НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО

58 

Оценка  эффективности  не  будет  полной  при  отсутствии  заранее  заданных  параметров 

реализации намерений Правительства и государственных органов, выражающихся в конкретных 

результатах.  При  этом  важную  роль  играет  наличие  взаимоувязанной  стратегии  и  тактики 

достижения  поставленных  задач,  принятых  для  реализации  конкретных  мероприятий  с  учетом 

исторического  момента,  текущей  экономической  ситуации,  т.е.  актуальностью  решаемых 

обществом  проблем.  Формирование  бюджета  начинается  с  определения  обще  го  объема 

бюджетных 

расходов, 

совокупных 

обязательств 

соответствующей 

административно-

территориальной  единицы  перед  ее  гражданами  и  определения  потребностей  в  бюджетных 

доходах  на  реализацию  этих  обязательств.  Эти  основополагающие  политические  решения 

вырабатываются в процессе стратегического планирования и находят выражение в программных 

документах  соответствующих  правительств.  Бюджетное  планирование  занимает  центральное 

место в системе управления общественными финансами. Оно связывает в единое целое все сферы 

общественных  финансов:  оказание  бюджетных  услуг,  управление  долгом,  управление 

бюджетными  закупками,  планирование  бюджетных  инвестиций,  планирование  межбюджетных 

отношений и пр. Инструменты экономической и финансовой политики государства согласуются 

по срокам, формам и объемам финансовых ресурсов в рамках бюджетного плана. Действующее 

законодательство  Республики  Казахстан  определяет  бюджет  как  форму  образования  и 

расходования  денежных  средств,  предназначенных  для  финансового  обеспечения  задач  и 

функций  государства  и  местного  самоуправления,  что  фактически  является  согласованием  всех 

инструментов  экономической  и  финансовой  политики  в  краткосрочной  перспективе.  В  рамках 

перспективного финансового плана осуществляется согласование в среднесрочной перспективе. В 

идеале стратегические цели социально-экономического развития должны найти отражение в виде 

среднесрочных  целей  и  приоритетов,  сформулированных  в  целевых  и  ведомственных 

программах, в конечном счете в перспективном финансовом плане, который трансформируется в 

годовой бюджет (либо бюджет принимается в многолетнем режиме, как уже принято во многих 

странах  с  развитой  рыночной  экономикой).  Также  определяются  потребности  в  бюджетных 

инвестициях,  исходя  из  параметров  спроса  на  социальные  услуги  и  состояния  социальной 

инфраструктуры.  Это,  в  свою  очередь,  определяет  параметры  долговой  политики  и  политики 

управления  доходами.  Наконец,  политика  бюджетного  учета  и  аудита,  как  ключевая  часть 

политики  информационного  обеспечения  органов  власти,  также  зависит  от  целей  социально-

экономической политики, трансформировавшихся в задачи конкретных органов власти. 

Таким  образом, процедуры  макроэкономического планирования  государственных  расходов  

неразрывно  связаны  со  всеми  сферами  деятельности  органов  власти.  В  процессе  бюджетного 

планирования,  по  мнению  автора,  необходимо  определить  ключевые  параметры  всех 

вышеперечисленных  инструментов  социально-экономической  политики  и  обеспечить  их 

взаимную согласованность, а также взаимодействие органов власти. 

3.  Исследования  автора  привели  к  выводу  о  необходимости  трансформации  системы 

финансового  менеджмента  в  государственных  органах.  Профильные  подразделения  и  их 

сотрудники  должны  быть  ответственными  за  расходование  бюджетных  ресурсов  в  процессе 

осуществляемой ими деятельности и за достижение запланированных результатов. Делегирование 

полномочий  и  обязанностей  в  сфере  финансового  менеджмента  должно  сопровождаться 

постепенным  переносом  акцента  с  внешнего  контроля  на  внутренний  контроль.  Все 

вышеуказанные  факторы  могут  остаться  таковыми  без  изменений  в  случае,  если 

методологические  подходы  к  повышению  эффективности  бюджетных  расходов  и  всей  системы 

управления  государственными  финансами  останутся  на  том  же  уровне.  По  мнению  автора, 

главным  фактором  эффективности  выступает  модификация  методологии  бюджетного 

планирования.  Представляется  возможным  процесс  модификации  методологии  бюджетного 

планирования  разложить  на  последовательные  этапы  и  только  после  апробации  и  доработки  в 

соответствии  с  реальными  условиями  страны  внедрять  полномасштабно  с  закреплением  в 

нормативных правовых актах республики.  

Процесс модификации, по нашему мнению, необходимо разбить на следующие этапы: 

-

 

дополнительно 

к 

имеющимся 

методам 

макроэкономического 

планирования 

государственных  расходов  разрабатываются  новые  методы,  либо  усовершенствуются 

существующие; 

-

 

государственные  органы  в  процессе  обсуждений  и  на  основе  критериев  приоритетности 

выбирают  направления  внедрения  новых  или  усовершенствованных  методов  (например, 

59 

пилотные  министерства,  регионы  или  программы).  На  данном  этапе  предполагается  разработка 

методических рекомендаций; 

-

 

в  пилотном  министерстве,  либо  государственном  органе  администрирующем  пилотные 

программы происходит реорганизация управления с применением этих новых методов; 

-

 

после  практической  апробации  новых  методов  производится  их  оценка,  по  результатам 

которой  анализируется  недостатки  применения  методов,  разрабатываются  рекомендации  для 

применения в других министерствах или регионах. 

4.  Учитывая  стремление  правительства  перейти  на  формирование  ориентированных  на 

результат  бюджетов,  целесообразной  будет  следующая,  предлагаемая  нами,  схема  бюджетного 

процесса. 

При  данном  подходе  на  этапе  планирования  бюджета  для  каждой  программы  готовится 

декларация  ее  результатов  и  план  оказания  услуг.  Производится  расчет  расходов  на 

осуществление программ и расчет ожидаемой эффективнос-ти программ. Ожидаемые показатели 

эффективности рассчитываются на осно-вании ожидаемых (прогнозируемых) данных статистики, 

на которые должно повлиять выполнение различных бюджетных программ. 

На этапе исполнения бюджета производится сбор информации по исполне-нию бюджета и 

сбор статистических данных по результатам программ. 

На  этапе  анализа  и  контроля  бюджета  для  каждой  программы  производится  расчет  ее 

эффективности.  При  этом  для  расчета  эффективности  используют-ся  уже  реальные  данные, 

полученные в ходе исполнения бюджета. По каждой программе производится сравнение расходов 

на  ее  осуществление  и  показателей  эффективности  с  запланированными  значениями,  а  также  с 

предыдущими  периодами.  Кроме  того,  в  бюджетном  процессе  необходимо  активное  участие 

неправительственных  организаций,  в  большей  степени  на  уровне  местных  бюджетов,  где 

функции 

государства 

максимально 

приближены 

к 

непосредственным 

получателям 

государственных  услуг,  т.е.  населению.  Это  обеспечит  взаимный  учет  интересов  субъектов 

хозяйствования,  населения  и  государства  на  всех  уровнях  управления  при  построении 

финансового механизма. 

5. Необходима полная прозрачность всех этапов бюджетного процесса, в том числе четкое 

закрепление полномочий между органами власти, что будет являться дополнительным фактором 

для  повышения  ответственности  госу-дарственных  органов  за  совершенные  ими  действия  и 

использованные  госу-дарственные  финансовые  ресурсы.  Это  предполагает  также  наличие 

достовер-ной  и  оперативной  информации  о  затратах  и  результатах,  точность  расчетов  и 

многовариантность прогнозов. 

6.

 

Одним  из  доступных  инструментов  повышения  эффективности  управления 

государственными расходами и переключения внимания на их результативность является оценка 

программ  (государственных,  отраслевых,  бюджетных),  реализация  которых  осуществляется  за 

счет средств бюджета. С этой целью в настоящее время идет внедрение альтернативного способа 

осуществления  бюджетных  расходов  -  бюджетирование,  ориентированное  на  результат, 

внедрение которого предполагает проведение ряда последовательных мер, в числе которых: 

-

 

разработка процедуры определения целей и задач деятельности органов  государственной 

власти; 

-

 

реформирование процесса планирования и финансирования государственных расходов; 

-

 

разработка показателей, оценивающих эффективность расходования бюджетных средств; 

-

 

разработка классификации бюджетных расходов, соответствующей программно-целевому 

методу, например, программной классификации; 

-

 

повышение ответственности министерств и ведомств за результаты деятельности; 

-  процедура обеспечения преемственности государственной политики. 

Особенностями рассматриваемого варианта планирования и расходования государственных 

средств в рамках бюджетирования, ориентированного на результат являются следуюшие. 

Во-первых, составление сметы бюджетополучателем предшествует комплекс мероприятий, 

проводимый  на  уровнях  правительства,  администратора  бюджетных  средств.  На  уровне 

правительства - определение целей, которых необходимо достигнуть, используя государственный 

бюджет, а так же постановка соответствующих задач администраторам бюджетных программ: на 

краткосрочную  перспективу  (1  год),  среднесрочную    (1-5  лет),  долгосрочную  (более  5  лет).  На 

уровне  администратора  бюджетных  средств  -  подготовка  проектов  программ,  посредством 

60 

которых  будут  решены  поставленные  задачи  без  оценки  затрат  на  их  реализацию.  При  этом 

целесообразно подготавливать несколько проектов программ в рамках решения одной задачи. 

Во-вторых,  предусматривается  составление  бюджетополучателем  нескольких  смет  по 

программам,  определенным  администратором,  которым  представленные  сметы  проверяются  и 

обобщаются, а также дополняются статьями, необходимыми для реализации программ. 

При  бюджетировании,  ориентированном  на  результат,  особая  роль  отводится  мониторингу 

качества предоставления бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов. Именно этот 

метод  финансового  контроля  позволит  органам  исполнительной  власти  иметь  в  своем  арсенале 

оперативную  информацию  для  принятия  управленческих  решений.  Однако  в  современной 

финансовой  науке  и  практике  этому  вопросу  уделяется  недостаточно  внимания.  Проводимый 

сегодня  финансовый  контроль  не  отвечает  требованиям  рыночной  экономики,  так  как  он  не 

позволяет  оценить  эффективность  вложения  бюджетных  средств  и  не  учитывает  общественной 

значимости  расходов.  Между  тем,  в  рыночной  экономике  результативность  любых  денежных 

расходов  -  обязательное  условие  успешной  деятельности  всех  рыночных  субъектов,  к  которым 

относятся  и  органы  власти.  Основной  целью  мониторинга  должно  стать  определение 

возможности  решения  текущих  и  долгосрочных  задач  социального  и  экономического  развития 

территорий на основе сопоставления произведенных расходов и полученных результатов. К числу 

мероприятий,  позволяющих  применить  на  практике  мониторинг  эффективности  бюджетных 

расходов, следует отнести: 

-

 

координацию  функций  контролирующих  органов  в  соответствии  с  целями  бюджетной 

деятельности  в  условиях  бюджетирования,  ориентированного  на  результат,  во  избежание  их 

дублирования; 

-

 

разработку и внедрение показателей эффективности расходования бюджетных средств по 

отраслям; 

-

 

создание механизма стимулирования (поощрения) эффективной деятельности бюджетных 

менеджеров. 

Индикаторы  эффективности  государственных  расходов,  по  нашему  мнению,  должны 

разрабатываться  совместно  Министерствами  Республики  Казахстан  и  администраторами 

бюджетных  программ.  Ряд  показателей  должен  быть  единым  и  использоваться  во  всех 

министерствах  и  подведомственных  бюджетных  учреждениях.  Прежде  всего,  это  финансовые 

показатели  (доля  расходов  областного  бюджета  на  выполнение  программных,  мероприятий  в 

общей структуре расходов администратора бюджетных средств, доля расходов, размещаемых по 

результатам  конкурса,  в  обшей  сумме  бюджетных  расходов,  доля  прочих  расходов  в  общих 

расходах).  Второй  блок  индикаторов  необходим  для  оценки  кадрового  потенциала  бюджетной 

сферы (доля лиц с высшим образованием, ученой степенью, доли лиц, отобранных по конкурсу, 

отношение заработной платы в бюджетных учреждениях к средней заработной плате по региону). 

Третья  группа  показателей  характеризует  социальную  значимость  деятельности  бюджетного 

учреждения,  ведомства,  администратора  бюджетных  средств.  Основным  показателем  в  этой 

группе  будет  служить  индикатор,  характеризующий  качество  оказания  бюджетных  услуг  по 

мнению  их  потребителей.  Для  расчета  данного  показателя  представляется  внедрить  систему 

опросов  общественного  мнения.  Четвертая  труппа,  показателей  должна  разрабатываться 

индивидуально  для  администратора  бюджетных  программ  и  характеризовать  особенности 

реализаций возложенных функций. 

Таким образом, в  условиях ограниченности бюджетных средств и в рамках модернизации 

системы  бюджетного  планирования  в  Республике  Казахстан  особую  актуальность  приобретают 

вопросы повышения эффективности бюджетных расходов государства. Дальнейшее продвижение 

бюджетной  реформы  требует  ее  синхронизации  с  административной  реформой  и  реформой 

государственной службы. Необходимо уточнить бюджетные полномочия и ответственность всех 

участников  бюджетного  процесса,  законодательно  определить  правовой  статус  всех  форм 

государственной собственности, тесно увязав его с характером и особенностями реализуемых с ее 

помощью  публичных  функций.  Комплексная  оценка  эффективности  использования  ресурсов  и 

достигнутых  результатов  в  рамках  всего  бюджетного  цикла  требует  прозрачности,  социальной 

подотчетности,  участия  гражданского  общества  в  бюджетном  процессе.  Международный  опыт 

свидетельствует  о  том,  что  децентрализованная  подготовка  бюджетов  и  оценка  управления 

расходами повышает эффективность государственных расходов и подотчетность власти. 

 

61 

Список использованных источников: 

1.  Кадырова  М.Б.  Особенности  модернизации  системы  бюджетного  планирования  в 

Республике Казахстан. //Public Policy and Administration. – 2011. – T. 10. – Vol.10. - № 2. – P. 197-

211. 

2. Эффективность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат в Казахстане 

[Электрон, ресурс]. – 2011. – 

http://www.predictor.kz/?p=20

. 

3. Азизова И.А. Бюджетирование, ориентированное на результат. М.: Инфра-м, 2011. – 147 

с. 

 

 

Кенжебеков Н.Д. 

ВНС НИИ регионального развития, к.э.н., доцент 

Казахстан, г. Караганда 

Кабдыбай А.К. 

ВНС НИИ регионального развития, к.э.н., доцент 

Казахстан, г. Караганда 

 

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ УРБАНИЗИРОВАННЫХ 

ТЕРРИТОРИЙ КАЗАХСТАНА 

 

Для  Республики  Казахстан,  как  и  для  всего  цивилизованного  мира  в  целом,  характерно 

усиление тенденций урбанизации и индустриализации при обострении экологических проблем. В 

настоящее  время  общая  площадь  урбанизированных  территорий  составляет  12-13%  (более  19 

млн. кв.км) площади суши, более 50% мирового населения проживает в городах, причем 1,3 млрд. 

человек  живет  в  городах  с  населением  более  1  млн  жителей.  В  пятерку  крупнейших 

урбанизированных регионов с максимальной численностью населения входят: Токио (35,0 млн.), 

Мехико (18,7 млн.), Нью-Йорк (18,3 млн.), Сан-Паулу (17,9 млн.) и Мумбай (17,4 млн.). В ходе 

дальнейшего  развития  общества  урбанизация  в  ее  пространственном  выражении  будет  все  в 

большей  степени  определять  характер  и  форму  жизненной  среды.  Ожидается,  что  в  2050г.  70% 

мирового населения будет жить в городах [1]. 

Экологическая  ситуация  в  городе  формируется  в  результате  функционирования  многих 

источников,  большая  часть  которых  может  быть  расположена  непосредственно  на  городской 

территории  («внутренние»  источники),  а  также  вне  ее  пределов  («внешние»  источники 

воздействия).  Сочетание  воздействия  внутренних  и  внешних  источников  и  определяет  уровень 

антропогенной  нагрузки  в  городе.  Поэтому  реальная  экологическая  ситуация  в  городе 

определяется  не  столько  размещением  самих  источников,  сколько  размещением  ареалов  их 

воздействия.  В  связи  с  этим,  важным  представляется  выявление  ареалов  воздействия  на 

территории городов, а затем проведение комплексной оценки уровня и специфики воздействия в 

пределах ареалов. 

Важнейшие  специфические  свойства  городских  и  урбанизированных  территорий: 

атмосфера  с  пониженной  прозрачностью,  повышенное  прогревание  воздуха,  повышенная 

запыленность,  малая  самоочищающая  способность  атмосферы,  крайне  специфичные 

влагообороты  городов,  городские  реки  и  водоемы  несут  большую  нагрузку  загрязняющих 

веществ, город – колоссальный потребитель чистой и возврата загрязненной воды и т.д. 

Очевидно, большинство экологических проблем в Казахстане определяется промышленным 

производством  и  хозяйственной  деятельностью  в  целом,  а  наиболее  сложными  являются 

урбанизированные  территории.  Это,  в  первую  очередь,  оказывает  негативное  воздействие  на 

благосостояние и здоровье людей.  

Проблемы  экологии  связаны,  прежде  всего,  с  антропогенным  воздействием 

промышленности и негативно отражаются на миграционном оттоке населения и неблагоприятном 

отношении населения к промышленным объектам в целом [2]. 

Особенно  неблагоприятная  экологическая  ситуация  сложилась  в  старых  монопрофильных 

промышленных центрах, а также в городах, где основными градообразующими были предприятия 

сферы недропользования и металлургии. 

В  частности,  в  атмосферу  Восточно-Казахстанской  области  ежегодно  выбрасывается  150 

тыс.  тонн  загрязняющих  веществ.  Основными  загрязняющими  веществами  являются  сернистый 

62 

ангидрид, окись углерода, окислы азота, тяжелые металлы. Особо остро эта проблема выражена в 

городах Усть-Каменогорске, Семей и Риддере (рисунок 1). 

 

 

Рисунок 1 – Структура объемов выбросов вредных веществ в атмосферу Восточно-Казахстанской 

области по итогам 2014г., тыс. тонн [3] 

 

Имеется  ряд  серьезных  проблем  и  с  состоянием  водных  и  земельных  ресурсов  в 

урбанизированной части области, а также необходимо отметить локальные очаги радиоактивного 

загрязнения  в  г.  Усть-Каменогорске  и  последствия  деятельности  Семипалатинского 

испытательного ядерного полигона. 

Во всех крупных городах Казахстана неблагоприятная ситуация складывается: 



 

с  водными  ресурсами  как  источника  питьевой  воды,  которые  сильно  загрязнены 

промышленными и бытовыми стоками;  



 

с  атмосферой,  загрязненной  выбросами  предприятий  промышленности,  энергетики  и 

автотранспортом; 



 

с 

земельными 

ресурсами, 

загрязненными 

санкционированными 

и 

несанкционированными промышленными и бытовыми отходами. 

Воздействие  автотранспорта  является  ведущим  фактором,  определяющим  экологическое 

состояние большинства городов. В крупных городах автотранспорт дает 70-80% всех выбросов в 

атмосферу.  Выбросы  автотранспорта  попадают  в  пределах  50-150  см  от  поверхности  земли,  на 

уровне дыхания человека и особенно ребенка. 

Влияние 

коммунальногохозяйствана 

урбанизированные 

территории 

обширно 

и 

многопланово.  Сюда  относится  воздействие  мусоросжигательных  заводов  (во  многом  схожее  с 

воздействием  ТЭС),  свалок,  складского  хозяйства,  а  также  многочисленных  предприятий 

бытовых  услуг.  Особую  опасность  представляют  для  городской  среды  свалки,  являющиеся 

источником загрязнения поверхностных, подземных вод, почвенного покрова, атмосферы. Свалки 

могут быть также источником радиационного загрязнения территории. 

Для обоснования эколого-экономической дифференциации регионов Казахстана определен 

набор критериев устойчивости урбанизированной территории, разделенных на 3 группы: 



 

антропогенное воздействие на окружающую среду города; 



 

природно-техногенные компоненты урбоэкологии; 



 

социально-экологическая ситуация в городе. 

63 

Антропогенное  воздействие  на  окружающую  среду  города  выражается  в  экологической 

нагрузке промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства на окружающую 

среду города. 

Природно-техногенные  компоненты  включает  в  себя  характеристики  городского 

ландшафта, геологической среды, рекреационных ресурсов города. 

Социально-экологическая ситуация отражается показателями системы здравоохранения по 

поводу  состояния  здоровья  населения  урбанизированной  территории,  уровнем  экологического 

воспитания и культуры населения. 

Напротив,  при  оценке  территории  для  условий  строительства  важны  геоэкологические 

показатели,  такие  как  уровень  залегания  грунтовых  вод,  качество  грунтов  и  их  литологический 

состав, геоморфологические характеристики, показатели сейсмичности, а также наличие опасных 

инженерно-геологических  процессов  (карст,  суффозия,  эрозионные  и  оползневые  процессы  и 

т.п.).  В  случае  высотного  строительства  особую  актуальность  приобретают  исследования  по 

аэродинамическим характеристикам среды [4]. 

Для 

условий 

функционирования 

природных 

экосистем 

наиболее 

значимыми 

представляются  показатели  состояния  атмосферного  воздуха  и  почвенного  покрова.  Следует 

учитывать, что в этом случае предъявляются более жесткие нормативы к качеству среды, чем для 

условий проживания населения[5]. 

Таким  образом,  исследование  устойчивого  развития  социально-экономических  систем    в 

современной  науке  фактически  соответствует  единством  экономического,  социального  и 

природоиспользующего  процессов.  Причем  необходимо  акцентировать  внимание  на  том,  что 

социальная и экологическая подсистемы характеризуется сильными связями, как с экономической 

подсистемой, так и со стороны местных органов управления. Отсюда следует, что в отношении 

данных  сфер,  в  теории  они  характеризуются  как  провалы  рынка,  необходимо  определенное 

воздействие. 

Однако  невозможность  быстрого  и  одновременного  решения  всех  экологических  и 

социальных  проблем  в  условиях  ограниченности  финансовых  ресурсов,  отсутствия  или 

несовершенства  необходимых  инструментов  их  решения  ставит  задачу  выявления  приоритетов, 

подбора форм и методов решения проблемы и разработки экономических или  административных 

механизмов снижения напряженности в той или иной подсистеме региона. 

 

жүктеу/скачать 8,24 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: