Issn 2518-7236 Индексі 74621 Индекс 74621 Қ ар ағ анд ы уни вер си тетiнiң

10 
Вестник Карагандинского университета 
ТАРИХ 
ИСТОРИЯ 
HISTORY 
УДК 327.82 (574) 
Г.П. Акмадиева 
Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Астана 
(E-mail: ahmadieva.gulziya@mail.ru) 
Место и роль дипломатических документов  
в истории современного Казахстана 
В статье рассмотрено состояние дел с источниковой базой современного Казахстана в русле внешне-
политической практики. В ходе изучения вопроса выявлена роль двух больших групп источников: ди-
пломатических  документов,  обеспечивающих  двустороннюю  дипломатию,  и  комплекса  документа-
ции,  связанной  с  многосторонней  дипломатией  Республики  Казахстан.  Выявлены  место  и  роль  ди-
пломатических документов в развитии международного источниковедения. 
Ключевые слова: дипломатические документы, источниковедение, дипломатия, международные дого-
воры, история Казахстана.  
 
После провозглашения независимости Республики Казахстан перед страной стояла важная зада-
ча создания казахстанской внешнеполитической службы и корпуса внешнеполитических документов. 
Как известно, первым шагом к установлению дипломатических отношений является признание 
нового независимого государства и его правительства со стороны другого государства. Этот процесс 
в документальном выражении особенно актуален в первые годы становления независимости. Данный 
процесс  во  многом  определяет  будущее  развитие  государства  и  его  взаимоотношения  со  странами 
мирового сообщества. Потребности международного общения делают необходимым фиксацию при-
знания нового субъекта со стороны уже существующих полноправных субъектов в соответствующих 
документах.  Признание  представляет  собой  юридический  акт,  в  котором  одно  или  несколько  госу-
дарств заявляют о характере и объеме своих отношений с новым государством как субъектом между-
народного права. Первые юридические акты признаний выражаются в соответствующих дипломати-
ческих документах, которые закладывают основу представления нового государства в современном 
мире.  
Дипломатические  документы  признания  откладываются  в  депозитарии  дипломатического  ве-
домства как документы, характеризующие не только настоящее состояние государства на диплома-
тическом поле, но и перспективу внешнеполитических отношений, которую данное государство за-
дает себе на будущее. 
16 декабря 1991 г. был принят Конституционный закон РК «О государственной независимости 
Республики Казахстан», оформивший юридический статус республики как суверенного государства. 
Конституционный  закон объявил  Казахстан  независимым,  демократическим  и  правовым государст-
вом, обладающим всей полнотой власти на своей территории. В принятом 16 декабря 1991 г. Консти-
туционном законе «О государственной независимости Республики Казахстан» было заявлено: «Рес-
публика  Казахстан  является  субъектом  международного  права,  обменивается  дипломатическими  и 
консульскими представительствами, может входить в международные организации, системы коллек-
тивной безопасности и участвовать в их деятельности (Статья 13)» [1]. 

Место и роль дипломатических… 
Серия «История. Философия». № 4(84)/2016 
11 
Сразу же после принятия Конституционного закона Казахстан был признан многими государст-
вами  мира  как  полноценный  член  мирового  сообщества.  Были  созданы  все  необходимые  междуна-
родно-правовые  механизмы  сотрудничества,  республика  приобрела  право  голоса  при  участии  в  ре-
шении вопросов регионального и глобального характера 
Следует  отметить,  что  одними  из  первых  государств,  признавших  независимость  Республики 
Казахстан, были Турецкая Республика (16 декабря 1991 г.), Российская Федерация (17 декабря 1991 г.), 
Исламская Республика Пакистан (20 декабря 1991 г.), Швейцария (23 декабря 1991 г.), Соединенные 
Штаты Америки (26 декабря 1991 г.) [2; 413, 414]. 
Эти  дипломатические  документы  являются  источниками  по  истории  независимого  Казахстана 
как государства, позиционировавшего себя в международных отношениях. Их значение представля-
ется нам исторической новизной положения государственности на начальном этапе независимости.  
Страны обычно предпочитают закреплять договоренности о дипломатическом признании и уч-
реждении  дипломатического  представительства  письменно — путем  обмена  личными  нотами, 
оформлением  официального  соглашения,  опубликованием  обеими  сторонами  соответствующего 
коммюнике, путем обмена письмами или телеграммами по этому вопросу на высшем уровне. Поэто-
му  комплекс  исторических  источников  дипломатического  характера  получил  перспективу  развития 
на файловом уровне. Не является исключением и Республика Казахстан. 
В 1992 г. ряд документов дипломатического характера, связанный с предыдущими процессами, 
пополнился комплексом заявлений, коммюнике, протоколами, нотами по признанию и установлению 
дипломатических отношений с  Казахстаном целым рядом государств, среди которых наиболее зна-
чимыми  являются  КНР,  Франция,  Великобритания,  Германия,  Япония  и  Южная  Корея.  Например, 
3 января 1992 г.  было  подписано  Совместное  коммюнике  об  установлении  дипломатических 
отношений  с  Китаем, 25 января 1992 г.  подписан  Протокол  об  установлении  дипломатических 
отношений с Францией, 28 января 1992 г. — Протокол об установлении дипломатических отношений 
с  Южной  Кореей, 12 февраля 1992 г.  состоялся  обмен  нотами  об  установлении  дипломатических 
отношений с Германией [3]. Данными дипломатическими документами подтвержден статус незави-
симости Казахстана, обозначены черты государства, которыми оно представляет себя для этих и бу-
дущих стран, стремящихся к включению Казахстана в мировое сообщество. 
Дипломатические  отношения  любого  государства  немыслимы  без  разветвленной  сети  загран-
представительств  и  их  документального  подкрепления.  Перед  внешнеполитическим  ведомством 
стояла задача открытия Посольств Республики Казахстан в различных странах. МИД Республики Ка-
захстан были подготовлены и утверждены Указом Президента от 2 июля 1992 г. Положение «О По-
сольстве Республики Казахстан», Положение «Об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и 
Полномочного Посла Республики Казахстан». На основе этих положений были подготовлены доку-
менты о статусе посольств РК в зарубежных странах.  Это тоже стало дополнением к источниковой 
базе  внешней  политики  современного  Казахстана  как  международного  контента.  На  этой  основе 
появились первые попытки представлять Казахстан во внешнеполитической рекламе.  
Документальный  оборот  посольств  и  диппредставительств  пока  не  имел  устойчивой  фокуси-
рующей характеристики, связанной с центральным органом внешней политики РК. Одной из основ-
ных  организационных  задач  Министерства  иностранных  дел  Республики  Казахстан  на  начальном 
этапе стало создание правовой базы его деятельности. На основе анализа опыта работы внешнеполи-
тических ведомств зарубежных стран, документов международного права, законодательства Респуб-
лики Казахстан было разработано Положение «О Министерстве иностранных дел Республики Казах-
стан», утвержденное Указом Президента Республики Казахстан от 2 июля 1992 г. Министерство ино-
странных дел Республики Казахстан, согласно этому Положению, обретало статус центрального ор-
гана дипломатической службы страны, обеспечивающего осуществление внешней политики Респуб-
лики Казахстан. Было подчеркнуто, что деятельность МИД по реализации внешнеполитического кур-
са осуществляется непосредственно под руководством Президента Республики Казахстан. В Положе-
нии  были  четко  определены  функции  МИД,  структура  и  персонал,  порядок  прохождения  службы, 
замещения должностей, присвоения дипломатических рангов, вопросы оплаты труда, финансового и 
материально-технического обеспечения. 
На  сегодняшний  день  вопросы  Министерства  иностранных  дел  Республики  Казахстан  регули-
руются Положением «О Министерстве иностранных дел Республики Казахстан», утвержденным по-
становлением Правительства от 28 октября 2004 г. [4].  

Г.П. Акмадиева 
12 
Вестник Карагандинского университета 
В 1993 г. РК подписал Венскую конвенцию о консульских сношениях от 18 марта 1963 г. В свя-
зи  с  этим  появились  документы  дипломатии  РК,  регулирующие  взаимоотношения  с  другими  госу-
дарствами  на  уровне  консульств,  их  деятельность,  особенные  условия  консульских  взаимоотноше-
ний. (В истории независимого Казахстана впервые Закон «О дипломатической службе» был принят 
12  ноября 1997 г.  С  вступлением  этого  закона  в  силу  прошло  определенное  время.  За  этот  период 
многие его нормы, хоть и стали востребованными в дипломатической деятельности Республики, но 
показали некоторые его несовершенства с точки зрения юридической и практической целесообразно-
сти [5; 5]).  
Усложнение  документооборота  на  дипломатическом  уровне  потребовало  и  перехода  на  новый 
уровень  оценки  внешнеполитической  деятельности  РК.  Фундаментом  национально-правовой  систе-
мы и международной правосубъектности является Конституция (Основной Закон) РК. Конституция 
РК 1993 г. «переходного периода» была направлена в основном на решение ближайших внутренних 
задач, и вопросы внешней политики и дипломатической деятельности не нашли в ней достаточного 
отражения.  Вопросы  внешней  политики  были  отнесены  к  компетенции  главы  исполнительной  вла-
сти: согласно Конституции  1993 г. Президент представляет Республику Казахстан в международных 
отношениях;  ведет  переговоры  и  подписывает  международные  договоры  Республики  Казахстан, 
обеспечивает соблюдение заключенных республикой договоров и принятых ею обязательств [6]. 
После развития политических отношений в РК была принята новая Конституция 1995 г. Она со-
держит ряд нововведений по международным приоритетам РК. Статья 4 Конституции: 
• определяет включение международных договорных и иных обязательств республики в дейст-
вующее право на ее территории; признание приоритета международных договоров, ратифицирован-
ных РК, перед ее законами; 
• устанавливает, что РК уважает принципы и нормы международного права и проводит соответ-
ствующую политику; 
• четко распределяет внешнеполитические полномочия между внутригосударственными органа-
ми внешних сношений и ветвями власти (все ветви власти вовлечены во внешнеполитическую дея-
тельность) [7]. 
Указанные выше документы являются основой формирования внешнеполитического курса в ис-
тории современного Казахстана.    
Межгосударственные  отношения  в  Центральной,  Средней  Азии  и  регионах,  сопредельных  Ка-
захстану, имеют группу дипломатических документов как исторических источников по двусторонней 
политике.    
С первых дней независимости Казахстан уделял большое внимание развитию двусторонних от-
ношений,  стремился  к  созданию  прочной  договорно-правовой  базы  на  всех  направлениях  внешней 
политики со всеми заинтересованными государствами, представляющими для нас практический ин-
терес.   
Данная практика была закреплена, когда  25 мая 1992 г. между Россией и Казахстаном был под-
писан  Договор  о  дружбе,  сотрудничестве  и  взаимопомощи,  зафиксировавший  принцип  взаимного 
уважения, суверенитета, нерушимости государственных границ обоих государств. Еще один важный 
документ — это  Декларация  между  Республикой  Казахстан  и  Российской  Федерацией  о  вечной 
дружбе и союзничестве, ориентированная в ХХІ столетие, подписанная в Москве 6 июля 1998 г. До-
говор  о  вечной  дружбе  между  Республикой  Казахстан  и  Республикой  Узбекистан  был  подписан  в 
Ташкенте 31 октября 1998 г. В 1997 г. 10 января был подписан Договор о вечной дружбе между Рес-
публикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан. Согласно договору между 
этими странами исторически сложилась прочные связи, основанные на близости истории, культуры, 
языка и традиций. В декабре 2002 г. в время визита Президента Н.Назарбаева  в Китай  был подписан 
первый  в  истории  двусторонних  отношений  Договор  о  дружбе,  сотрудничестве  и  добрососедстве 
[3; 60–66]. В дальнейшем эта группа документов стала базой для формирования ценностей дружбы, 
сотрудничества и добрососедства как образца развития дальнейших двусторонних дипломатических 
взаимосвязей. В таком виде они важны как исторический источник для региональной истории совре-
менного Казахстана. 
Следующей группой дипломатических источников является комплекс документов, который свя-
зан с развитием многосторонней дипломатии. Один из первых комплексов дипломатических источ-
ников  по  многосторонней  дипломатии  представлен  документами  Содружества  Независимых  Госу-
дарств. 8 декабря 1991 г. Казахстан подписал Соглашение о создании Содружества Независимых Го-

Место и роль дипломатических… 
Серия «История. Философия». № 4(84)/2016 
13 
сударств, 21 декабря 1991 г. подписал Алма-Атинскую Декларацию. Сообразно данным двум доку-
ментам  и  было  разработано  довольно  большое  количество  параметральных  соглашений  в  рамках 
СНГ, которые и составили основу усовершенствования дипломатических отношений в рамках данно-
го Содружества. 
31 декабря 1991 г. представителем Казахстана было передано Генеральному секретарю ООН За-
явление Республики Казахстан о приеме в члены ООН. В соответствии с правилами процедуры Заяв-
ление  Казахстана  о  приеме  было  направлено  Генеральным  секретарем  для  рассмотрения  в  Совет 
Безопасности, заседание которого состоялось 16 января 1992 г. На основе Заявления 2 марта 1992 г. 
Казахстан был принят в ООН, 15 апреля 1992 г. Указом Президента РК главой Представительства РК 
в Нью-Йорке была назначена А.Х.Арыстанбекова.  
В мае 1992 г. в качестве одной из равноправных сторон Договора о стратегических наступатель-
ных вооружениях (СНВ-1) Казахстан подписал Лиссабонский протокол и взял на себя обязательство 
стать безъядерным государством. 23 января 1995 г. было подписано Соглашение о партнерстве и со-
трудничестве между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и 
Республикой Казахстан — с другой.  
15 мая 1992 г. в Ташкенте главами пяти государств СНГ был подписан Договор о коллективной 
безопасности.  Государства — участники  Договора  подтвердили  обязательство  воздерживаться  от 
применения  силы  или  угрозы  силой  в  межгосударственных  отношениях.  В 1994 г.  был  принят  ряд 
важных нормативно-правовых документов, продвигавших процесс военно-политической интеграции 
в различных областях, входящих в его компетенцию.  
Среди  первых  таких  документов  фигурировали  принятые  в 1995 г. «Декларация  государств-
участников  ДКБ», «Концепция  коллективной  безопасности  государств-участников  ДКБ»,  документ 
об «Основных направлениях углубления военного сотрудничества». Качественно новый этап в разви-
тии Договора был открыт принятым Советом коллективной безопасности в 2000 г. Меморандумом о 
повышении эффективности ДКБ и его адаптации к современной геополитической ситуации, реализа-
ция которого нацеливала Договор на отражение новых вызовов и угроз региональной и международ-
ной безопасности. В 2004–2008 гг. шла интенсивная работа по строительству организации, наработке 
потенциала для решения задач по основным направлениям деятельности. В этот период принят ряд 
основополагающих документов, в которых намечены конкретные направления развития на перспек-
тиву, в том числе План основных мероприятий по всестороннему укреплению межгосударственного со-
трудничества,  формированию  и  развитию  системы  коллективной  безопасности  в  рамках  ОДКБ  на 
2006–2010 гг., План коалиционного военного строительства ОДКБ на период до 2010 г. и дальней-
шую  перспективу  и  другие. (Судьба  ОДКБ  продолжается  в  комплексе  современных  Деклараций, 
группе документов по согласованию действий в ОДКБ, по учету качества и количества вооруженных 
сил, входящих в ОДКБ, и другой ОДКБ-документации.) 
26 апреля 1996 г. был подписан Договор об углублении порубежного доверия в приграничных 
районах  в  Шанхае  главами  государств  Казахстана,  Китайской  Народной  Республики,  Кыргызстана, 
России и Таджикистана. Те же страны 24 апреля 1997 г. подписали Договор о сокращении вооружен-
ных сил в районе границы на встрече в Москве [7; 28, 29]. 
Последующие ежегодные саммиты Шанхайской пятерки прошли в Алма-Ате (Казахстан) в 1998 
г., в Бишкеке (Кыргызстан) в 1999 г. и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 г. На Саммите в Шанхае в 
июне 2001 г. к Шанхайской пятерке присоединился Узбекистан и главы шести государств подписали 
Декларацию о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).  
Главы  государств-членов  ШОС  в  июне 2002 г.  встретились  в  Санкт-Петербурге  и    подписали 
Хартию, которая содержала цели организации, принципы, структуру и форму работы ШОС и утвер-
дили документ официально, с точки зрения международного права. 
В дальнейшем комплекс дипломатических документов ШОС упорядочился и стал источниковой 
базой для изучения подключения Казахстана к международным проблемам безопасности в Евразий-
ском регионе. Последующая источниковая база представляет Казахстан в свете Шанхайской органи-
зации сотрудничества как страну, заботящуюся о развитии партнерства в контексте представительной 
международной организации.    
Предпосылка дальнейшей работы Казахстана в рамках продолжения безопасности в русле рабо-
ты ОБСЕ была в разработке документального комплекса, связанного с попыткой создания Евразий-
ского ОБСЕ как СВМДА. В Алматы 4 июня 2002 г. состоялся первый саммит СВМДА, в работе кото-
рого  приняли  участие  главы  государств,  правительств  16 стран-участниц  Совещания.  На саммите 

Г.П. Акмадиева 
14 
Вестник Карагандинского университета 
были приняты Алматинский акт, а также Декларация СВМДА об устранении терроризма и содейст-
вии  диалогу  между  цивилизациями.  Эти  документы  являются  уникальными,  так  как  подтверждают 
политическую волю азиатских государств. Второй саммит форума состоялся 17 июня 2006 г. На нем 
был принят всеобъемлющий политический документ — Декларация Второго саммита, а также под-
писан  основополагающий  документ  по  практической  структуризации  Совещания — Соглашение  о 
Секретариате  СВМДА.  Республика  Корея  была  принята  в  качестве  восемнадцатого  государства-
члена СВМДА. Третий саммит глав государств и правительств государств-членов СВМДА состоялся 
в Стамбуле 8 июня 2010 г. Впервые саммит прошел за пределами Казахстана. Во время этой встречи 
на высшем уровне произошла первая в истории Совещания передача председательства – от Казахста-
на Турецкой Республике. Четвертый саммит СВМДА состоялся 20–21 мая 2014 г. в г. Шанхае (КНР), 
в ходе которого произошла передача председательства в СВМДА от Турции Китаю. В работе самми-
та приняли участие 47 государств и международных организаций. Впервые в саммите принял участие 
Генеральный секретарь ООН. В ряды Совещания в качестве полноправных членов вступили Катар и 
Бангладеш; подписаны и утверждены ряд важных документов, а именно Меморандум о взаимопони-
мании между Шанхайской организацией сотрудничества и Секретариатом СВМДА и новые Правила 
процедур СВМДА, значительно конкретизировавшие правовые рамки его деятельности. Документы 
СВМДА выгодно представили Казахстан в источниковом плане как инициативный комплекс источ-
ников по дополнению работы ОБСЕ на Востоке Евразии.   
Необходимо отметить, что в 2010 г. Казахстан стал председателем в Организации по безопасно-
сти и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Главное итоговое событие председательства — Астанинский 
саммит  ОБСЕ,  который  прошел 1–2 декабря 2010 г.  Принятая  главами  государств  и  правительств 
стран-участниц ОБСЕ Астанинская декларация ознаменовала начало качественно нового этапа отно-
шений в Организации — совместного воплощения в жизнь идеи свободного, демократического, об-
щего и неделимого Евроатлантического и Евразийского сообщества безопасности на пространстве от 
Ванкувера до Владивостока, основанного на согласованных принципах, совместных обязательствах и 
общих целях. В свете развития Астанинской декларации Казахстан был представлен в документаль-
ном контексте на дипломатической арене как государство, которое является носителем результатов 
деятельности не правительства, а своего международного опыта.    
Анализ  содержания  нормативных  международно-правовых  актов,  заключенных  РК  междуна-
родных  договоров  и  иных  дипломатических  документов    свидетельствует,  что  Казахстан  в  сфере 
внешних сношений ориентируется как на двустороннюю, так и многостороннюю дипломатию; участ-
вует  в  различных  блоках  и  региональных  экономических  группах;  в  РК  растет  число  визитов  ино-
странных делегаций самого высокого уровня с обсуждением и подписанием международных согла-
шений; в сферу внешних сношений вовлекается все большее число государственных органов, мини-
стерств, ведомств. 
Представленным  дипломатически-документальным  комплексом,  состоящим  из  двух  классифи-
кационно-обозначенных частей, Казахстан характеризуется по своему месту в развитии дипломати-
ческих источников Центральной Азии как лидирующий представитель международного источнико-
ведения.  
Исследовать пошагово развитие внешней политики Казахстана в контексте этих источников мы 
предполагаем,  используя  накопленный  материал  по  вторичным  и  массовым  документам,  представ-
ляющим обыденную дипломатическую работу и сосредоточенным в архивах Администрации Прези-
дента  РК,  Парламента  РК,  МИД  РК  и  подведомственных  международных  секретариатах  ОДКБ, 
ШОС, СВМДА, ОБСЕ.     
 
 
Список литературы 
1  Конституционный закон Республики Казахстан. О государственной независимости Республики Казахстан от 16 де-
кабря 1991 г. — [ЭР]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1000798 
2  Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан. — Астана: Елорда, 2001. — 552 с.  
3  Токаев К.К. Дипломатическая служба Республики Казахстан. — Астана: Дом печати «Эдельвейс», 2004. — 544 с. 
4  Положение о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан, утвержденное Постановлением Правительства 
РК от 28 октября 2004 года № 1118 «Вопросы Министерства иностранных дел Республики Казахстан» (с изменениями, вне-
сенными  Постановлением  Правительства  РК  от 13 марта 2013 года  № 233). — [ЭР].  Режим  доступа: 
http://www.nomad.su/?a=3-201304050024 

Место и роль дипломатических… 
Серия «История. Философия». № 4(84)/2016 
15 
5  Турапова А. Каким должен быть Закон Республики Казахстан «О дипломатической службе» // Правовая реформа в 
Казахстане. Информационно-аналитический журнал. — 2000. — № 3. — С. 4–12.  
6  Конституция 
Республики 
Казахстан 
от 28 января 1993 г. — [ЭР]. 
Режим 
доступа: 
http://adilet.zan.kz/rus/docs/K930001000 
7  Конституция  Республики  Казахстан  от 30 августа 28 января 1995 г. — [ЭР].  Режим  доступа: 
http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029 
 
 
Г.П. Акмадиева  

жүктеу/скачать 6,78 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: