Мы торжественно отмечаем 550-летие образования

қараша | ноябрь | november № 11 (23)
85
Дана УРАЛОВА, 
главный эксперт департамента бюджетного 
кредитования Национального фонда РК и 
взаимодействия с финансовым сектором
Бюджетный кредит представляет собой одну из 
форм финансирования бюджетных расходов, которая 
предусмат ривает предоставление средств юридическим 
лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной 
основе. 
Как новая форма централизованного перераспреде-
ления финансовых ресурсов бюджетные кредиты появи-
лись после Второй мировой войны и быстро преврати-
лись в активный инструмент государства по структурной 
перестройке экономики. Наибольшее распространение 
бюджетные кредиты получили в Великобритании, где 
они выдаются из Национального фонда займов государ-
ственным корпорациям и местным органам самоуправ-
ления сроком на 5, 10, 15 и 25 лет под очень высокие 
проценты (13–14% годовых). 
Во Франции бюджетные кредиты поступают заемщи-
кам через Фонд экономического и социального разви-
тия, формирование которого в значительной мере осу-
ществляется за счет бюджетных средств. Фонд  выдает 
долгосрочные займы сроком от 7 до 20 лет, причем не 
только государственным корпорациям, но и частным мо-
нополиям; особенно крупные займы предоставляются 
производителям сельскохозяйственной продукции. 
В Казахстане бюджетные кредиты стали использо-
ваться сравнительно недавно – после перевода эко-
номики страны на рыночные основы хозяйствования. 
Предоставляются они в большинстве своем на инвести-
ционные цели и служат одной из форм государственной 
финансовой поддержки предприятий, осуществляющих 
структурную перестройку производства, модернизацию 
оборудования и т. п. 
Субъектами бюджетного кредитования могут 
быть как государственные, так и негосударственные 
предприя тия и организации. Бюджетный кредит может 
быть предоставлен:
1) специализированным организациям – банкам, 
организациям, осуществляющим отдельные виды бан-
ковских операций, а также организациям, контрольный 
пакет акций которых принадлежит государству либо на-
циональному холдингу, либо национальному управляю-
щему холдингу, являющимися резидентами Республики 
Казахстан;
2) местным исполнительным органам; 
3) иностранным государствам; 
4) физическим лицам. 
Исполнение обязательств по бюджетному кредиту 
обеспечивается залогом, гарантией, поручительством 
или другими способами, предусмотренными законода-
тельством Республики Казахстан или договором.
В свою очередь, согласно статье 292 Гражданского 
кодекса Республики Казахстан, исполнение обязатель-
ства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удер-
жанием имущества должника, поручительством, гаран-
тией, гарантийным взносом и другими способами, пред-
усмотренными законодательством или договором.
Местным исполнительным органам и финансовым 
агентствам, перечень которых определяется Правитель-
ством Республики Казахстан, бюджетные кредиты из ре-
спубликанского бюджета могут выделяться без обеспе-
чения исполнения обязательств.
Порядок включения финансовых агентств в перечень 
финансовых агентств, получающих бюджетные кредиты 
из республиканского бюджета без обеспечения, опреде-
ляется уполномоченным органом по исполнению бюд-
жета по согласованию с уполномоченным органом по 
государственному планированию.
При этом стоимость обеспечения возврата бюджет-
ного кредита не должна быть меньше размера бюджет-
ного кредита с учетом суммы вознаграждения. 
Поручительства и гарантии юридических лиц, име-
ющих просроченную задолженность по обязательным 
платежам или по денежным обязательствам перед соот-
СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО КРЕДИТОВАНИЯ 
 
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

қараша | ноябрь | november № 11 (23)
86
ветствующим бюджетом, а также поручительства и гаран-
тии юридических лиц, величина чистых активов которых 
меньше величины, равной сумме предоставляемого кре-
дита с учетом суммы вознаграждения, не могут выступать 
в качестве обеспечения исполнения обязательств.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только 
тем юридическим лицам, которые не имеют просрочен-
ной задолженности по ранее предоставленным на воз-
вратной основе бюджетным средствам. 
Оценка обеспечения исполнения обязательств по 
бюджетному кредиту осуществляется в соответствии с 
законодательством Республики Казахстан.
Оплата услуг по оценке обеспечения исполнения 
обязательств по бюджетному кредиту производится 
заем щиком или конечным заемщиком.
Условиями предоставления на конкурсной основе 
государственных средств являются: возвратность, плат-
ность, срочность, целевое предоставление средств и 
обеспеченность. Планирование бюджетного кредита 
осуществляется в процессе формирования бюджета на 
очередной финансовый год. При рассмотрении проекта 
бюджета в законодательном (представительном) органе 
власти анализируют параметры проекта программы пре-
доставления бюджетных средств на возвратной основе 
по каждому виду расходов. 
При утверждении бюджета обязательно указываются: 
– цели, на которые могут быть предоставлены бюд-
жетные кредиты;
– условия и порядок их предоставления; 
– лимиты выделения бюджетных кредитов на срок в 
пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджет-
ного года; 
– ограничения по субъектам использования бюджет-
ного кредита. 
По истечении бюджетного года составляется отчет о 
предоставлении и погашении бюджетного кредита (при-
лагается к отчету об исполнении бюджета).
Возврат предоставленных юридическим лицам бюд-
жетных средств, плата за пользование ими приравни-
ваются к платежам в бюджет. При невыполнении заем-
щиком, гарантом или поручителем своих обязательств 
по возврату бюджетного кредита, неуплате процентов 
и иных платежей, предусмотренных заключенным с ним 
договором, государственные органы или уполномочен-
ное лицо по их поручению принимают меры по прину-
дительному взысканию с заемщика, гаранта или поручи-
теля просроченной задолженности, в том числе по обра-
щению взыскания на предмет залога. 
Реструктуризацией бюджетного кредита является из-
менение по соглашению сторон сроков, финансовых и 
иных условий исполнения ими обязательств по кредит-
ному договору. 
Решение о реструктуризации бюджетного кредита 
принимается на основании анализа финансового состо-
яния заемщика при наличии у заемщика плана по оздо-
ровлению финансового положения.
Реструктуризация бюджетного кредита осуществ-
ляется посредством:
1) изменения сроков погашения основного долга и 
(или) выплаты вознаграждения; 
2) изменения ставки вознаграждения по бюджетному 
кредиту;
3) изменения периода освоения, в течение которого 
заемщик может использовать бюджетный кредит для ре-
ализации мероприятий в соответствии с целями предо-
ставления бюджетного кредита; 
4) изменения валюты бюджетного кредита; 
5) капитализации (суммирования) задолженности по 
бюджетному кредиту, вознаграждению и иным платежам 
по кредиту.
Реструктуризация бюджетного кредита осуществ-
ляется на основании решения кредитора по каждому 
кредитному договору при наличии положительного за-
ключения консультативно-совещательного органа при 
Правительстве Республики Казахстан или местном ис-
полнительном органе. 
Реструктуризация бюджетного кредита может быть 
осуществлена не более одного раза.
Реструктуризация бюджетного кредита оформляется 
посредством заключения дополнительного соглашения 
к кредитному договору.
Требование кредитора по погашению бюджетного 
кредита прекращается при надлежащем исполнении 
заемщиком обязательств по кредитному договору либо 
при ликвидации заемщика – юридического лица в соот-
ветствии с законодательством Республики Казахстан или 
на основании судебного акта.
Требования кредитора по государственным образо-
вательным и студенческим кредитам прекращаются на 
основании закона о республиканском бюджете в случае 
смерти заемщика либо объявления его умершим. 
В случае ликвидации заемщика – юридического лица 
прекращение требования кредитора по погашению бюд-
жетного кредита осуществляется после проведения пред-
усмотренных законодательством Республики Казахстан 
предварительных процедур по оценке исполнения обяза-
тельств:
1) по бюджетным кредитам, выданным из республи-
канского бюджета, на основании закона о республикан-
ском бюджете;
2) по бюджетным кредитам, выданным из местного 
бюджета, на основании решения маслихата.
Бюджетные кредиты подлежат обязательной регис-
трации, учету и мониторингу в порядке, установленном 
центральным уполномоченным органом по исполнению 
бюджета.
По бюджетным кредитам осуществляются бюджетный 
мониторинг и оценка результатов в соответствии с Бюд-
жетным кодексом.
В случае невыполнения кредитных обязательств заем-
щиком или его поручителем уполномоченные норматив-

қараша | ноябрь | november № 11 (23)
87
ными актами Республики Казахстан органы или уполно-
моченное этими органами лицо по поручению принима-
ют меры для принудительного взыскания с гаранта, заем-
щика или поручителя задолженности или залога. Кредит 
считается уплаченным с момента последнего зачисления 
денежных средств. С этого момента обязательства по до-
говору бюджетного кредитования считаются выполнен-
ными.
Для справки:
Внутренние бюджетные кредиты – форма финан-
сирования бюджетных расходов, которая предусматри-
вает предоставление средств юридическим лицам или 
другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
В качестве заемщиков при предоставлении внутрен-
них бюджетных кредитов могут выступать:
• бюджеты других уровней бюджетной системы РК;
• специализированные организации;
• физические лица.
В середине 1990-х годов республиканский бюджет 
Республики Казахстан являлся активным кредитором 
внутри страны. Средства на возвратной основе в значи-
тельных суммах предоставлялись как предприятиям, так 
и субъектам Республики Казахстан, в том числе и на под-
держку предприятий, функционирующих на их террито-
рии.
Предполагалось, что такая форма финансирования, 
во-первых, будет стимулировать наиболее эффективное 
и рациональное использование полученных ресурсов, 
во-вторых, позволит пополнить доходы бюджета за счет 
получения процентов, в-третьих, позволит снизить рас-
ходы бюджета, поскольку заемщики будут стремиться 
минимизировать свои затраты и тем самым привлекать 
минимальные суммы бюджетного финансирования, а 
в-четвертых, по истечении определенного времени по-
лученные кредиты будут возвращены.
Необходимость бюджетного кредитования объясня-
лась также и тем, что коммерческие банки в основном 
кредитовали население. Среди коммерческих предпри-
ятий получить дорогой банковский кредит удавалось 
только высокодоходным торговым организациям.
С начала XXI века Казахстан отказывается от ши-
рокого использования бюджетных кредитов. С одной 
стороны, это объясняется тем, что на практике система 
бюджетного кредитования себя не оправдала. Кредиты 
своевременно не возвращались, а проценты по ним не 
уплачивались. С другой стороны, коммерческие банки 
стали все более активно кредитовать предприятия, став-
ки по кредитам стали снижаться, и необходимость в бюд-
жетных кредитах отпала.
По этим причинам условия бюджетного кредитова-
ния начинают ужесточаться, а его сферы использования 
свертываться. Вводится требование, по которому бюд-
жетные кредиты юридическими лицами, не являющи-
мися местными исполнительными органами или специ-
ализированными организациями, могут быть получены 
только при условии предоставления заемщиком обеспе-
чения исполнения обязательства по возврату кредита. 
Способами обеспечения могут быть только банковские 
гарантии, поручительства, залог имущества в размере не 
менее 100% предоставляемого кредита.
Цели, на которые может быть предоставлен бюджет-
ный кредит, условия и порядок предоставления опреде-
ляются при утверждении бюджета на очередной финан-
совый год.
В настоящее время получателями кредитов, предо-
ставляемых из республиканского бюджета, являются в 
основном бюджеты других уровней и специализирован-
ные организации.
Внешние государственные кредиты. В соответ-
ствии с Бюджетным кодексом (ст. 177) заемщиками Пра-
вительства Республики Казахстан могут быть иностран-
ные государства. 
Долговые обязательства иностранных государств пе-
ред Республикой Казахстан как кредитором формируют 
долг иностранных государств перед Республикой Казах-
стан.
В 1990-х годах тяжелое финансовое положение не 
позволяло Республике Казахстан выступать на миро-
вом рынке в качестве активного кредитора. Однако 
 
в 1970-х – первой половине 1980-х годов СССР играл 
важную роль на мировой арене в качестве одного из ве-
дущих государств-кредиторов. О размахе такой деятель-
ности, в частности, говорит объем задолженности ино-
странных заемщиков, не погашенной до сих пор. Так, на-
пример, на 1 января 2005 года по кредитам, предостав-
ленным Правительством бывшего СССР и Правитель-
ством РФ, России остались должны почти полсотни го-
сударств. Среди наиболее крупных должников – Индия, 
Куба, Судан, Сирия, Ирак, Афганистан. Среди должников 
есть Бенин, Бурунди, Гвинея-Бисау, Иордания, Мадага-
скар, Марокко, Непал, Республика Сейшельские острова 
и многие другие. Всего долг иностранных государств по 
кредитам СССР и РФ составлял в долларовом эквивален-
те на 1 января 2005 года более 83 млрд долларов.
Перед Республикой Казахстан должниками с 90-х го-
дов числятся Таджикистан и Грузия. Долг Республики 
Таджикистан, по состоянию на 8 апреля 2002 года, соста-
вил около 12 млн долларов, долг грузинской стороны, по 
состоянию на 1 июля 1996 года, составил около 28 млн 
долларов. 
В свою очередь, в настоящее время Республика Тад-
жикистан своевременно исполняет обязательства по 
данным долговым отношениям, и последняя оплата от 
Республики Таджикистан ожидается 31 декабря 2015 
года.
Для облегчения взимания долгов ведущие стра-
ны-кредиторы объединились в Парижский клуб. Клуб 
был образован в 1956 году, когда представители ряда 
западноевропейских стран-кредиторов собрались для 
обсуждения вопроса об урегулировании балансов пла-
тежей по их расчетам с Аргентиной. После того как в 
начале 80-х годов разразился кризис задолженности 
развивающихся стран, регулярные заседания Парижско-
го клуба стали основной формой согласования кредито-
рами всех финансовых вопросов, связанных с пересмот-
ром условий погашения официальной задолженности 
развивающихся стран. Грузия является также членом 
Парижского клуба (клуба кредиторов), и в соответствии 
с этим ведутся в данный момент переговоры по урегули-
рованию долговых обязательств Грузии перед Республи-
кой Казахстан.

қараша | ноябрь | november № 11 (23)
88
Камбар МИЗАМБАЕВ,
главный эксперт УРЗ КГЗ МФ РК
В рамках реализации Закона РК «О государ-
ственных закупках» постановлением Прави-
тельства РК № 300 от 2 апреля 2014 года единым 
организатором государственных закупок опре-
делен Комитет по государственным закупкам 
Министерства финансов РК (далее – комитет).
Согласно Правилам проведения электронных 
государственных закупок, утвержденным приказом 
министра финансов Республики Казахстан от 23 
июня 2015 года № 378, организация и проведение 
электронных государственных закупок товаров, ра-
бот, услуг способом конкурса осуществляется ко-
митетом на основании представления заказчиком 
задания.
Перечень товаров, работ, услуг, по которым ор-
ганизация и проведение государственных закупок 
осуществляется единым организатором, утвержден 
Приказом министра финансов Республики Казах-
стан от 9 декабря 2014 года № 548.
Организация и проведение единым организа-
тором электронных государственных закупок това-
ров, работ, услуг, осуществляемых способом кон-
курса, предусматривает выполнение следующих 
последовательных этапов:
– утверждение конкурсной документации, со-
держащей утвержденные заказчиком техническую 
спецификацию, проект договора о государствен-
ных закупках, состав экспертной комиссии либо 
эксперта и ее формирование на веб-портале госу-
дарственных закупок;
– утверждение состава конкурсной комиссии и 
определение секретаря конкурсной комиссии из 
числа пользователей веб-портала и формирование 
посредством веб-портала состава конкурсной ко-
миссии и определение секретаря конкурсной ко-
миссии;
– публикация на веб-портале объявления о про-
ведении конкурса;
– получение потенциальными поставщиками – 
участниками веб-портала конкурсной документа-
ции с автоматической регистрацией факта ее полу-
чения на веб-портале;
– разъяснение посредством веб-портала поло-
жений конкурсной документации потенциальным 
поставщикам, получившим ее в случаях, предусмот-
ренных пунктами 50, 51, 52, 53 и 54 Правил;
– регистрация на веб-портале заявок на участие 
в конкурсе, подаваемых в форме электронного до-
кумента;
– вскрытие заявок и публикация на веб-портале 
соответствующего протокола вскрытия;
– рассмотрение конкурсной комиссией элект-
ронных заявок на участие в конкурсе для опреде-
ления потенциальных поставщиков, соответствую-
щих квалификационным требованиям, требованиям 
конкурсной документации;
– определение конкурсной комиссией перечня 
потенциальных поставщиков, не соответствующих 
квалификационным требованиям и требованиям 
конкурсной документации, их информирование по-
средством веб-портала с указанием причин несо-
ответствия. Также конкурсная комиссия может осу-
ществить запрос недостающих документов либо до-
полнительных сведений, необходимых для приве-
дения заявок потенциальных поставщиков на учас-
тие в конкурсе в соответствие с квалификацион-
ными требованиями и требованиями конкурсной 
документации. Публикация результатов данного 
определения осуществляется в рабочее время по 
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ЕДИНЫМ 
ОРГАНИЗАТОРОМ СП ОСОБОМ КОНКУРСА

қараша | ноябрь | november № 11 (23)
89
времени Астаны на веб-портале 
в соответствующем протоколе 
предварительного допуска к уча-
стию в конкурсе;
– автоматическая регистрация 
на веб-портале приведенных по-
тенциальными поставщиками в 
соответствии с квалификационны-
ми требованиями и требованиями 
конкурсной документации заявок 
на участие в конкурсе, подаваемых 
в форме электронного документа;
– определение конкурсной 
комиссией посредством веб-пор-
тала перечня потенциаль 
ных 
постав щиков, которые допущены 
к участию в конкурсе, и размера 
условных скидок. Публикация ре-
зультатов данного определения 
осуществляется в рабочее время 
по времени Астаны на веб-пор-
тале в протоколе о допуске к 
участию в конкурсе. Организа-
тор государственных закупок 
при публикации протокола до-
пуска разме 
щает на веб-порта-
ле информацию о точной дате и 
времени начала приема ценовых 
предложений. При этом начало 
приема ценовых предложений 
должно быть не ранее одних су-
ток с момента публикации прото-
кола допуска;
– определение конкурсной 
комиссией лучшей технической 
спецификации (или специфика-
ций) товаров, услуг, представ-
ленной потенциальными постав-
щиками в заявке на участие в 
конкурсе с учетом – при их нали-
чии – мнения экспертной комис-
сии либо привлеченного экспер-
та. Публикация результатов дан-
ного определения осуществляет-
ся на веб-портале в протоколе о 
допуске к участию в конкурсе;
– автоматическая регистра-
ция на веб-портале конкурсных 
ценовых предложений, пред-
ставленных потенциальными по-
ставщиками, допущенных к уча-
стию в конкурсе, в форме элект-
ронных документов;
– автоматическое вскрытие, 
оценка, сопоставление кон-
курсных ценовых предложений 
участников конкурса и опреде-
ление победителя веб-порталом;
– автоматическая публикация 
на веб-портале протокола об 
итогах конкурса;
– по итогам конкурса – заклю-
чение между заказчиком и побе-
дителем конкурса договора о го-
сударственных закупках.
При организации конкурса по 
государственным закупкам това-
ров, работ, услуг, не являющихся 
однородными, единый организа-
тор может организовать и про-
вести единые государственные 
закупки указанным способом с 
разделением таких товаров, ра-
бот, услуг в конкурсной докумен-
тации на лоты по их однородным 
видам.
При осуществлении конкур-
са по государственным закупкам 
однородных товаров, работ, ус-
луг единый организатор в кон-
курсной документации разде-
ляет однородные товары, рабо-
ты, услуги на лоты по месту их 
поставки (выполнения, оказания).
При осуществлении конкур-
са по государственным закупкам 
нескольких видов однородных 
товаров, работ, услуг единый ор-
ганизатор в конкурсной докумен-
тации разделяет товары, работы, 
услуги на лоты по их однородным 
видам и (или) по месту их постав-
ки (выполнения, оказания).
1) заявка заказчика на 
проведение электронных 
государственных закупок 
товаров, работ, услуг способом 
конкурса; 
2) техническая спецификация.
В случаях, предусмотренных 
законодательством Республики 
Казахстан, техническая 
спецификация должна быть 
согласована с соответствующим 
уполномоченным органом;
3) решение об определении 
состава экспертной комиссии 
либо эксперта;
4) проект договора о 
государственных закупках.

жүктеу/скачать 8,03 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: