательности  работы в сельских районах для молодежи.
Привлечение частных инвестиций в сельские районы.
Увеличение инвестиций в государственные товары и услуги в сельских районах (в инфраструктуру, 
образование,  здравоохранение,  водоснабжение  и  санитарно-гигиенические  условия)  и  обращение 
вспять тенденции к их сокращению.
Расширение доступа к образованию и повышению квалификации в сельских районах.
Расширение сферы охвата финансовых услуг в сельских районах.
Содействие  равенству,  повышению  эффективности  и  социальной  интеграции  на  основе 
соответствующего налогообложения.
Расширение  доступа  к    земле  и  ее  продуктивное  использование  на  основе  аграрной  реформы, 
содействия развитию рынка аренды земли услуг, оказываемых мелким фермерам.
Содействие в установлении минимального размера оплаты труда в сельском хозяйстве и отказ от 
политики, ведущей к снижению заработков в сельском хозяйстве.
Использование  территориальных  подходов  к  расширению  занятости  сельского  населения  и  
сокращению масштабов бедности.
Литература:
1. Присяжнюк М.В. Аграрный сектор экономики Украины (состояние и перспективы развития) / 
М.В. При сяжнюк, М.В. Зубец, П.Т. Саблук – Месель-Веселяка, М.Г. Федорова.– К.: ННЦ. – 2011. – 
С. 1008.
2. Безтелесная Л.И. Прогнозирование и регулирование занятости населения региона: Прогнози ро-
вание и регулирование занятости населения региона: монография / Л.И. Безтелесная., Г. Г. Юрчик / – 
Ровно: НУВГП, 2010. – С. 222.
3. Жибак М.М. Развитие трудового потенциала села западного региона Украины: Монография. –
Тернополь: Издательство Астон, 2010. – С. 336.
4. Содействие занятости в сельских районах в целях сокращения масштабов бедности / Междуна-
родная конференция труда, 97-я сессия Доклад IV. – Женева. – 2008ISBN978-92-2-419486-3  ISSN

ҚМУ ХАБАРШЫСЫ 2 (34) 2012
62
5.  Promoting  economic  diversity  in  Ukraine:  the  role  of  the  business  enabling  environment,  skills 
policies  and  export  promotion  /International  Labour  Office  =  С  прияння  економічній  диверсифікації 
в  Україні:  роль  середовища,  с  приятливого  для  бізнесу,  політики.  –  Budapest:  ILO,  2010  ISBN: 
9789220241875;9789220241882
6. МОТ: Глобальная программа занятости, МОТ: Труд как средство борьбы с нищетой /Доклад ге-
нерального директора на 91-ю сессию Международной конференции труда. Резолюция Генеральной 
Ассамблеи ООН, op.cit.; и резолюция ЭКОСОС.– Женева, 2006.
7. 2010-11  Международная конференция труда 101-я сессия, 2012 [Электронный ресурс]. – Режим 
доступа:  http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/  ---  ed_norm/-relconf/documents/meetingdocument/
wcms_180149.pdf
8. Административный сонет 310-я сессия. Программа отраслевой деятельности: Предложения на 
2012-13 годы  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_
norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_151348.pdf
9. Выполнение программы МОТ в 2006-2007 годах. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_093486.pdf
10. Тенденции занятости в мире [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ilo.org/public/
english/employment/strat/wrest.htm
Түйіндеме
Мақалада аграрлық сектордағы еңбектің даму  беталысы (тенденциясысы), ауыл тұрғындарының 
жұмыспен тиімді қамтамасыз етілуі, сондай-ақ жұмыспен қамтамасыз етілмеуінің  себептері   туралы 
сөз болады. 
Жұмыс күші дамуындағы  келеңсіз тенденцияны жою бойынша іс-шаралар ұсынылған. 
Кілт  сөздер:  еңбек  нарығы,  тиімділік,  аграрлық  сектор,  жұмыс  күші,  жұмыспен  қамтылу,  еңбек 
әлеуеті.
Summary
In this article the labour development trends in the agricultural sector, the supply of effective employment 
of farm worker sand the causes of farm unemployment are considered. The arrangements for overcoming the 
negative labour market development trends are proposed.
Keywords:  labour  market,  effectiveness,  agricultural  sector,  employment,  labour  potential,  global 
employment program.

ЭКОНОМИКА ҒЫЛЫМДАРЫ
63
ӘОЖ 338.47.656.2
ЖАҢАРАТЫН ЭНЕРГИЯ КӨЗДЕРІНІҢ ДАМУЫ
С. БОЛАТҚЫЗЫ, 
экономика ғылымдарының кандидаты,
Экономика және басқару академиясы, Алматы қаласы 
Экономиканың нарықтық шарттарға көшуінің алғашқы жылдарынан бастап республикалық отын-
энергетикалық  кешенінің  бастан  өткізген  қаржылық  қиындықтары,  энергия  тасымалдаушыларға 
бағалардың  өсуі,  және  экономиканың  құлдырау  қарқынымен  салыстырғандағы  отын  мен  энергияға 
сұраныс қарқынының төмендеуі энергоресурстарды тиімді пайдалану қатысында мемлекеттің елдегі 
жағдайға қатынасын түбірлі өзгертуіне әкелді. Сондықтан 1997 жылдың соңында «Энергия үнемдеу 
туралы»  Заң  қабылданды.  Заңның  қабылдануы  алдында  оны  жасау  және  талқылау  бойынша  ұзақ 
жұмыс жүргізілді.
Тәжірибе оның уақытында қабылданғанын және негізгі ережелерінің өзектілігін дәлелдеді. Алайда 
«Энергия үнемдеу туралы» Заңмен қарастырылған экономикалық және қаржылық тетіктер баяу жүзеге 
асуда. Энергия үнемдеудің басқару құрылымын құру және оның нормативтік-құқықтық қамтамасыз 
етілуін  қалыптастыруға  бағытталған  мемлекеттік  энергия  үнемдеу  саясатын  республикалық  және 
жергілікті органдармен жүзеге асыруында заңның жұмыс істеуі әлі өз көрінісін тапқан жоқ.
«Энергия үнемдеу туралы» Заңның айқын кемшіліктері мен әлсіз жақтарына қарамастан, ол энергия 
үнемдеу саласында шын қызығушылығы барларға жұмыс істеуге белгілі бір мүмкіндіктер береді. 
Энергия  үнемдеудің  нормативтік-құқықтық  базасын  ары  қарай  дамыту  бойынша  жұмыс  заңның 
барлық  баптарының  жүзеге  асуын  жылдамдатуға,  жұмыс  істеп  тұрған  заңдардың  жаңа  Салық 
кодексімен, кеден нормаларымен байланыстыруға, энергияның тиімді пайдаланылуын ынталандыруды 
тереңдетуге, сонымен қатар тура әрекет ететін нормативтік-құқықтық базаның талаптарын жүзеге 
асыру тетіктерін жасауға бағытталуы қажет деп есептейміз.
Электр энергиясы тапшылығы және дәстүрлі энергетиканың қызметінің экологиялық салдарының 
жағдайында жаңаратын энергия көздерін (ЖЭК) пайдалану өте маңызды болып табылады. Жаңаратын 
энергия көздеріне келесілер жатады:
1) жел энергиясы;
2) судың гидродинамикалық энергиясы;
3) күн сәулесінің энергиясы;
4)  көмірсутекті  шикізатты  газификациялау  нәтижесінде  алынған  газдан  басқа  органикалық  қал-
дықтардан алынған биомассалар және газдар энергиясы. 
 Жаңаратын энергия көздерінің ішіндегі ең қарқынды дамып келе жатқаны – жел энергетикасы. Жел 
энергетикасының дамуына қызығушылық келесі факторлармен түсіндіріледі:
 – әлемдік отын нарықтарынан тәуелсіз, жаңаратын энергия ресурсы;
 – атмосфераға зиян заттар қалдықтардың шығарылмауы;
 – жел құрылғыларының дамыған әлемдік нарығы;
 – орнатылған қуаттылықтың бәсекелі құны;
 – отын құнына тәуелсіз электр энергиясының бәсекелі құны;
 – ЖЭС қысқа мерзімде салынуы, ЖЭС қуаттылығының қажет жүктемеге бейімделуі;
  –  алыстағы  тұтынушыларды  электр  энергиясымен  орталықсыздандырылған  қамтамасыз  етудегі 
электр энергиясы құнының төмендеуі.

ҚМУ ХАБАРШЫСЫ 2 (34) 2012
64
Қазіргі кезде әлемде алпыстан аса елдің электр энергетикасы құрылымында жел электр станцияла-
ры бар. Болжам бойынша 2013 жылы әлемдегі жел электр станцияларының орнатылған қуаттылығы 
шамамен  150000  МВт  құрайды.  Жел  энергетикасы  тек  қана  экологиялық  «таза»  энергия  көзі  ғана 
емес, сонымен бірге ол әлеуметтік-экономикалық дамуды, энергетикалық қауіпсіздікті қолдайды және 
экономикалардың әлемдік энергетикалық нарықтарға тәуелділігін төмендетеді.
Ал  енді  аталған  энергия  көздерін  қаржыландыру  мәселесіне  келсек,  субсидиялар  жаңаратын 
энергетиканың дамуына тек ерте кезеңінде көмектеседі (2012-2020 жылдар), олар ел энергетикасына 
жалпы инвестициялар көлемін 20-25 млрд. теңгеге азайтуы мүмкін [1].
Жел  энергетикасын  пайдалану  келешегі  сәйкес  желдік  энергетикалық  ресурстардың  болуымен 
анықталады, ал Қазақстан мұндай ресурстарға өте бай. Қазақстан территориясының 50%-на жуығында 
желдің орташа жылдық жылдамдығы 4-5 м/с, ал бірқатар аудандарда жел жылдамдығы 6 м/с және одан 
да жоғары, бұл жел энергетикасын пайдаланудың болашағы бар екенін білдіреді [2].
Желді  жерлер  Каспий  теңізінің  маңында,  орталық,  солтүстік,  оңтүстік  және  оңтүстік-шығыста 
орналасқан, толығырақ мәлімет келесі кестеде берілген. 
Кесте 1.  ЖЭС салу үшін зерттелген орындар тізімі
Р/c
Алаңдар атаулары
Облыс
50 м биіктіктегі 
желдің орташа 
жылдамдығы, м/с
ЖЭС-тің ұсынылатын 
қуаттылығы, МВт 
1
Жоңғар қақпасы
Алматы облысы
9,7
50 МВт
2
Шелек коридоры
Алматы облысы
7,7
100 МВт
3
Қордай
Жамбыл
6,1
10-20 МВт
4
Жүзімдік-Шаян
Оңтүстік Қазақстан
6,7
10-20 МВт
5
Астана
Ақмола 
6,8
20 МВт
6
Ерейментау
Ақмола 
7,3
50 МВт
7
Қарқаралы
Қарағанды
6,1
10-20 МВт
8
Арқалық
Қостанай
6,2
10-20 МВт
9
Атырау
Атырау
6,8
100 МВт
10
Форт-Шевченко
Маңғыстау
7,5
50 МВт
Ескертпе. Дереккөзі: Қазақстан Республикасы Энергетика және минералды ресурстар министр лігі-
нің мәліметтері
ЖЭС қуаттылығының 10 МВт/км
2
 деңгейдегі тығыздығын және едәуір бос кеңістіктің бар болуын 
ескерсек,  Қазақстанда  бірнеше  мың  МВт  қуаттылығы  бар  ЖЭС  салуға  болады.  Кейбір  мәліметтер 
бойынша Қазақстанның жел әлеуеті жылына 1820 млрд. кВт сағат құрайды. Әлеуетті жерлердің жел 
әлеуетін нақты бағалау үшін кем дегенде бір жыл ішінде 30-80 метрлік метео мачталарды пайдалану 
арқылы жүргізілетін арнайы метеозерттеулер қажет. Алынған метеомәліметтер жел құрылғыларымен 
өндірілетін жылдық электр энергиясы көлемін есептеу үшін пайдаланылады. Есептеулер нәтижелері 
ЖЭС құрылысына технико-экономикалық негіздеу дайындау үшін қажет.
Алматы облысындағы екі орын – Жоңғар қақпасы және Шелек коридоры үшін метеозерттеулер және 
жел әлеуетін бағалау БҰҰ Даму бағдарламасының қолдауымен 1998-2000 жылдарда жүргізілген бола-
тын. Бұл зерттеулер көрсеткендей, Жоңғар қақпасының жел әлеуеті өте жоғары, мұнда 50 м биіктіктегі 
желдің  орташа  жылдамдығы  9,7  м/с.  Бұл  ЖЭС  орнатылған  қуаттылығының  әрбір  кВт  4400  кВт 
сағат электр энергиясын өндіруге мүмкіндік беретінін білдіреді және аталған жерді жел энергетикасы 

ЭКОНОМИКА ҒЫЛЫМДАРЫ
65
мақсаттары үшін таңғажайып орынға айналдырады. Бос кеңістіктің болуы мұнда қуаттылығы бірнеше 
жүз МВт жылдық электр энергиясын өндіру көлемі 1 млрд. кВт сағат ЖЭС орнатуға мүмкіндік береді. 
Қазіргі  кезде  бұл  ауданда  қуаттылығы  5  МВт  ЖЭС  салу  жоспарланған  және  аталған  ЖЭС  жылына 
құны кВт сағаты 4,5 АҚШ центі болатын 18 млн. кВт сағат электр энергиясын өндіреді деп болжанған. 
Табысты пайдалану жағдайында ЖЭС қуаттылығы 50 МВт-қа дейін ұлғайтылуы мүмкін.
Іле Алатауы және Жетісу жоталарының арасында, Алматы қаласынан 150 км жерде орналасқан Ше-
лек коридоры да жақсы жел әлеуетіне ие, яғни 50 м биіктіктегі желдің орташа жылдамдығы – 7,8 м/с. 
Бұл ЖЭС орнатылған қуаттылығының әрбір кВт 3200 кВт сағат электр энергиясын өндіруге мүмкіндік 
береді. Шелек коридорында да қуаттылығы бірнеше жүз МВт жылдық электр энергиясын өндіру көлемі 
1 млрд. кВт сағат ЖЭС орнатуға мүмкіндік бар. Екі жер де – Жоңғар қақпасы да, Шелек коридоры да 
электр энергиясының үлкен тапшылығы бар ауданда орналасқан, бұл аталған жерлерде ЖЭС салуды 
тартымды жобаларға айналдырады.
Қазақстанда  дамыған  машина  жасау  кешені  бар,  бұл  келешекте  жел  құрылғыларын  отандық 
кәсіпорындарда жасауға мүмкіндік береді. Аталған фактор жел станцияларының құрылысының құнын 
төмендетуге,  сәйкесінше  жел  станцияларынан  алынған  электр  энергиясының  құнын  төмендетуге 
көмектеседі. Қазіргі жел энергиясын пайдалану технологияларын игеру елдің индустриализациясына 
және әлеуметтік-экономикалық дамуына өз үлесін қосары анық.
Қазақстан Республикасының гидроәлеуеті шамамен 170 млрд. кВт сағатты құрайды, ал пайдалануға 
технологиялық мүмкіндігі бары 54,5 млрд. кВт сағат, оның қазіргі кезде 8,8 млрд. кВт сағаты ғана пай-
даланылуда. Еліміздегі су энергетикалық ресурстардың көп бөлігі үш аймақта орналасқан:
1.  Шығыс  аймақта:  Ертіс  өзенінің  бассейні,  Бұқтырма,  Уба,  Үлбі,  Күршім,  Қалжыр,  Кендірлік, 
Үйдене өзендері;
2. Оңтүстік-шығыс аймақта: Іле өзенінің бассейні және Жоңғар Алатауынан құйылатын өзендермен 
бірге Алакөл көлдері;
3. Оңтүстік аймақта: Сырдария, Талас және Шу өзендерінің бассейні.
Қазақстандағы гидроресурстардың пайдаланылу сипатын келесі кестеден көруге болады.
Кесте 2. Қазақстан Республикасындағы су ресурстарының пайдаланылуы
Аймақтар
Әлеуетті 
гидроресурстар,
млрд. кВт сағат
Соның ішінде 
пайдалануға 
техникалық 
мүмкіндігі барлары
Гидроэлектро-
станциялармен
2007 жылы 
өндірілген электр 
энергиясы көлемі,
млрд. кВт сағат
Алматы аймағы
67,5
27,3
1,5
Шығыс Қазақстан облысы
50,0
20,0
5,2
Жамбыл облысы
7,7
2,4
0,01
Оңтүстік Қазақстан облысы
10,7
2,8
0,5
Басқа облыстар
34,0
2,0
0,1
Барлығы 
170
54,5
7,31
Ескертпе. Дереккөзі: Қазақстан Республикасы Энергетика және минералды ресурстар министрлігінің 
мәліметтері
Едәуір  гидроәлеуетке  қарамастан,  гидроэлектростанциялар  Қазақстандағы  өндірілетін  электр 
энергиясының тек 12 %-ын ғана өндіреді. Қазіргі кезде Қазақстанда жалпы қуаттылығы 2154,0 МВт 
және  жылына  орта  есеппен  7  050,0  млн  кВт  сағат  электр  энергиясын  өндіретін  ірі  5  ГЭС,  жалпы 

ҚМУ ХАБАРШЫСЫ 2 (34) 2012
66
орнатылған  қуаттылығы  78  МВт  және  жылына  орта  есеппен  360  млн  кВт  сағат  электр  энергиясын 
өндіретін шағын ГЭС бар. 
Қазақстанда күн энергиясын пайдаланудың да келешегі зор, сарапшылардың есептеуі бойынша күн 
сағаттарының саны жылына 2200-3000 сағатты құрайды, ал күн сәулесінің энергиясы жылына шама-
мен шаршы метрге 1300-1900 кВт сағатты құрауы мүмкін.
Электр  энергетикасының  артықшылықты  бағыттарының  біріне  атом  энергетикасы  жатады.  Атом 
энергетикасы  үлкен  сынға  түскеннен  кейін  өзіне  назар  аудартуда.  Бірақ  та  ол  әлемді  энергиямен 
қамтамасыз етуде тартымды келешек жасауы мүмкін, сонымен бірге қазірдің өзінде әр түрлі елдердің 
энергиямен қамтамасыз етілуіне едәуір үлес қосуда. Мысал ретінде Францияны айтса да жеткілікті, 
мұндағы электр энергиясының 80%-ы атом станцияларымен өндіріледі [3].
Атом  энергетикасы  Қазақстанның  энергетикалық  қауіпсіздігі  деңгейін  жоғарылатады,  өйткені 
органикалық  шикізатты  үнемдейді  және  жалпы  электр  энергетикасын  тұрақтандырады,  сонымен 
қатар парник газдарының қалдықтарын азайтады және отын-энергетикалық кешеннің экономикалық 
тиімділігін арттырады.
Әдебиеттер:
1. Чередниченко А. Возобновляемые источники энергии // Промышленность Казахстана. – 2007. – 
№ 12. – C. 8-12.
2. Алшанов Р.А. Солнечная энергетика Казахстана: возможности и перспективы // Перспективы раз-
вития солнечной энергетики в Казахстане. – Алматы, 2004.
3. Румянцев А.Ю. Атомная энергетика в настоящем и будущем энергообеспечении России // Вест-
ник Российской академии наук. – 2006. – № 5. – Т. 76. – С. 409-412.
Резюме
В статье рассмотрены проблемы использования возобновляемых источников энергии: ветра, гидро-
динамической энергии воды, солнечных лучей, газа. Проанализированы факторы воздействия, пробле-
мы и потенциал ветровой энергии в Казахстане. Гидроэнергетические ресурсы страны подразделены 
на три региона, определен уровень их использования. Также рассмотрены возможности использования 
энергии солнечных лучей и атомной энергии. 
Summary
The article is about the problems of the use of renewable energy sources: wind, hydrodynamic energy 
of water, sunlights, gas. There were analyzed factors of impact, problems and potential of wind energy in 
Kazakhstan. Hydropower resources of the country are divided into three regions, and determined the level of 
their use. Also, there were considered the use of solar energy and nuclear power. 
 

ЭКОНОМИКА ҒЫЛЫМДАРЫ
67
УДК: 336.714:346.543.1
МЕХАНИЗМ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ 
ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В ЭКОНОМИКЕ
Г.Б. ДУЗЕЛЬБАЕВА, 
кандидат экономических наук,
Кызылординский государственный университет имени Коркыт Ата
С учетом мирового опыта можно выделить несколько базовых механизмов стратегического управ-
ления инвестиционной деятельностью в рыночной экономике, использовавшихся в разных странах при 
различных экономических условиях. Ниже характеризуются те из них, которые определяются в первую 
очередь макроэкономической политикой государства.
1. Аккумулирование сбережений и их трансформация в инвестиции через частные банки. В раз-
витых странах данный механизм сложился давно. Для нас представляют интерес специфические осо-
бенности его функционирования в разных государствах, влияющие на роль коммерческих банков в ор-
ганизации инвестиционных процессов. Из развитых стран наиболее существенна она в Германии 
и Японии. В них крупные частные банки работают в тесном взаимодействии с производственными 
предприятиями, формируя устойчивые финансово-промышленные группы.
Такая  модель  стимулирования  инвестиционных  процессов  содействует  реальной  трансформации 
сбережений в инвестиции. Ее сильной стороной является обеспечение высокой нормы накопления и 
концентрации  ресурсов  на  перспективных  направлениях  экономического  роста,  что  позволяет  под-
держивать максимально высокие темпы расширенного воспроизводства соответствующих финансово-
промышленных групп на мировом рынке за счет канализации растущих прибылей на финансирование 
инвестиций в целях расширения производства, и сбыта продукции. Использование этой модели ор-
ганизации инвестиционного процесса способствовало форсированной модернизации, а после Второй 
мировой войны – восстановлению и быстрому росту экономик Японии и Германии, а также успешному 
развитию Южной Кореи и ряда других новых индустриальных стран.
Слабые ее стороны – высокая чувствительность к принятию ошибочных инвестиционных решений 
руководством финансово-промышленных групп, а также риск перенакопления капитала в чрезмерно 
разросшихся производственных «цепочках» при устаревании их базовых технологий. Поэтому необ-
ходимым условием ее эффективной работы является наличие четкой системы выбора приоритетов на-
учно-технического и экономического развития не только на уровне собственно финансово-промышлен-
ных групп, но и на отраслевом и общенациональном уровнях.
В современной экономике с огромным количеством сложнейших хозяйственных, технологических 
и финансовых связей между ее участниками фиксируется значительное сокращение числа компаний 
(как финансовых, так и нефинансовых), функционирующих в абсолютном режиме. В той или иной 
степени на постоянной или краткосрочной основе предприятия, банки, финансовые учреждения сби-
ваются в альянсы, объединяются в пулы, группы, концерны, консорциумы, конгломераты, холдинги и 
тому подобное.
Хотя практика создания интегрированных структур в Республике Казахстан незначительна, все же 
можно утверждать, что наметились следующие основные направления объединения предприятий: объ-
единение акционированных промышленных, сервисных, сбытовых, торговых предприятий, финансово- 
кредитных учреждений в рамках акционерного общества открытого типа, являющегося по сути дела 
«нежестким» объединением типа ассоциации.

ҚМУ ХАБАРШЫСЫ 2 (34) 2012
68
Проведение  широкомасштабных  реформ  в  экономике  совпало  с  образованием  самостоятельного 
независимого государства, которое привело к разрыву хозяйственных связей, разбалансированности 
потребительского рынка, завышению цен, усилению инфляционных процессов, неустойчивости пла-
тежного баланса и т. д.
В этих условиях финансовая политика государства должна быть направлена в первую очередь на 
стабилизацию и рост производства, стимулирование увеличения эффективных источников формирова-
ния финансовых ресурсов, определяющих мощь любого государства.
Поэтому вопросы правильного формирования, распределения и эффективного использования фи-
нансовых ресурсов хозяйствующих субъектов являются основой решения проблем финансовой стаби-
лизации государства.
2. Более устойчива модель банковской системы, ориентированной на кредитование независимых 
хозяйствующих субъектов, исходя из чисто коммерческих критериев, хотя и она не застрахована от 
структурных кризисов и потерь вследствие ошибочных инвестиционных решений. Такая модель, ори-
ентированная на получение устойчивой текущей прибыли при минимальных рисках, присуща передо-
вым станам с равновесной и стабильно развивающейся экономикой. Она сочетается со зрелым рынком, 
механизмами венчурного финансирования, государственными институтами поддержки долгосрочных 
и высокорискованных инвестиций. В рамках данной модели банки аккумулируют сбережения и транс-
формируют их в кредиты, предоставляемые независимым юридическим и физическим лицам под соот-
ветствующее обеспечение и по рыночным процентным ставкам. При этом банки перекладывают риск 
инвестиционных решений на предприятия, государственные институты, страховые компании и другие 
специализированные субъекты финансовой системы.
Сегодня эта модель превалирует в станах «большой семерки», а также в мировой банковской систе-
ме. Ее недостатком являются высокие трансакционные издержки, а условием эффективного функцио-
нирования – наличие крупных ресурсов капитала, накапливаемых в финансовых институтах (пенсион-
ных фондах, страховых и инвестиционных компаниях), обеспечивающих необходимое предложение 
дешевых и «длинных» денежных средств для кредитования инвестиционных проектов. Еще одно усло-
вие – развитый финансовый рынок с достаточным количеством специализированных институтов, под-
держивающих инвестиционный процесс путем оценки и страхования инвестиционных рисков, аудита 
заемщиков, обеспечения информационной и правовой инфраструктуры инвестиционной деятельности.
3. Инвестиционная поддержка реализации приоритетных направлений экономического роста через 
государственные инвестиционные банки, функционирующие как институты развития. Эти банки осу-
ществляют целевое кредитование инвестиций под относительно низкий процент в определенных видах 
хозяйственной деятельности, избранных государством в качестве приоритетных, требующих поддерж-
ки,  исходя  из  интересов  общества.  Она  предоставляется  таким  банкам,  как  правило,  в  форме  либо 
монопольных прав, либо доступа к кредитам эмиссионного центра (Центрального Государственного 
или Национального банка).
Банки выполняют свою инвестиционную функцию посредством аккумулирования свободных де-
нежных средств физических и юридических лиц; формирования и реализации кредитной политики; 
определения основных направлений и приоритетов инвестиционной политики (размещение банков-
ских активов в финансовые инструменты); оказание услуг по управлению инвестиционным портфелем 
других институциональных инвесторов согласно заключенным договорам.
Целью  стратегического  механизма  является  повышение  эффективности  внутригосударственного 
управления инвестиционными процессами. В общем случае механизм стратегического управления со-
стоит из законодательного и организационного механизмов. Стратегический механизм должен основы-
ваться на выработке национальной концепции привлечения и использования зарубежного капитала и 
инвестиций.  Концепция в целом должна включать в себя, кроме принципов государственной политики 
в отношении иностранного капитала и инвестиций, программные мероприятия и механизм контроля 
за ее выполнением.

ЭКОНОМИКА ҒЫЛЫМДАРЫ
69
Например, в программах внешних заимствований должны содержаться такие разделы, как формы, 
объемы, направления использования. Обязательными направлениями могут быть лишь критический 
импорт и привлечение валютных ресурсов для регулирования платежного баланса.  
Законодательный механизм представляет собой совокупность законов и нормативных актов по ре-
гулированию притока иностранных инвестиций и принципам взаимоотношений государства и зару-
бежных инвесторов. В системе таких законов особая роль принадлежит общерегулирующему Закону 
№ 266 от 27.12.1994 года «Об иностранных инвестициях» и законам, регулирующим экономические 
отношения (налоговое, таможенное, земельное, страховое и пр. законодательства).
Законодательный механизм должен подчиняться следующим принципам:
1.  Принцип  однозначности  толкования.  Законы  страны  в  отношении  иностранных  инвестиций  и 
капитала должны быть ясными, четкими и недвусмысленными.
2. Принцип координированности и непротиворечивости. Очевидно, что множество законов, регу-
лирующих те или иные экономические отношения, могут повлечь за собой путаницу и нескоордини-
рованность друг с другом. В этом смысле во избежание противоречий между ними следует проводить 
тщательную экспертную оценку органами государственного управления, занимающимися вопросами 
координации внешней помощи, экономическим ведомствам, министерствам, банкам и организациям.
3. Принцип равенства условий местных и иностранных инвесторов. При разработке законов части, 
касающейся прямых иностранных инвестиций, следует максимально избегать создания более благо-
приятных условий иностранным инвесторам по сравнению с местными. 
4. Принцип развития. Законодательный механизм должен постоянно развиваться, учитывая измене-
ние ситуации в мире, в макроэкономике и т. д.
Система законодательного регулирования привлечения иностранного капитала состоит из взаимо-
дополняющих друг друга законов, включая основной закон – Конституцию, гражданское законодатель-
ство, указы Президента РК и другие нормативные акты о земле, недрах и недропользовании, нефти, 
банках и банковской деятельности, о страховании, таможенное и налоговое законодательство и другие 
нормативные акты.
Государственная поддержка прямых инвестиций осуществляется в приоритетных секторах эконо-
мики. Согласно статье 7 Закона № 75-1 от 28 февраля 1997 года «О государственной поддержке прямых 
инвестиций» [1], на основании контракта, заключенного с уполномоченным органом по инвестициям, 
инвестору могут предоставляться следующие льготы: освобождение от уплаты земельного налога и 
налога на имущества на срок до 5 лет с момента заключения контракта; освобождение от уплаты подо-
ходного налога на срок до 5 лет с момента получения облагаемого дохода, но не более 8 лет с момента 
заключения контракта; полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами 
импорта оборудования, сырья и материалов, необходимых для реализации инвестиционного проекта.
Организационный механизм представляет собой систему организационного управления процессом 
привлечения и использования инвестиций. Обычно, развивающиеся государства создают специальные 
государственные органы по управлению в этой области своей деятельности.
 На наш взгляд, организационный механизм должен находиться под пристальным вниманием госу-
дарства, включая как привлечение, так и использование инвестиций.
 При этом варианты организационного оформления государственных структур могут быть самы-
ми различными. В принципе возможны четыре различных варианта создания специальных структур 
управления, отличающихся между собой степенью формальной организации:
– министерство или комитет при Кабинете министров;
– управление в министерстве или другом государственном органе управления;
– независимая государственная организация;
– иностранные консультанты в области менеджмента зарубежных инвестиций без создания специ-
альных органов управления [2].

ҚМУ ХАБАРШЫСЫ 2 (34) 2012
70
Таким образом, государственное управление привлечения и использования капитала и инвестиций 
из зарубежья является важнейшей сферой деятельности государства. Только правильное, построенное 
на экономических принципах и программно-концептуальной основе регулирование международного 
кредитования и предпринимательства способно оказать содействие экономическому развитию страны, 
не превратив капитал и инвестиции в средство разорения государства со слаборазвитой экономикой.
На  уровне  республики  центральным  исполнительным  органом,  уполномоченным  на  выполнение 
функций управления и контроля за реализацией государственной инвестиционной политики, является 
Комитет по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан. 
Приоритетами Комитета по инвестициям являются: 
– улучшение инвестиционного климата Казахстана; 
– привлечение прямых иностранных и отечественных инвестиций в экономику республики; 
– государственная поддержка прямых иностранных и отечественных инвестиций; 
– содействие инвесторам в реализации инвестиционных проектов; 
– содействие инвесторам в соблюдении их прав и гарантий. 
К задачам, решаемых Комитетом по инвестициям, относятся: 
– участие в разработке и реализации стратегии развития и инвестиционной политики Республики 
Казахстан; 
– разработка и реализация мер  по улучшению инвестиционного  климата в Казахстане; 
– разработка и реализация мер стимулирования прямых инвестиций; 
– проведение активной рекламно-информационной компании об инвестиционных возможностях 
в Казахстане; 
– создание эффективной системы взаимодействия с инвесторами, содействие в обеспечении соблю-
дения гарантий, а также в защите прав и интересов инвесторов; 
– организация учета и отчетности по привлечению и использованию прямых инвестиций. 
Для решения этих задач на Комитет по инвестициям возложено выполнение следующих функций: 
– ана лиз движения потоков прямых иностранных и отечественных инвестиций; 
– подготовка предложений по реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного кли-
мата; 
– рекламно-информационная работа по привлечению прямых инвестиций; 
– оказание государственной поддержки прямым инвестициям в  приоритетных секторах экономики; 
– переговоры по привлечению прямых инвестиций в Республику Казахстан и заключению контрак-
тов; 
– рассмотрение заявок инвесторов на предоставление льгот и преференций в приоритетных секто-
рах экономики, а также заявок на получение прав недропользования; 
– экспертиза контрактов и иных документов, касающихся инвестиционных проектов; 
– подготовка и заключение контрактов; 
– координация работы центральных и местных исполнительных органов, дипломатических миссий 
и хозяйствующих субъектов Республики Казахстан в вопросах привлечения и использования прямых 
инвестиций. 
В регионах (областях) выполнение функций управления и контроля за реализацией государственной  
инвестиционной политики  возложено на областные управления экономики и развития предпринима-
тельства. 
В сфере государственной инвестиционной политики они решают следующие задачи [3]: 
– разработка стратегического плана развития инвестиционных и инфраструктурных  проектов в  со-
ответствии с Государственными программами развития промышленности; 
– разработка предложений по организации инвестиционных и инфраструктурных  проектов по ли-
нии международных  финансовых организаций и участие в переговорах с этими организациями; 
– создание и поддержание единой базы данных по инвестиционным проектам; 

ЭКОНОМИКА ҒЫЛЫМДАРЫ
71
– создание условий для максимального использования местных ресурсов в процессе реализации 
инвестиционных и инфраструктурных проектов;
– разработка стратегического плана по ВЭС и инвестиционной деятельности с определением при-
оритетных  секторов экономики для  привлечения  инвестиций на средне- и долгосрочную перспективу; 
– привлечение иностранного капитала для создания новых, реконструкции и модернизации действу-
ющих предприятий, определение стратегических инвестиционных приоритетов, перечня инвестицион-
ных проектов, имеющих  общенациональное и социальное значение; 
– взаимодействие и сотрудничество  с представителями иностранных фирм, работающих в области 
и осуществляющих инвестиционное финансирование; 
– реализация инвестиционной Программы области с использованием заемных  средств и инстру-
ментов фондового рынка; 
– создание благоприятного инвестиционного климата, условий для укрепления и развития сотруд-
ничества, вложения капитала.  
Литература:
1. Закон Республики Казахстан о государственной поддержке прямых инвестиций. – Астана, 1997.
2. Саханова А. Развитие механизмов финансирования инвестиций // Банки Казахстана. – 2003. – 
№ 11. – С. 18-23.
3. Текенов У.А. О системе взаимоотношений иностранных инвесторов, республиканских и местных 
органов управления в инвестиционной сфере регионов
 
// Казахстан-Спектр. – 2003. – №3. – С. 57-63.
Түйіндеме
  Мақалада  инвестициялық  процесті  басқарудың  стратегиялық  мәселелері  сөз  етілген  және 
мемлекеттің  макроэкономикалық  саясатына  әсер  ететін  негізгі  көрсеткіштер  берілген.  Әлемдік 
тәжірибеге сүйене отырып, экономикадағы инвестициялық қызметтің бірнеше базалық механизмдері 
қарастырылған. Сонымен бірге осы базалық механизмдер сүйенетін қағидалар ұсынылған.  
Summary
The  article  deals  with  mechanisms  of  strategic  management  considered  by  investment  processes  and 
the cores from them, which influence on the macroeconomic policy of the state. Taking into account world 
experience it is possible to allocate some base mechanisms of strategic management of investment activity into 
market economy. Thus, the basic mechanisms have been recommended the submitted principles. 

ҚМУ ХАБАРШЫСЫ 2 (34) 2012
72
ӘОЖ 339.138:336.71

жүктеу/скачать 6,42 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: