ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      121    

• 

очень  слабо  работает  система  обучения  и  повышения 

квалификации социальных работников;

• 

слабо  взаимодействуют  государственные  органы  на 

всех  уровнях  с  гражданским  сектором  по  вопросам  развития 

социальных услуг.

Рекомендации

1.  Необходимо  разработать  реальную  социальную 

политику, которая может обеспечить благополучие всех граждан 

Кыргызстана, в том числе и пожилых людей, особенно одиноких 

людей,  которые  очень  нуждаются  в  поддержке  государства  и 

всего общества;

2. Необходимо найти альтернативные пути государственному 

пенсионному Фонду, которые могли бы оказать соответствующие 

услуги и которые могли бы обеспечить наших граждан в старости 

лет достойной пенсией;

3.  Не  обходить  стороной  дома-интернаты  для  пожилых 

людей.  Самому  государству  взять  управление  и  уделить 

больше  внимания  им,  оказать  материальную  и  моральную 

поддержку. Найти альтернативных источников финансирования, 

сотрудничать с ними; 

4.  Необходимо  переаттестовывать  социальных  работников 

и только пригодных людей для данной профессии допустить к 

работе с уязвимым слоем населения;

5.  Создать  условия  для  эффективной  работы  социальных 

работников:  увеличение  размера  заработной  платы,  для 

повышения  квалификации  организовать  курсы,  организовать 

стажировки. Обмен опытом и т.д.

ЛИТЕРАТУРА

1. http://www.ngpedia.ru/id177940p1.html

2. http://www.mlsp.kg

3. Турдубаева. э, (2010). Насилие над пожилыми людьми. Решение 

проблем.Бишкек.:130б

4. http://www.knews.kg/society/38539/

5. http://erkintoo.kg

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

122         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

Түйін

�Тұрғындарды  əлеуметтік  қорғау�  түсінігі  əлеуметтік  кепілді, 

жақсы өмірмен қамтамасыз ететін шаралар өткізуді, түрлі  əлеуметтік 

топтың жағдайын қамтамасыз етуін қолдануды айқындайды.

Мақалада  Бішкек  қаласы  мен  Шу  облысының  қарттар  үйінде 

жүргізілген социологиялық зерттеулердің нəтижесі көрсетілген.

Summary

Today,  the  concept  of  �social  protection�  includes  social  security, 

events and institutions to ensure the provision of adequate living conditions, 

needs, sustain livelihoods and activity of personality, various social catego-

ries and groups.

In this article, published the results of the survey conducted in nursing 

homes for the elderly in Bishkek and Chui region. 

In a paper on the problem studied are recommendations.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      123    

ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ 

МЕЖЭТНИЧЕСКИМИ ОТНОШЕНИЯМИ НА УРОВНЕ 

МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

К.Б. Усенова,

ученый секретарь Центра методологии науки 

и социальных исследований Национальной Академии наук 

Кыргызской Республики

Ассамблея  Народа  Кыргызстана  (АНК),  является 

организацией,  объединяющей  этнокультурные  объединения 

различных  этнических  групп  в  Кыргызстане.  Основной 

заявленной целью АНК является укрепление межнационального 

мира, единства и стабильности в стране. Организация существует 

с  1994  года  и  с  момента  ее  создания  АНК  играет  важную  роль 

в  гражданском  обществе.  Однако  полностью  потенциал  АНК 

далеко не реализован. Более того, ставится под сомнение вопрос 

о способности АНК мобилизовать организации – члены АНК для 

исполнения  основных  целей  АНК.  Организация  сталкивается 

с  необходимостью  проведения  серьезной  реструктуризации  и 

усилий по реформированию для того, чтобы оставаться актуальной.

Сегодня в составе Ассамблеи народа Кыргызстана находятся: 

32 объединения, в том числе 3 региональных объединения:

В  состав  Ошского  областного  отделения  входят  –  14 

областных объединений и 5 узбекских районных НКЦ.

В состав Жалал-Абадского отделения входят – 8 объединений.

В  Чуйской  области  в  состав  Общественного  объединения  

�Дом Дружбы г. Токмак� входят 15 объединений, создан Совет 

этнического  развития,  председателем  которого  является  мэр 

г.Токмак.  Кроме  того,  в  г.  Кара-Балта  работает  Региональный 

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

124         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

Совет  национально-этнических  диаспор  �Содружество�, 

объединившая 14 филиалов этнических объединений  АНК. 

АНК  неоднократно  проявляло  инициативы  по  созданию 

областных  региональных  отделений  в  Чуйской,  Таласской, 

Иссык-Кульской, Баткенской областях.

Так,  в  результате    встречи  с  Аппаратом  Президента 

Кыргызской Республики был разработан план мероприятий по 

реализации  предложений  этнических  объединений  Ассамблеи 

народа  Кыргызстана.  Одним  из  пунктов  Плана  (п.8)  являлось 

создание областных, районных, городских подразделений АНК, с 

приданием статуса консультативно-совещательных органов при 

местных органах власти. Но к сожалению, в настоящий момент 

реализация  данного  пункта  осуществлена  только  в  Таласской 

области,  где  идут  предварительные  работы  по  открытию 

Таласского отделения АНК  (исх.№07-15-1/399  от 2.03.2012 г.).

В  Чуйской  области  существуют  Советы  этнического 

развития (СЭР) в гг. Токмак и Кара-Балта, но жизнь доказывает 

актуальность  открытия  таких  отделений  во  всех  регионах 

республики,  поэтому  нужно  продолжить  практику  создания  и 

деятельности  Советов  по  этническому  развитию  при  местных 

органах власти (областных, городских кенешах, аил окмоту).

Существует интересный документ, а именно Положение �О 

комиссии по связям с регионами Президиума Совета Ассамблеи 

народа  Кыргызстана�,  в  котором  говорится,  что  Положение 

определяет  порядок  деятельности  комиссии  по  связям  с 

регионами Президиума Совета Ассамблеи народа Кыргызстана, 

которая  осуществляет  свою  деятельность  в  соответствии  с 

законодательством Кыргызской Республики, Уставом Ассамблеи 

и Положением. 

Взаимодействие  комиссии  с  региональными  отделениями 

АНК  осуществляется  через  заместителей  председателей 

областных  отделений  АНК,  которые  ответственны  за 

эффективную работу по связям с регионами.

Комиссия  создается  для  улучшения  взаимодействия  с 

региональными  отделениями  Ассамблеи;  а  также  обеспечения 

благоприятных условий для эффективной деятельности членов 

Ассамблеи в регионах.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      125    

Комиссия  осуществляет следующую работу:

-  поддерживает  взаимосвязь  с  отделениями  АНК  в  Ошской, 

Жалал-Абадской областях, а также с СЭРом в гг. Токмок и Кара-Балта.

- проводит мероприятия по консолидации усилий отделений 

в реализации общих задач и целей  АНК.

-  проводит  встречи,  круглые  столы  с  членами  АНК  в 

регионах, а также лидерами национально-культурных центров в 

других областях республики по реализации целей и задач  АНК.

-вносит  предложения  по  активизации  деятельности  и 

улучшения работы АНК в  регионах.

Отношения между центральным аппаратом и региональными 

отделениями АНК ранее регулировались �Положением об Ошском 

отделении  Ассамблеи  народа  Кыргызстана�,  утвержденное 

Председателем  Ассамблеи  народа  Кыргызстана  С.Бегалиевым 

от 4 марта 1997 г., в котором отмечается, что Ошское отделение 

Ассамблеи народа Кыргызстана (сокращенное название ООАНК) 

–  массовое  общественное  объединение,  ставящее  своей  целью 

всемерное содействие укреплению межнационального согласия, 

гражданского мира и единства народа Кыргызстана.

ООАНК осуществляет свою деятельность как общественная 

организация на всей территории Ошской области в соответствии 

с  Конституцией  и  Законодательством  Кыргызской  Республики, 

настоящим  Положением,  а  также  рядом  международных 

документов.

Создание  ООАНК  обусловлено  многонациональным 

составом  населения  Ошской  области,  принадлежности  его  к 

различным религиозным конфессиям. ООАНК призвана:

-  реализовывать  интересы  национальных  меньшинств, 

образующих  вместе  с  кыргызами  народ  Кыргызстана, 

согласовывать  их  с  интересами  кыргызов  –  этнического 

большинства населения Ошской области;

-  способствовать  всему  тому,  что  сближает  все  этносы 

Кыргызстана, 

приобщению 

их 

к 

общечеловеческим 

гуманистическим ценностям;

-    предупреждать  конфликтные  ситуации,  препятствовать 

проявлению конфронтации  и экстремизма в межнациональных 

отношениях.

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

126         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

Для реализации своих целей и задач ООАНК:

-  способствует  внедрению  в  общественное  сознание 

понимания  общности  исторических  судеб  и  долговременных 

интересов этносов, образующих народ Кыргызстана, содействует 

взаимодействию и взаимообогащению их культур;

-  оказывает  содействие  в  деятельности  национально-

культурных общественных формирований;

- 

содействует 

на 

основании 

соответствующих 

демократических  процедур  и  международных  стандартов 

осуществлению права национальных меньшинств на участие в 

общественной  и  государственной  жизни,  особенно  в  решении 

вопросов, касающихся защиты их интересов;

-  создает  различные  организации  исследовательского, 

просветительского,  культурного  и  правозащитного  характера  в 

целях сохранения и развития этнической, языковой, культурной 

самобытности национальных меньшинств, а также учреждает в 

этих целях печатные издания. 

ООАНК имеет право:

- реализовывать и разрабатывать, а в случае необходимости 

и  вносить  на  рассмотрение  облгосадминистрации,  областного 

Кенеша меры, направленные на сохранение и развитие духовного, 

нравственного  и  физического  здоровья  каждого  этноса, 

этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности 

национальных  меньшинств,  их  языка,  самосознания,  нравов 

и  обычаев,  решение  особых  проблем  кыргызов  в  области 

сохранения культурного наследия, развития родного языка; 

-  изучать  и  вносить  в  органы  местного  самоуправления 

предложения по решению этнических и межнациональных проблем;

-  представлять  интересы  этносов  проживающих  в  Ошской 

области,  в  международных  негосударственных  организациях, 

занимающихся национальными вопросами;

-  реализовывать  все  другие  права,  предоставленные 

общественным  объединением,  законодательством  Кыргызской 

Республики.

В  целом,  примечательно,  что  хоть  и  Положение  было 

утверждено  Председателем  Совета  АНК,  но  в  нем  не 

выстраивались  отношения  подчинения  регионов  центру,  а 

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      127    

создавалась полноценная организация для полноценной работы 

в своей области. 

Так, в 2012 году в южном регионе совместно с региональными 

отделениями  был  проведен  круглый  стол  �Деятельность 

Ассамблеи народа Кыргызстана в укреплении межнационального 

диалога� с участием лидеров национально-культурных центров 

Ошской  и  Жалал-Абадской  областей,  местных  активистов, 

представителей  научного  сообщества.  Общее  обсуждение 

вопросов,  касающихся  деятельности  членов  АНК  в  регионах, 

позволило  глубже  понять  и  искать  пути  выхода  из  проблем,  с 

которыми  сталкиваются  руководители  этнических  сообществ 

на местах. На круглом столе нашли точки соприкосновения для 

общей  работы  неправительственные  организации  и  научные 

работники южного региона. 

В  связи  с  изменениями  и  дополнениями  в  Устав  АНК  на 

Внеочередном  VII  –  ом  Курултае  народа  Кыргызстана  вышло 

Постановление  государственной  администрации  Ошской 

области  от  10.04.2012  года  №  20  �Об  утверждении  нового 

состава Совета Ошского отделения АНК� в составе 28 человек. 

При  этом  отмечается,  что  главам  районных  администраций 

пересмотреть  состав  Консультативно-совещательного  совета 

при районных государственных администрациях по укреплению 

межнационального согласия. 

Есть 

соответствующие 

постановления 

районных 

государственных  администраций  об  утверждении  нового 

состава Консультативно-совещательных советов по укреплению 

межнационального согласия:

-  Ноокатской  районной  государственной  администрации 

Ошской области от 17.05.2012 года № 67 в количестве 13 человек 

и планом работ;

- Узгенской районной государственной организации Ошской 

области  от  24.04.2012  года  №  60  в  количестве  13  человек  и 

информацией о проделанной работе;

-  Араванской  районной  государственной  организацией 

Ошской области от 10.07.2012 года № 82 в количестве 17 человек;

-  Кара-Суйской  районной  государственной  организацией 

Ошской области от 11.05.2012 года № 60 в количестве 15 человек.

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

128         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

При  этом,  например,  в  Кара-Суйском  постановлении  есть 

еще пункт, согласно которого Главам местных самоуправлений 

пересмотреть  состав  консультативно-совещательного  Совета 

при айыл окмоту по укреплению межнационального согласия. 

Кроме  того,  есть  Постановление  Мэрии  города  Ош 

от  10.07.2009  года  №  872  �О  создании  Консультативно-

совещательного  Совета  при  мэрии  г.Ош  по  укреплению 

межэтнического согласия�, в котором утверждается Положение 

о  Консультативно-совещательном  Совете  при  мэрии  г.Ош  по 

укреплению  межэтнического  согласия  и  состав  этого  совета  в 

количестве 14 человек.

Проблемы:

Согласно  данным  документам  вроде-бы  выстроена  система 

ответственных  за  обеспечения  межэтнического  согласия  на 

областном, районном, даже и на уровне айыльных округов, где-

то проходят реальные мероприятия, но системной, планомерной 

работы  по  снижению  межэтнической  напряженности  в 

регионах  не  наблюдается.  Необходимо  обучение  региональных 

представительств  АНК  современным  методам  работы  в  сфере 

межэтнических отношений, выявления проблем и превентивном 

оперативном вмешательстве в случае угрозы открытого конфликта.

Во время фокус-групп в Ошской и Джалал-Абадской области 

были озвучены следующие предложения: 

Большинство  политических  функций  регионы  отдали  в 

центр. 

Практически  все  отмечали,  что  необходимо  повысить 

статус  АНК,  что  Президент  КР  должен  возглавить  АНК,  либо 

Председатель  АНК  должен  быть  советником  Президента.  Как 

варианты: если Президент возглавит АНК, то можно заместителей 

избрать  из  представителей  различных  этносов.  Либо  АНК 

придать  государственный  статус.  Усилить  кураторство  Отдела 

при аппарате Президента.

Одновременно  повысить  статус  национальных  культурных 

центров (ЭОО).

Было  бы  хорошо  ввести  квоту  АНК  в  ЖК,  тогда  можно 

было  бы  пролоббировать  принятие  закона  о  национальных 

меньшинствах. 

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      129    

Необходимо ускорение принятия концепция государственной 

национальной политики.

По взаимоотношениям центра и региона:

Усилить  взаимосвязь  региональных  АНК  и  центральных 

АНК;

Усилить структуры АНК в областях (региональный аспект);

Обязать местные органы самоуправления (обладминистрация, 

мэрии) оказывать помощь АНК;

Создать региональные отделы при правительстве на местах;

Создать АНК во всех А/О, районах, городах;

Создать фонд Поддержки гражданских инициатив. 

Проводить часто тренинги и семинары по данной теме

Обмен опытом на международном уровне и на региональном 

уровне.

По  проблемам  финансирования  и  материально-

технического снабжения:

Выделили  здание  для  Ассамблеи,  но  никаких  условий  для 

работы нет;

Финансирование материально-техническое база (компьютер 

и т.д.);

Необходимо  финансирование  национальных  культурных 

центров;

Повысить заработную плату для сотрудников АНК.

Учитывая  сохраняющуюся  напряженность  межэтнической 

ситуации в республике АНК КР считает создание региональных 

отделений Ассамблеи в других областях республики, вплоть до 

аил окмоту весьма актуальным вопросом дня. В связи с чем, АНК 

вносило следующие предложения по повышению их статуса: 

по  примеру  соседней  Республики  Казахстан,  предлагаем 

руководство областным отделением АНК возложить на губернатора 

с приданием статуса консультативно-совещательного  органа;

открыть отделения АНК на районном уровне и уровне аил 

окмоту,  соответственно  ответственность  за  межэтнические 

отношения будут нести аким района и глава аил окмоту. 

При  формировании  консультативного  совета,  учесть 

представленность  активной  молодежи,  женщин,  местных 

лидеров, пользующихся влиянием в обществе. 

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

130         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

Выводы:

АНК  необходимо  усилить  работу  по  формированию 

региональных  подразделений,  не  только  областных,  но  и 

районных  на  базе  созданных  консультативно-совещательных 

советов при областных и районных администрациях. А уровне 

айыльных округов формировать Советы этнического развития. 

Тогда  и  структура  делегатов  Курултаев  будет  оправдана, 

поскольку  400  делегатов  формируемых  из  числа  местных 

органов власти будут представлены членами консультационно-

совещательных советов областных и районных администраций 

и Советов этнического развития – то есть на Курултай попадут 

делегаты  действительно  работающие  в  этой  сфере,  не  просто 

так  спущенные  по  разнарядке  властей,  а  заинтересованные  в 

сохранении межэтнической стабильности и мира и согласия. 

Такое  широкое  представительство  на  Курултае  поможет 

более  тщательному  качественному  избранию  членов  Совета 

АНК и ее Президиума. 

Түйін

Мақала  Қырғыз  Республикасындағы  этносаралық  қатынастарды 

басқарудың  аймақтық  механизмін  ашып  көрсетеді.  Жергілікті  билік 

деңгейінде, ауылдық аймаққа дейін этностық даму кеңесі (СЭР) түрінде 

институционалдандыруды құру ұсынылады.

жүктеу/скачать 5,46 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: