МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Роль налоговоЙ систеМы в соЦиально-ЭконоМиЧескоЙ МодеРнизаЦии казахстана аннотация
- Тірек сґздер
- ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан а. а. нурумов
- Ключевые слова
- ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан е. а. тюрин
удк 330. 3 а. а. нурумов, професср, заведующий кафедрой финансов Казахского университета экономики, финансов и международной торговли, д. э. н. Роль налоговоЙ систеМы в соЦиально-ЭконоМиЧескоЙ МодеРнизаЦии казахстана аннотация В статье рассмотрены основные достижения налоговой реформы в стране и показаны перспективы развития налоговой системы Республики Казахстан.
Мақалада елімізде жүргізілген салықтық реформалардың тиімділігі зерттеліп, Қазақстан Республикасында салық жүйесінің келешекте қалай дамуы туралы ұсыныстар берілген.
In article considered the basic achievement of tax reform in the country and shows the development prospects of the Republic of Kazakhstan in the tax system.
Построение эффективной налоговой системы является необходимым условием для успешного развития реального сектора экономики и решения социально-экономических задач, связанных с подъемом уровня жизни населения. Действующий Налоговый кодекс Республики Казахстан во многом соответствует общемировым стандартам. Важно отметить, что при его подготовке попытались учесть мнение предпринимательских кругов путем обсуждения проекта с участием всех заинтересованных сторон. Вместе с тем, с момента его принятия постоянно выдвигаются аргументированные предложения по пересмотру отдельных налогов и ставок для активизации хозяйственной деятельности. К настоящему времени в первоначальный вариант Налогового кодекса уже внесены многочисленные поправки и дополнения, в частности по налогообложению нефтяных операций, стимулированию инвестиционной и инновационной деятельности, поддержки малого и среднего бизнеса, возрождения казахстанского села и т.п. Кроме того, подготовка республики к вступлению в ВТО также потребует приведения налогового законодательства в соответствие с требованиями этой организации. Поэтому важность и актуальность проблемы совершенствования законов о налогах не вызывает сомнений. Вместе с тем, можно отметить, что внесение частных и частых изменений не способно радикально усовершенствовать систему налоговых изъятий и не гарантирует стабильность делового климата и бюджетных доходов страны. При этом можно выделить два направления совершенствования механизма налоговых изъятий.
Первое направление может быть реализовано без пересмотра принципиальных позиций действующего Налогового кодекса путем корректировки налоговых ставок, пересмотра состава налогов и их рационального разделения на общереспубликанские и местные налоги. В сочетании с ужесточением налогового администрирования, эти меры могут привести к более полному поступлению налогов. Важным резервом повышения налоговых поступлений должна стать легализация теневого сектора экономики. Сокращение теневого сектора определяется двумя обстоятельствами: 1. Относительными и абсолютными критериями оценки деятельности предприятий. 2. Критериями фискальной политики государства.
Роль налоговой системы в социально- экономической модернизации Казахстана
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 104
105 Наиболее распространенными критериями оценки деятельности предприятий является максимизация прибыли или нормы прибыли, рентабельности и т.п., а для акционерных обществ – эти критерии могут дополняться критерием максимизации дивидендов. Оценка эффективности фискальной политики государства также осуществляется несколькими способами. Во-первых, максимизация объема поступления того или иного налога при фиксированных ставках других налогов. Во-вторых, максимизация всей массы налогов при варьировании ставки только одного налога, что позволяет учитывать перекрестное взаимное влияние налогов. Стратегия поведения предприятий в условиях конкретной фискальной политики определяется выбранным им критерием оценки эффективности. Если предприниматель ориентируется на какие-то средние нормы рентабельности, а параметры работы предприятия вписываются в эти рамки, то предприятие будет наращивать производство, пока внешние параметры не вступят в противоречие с его критерием эффективности. В противном случае, производство стабилизируется или постепенно сместится в теневой сектор экономики. Опыт показывает, что наилучшим способом отмывания сокрытых доходов является покупка недвижимости, в частности, земельных участков. Возможность приобретения недвижимости через подставное лицо гарантирует анонимность владельца и возможность уклониться от уплаты налогов в полном объеме. Вложение денег в скупку земельных участков, особенно в городской местности, приводит к тому, что сдерживается инвестиционный процесс, замораживаются денежные средства, которые могли бы быть инвестированы в производство. По оценкам американских специалистов, 36% всей наличной валюты США находится за пределами страны, что связано с выполнением долларом функций альтернативной валюты для остальных стран мира. В этой связи характерным для Казахстана является сокрытие доходов в виде наличной валюты. Если удастся вывести эти средства из «тени» и вовлечь в хозяйственный оборот, то это может дать импульс устойчивому экономическому росту. В этом направлении Казахстаном предприняты определенные меры, в 2001г. проведена акция по легализации «теневого» капитала. Важным в этой связи является выбор стратегии фискальной политики, которая должна максимизировать налоговые поступления и, одновременно, не угнетать реальный сектор экономики, выталкивая его в теневой сектор. Для этого нужно фискальным органам страны определить пороговые значения налоговых ставок по каждому виду налогов. В случае превышения порогового показателя национальная экономика несет значительный ущерб, как от недобора налогов, так и от ухода предприятий в теневой сектор экономики. Лауреат Нобелевской премии по экономике Н. Тидеман показал, что минимальные потери бюджета при сборе налогов по предельным ставкам составляет не менее половины суммы собранных налогов. Только по этой причине при действующей системе налогообложения США ежегодно не добирают около 1 трлн долларов, т.е. половину всех налоговых сборов. В этой связи сбор налогов должен осуществляться по ставкам, которые должны быть ниже, чем предельные. Расчет размеров ставок является отдельной проблемой, которая может быть решена оптимизационными или дескриптивными моделями системы налогообложения. Мониторинг динамики пороговых значений налоговых ставок, темпов инфляции, объемов выпуска продукции и затрат, может позволить осуществить синтез фискальной и монетарной политики, разработать и реализовать внутренне непротиворечивую макроэкономическую политику, что безусловно сможет улучшить налоговый климат и выведет многих хозяйствующих субъектов из теневого сектора. По оценкам экспертов, доля теневого сектора в казахстанской экономике достигает 30 и более процентов ВВП. Если теневой сектор казахстанской экономики достигает 30% ВВП, то оптимизация налоговых ставок может существенно увеличить объем налоговых поступлений. Действительно, удельный вес налоговых поступлений в ВВП составляет 21-23%. Потенциальный объем налоговых поступлений из теневого сектора экономики (при прочих равных условиях) составит тогда около 7% ВВП. Ясно, что фактический объем налоговых поступлений увеличится на более скромную цифру – 3-4%. В этой связи можно ожидать, что правильная фискальная политика на основе рационального сочетания фискальных целей государства и критериев эффективности деятельности, хозяйствующих субъектов может увеличить долю налоговых поступлений в ВВП 3-4 процентных пункта и довести ее до 25-27% ВВП.
Вторым направлением совершенствования налоговой системы могут стать принципиальные изменения основных положений Налогового кодекса. Перспективы развития налоговой системы Казахстана должны анализироваться и разрабатываться с учетом её стратегических планов: социальными задачами, с учетом вступления в ВТО, налогового стимулирования привлечения частных инвестиций в развитие социальной сферы, наукоемких технологий и других вопросов. Резюме Казахстаном уже сделаны важные системные шаги в направлении совершенствования налоговой системы и достигнуты положительные результаты успешно проведенных налоговых реформ. Тем не менее, в налоговой системе РК существует ряд проблем, которые необходимо решать. Так, на сегодня можно выделить следующие группы предложений по изменению налогового законодательства: – создание условий, способствующих модернизации и диверсификации экономики; – снижение общей налоговой нагрузки на несырьевые сектора экономики; – повышение экономической отдачи от добывающего сектора экономики; – оптимизация налоговых льгот; – реализация принципа закона прямого действия; – совершенствование системы налогового администрирования. Дата поступления статьи в редакцию 20 октября 2012 года удк 342 (4/9) е. а. тюрин, ученый секретарь Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия) конЦептуальныЙ вектоР евРазиЙского госудаРственного стРоительства аннотация В статье рассматриваются концептуальные ориентиры евразийского государственного строительства. По мнению автора, особое значение в процессе формирования новой евразийской государственно-управленческой элиты и всего евразийского государственного строительства приобретает инновационная деятельность специализированных ВУЗов, осуществляющих подготовку и переподготовку государственных служащих в России, Казахстане, Белоруссии, Киргизии и Таджикистане. Ключевые слова: Евразийский Союз, евразийская интеграция, государственное строительство, государство-цивилизация, триада «Человек – Общество – Государство», цели государственного управления, новая элита, подготовка государственно-управленческих кадров. аңдатпа Мақалада еуразиялық мемлекеттік құрылыстың тұжырымдамалық бағдарлары қарастырылады. Автордың пікірі бойынша жаңа еуразиялық мемлекеттік-басқарушылық элита мен барлық еуразиялық мемлекеттік құрылысты құру процесінде Ресей, Қазақстан, Белоруссия, Қырғызстан мен Тәжікстанда мемлекеттік қызметшіні даярлауды және қайта даярлауды жүзеге асыратын мамандандырылған жоғары оқу орындарының инновациялық қызметі ерекше мағынаға ие болады. Тірек сґздер: Еуразиялық Одақ, еуразиялық ықпалдасу, мемлекеттік құрылыс, мемлекет- өркениет, «Адам – Қоғам – Мемлекет» триадасы, мемлекеттік басқарудың мақсаттары, жаңа элита, мемлекеттік-басқарушылық кадрларды даярлау. Abstract The article discusses the conceptual orientation of the Eurasian nation-building. According to the author, of particular importance in the process of forming a new Eurasian State managerial elite and the entire Eurasian nation-building becomes innovation specialized higher education institutions engaged in the training and retraining of civil servants in Russia, Kazakhstan, Belarus, Kyrgyzstan and Tajikistan.
Концептуальный вектор евразийского государственного строительства
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 106
107 Кризис, вызванный распадом СССР – великого евразийского государства – породил целый ряд масштабных негативных явлений (деиндустриализацию, критическое снижение качества жизни, хаотическую массовую миграцию, упадок малых городов и районов и другие), непозволяющих реализовать колоссальный цивилизационный потенциал постсоветских независимых государств Евразии. Нынешняя слабость последних только усиливает агрессивное проявление опасных исторических вызовов индустриально-экономического, военно-гегемонистского, террористического характера со стороны сильных государств и новейших сетевых «интернационалов». В этой новой ситуации от постсоветских стран требуется выбор: либо, объединившись вокруг общей исторической памяти, снова создавать большое евразийское объединение народов, способных продемонстрировать цивилизационную мощь и стать серьезной планетарной силой, либо окончательно встроиться в чужие цивилизации, оставшись без достойного будущего. Мы не случайно упомянули историческую память. Цивилизационный хронотоп изменился. Созданные Человеком информационные, наукоемкие, когнитивные и организационные технологии, распространившиеся и распространяющиеся по всей планете, вызвали мощную временную динамику, задавшую невероятное убыстрение общественных, политических, социальных и экономических процессов. Это привело к тому, что длительность явлений, их отображающих, сократилась до пяти лет. Происходит смена явлений иными феноменами с новыми сущностями и свойствами. По сути дела, настоящее становится кратковременным. Налицо внутренний кризис современной науки, которая с XVIII века изучает природу, человека, общества, технику и т.д. как явления. Необходимо обращение к прошлому не как к совокупности фактов, а как к системе программ, языков и кодов. Эта система являет собой эволюционно отобранный потенциал и неиссякаемый ресурс для исследования не только настоящего, но и прогнозирования будущего 1 . Перед нами предстает в новом ракурсе триада «Прошлое – Настоящее – Будущее». Возьмем прошлое Человека, создавшего общества, социальные институты, страны, регионы, города, сельские поселения. Оно выступает и как потенциал для их изучения, и как критерий оценки их функционирования. Этот методологический постулат метафизической методологии научных исследований 2 в контексте тематики данной статьи заставляет нас внимательнее анализировать исторический опыт евразийской интеграции народов, культур, государств. В данном ключе следует подходить и к проблеме евразийского государственного строительства в целом, и к проблеме формирования новой государственно-управленческой элиты в частности. Тем более, что новая евразийская элита могла бы стать локомотивом процесса создания современного Евразийского Государства. Евразийское объединение народов как уникальное социокультурное и политическое явление восходит, по крайней мере, к эпохе формирования индоевропейского суперэтноса. Индоевропейцы совершили социокультурный прорыв, который позволил не истреблять, а инкорпорировать различные этносы, включая их в систему родственных отношений. Таким образом, формально индоевропейцы – это первые евразийцы. Отметим, что евразийский социокультурный тип задается родственными отношениями, как специфическим видом эволюционно сформированного и развивающегося социального взаимодействия. Будучи многообразными, эти отношения в процессе эволюции актуализировали различные модели родства. Например, в случае с эллинизмом (одним из ранних типов евразийской интеграции) это были брачные отношения, хотя в целом круг отношений родства более широк. Кстати, эллинистический евразийский проект, инициатором которого выступил Александр Македонский, оказался весьма продуктивным (пусть и с некоторыми оговорками). Показательно, что в основе этого проекта была политическая воля царя-философа, фактически сломавшего прежние шовинистические концепты (как эллинов, так и персов). Александр впервые стал сознательно и последовательно проводить политику интеграции различных культур, мечтая о едином народе в рамках одного государства. Впоследствии инициированный царем процесс смешения культур и народов приобрел стихийный и необратимый характер 3 . 1 Узилевский Г. Я. Внешние детерминанты переосмысления природы управления // Среднерусский вестник обще- ственных наук. 2012. № 4(2). С. 78-79. 2 Узилевский Г. Я. Истоки и особенности метафизической трансрациональной методологии научных исследований // Человек и управление нравственно-ориентированным развитием социальных институтов. - Орел, 2010. – С. 17-41. 3 Подробнее о социокультурной интерпретации евразийства см.: Попков Ю. В. Евразийство как социокультурный тип /ред. Ю. В. Попков Ю. В., Е.А Тюгашев // Гуманитарные науки в Сибири. – 2003. – № 3. Именно брачные союзы символизировали единство Европы и Азии. Плутарх писал об этом следующее: «… вот как соединяют Азию с Европой мудрые цари – не бревнами, не плотами, не бездушными и бесчувственными связями, а связывающими племена узами честной любви, законных браков и общностью потомства» 1 . Таким образом, деятельность Александра Македонского по «смешиванию» закрытых, этноконфессионально чистых сообществ приобрела масштабы настоящей социокультурной революции. Держава Александра по существу так и не начала функционировать как единый государственный организм. Она распалась на мелкие (но жизнеспособные!) эллинистические царства. Но идея царя о «смешении народов, жизненных укладов, обычаев и брачных отношений в едином сосуде всеобъемлющей дружбы и любви» 2 , придала новый импульс развитию евразийского макропространства в рамках всемирно- исторического процесса 3 .
евразийского государственного строительства базовой основой является «природное, естественное родство людей и народов» 4 .
5 . Парадигмальное значение фактам побратимства (а также усыновления и заключения брачных союзов) в отношениях между русскими князьями и монгольской знатью придавали классики евразийства. Так, например, П. Н. Савицкий характеризовал отношения тюрок и славян как «органическое братание». Он считал, что над Евразией веет дух своеобразного «братства народов». «Это «братство народов» выражается в том, что здесь нет противоположения «высших» и «низших» рас, что взаимные притяжения здесь сильнее, чем отталкивания, что здесь легко просыпается «воля к общему делу», – писал он. – История Евразии, от первых своих глав до последних, есть сплошное тому доказательство. Эти традиции и восприняла Россия в своем историческом деле» 6 .
народов»: «Между народами Евразии постоянно существовали и легко устанавливаются отношения некоторого братания... Нужно, чтобы братство народов Евразии стало фактом сознания, и притом существенным фактом. Нужно, чтобы каждый из народов Евразии, сознавая самого себя, сознавал себя именно и прежде всего как члена этого братства, занимающего в этом братстве определенное место. И нужно, чтобы это сознание своей принадлежности именно к евразийскому братству народов стало для каждого из этих народов сильнее и ярче, чем сознание его принадлежности к какой бы то ни было другой группе народов» 7 . Подобные постулаты классиков евразийского учения практически могут послужить основой для формирования концептуальных ориентиров при подготовке государственно-управленческих кадров в будущем Евразийском Союзе. Безусловно, не следует абсолютизировать ценность братских отношений для народов Евразии. Отношения родства конституировали евразийский синтез, прежде всего, на уровне межгосударственных отношений народов-гегемонов, а не основной массы населения евразийских государств. На уровне же массовых субъектов евразийского синтеза, например, славян и тюрок, могли складываться отношения другого вида, не обязательно символизируемые формами родства. Иной вид своего практического воплощения идея братства народов обрела в Советском Союзе, осознававшемся как союз братских республик. В СССР интернационализм был основан на отношениях бескорыстной помощи братским народам. Асимметрия этих отношений, называемых отношениями социального заказа, характеризуется тем, что подзаказный незамедлительно и некритически откликается на любые желания заказчика. В данном контексте (применительно к современным интеграционным евразийским процессам) довольно однозначно высказался директор Института экономики РАН Р. Гринберг: «Мы не должны быть 1 Плутарх. О судьбе и доблести Александра. Речь первая // Плутарх. Моралии: Сочинения. М.: ЗАО Изд-во ЭКСМО- Пресс, Харьков: Изд-во Фолио, 1999. С.587. 2 Плутарх. Там же. С. 601. 3 Гафуров Б. Г., Цибукидис Д. И. Александр Македонский и Восток. М.: Наука, 1980. С. 335. 4 Марков В. И. Евразийство как система ценностей // Гуманитарные науки в Сибири. - Новосибирск, 2003. - № 3. - С. 27. 5 Подробнее см.: Фишер-Фабиан С. Александр Великий. Мечта о братстве народов / Пер. с англ. Н.Фатовой и др.. - Смоленск: Русич, 1997. 427с. 6 Савицкий П. Н. Географические и геополитические основы евразийства // Континент Евразия. - М., 1997. - С.302. 7 Трубецкой Н. С. Общеевразийский национализм // Трубецкой Н. С. История. Культура. Язык. М.: Прогресс, 1995. - С. 425. жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|