МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

118

119

Среди многочисленных вызовов, с которыми успешно справляется сегодня пространство 

Евразийского  экономического  сообщества  (ЕврАзЭС),  не  на  последнем  месте  следует 

обозначить  проблему  качественного  изменения  в  современных  условиях  форм  и  методов 

формирования и развития интеллектуального потенциала и человеческого капитала, в том 

числе и под потребности государственного и муниципального управления.

Корпус  государственных  и  муниципальных  служащих  –  это  «человеческое»  измерение 

всей  системы  государственной  власти  и  местного  самоуправления.  Функционирование 

публичной власти – это, прежде всего, повседневная деятельность конкретных исполнителей 

–  государственных  и  муниципальных  служащих.  Не  будет  преувеличением  сказать,  что 

эффективность  публичной  власти,  о  которой  так  много  говориться  сегодня,  напрямую 

обусловлена качеством деятельности государственных и муниципальных служащих.

На сегодняшний день страны ЕврАзЭС накопили уникальный опыт развития в указанной 

области  и  обмен  таким  опытом,  несомненно,  даст  мощный  импульс  развитию  институтов 

государственной и муниципальной службы наших государств.

Качество  государственной  службы  начинается  с  качества  подготовки  государственных 

служащих.  При  этом  очевидно,  что  среди  направлений  высшего  профессионального 

образования трудно найти направление подготовки, способное конкурировать по комплексности 

и  сложности  с  направлением  «государственное  и  муниципальное  управление».  Сочетание 

управленческих,  правовых,  экономических  дисциплин,  необходимость  формирования  у 

обучающихся  специфических  по  отношению  к  другим  направлениям  высшего  образования 

компетенций, предъявляет особые требования к организации образовательного процесса и 

обеспечению его качества.

В этой связи обозначим концептуальные основы внедряемой в настоящее время модели 

управления  развитием  Северо-Западного  института  управления  Российской  академии 

народного  хозяйства  и  государственной  службы  при  Президенте  Российской  Федерации 

(далее – Институт).

Первое, с чего мы начали процесс реформирования нашего вуза – это объединение всех 

без  исключения  сотрудников  и  обучающихся  общей  идеей,  формирование  в  умах  коллег, 

студентов и слушателей четкого понимания идеологии дальнейшего развития Института.

С этой целью в 2011 году мной, как лидером процесса реформирования, были обозначены 

пять ключевых идей (получивших признание как идеология «5М»):

1. Модернизация: внедрение современных информационно-коммуникационных технологий 

в образовательную среду.

2. Мобилизация: повышение производительности труда.

3. Мотивация: преодоление сопротивления изменениям.

4.  Мировоззрение:  придание  нового  видения  целенаправленным,  организованным, 

осмысленным действиям по развитию Института.

5.  Материализация:  реализация  задуманного  на  условиях  постоянного,  ежедневного, 

непрерывного улучшения.

С  тем,  чтобы  коллектив  Института  двигался  в  направлении  модернизации,  повышения 

качества  работы  и  в  целях  преодоления  информационных  шумов,  обеспечения 

транспарентности внутренней среды, которые неизбежно сопровождают любые изменения в 

организации, мною инициированы три проекта:

1.  Лифт  инноваций  –  любой  член  коллектива:  студент,  преподаватель,  работник,  может 

напрямую  обратиться  ко  мне  с  инновационными  идеями  по  развитию  Института.  Каждое 

предложение я рассматриваю лично. Сегодня в «лифте» более 30 проектов, три из них нашли 

свое практическое воплощение, еще ряд находится в разработке.

2.  Видео-блог  –  еще  один  мощный  инструмент  прямого  взаимодействия  директора 

Института  и  коллектива.  На  высшем  уровне  управления  обсуждаются  многие  проблемы. 

Не всегда результаты обсуждения, принятые решения корректно доводятся до коллектива. 

Понимая это, мы создали общественную видео-приемную, где я – как руководитель Института 

довожу до коллектива основные позиции на основе которых, принимаются наиболее важные 

для деятельности Института решения.

3. Трансляция заседаний ученого совета в Интернете – важный элемент системы открытости, 

прозрачности принимаемых решений. Это позволяет каждому присутствовать виртуально на 

заседаниях ученого совета.

Ключевые составляющие идеологии «5М» находят свое реальное воплощение в основных 

направлениях сосредоточения усилий руководства Института, а именно:

1.  Управление  человеческими  ресурсами:  поддержка  «актуальности»  работников  и 

профессорско-преподавательского состава, введение системы материального стимулирования 

по результатам, стимулирование формирования научных школ и т.п.

Мы  исходим  из  того,  что  каждый  субъект  (администрация,  сотрудники,  преподаватели, 

студенты), участвующий в жизни Института, становится участником процесса ее планирования. 

Таким  образом,  результаты  реформирования  вуза  становятся  личными,  а  участие  в  этом 

процессе приносит удовлетворение потребностей научно-педагогических, административных 

кадров Института, студенческого сообщества.

2.  Фундаментальные  и  прикладные  научные  исследования:  создание  на  базе  Института 

Центра  превосходства  в  сфере  публичной  власти  и  управления  (информационно-

консалтинговые центры, научно-техническое сотрудничество, информационно-аналитическое 

продвижение, создание семи «Think Tanks» центров).

3.  Новые  образовательные  технологии:  модернизация  структуры  учебных  программ, 

совершенствование  организации  учебного  времени,  контроль  качества  образовательных 

результатов.

4.  Интерактивная  академическая  среда:  внедрение  современных  систем  управления  и 

информационно-коммуникационных  технологий  в  образовательную  среду,  максимальная 

открытость процесса принятия решений.

5.  Материально-техническая  база:  создание  Санкт-Петербургского  кампуса.  Внедрение 

стандарта по разработке систем управления охраной здоровья и безопасностью персонала на 

базе международного стандарта Occupational Health and Safety Management Systems – OHSAS 

18001.

Инструментами формирования среды, отвечающей философии Total Quality Management, 

для нас стали три международных стандарта.

Всем  известный  стандарт  систем  менеджмента  качества  ISO  9001-2008,  внедрение 

которого мы начали с проведения тотального внутреннего аудита всех основных процессов 

ВУЗа и структурных подразделений.

Ведется  разработка  методик  по  проведению  аудитов  2-й  стороны  –  потребителей  услуг. 

Результатом данной работы станет не только выстраивание системы управления, адекватной 

современным управленческим практикам, но и запланированная в 2013 году международная 

сертификация систем менеджмента качества Института.

Второй стандарт, который мы принимаем к внедрению и поддержанию – это OHSAS 18001 

– стандарт по разработке систем управления охраной здоровья и безопасностью персонала 

(Occupational Health and Safety Management Systems). Стандарт направлен на комплексный 

контроль факторов различных рисков, обеспечения безопасного труда работников.

И, наконец, третий стандарт, принятый нами за основу развития – это стандарты Европейской 

ассоциации гарантии качества высшего образования (ENQA). Соответствие разработанным 

ENQA стандартам и директивам внутренней и внешней оценки качества высшего образования 

общепризнанно рассматривается сегодня как ключевое условие признания вуза на Территории 

Европейского  Высшего  Образования  (ЕНЕА),  объединяющей  сегодня  42  государства. 

Стандарты и директивы ENQA приветствуют разнообразие национальных моделей гарантий 

качества высшего образования и оптимально соотносятся как с универсальными стандартами 

серии ISO 9000, так и с моделями делового совершенства EFQM, EQUIS и других.

На основе стандартов и директив ENQA планируется обеспечить максимально широкое, 

многоуровневое участие студентов в контроле качества образования.

Следует отметить, что традиционно проблему вовлечения студентов в обеспечение качества 

образовательного процесса рассматривают в контексте взаимодействия администрации вуза 

и органов студенческого самоуправления. Нам такой подход представляется неоправданно 

узким.

Когда  в  2011  году  мы  начали  работу  по  актуализации  системы  менеджмента  качества 

нашего  вуза,  что  было  вызвано  процессами  преобразования  Северо-Западной  академии 

государственной  службы  в  Северо-Западный  институт  Российской  академии  народного 

хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, мы исходили 

из принципиального понимания того, что участие студентов в мероприятиях по качеству не 

 ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан

в. а. Шамахов

Современный вуз для подготовки 

государственных и муниципальных служащих: 

модель управления развитием

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

120

121

должно рассматриваться как нечто внешнее по отношению к учебному процессу, в который 

вовлечен студент, как некий дополнительный вид общественной работы или нагрузки.

Весь комплекс мероприятий по качеству образования, научной и научно-исследовательской 

деятельности и участие студентов в этих мероприятиях рассматривается как неотъемлемая 

часть  процесса  формирования  академической  среды  и  включения  студента  в  указанную 

среду. На наш взгляд, активисты студенческого самоуправления могут быть лидерами, могут 

выступать  процессорами  определенных  программ  и  направлений,  но  задача  обеспечения 

качества  может  быть  решена  только  на  условиях  активного  вовлечения  в  мероприятия  по 

качеству максимально большого числа студентов.

Таким образом, на наш взгляд, реализация стандартов и директив ENQA предполагает:

– участие представительных органов студенческого самоуправления в разработке политики 

и целей Института в области качества;

–  создание  студенческих  комитетов  по  качеству  образования  при  кафедрах,  которые 

совместно  с  представительными  органами  студенческого  самоуправления,  иными 

студенческими  организациями  и  сообществами  будут  осуществлять  систематический, 

независимый  и  документированный  процесс  получения  достоверных  данных  о  состоянии 

образовательного процесса в Институте, в т.ч. относительно уровня преподавания учебных 

дисциплин,  степени  учебно-методического,  материально-технического,  информационного 

обеспечения учебного процесса, эффективности воспитательной и внеаудиторной работы;

–  расширение  участия  студенческих  научных  обществ,  магистрантов  и  аспирантов  в 

оценке качества научно-исследовательской работы в Институте, доступности и достаточности 

материально-технических,  информационно-библиотечных  ресурсов  Института  для  научно-

исследовательской деятельности студентов;

– проведение конференций с участием студентов и преподавателей Института по вопросам 

качества образования (конференций по направлениям подготовки, по конкретным учебным 

дисциплинам, по блокам компетенций и т.д.).

По  каждому  из  указанных  международных  стандартов  мы  намерены  в  течение  2012-

2014 годов осуществить необходимый комплекс мероприятий по внедрению, сертификации, 

поддержанию в рабочем состоянии и улучшению.

В  целях  оценки  эффективности  усилий,  предпринимаемых  Институтом  по  достижению 

намеченных  целей,  мы  приступили  к  разработке  внутренних  ключевых  показателей 

эффективности,  которые  включают  в  себя  порядка  100  показателей  результативности, 

качества,  эффективности.  Ожидаемый  результат  уже  в  краткосрочной  перспективе  – 

это  структурированная  система  управления,  упразднение  дублирования  в  процессах, 

упорядочение информационных потоков.

Мы  рассчитываем,  что  проводимая  нами  работа  по  внедрению  системы  менеджмента 

качества,  внедрение  лучших  на  сегодняшний  день  образовательных  технологий  и  практик, 

применение  методик  оценки  результативности,  создание  современной  информационной 

среды,  позволит  Северо-Западному  институту  управления  стать  полноценным  Центром 

превосходства не только в Северо-Западном федеральном округе, но и заметным игроком на 

рынке образовательных, научных и консалтинговых услуг в Евразийском пространстве.

Имеются  все  объективные  предпосылки  к  тому,  чтобы  к  2020  г.  Северо-Западный 

институт  управления  стал  Центром  превосходства  национального  уровня  в  области 

социально-экономических  наук,  обеспечивающим  кадрами,  исследованиями,  проектными 

и консультативными разработками решение задач инновационного развития и обеспечения 

глобальной конкурентоспособности России:

1)  Создание  центров  компетенций  в  партнерстве  с  работодателями  (органами 

государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующими субъектами).

Центры компетенций призваны реализовывать следующие функции:

– Управление базами знаний (компетенций): их ведение, обновление, интеграция, создание 

удобных поисковых механизмов;

–  выявление,  формализация  и  распространение  неявных  знаний  (компетенций), 

формирующихся в Институте и у его партнеров;

–  слежение  за  новшествами  в  технологиях,  методиках,  процессах  и  появлением  новых 

тенденций;

–  сбор  и  описание  знаний  (компетенций),  полученных  Институтом  при  выполнении 

конкретных проектов;

–  обеспечение  коммуникаций  между  пользователями  и  внешними  экспертами,  которые 

владеют необходимыми знаниями (компетенциями);

– защита интеллектуальной собственности Института;

– обучение новых сотрудников, передача им накопленного опыта.

Применительно к научно-исследовательской и образовательной деятельности Института 

это  позволит  совместно  модернизировать  образовательные  программы,  строить  целевую 

подготовку  студентов,  реализовывать  профессиональные  магистерские  программы, 

имеющие корпоративную направленность, создавать учебно-производственные площадки и 

лаборатории.  Стратегические  партнеры  будут  участвовать  в  управлении  Институтом  через 

попечительский  совет  и  наблюдательные  комитеты  по  отдельным  проблемным  областям. 

Также через Совет по управлению целевым капиталом.

2)  Уже  сегодня  Институт  постепенно  становится  центром  взаимодействия  власти, 

бизнеса  и  общественных  институтов  через  организацию  площадок  коммуникации,  через 

систему  консультационной  поддержки  и  повышения  квалификации  кадров  (порядка  70% 

всех  государственных  и  муниципальных  служащих  Санкт-Петербурга,  прошли  повышение 

квалификации  и  переподготовку  в  стенах  Института).  Институт  создаст  инфраструктуру 

и  обеспечит  поддержку  сетей  обмена  знаниями  и  виртуальных  сообществ  специалистов  в 

области  социально-экономических  и  гуманитарных  наук,  математики,  информатики  и  их 

приложений.

3) Институт формирует новые рабочие партнерства с ведущими мировыми университетами 

(Франция,  Германия,  Китай,  Канада,  Турция,  СНГ),  международными  организациями, 

исследовательскими  консорциумами  и  научными  изданиями,  зарубежными  компаниями 

и  транснациональными  корпорациями,  в  рамках  которых  будут  реализованы  программы 

академических  обменов,  совместные  исследования  и  совместные  образовательные 

программы (включая дистанционные), совместные сетевые журналы.

4)  Ведется  работа  по  созданию  системы  интернет-порталов  по  основным  областям 

деятельности Института, через которые все желающие смогут получить бесплатный доступ к 

ключевым профессиональным и образовательным ресурсам, налажена система регулярного 

пополнения  и  рецензирования  этих  ресурсов,  в  том  числе  перевод  наиболее  значимых 

материалов  на  русский  язык.  Будет  организовано  сетевое  взаимодействие  Института  с 

российскими и зарубежными вузами в сфере реализации программ повышения квалификации, 

созданы условия для стажировки преподавателей и целевой аспирантуры в СЗИ.

В  ближайшей  перспективе  запланировано  создание  системы  общедоступных  (имеющих 

электронные  версии)  реферируемых  двуязычных  (русский-английский)  журналов  по  всем 

направлениям деятельности Института.

5) Сетевой характер деятельности Института будет обеспечиваться развернутой программой 

поддержки  академической  мобильности.  Не  менее  30%  преподавателей  и  исследователей 

из СЗИ каждый год будут преподавать и проходить стажировки в университетах-партнерах. 

В свою очередь Институт будет ежегодно принимать сопоставимое количество зарубежных 

и отечественных специалистов на стажировки и для преподавания продолжительностью не 

менее двух недель. Каждый десятый студент Института за время обучения проведет не менее 

одного семестра в другом зарубежном университете. В свою очередь СЗИ будет принимать не 

менее 100 студентов в год на обменные программы.

Ведущую  роль  в  развитии  Института  будут  играть  выпускники,  которые  создадут 

профессиональную ассоциацию выпускников Института, станут основными поставщиками как 

баз для организации практики студентов, так и работодателями.

Особо  хочу  остановиться  на  роли  нашего  Института  в  формируемом  РАНХиГС 

Корпоративном университете.

Мы исходим из того, что каждый филиал в составе РАНХиГС может выступить центром 

превосходства  в  сфере,  в  которой  он  наиболее  силен.  Корпоративный  университет  может 

стать  и  постоянной  дискуссионной  площадкой  для  внутриакадемического  конкурентного 

отбора лучших образовательных программ, технологий, методического обеспечения и иных 

инструментов, которые обеспечивают высокое качество услуг, оказываемых Президентской 

академией.

 ЭконоМиЧеская политика нового куРса Республики казахстан

в. а. Шамахов

Современный вуз для подготовки 

государственных и муниципальных служащих: 

модель управления развитием

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

122

123

Резюме

Северо-Западный  институт  может  выступить  Центром  превосходства  в  следующих 

направлениях:

– стандарты и регламенты государственных и муниципальных услуг и функций;

– оценка качества государственного и муниципального управления;

– совершенствование нормативно-правовых, научно-методических основ государственной 

и муниципальной службы, их кадрового обеспечения;

–  экспертно-консультационные  услуги  в  области  законопроектной  и  нормотворческой 

деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

– организация государственного и муниципального заказа;

– PR-технологии, в том числе в публично-правовой сфере.

Выбор представленных направлений обусловлен нашим многолетним опытом их разработки 

в реализации научно-исследовательской, образовательной и консультационной деятельности.

Дата поступления статьи в редакцию 20 октября 2012 года

удк 342.25   

 

к. к. нурашева, 

председатель научно-методического совета 

Регионального центра подготовки госслужащих 

при акиме Южно-Казахстанской области, д. э. н., 

профессор

соЦиально-ЭконоМиЧеская МодеРнизаЦия Южного 

Региона на основе Развития ЧеловеЧеского капитала

аннотация

Автор  в  статье  раскрывает  пути  и  методы  социально-экономической  модернизации  региона  на 

принципах развития человеческого капитала.

Ключевые  слова:  модернизация,  социально-экономическое  развитие,  социальные  гарантии, 

качество жизни.

жүктеу/скачать 3,48 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: