ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      111    

реставрируя  стереотип,  предписывающий  женщине  роль 

хранительницы домашнего очага, а мужчине – роль кормильца 

семьи. Реставрация данных стереотипов сыграла существенную 

роль в усугублении экономического неравенства между полами 

в  сфере  занятости,  выражающегося,  в  первую  очередь,  в 

дискриминации и профессиональной сегрегации. Таким образом, 

в  настоящий  момент  проблема  гендерного  равенства  остается 

для Кыргызстана актуальной. Это не только вопрос недостаточно 

развитой экономики или политической нестабильности: многие 

эффективные решения в этой сфере не принимаются просто из-

за  недостатка  политической  воли  и  низкого  уровня  гендерной 

чувствительности, как среди представителей власти, так и среди 

всего населения страны. Несмотря на значительные достижения, 

реализация  равных  прав  и  возможностей  женщин  и  мужчин 

сегодня  требует  активной  работы  и  постоянного  внимания,  в 

первую очередь со стороны государства.

Можно  говорить  о  том,  что  по  многим  показателям 

женщины чувствствуют себя увереннее, чем это представляется 

мужчинам.  Тем  не  менее,  в  ответах  женщин  наблюдается 

некоторый  конформизм  перед  патриархальными  нормами, 

предписывающими  им  реализовываться,  прежде  всего,  в 

семейной  сфере.  Ввиду  этого,  даже  обладая  достаточным 

профессиональным  потенциалом,  женщины  оставляют  его 

недоиспользованным.  Мы  не  можем  говорить  однозначно, 

�плохо� это или �хорошо�. Для тех, кто стремится к равноправию 

во всем и везде, безусловно, это �плохо�. Но многие женщины, 

воспитанные  в  духе  патриархальных  традиций,  почитания 

и  уважения  мужчины  только  по  факту  его  биологической 

принадлежности,  довольствуются  сложившейся  ситуацией. 

Несмотря  на  то,  что  во  многих  семьях  женщины  стали 

основными  кормильцами,  номинально  главенство  отводится 

мужчине,  что  не  противоречит  национальным  традициям  и 

позволяет  сохранить  авторитет  отца  в  семье.  Многие  нормы 

поведения,  которые  декларируют  большинство  опрошенных, 

компромиссны,  но  сохранились  и  поддерживаются  тендерные 

границы, очерчивающее материнское предназначение женщины.

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

112         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

ЛИТЕРАТУРА

1.  Шайылдаева А.К. 

Особенности социальных проблем сельских 

женщин  Кыргызстана  //  “Spoteczenstwo  i  Polityka”(“Общество  и 

политика”). – г. Пултуск (Польша), 2012. – №1 (30). – С.236-242.

2.  http://www.knews.kg/society/45006_v_gorkeneshe_bishkeka_ne_

soblyudaetsya_gendernyiy_balans/ 12 февраля 2014 г.

3.  http://www.knews.kg/society/39809_v_kyirgyizstane_ne_vyipol-

nyaetsya_chetvert_zaplanirovannyih_mer_po_dostijeniyu_gendernogo_ra-

venstva/ 14 ноября 2013 г.

Түйін

Бұл  мақалада  гендерлік  теңдіктің  əлеуметтік  теңдікті 

қалыптастырудың  шарты  ретіндегі  ерекшелігі  қарастырылады. 

Әлеуметтік-экономикалық жағдайлардың өзгеруінің ерлер мен əйелдер 

арасындағы өзара қатынастар сипатын өзгертетіндігі сипатталады.

Summary

This  article  discusses  the  nature  of  economic  category  of  �employ-

ment� as a relationship between people about effective and freely elected 

by the application of labor with its mechanism of state regulation and social 

protection of workers. In this economic systematized form of female em-

ployment, the social characteristics of the existing essential and appropriate 

a certain stage of development of society.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      113    

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ 

КЫРГЫЗСТАНА 

(на примере домов-интернатов для пожилых людей)

Т.С. Шаршембиева,

Кыргызско-Турецкий университет «Манас», 

кандидат социологических наук, доцент

В 1935 г. в США был принят законодательный акт �Закон по 

социальной безопасности� и в данном документе впервые было 

упомянуто термин �социальная защита�, затем этот термин был 

применен в законодательном акте Новой Зеландии [1]. 

В последующем рамки данной категории были значительно 

расширены при разработке и принятии конвенций и рекомендаций 

Международной организации труда по социальному страхованию 

и  обеспечению,  гарантированию  минимальных  доходов 

работающим  при  наступлении  нетрудоспособности,  а  также  в 

области охраны труда и заработной платы. 

Сегодня понятие �социальная защита населения� включает 

в  себя  социальные  гарантии,  мероприятия  и  учреждения, 

обеспечивающие предоставление оптимальных условий жизни, 

удовлетворение  потребностей,  поддержание  жизнеобеспечения 

и  деятельностного  существования  личности,  различных 

социальных категорий и групп. 

Помимо этого, сюда относятся: совокупность мер, действий, 

средств государства и общества, направленных против ситуаций 

риска  в  нормальной  жизни  граждан,  таких  как  болезнь, 

безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие. 

Термин  �Социальная  защита  населения�  акцентирует  свое 

внимание  и  на  такие  моменты,  как  комплекс  государственных 

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

114         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

мер  социально-экономического  и  правового  характера  по 

обеспечению  гарантированного  государством  минимального 

уровня  материальной  поддержки  социально  уязвимых  слоев 

населения  в  период  экономических  преобразований  (переход  к 

рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня 

жизни.

Система  социальной  защиты  предназначена  осуществлять 

поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения 

и  отдельным  гражданам  с  помощью  нормативно-правовых, 

экономических,  социально-психологических,  организационно-

технических средств и рычагов.

Как  известно,  основным  объектом  системы  социальной 

защиты  в  первую  очередь  являются  нетрудоспособные 

граждане. Это пожилые люди, инвалиды, дети и др. Социальная 

защищенность  этих  людей  зависит  от  социальной  политики 

страны. Где-то социальная политика очень хорошо разработана 

и функционирует на удовольствие своих граждан, а где-то она не 

до конца продумана или пока в сыром виде и соответственно она 

не может работать во благо народа.

В  любом  случае,  данная  система  под  влиянием 

различных  реформ,  условий  находится  в  динамике  и  требует 

совершенствования системы. 

В  2011  году  постановлением  Правительства  Кыргызской 

Республики  была  утверждена  Стратегия  развития  социальной 

защиты  населения  Кыргызской  Республики  на  2012-2014  годы 

[2]. Целью данной стратегии является построение эффективной 

и справедливой системы социальной защиты в стране. 

Каждое  государство  старается  обеспечить  своих  граждан 

определенным 

уровнем 

материального 

благополучия, 

социальной защитой населения и развивать социальное согласие 

и солидарность в обществе.         

Любая  система  социальной  защиты  предусматривает  то, 

что  каждый  член  данного  общества  не  оставался  вне  системы 

социальной защиты и мог получить социальную поддержку со 

стороны государства и общества. Но это не означает, чтобы госу-

дарство стало попечителем, и решало проблемы каждого члена 

общества, ведь внутри государства есть люди, которые на самом 

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      115    

деле  нуждаются  в  поддержке  государства  и  которые  подлежат 

социальному обеспечению. 

После распада Советского Союза среди стран СНГ Кыргыз-

стан  одним  из  первых  приступил  к  реформированию  системы 

социальной защиты, и оно длилось в течение 3- лет. В резуль-

тате республика стала пользоваться новой моделью социальной 

защиты  населения,  где  акцент  делается  на  адресный  подход  к 

наиболее уязвимым группам населения и тем, кто на самом деле 

имеют право на адекватные выплаты. 

В настоящее время Кыргызстан социальную защиту населения 

реализовывает с помощью шести инструментов [3]. Это:

• 

ежемесячное  пособие  малообеспеченным  семьям, 

имеющим детей (далее – ЕПМС);

• 

ежемесячное социальное пособие для нетрудоспособных 

граждан (далее – ЕСП);

• 

пенсии нетрудоспособным гражданам;

• 

денежные компенсации взамен льгот;

• 

социальные услуги, предоставляемые уязвимым категориям 

населения;

• 

выплаты  по  социальному  страхованию  работающим 

гражданам. 

В Кыргызстане государственные пособия получают 418 тыс. 

500 человек. С начала 2013 года на выплату пособий из средств 

республиканского бюджета были профинансированы денежные 

средства на более 3 млн. сомов, что на более 35% больше, чем в 

предыдущем году. 

Получателями  ежемесячных  пособий  малообеспеченным 

семьям, имеющим детей (ЕПМС), являются 345,1 тыс. человек 

или  6%  от  численности  постоянного  населения  республики. 

Это  говорит  о  том,  что  в  Кыргызстане  по  сравнению  с  2012 

годом  средний  размер  ЕПМС  увеличился  на  более  53%,  и 

составило более 470 млн. сомов в связи с повышением размера 

гарантированного минимального дохода с 370 до 580 сомов (210 

сом или 56,8%) с 1 ноября 2012 года. 

Также 73,4 тыс. человек или 1,3% от численности населения 

получают  ежемесячное  социальное  пособие  (ЕСП).  По 

сравнению  с  аналогичным  периодом  прошлого  года  средний 

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

116         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

размер ЕСП увеличился на 18,8% (2 тыс. 409,8 сомов), в связи с 

повышением ЕСП лицам с ограниченными возможностями здо-

ровья с детства на 1 тыс. сомов с 1 декабря 2012 года.

С  1  ноября  2013  года  повышен  размер  гарантированного 

минимального  дохода  (ГМД)  с  580  до  640  сомов.  В  целом  в 

2013 году на выплату ЕПМС с учетом повышения размера ГМД 

потребовался 2 млн 232 тыс. 900 сомов [4].

Среди  тех  людей,  которые  являются  объектом  системы 

социальной  защиты  –это  пожилые  люди  и  они  требуют 

пристального  внимания  со  стороны  государства  и  общества. 

Кыргызская  Республика  в  2002  году  стала  участником 

Международного  Мадридского  плана  действий  по  проблемам 

старения и тогда наша республика взяла на себя ответственность, 

что в дальнейшем создадут все возможные условия для пожилых 

людей. Это касается безопасности и достойных условий жизни, 

чтобы они могли чувствовать, как раньше и быть полноправными 

гражданами страны. 

Затем в августе 2011 года вступил в силу Закон Кыргызской 

Республики �О пожилых гражданах в Кыргызской Республике�, 

который  определил  пожилыми  гражданами  лиц,  достигших: 

мужчинами – 63 лет, женщинами – 58 лет [5]. Сегодня пожилые 

люди составляют чуть более 8% от всего населения республики.

На сегодняшний день в стране проживает 444,4 тыс. пожилых 

граждан,  что  данное  соотношение  не  меняется  на  протяжении 

последних 4-х лет, хотя по абсолютному количеству пожилых их 

численность растет.

В  настоящее  время  средний  размер  пенсии  пожилым 

гражданам (пенсия по возрасту) составляет 4500 сомов или 99% 

от  прожиточного  минимума  пенсионера.  Размер  социального 

пособия для пожилых граждан составляет 1000 сом./мес. 

Насколько выполняется обязательство государства, где оно 

обещало достойную жизнь нашим пожилым? Поэтому вопросу мы 

проводили социологическое исследование среди домов-интернат 

для  престарелых  г.  Бишкек  и  Чуйской  области  республики. 

Но,  прежде  чем,  говорить  о  результатах  исследования  хотим 

привести некоторые сведения по г

осударственным учреждениям 

социально-бытового  обслуживания  пожилых,  куда  относятся 

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      117    

дома-интернаты  для  престарелых,  психоневрологические 

интернаты, центры социального обслуживания.

Дома-интернаты  предоставляют  пожилым  гражданам 

возможность  находиться  в  них  постоянно  или  временно,  в  т.ч. 

предусматривается недельное и дневное пребывание.

В 

системе 

Министерства 

социального 

развития 

(Минсоцразвития) Кыргызской Республики функционируют 13 

домов-интернат, из них 3 для престарелых граждан, в которых 

находятся  на  полном  государственном  обеспечении  около  900 

пенсионеров.  Ежегодно  на  содержание  домов-интернат  из 

государственного  бюджета  расходуется  более  18  миллионов 

сом, ежемесячное содержание одного подопечного государству 

обходится  более  2,5  тысяч  сом.  А  также  Минсоцразвития 

рассматривает вопрос об увеличении в два раза размера нормы 

питания  для  подопечных,  на  что  государству  дополнительно 

потребуется 20 миллионов сом. 

Для  временного  содержания  престарелых  одиноких 

граждан,  оставшихся  без  определенного  места  жительства,  в 

столице  открыт  приют  �Коломто�,  где  ежемесячно  пребывает 

более 100 человек. В Ленинском районе города Бишкек работает 

дом  престарелых  на  40  человек.  Сузакский  дом-интернат  для 

престарелых-  140  человек.  В  городе  Бишкек  имеется  пансион 

�Ардагер�  для  пожилых,  в  который  ежемесячно  получают 

путевки  60  человек  от  Бишкекского  городского  управления 

социальной  защиты.  В  пансионе  пожилые  граждане  получают 

бесплатное питание и курс общеукрепляющей терапии. В ходе 

нашего исследования в качестве примера принимали участие два 

дома-интерната г.Бишкек, это дом-интернат пожилых людей по 

улице. Абая 57, который рассчитан на 300 человек и дом-интернат 

пожилых  людей  по  улице.  Интергельпо  8,  вместимостью 

на  60  мест.  В  фокусе  этих  двух  домов-интернат  мы  провели 

анкетирование и глубинное интервью. Респондентами являются 

проживающие в интернате и глубинное интервью проводилось 

среди сотрудников интерната. Фокус исследования в основном 

был направлен на такие моменты, как социальное, экономическое 

и  психологическое  положения,

основные  стрессоры  пожилых 

людей. 

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

118         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

Когда  респондентов  спросили,  как  они  себя  чувствовали, 

когда первый раз сюда поселились, то ответы в основном (72%) 

говорили о том, что они вначале чувствовали себя одинокими, а 

со временем многие привыкли к образу жизни и чувствуют себя 

нормально. Но, тем не менее, из 72% респондентов 44% до сих 

пор  чувствуют  себя  одинокими.  Среди  опрашиваемых  нашлись 

люди, которые абсолютно хорошо себя чувствуют, как раньше жил 

у себя дома и они составляют от всего числа респондентов 46%. 

Исходя,  из  вышеизложенного  можно  отметить,  то,  что 

говорили респонденты это закономерность. Ведь любой человек 

на  новом  месте  всегда  чувствует  себя  одиноким,  со  временем 

человек  привыкает  на  новые  обстоятельства  и  условия,  и 

кажется, что жизнь потихоньку наладилась или они вынужденно 

принимают  реальность  как  должное.  Чувство  одиночества 

было у 40% мужчин и у 32% женщин. Возможно, такой выбор 

объясняется  психологической  особенностью  мужчин.  Многие 

из  них  всегда  находятся  в  детстве  в  опеке  матерей,  затем  их 

заменяют жены и когда остаются один на один с окружающим 

и  еще  в  незнакомом  месте,  это  для  них  огромный  стресс.  А  в 

настоящее  время  в  том  же  состоянии  остались  24%  мужчин  и 

20% женщин. 

Во время опроса 54% проживающих в интернате отметили, 

что когда они впервые сюда приехали к ним хорошо относились 

сотрудники  домов-интернатов,  такого  мнения  сейчас  у  72% 

опрошенных. Но среди респондентов есть люди (20%), которые 

считают, что к ним плохо относятся в домах-интернат. До этого 

говорилось в целом о взаимоотношениях между проживающими 

и  сотрудниками  домов-интернат.  В  ходе  опроса,  нами  также 

было  выявлено,  как  сложилось  взаимоотношение  между 

проживающими.  По  мнению  респондентов  (68%),  когда  они 

впервые сюда поселились, не было никаких трений или плохого 

отношения  со  стороны  старожилов,  а  в  момент  опроса  такого 

мнения придерживались уже 76% респондентов. 

Все  же  16%  респондентов  считают,  что  когда  они  первый 

раз сюда приехали, со стороны других постояльцев было плохое 

отношение,  а  сегодня  в  таком  же  мнении  остались  около  8% 

респондентов. Но это объясняется тем, что все они жили раньше у 

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      119    

себя дома. Каждый у себя как хотел, так и жил, поступал: говорил, 

смеялся, спал, сколько хотел, их вещи никто не трогал и т.д., но 

здесь  уже  они  не  одни  и  им  приходится  считаться  с  мнением, 

требованием  других.  Поэтому  все  это  происходит  на  бытовом 

уровне и это перевести на более масштабный уровень не стоит. 

Для 

того, 

чтобы 

проанализировать 

социально-

психологическое состояние пожилых людей нами были заданы 

некоторые  вопросы,  относительно  того,  нравится  им  жить  в 

доме-интернат,  довольны  ли  они  теми,  условиями,  которые  у 

них  есть  в  настоящее  время.  50%  респондентов  отметили,  что 

им  нравится  здесь  жить,  и  наоборот  34%  опрашиваемым  не 

нравится находиться в интернате. Конечно, такому ответу есть 

разные причины, в том числе могут быть и условия, созданные 

в интернатах. По мнению многих респондентов (54%) условия 

в  интернатах  очень  хорошие  и  они  довольны  ими.  26% 

опрошенных отметили, что они довольны условиями интерната 

только  частично,  а  18%  отметили,  что  вообще  не  довольны.  В 

ходе исследования респонденты показали, по каким критериям 

они  положительно  оценивают  условия  жизни  в  интернате. 

Например,  они  довольны  тем,  что  в  интернате  еда  в  изобилии 

(32,1%), их устраивает хорошее, чисто человеческое отношение 

сотрудников  интерната  и  те  праздники,  мероприятия,  которые 

они организовывают для жителей интерната (21,4%). Пожилые 

люди с большой благодарностью отметили и бытовую сторону 

интерната, они довольны тем, что не платят за жилье, постельные 

принадлежности  и  комнаты  всегда  чистые  (16,1%)  и  теплые 

(12,5%), что им разрешают работать в саду (12,5%), но меньше 

всего их устраивают медицинское обслуживание (3,6%) и убогий 

книжный фонд библиотеки (1,8%). По их мнению, в библиотеке 

практически нет новых книг, газет и журналов почти не видят. 

Проанализировав  положительные  ответы  респондентов, 

можно  сказать,  что  их  больше  всего  устраивают  бытовые  и 

психологические условия, созданные в интернате. 

Как  выше  упомянуто,  участники  опроса  не  только 

положительно оценили условия жизни в интернате, но оценили 

и  отрицательно.  По  каким  критериям  они  дали  такую  оценку? 

Ровно половина респондентов (50%) отметили, что в интернате 

жүктеу/скачать 5,46 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: