ВОСПОМИНАНИЕ О БУДУЩЕМ СНГ

280 
 
с.соглашением о единой денежной системе и координации кредитно-денежной политики от 9 октября 
1992 года, с решением от 22 января 1993 года о создании Межгосударственного банка СНГ и многими 
другими.  Эти  неудачи  можно  было  бы  объяснить  просчетами  политиков  или  ошибками  тех,  кто 
подготавливает  проекты  соответствующих  договоров  без  учета  реалий  текущей  жизни.  Дело  ведь 
новое, незнакомое — кто не ошибается? С этим объяснением можно было бы согласиться, если бы не 
одно  обстоятельство  гораздо  более  фундаментального  характера  —  нарастающее  свертывание 
экономических  связей  между  предприятиями  и  хозяйственными  организациями  стран  СНГ  и 
переориентация их на так называемое дальнее зарубежье. Так, удельный вес взаимной торговли этих 
стран в общем объеме их внешнеторгового оборота упал с 62,3% в 1989 году до 40% в 1994 году, т. е. 
более чем на треть [ 1, 2].Можно, конечно, возразить, что 2/5 оборота во взаимной торговле — вполне 
приличный показатель. Ведь даже в таком высоко интегрированном экономическом пространстве, как 
Европейский  Союз  (ЕС),  эта  доля  в  1992  году  составила60,3%.  Можно  даже  добавить,  что  из-за 
отсутствия  надлежащего  таможенного  учета  на  государственных  границах  внутри  СНГ  объемы 
взаимного товарообороте несколько занижены. Все это так. Но следует учитывать динамику процесса: 
после  естественного  обвала  межреспубликанской  торговли  в  1992—1993  годах  вследствие  распада 
СССР  и  начала  «шоковой  терапии»  в  России  процесс  свертывания  этой  торговли  не  замедляется,  а, 
скорее,  нарастает.  В  1994  году,  по  данным  Статистического  комитета  СНГ,  физические  объемы 
взаимных поставок угля между 12 странами-партнерами сократились по сравнению с 1993 годом еще 
на20%, нефти — на 30%, нефтепродуктов, проката черных металлов, деловой древесины и зерна — на 
50%,  грузовых  автомобилей  и  тракторов  —  на  60—70%  [3].Особенно  наглядно  этот  процесс 
проявлялся во внешней торговле России: в 1990году в страны СНГ направлялось 62% общего объема 
российского экспорта, в1993 — 23,2%, в 1994 — 20,5%, в 1995 году (за первые 10 месяцев) — 17,7% [4, 
5].Падение этой доли наблюдалось и в экспорте Белоруссии, Украины, Казахстана, 
Азербайджана, Узбекистана,  Грузии,  Таджикистана.  Налицо, казалась    устойчивая  тенденция к 
реальной  дезинтеграции  целостного  в  недавнем  прошлом  советского  хозяйственного  пространства. 
Сочетание  неудач  «наверху»,  на  правительственном  уровне,  и  прогрессирующего  свертывания 
межреспубликанских  связей  «внизу»,  на  уровне  предприятий  —  уже  не  случайность,  не  просто 
стечение неблагоприятных обстоятельств. За этим проглядывается закономерность, но закономерность 
другого порядка и эту закономерность почувствовал , увидел и предвосхитил Н.А.Назарбаев. Сегодня  
развитие  отношений  с  государствами  СНГ,  в  том  числе  многостороннее  интеграционное 
взаимодействие  с  ними,  -  главный  приоритет  внешнеполитического  курса  Казахстана.  Об  этом 
неоднократно  говорилось  в  публичных  выступлениях  Президента  Республики  Казахстан 
Н.А.Назарбаева.  Это  важнейший  компонент  практической  политики  законодательной  и 
исполнительной ветвей власти, в том числе Министерства иностранных дел Республики Казахстан.  
В  основе  казахстанского  подхода  к  многостороннему  сотрудничеству  в  рамках  СНГ  лежит 
концепция  разноскоростной  интеграции,  исходящая  из  возможности  формирования  узкой  группы 
стран,  связанных  узами  более  тесной  интеграции.  При  этом  Казахстан  неизменно  выступает  за  то, 
чтобы  деятельность  субрегиональных  объединений  на  пространстве  Содружества  носила  открытый 
характер, а их цели и практическая деятельность лежали в общем русле развития СНГ. 
Для  Содружества  характерно  выборочное  участие  государств  в  тех  или  иных  сферах 
многостороннего  взаимодействия,  которое  осуществляется,  таким  образом,  в  формате 
заинтересованных  сторон.  Решения  органов  СНГ  имеют  силу  лишь  для  тех  государств,  которые 
участвовали в их принятии.  Развитая система уставных органов СНГ включает Совет глав государств 
(СГГ), Совет глав правительств (СГП), Межпарламентскую Ассамблею, Совет министров иностранных 
дел  (СМИД),  Совет  министров  обороны,  Совет  командующих  Пограничными  войсками  и  др. 
Постоянно действующим исполнительным, административным и  координирующим органом является 
Исполнительный комитет СНГ.  В соответствии с утвержденной СГГ СНГ в июне 2000 г. Программой 
действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года приоритетным в 
формате  ―двенадцати‖  является  экономическое  сотрудничество.    В  1994  году  странами  СНГ  были 
предприняты  меры  для  перехода  к  многостороннему  режиму  свободной  торговли  на  основе 
соответствующего  Соглашения  о  создании  зоны  свободной  торговли.  Но  странам  СНГ  не  удалось 
разработать  и  согласовать  на  многосторонней  основе  общий  перечень  изъятий  из  режима  свободной 
торговли,  предусмотренный  Соглашением.  Поэтому  в  подписанном  странами  СНГ  в  1999  году 
Протоколе  о  внесении  изменений  и  дополнений  в  Соглашение  о  создании  зоны  свободной  торговли 
было  установлено,  что  изъятия  из  режима  свободной  торговли,  имея  временный  характер,  могут 
применяться  на  основе  двусторонних  документов.    Необходимо  учитывать,  что  для  каждой  страны 
СНГ,  участвующей  в  создании  зоны  свободной  торговли,  в  силу  существующих  различий  в 
экономических  потенциалах,  степени  реформирования  экономики,  складывающихся  внутренних  и 
внешних условий экономического развития движение к полномасштабной зоне свободной торговли не 

281 
 
является равномерным. Следовательно, наряду с согласованными направлениями движения для каждой 
страны СНГ будет характерна только ей присущая  этапность формирования зоны свободной торговли. 
Однако процесс экономической интеграции стран СНГ имеет сложный и противоречивый характер. В 
числе  факторов,  оказывающих  на  него  непосредственное  влияние,  разный  уровень  экономического 
развития  государств,  нестыковка  отдельных  политических  и  экономических  интересов  государств.  В 
последнее время на передний план в деятельности СНГ выдвинулись вопросы противодействия новым 
вызовам и угрозам безопасности, сотрудничества в правоохранительной сфере.  Сотрудничество в этом 
направлении с учетом реального развития событий, на сегодня наиболее востребовано. Здесь создана 
солидная договорно-правовая база взаимодействия. Например, осуществляется программа по борьбе с 
международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Подписано решение о реализации 
международной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 год. Созданы новые 
оргструктуры  и  механизмы  взаимодействия.  Это,  прежде  всего,  Антитеррористический  центр  СНГ, 
функционирующий  в  Москве  на  базе  ФСБ  России  с  2000  года.  Он  работает  с  использованием 
возможностей спецподразделений и объединенного банка данных органов безопасности, специальных 
служб  и  других  компетентных  органов  государств  СНГ.  Идет  наращивание  совместных  усилий  в 
антинаркотическом  направлении.  В  СНГ  одобрена  Концепция  сотрудничества  в  противодействии 
незаконному  обороту  наркотиков,  психотропных  веществ  и  их  прекурсоров  (2002  год),  реализована 
программа  по  борьбе  с  этим  злом  на  2002-2004  годы.  На  саммите  СНГ  в  Астане  принято  решение  о 
разработке  очередной  антинаркотической  программы  на  2005-2007  годы.  Здесь  стремление  к 
противодействию очевидно и весьма сильно, поскольку страны СНГ уязвимы перед лицом этой угрозы 
и находятся по существу на переднем рубеже наркотической агрессии. В гуманитарной сфере одной из 
основных  задач  остается  дальнейшее  развитие  исторически  сложившегося  общего  образовательного, 
научного  и  культурного  пространства  как  важного  фактора  стимулирования  интеграционных 
процессов  в  других  сферах.  В  настоящее  время  в  государствах  и  органах  СНГ  ведется  поиск  путей 
совершенствования  деятельности  Содружества.  По  инициативе  Президента  Республики  Казахстан 
Н.А.Назарбаева на саммите СНГ в Астане было внесено предложение о реформировании Содружества 
Независимых  Государств  в  контексте  эскалации  международного  терроризма  и  поручено  Совету 
министров  иностранных  дел  подготовить  предложения  по  совершенствованию  и  реформированию 
органов  СНГ  и  внести  их  на  очередное  заседание  Совета  глав  государств.  По  итогам  работы 
министерств  иностранных  дел  государств  Содружества  Совет  глав  государств  СНГ  в  Казани  (26 
августа 2006 года) принял решение по указанному вопросу. Упразднен Штаб по координации военного 
сотрудничества,  активизировано  взаимодействие  в  гуманитарной  области,  а  также  в  рамках 
Координационного  совещания  руководителей  силовых  ведомств  стран  СНГ.  Исполнительному 
комитету СНГ совместно с Советом постоянных полномочных представителей при уставных и других 
органах Содружества поручено организовать рассмотрение дополнительных предложений государств-
участников  СНГ,  в  том  числе  концептуального  характера,  о  дальнейшем  совершенствовании 
взаимовыгодного  сотрудничества  в  рамках  Содружества  Независимых  Государств.  Страны  ЕС 
занимают  значительную  долю в  объеме  казахстанского  экспорта  (39,5%).  Основными  потребителями 
среди стран Евросоюза являются Италия (37,9% от общего объема экспорта в ЕС), Франция (24,3%), 
Нидерланды  (8,1%),  Испания  (4,3%),  Германия  (3,7%),  (Польша  (3,3%)  и  Великобритания  (3,2%).  В 
структуре казахстанского экспорта в страны ЕС преобладают нефть и нефтепродукты, неблагородные 
металлы,  сельскохозяйственные,  химические  и  минеральные  продукты,  текстиль.  Структура  импорта 
представлена товарами, классифицируемыми как "инвестиционный импорт" (машины, оборудование и 
механизмы,  электротехнические  приборы,  транспорт,  продукция  химической  отрасли).  Удельный вес 
стран  ЕС  –  24,7%.  Крупнейшие  импортеры  –  Германия  (30,3%  от  общего  объема  импорта  из  ЕС), 
Италия  (15,8%),  Великобритания  (9,7%),  Франция  (6,9%)  и  Швеция  (6,1%).  За  годы  сотрудничества 
страны ЕС инвестировали в экономику Казахстана более 24 млрд. долл. США. Доля инвестиций из ЕС 
составляет  примерно  1/2  от  общего  объема  инвестиций  в  казахстанскую  экономику  (49,7  млрд.). 
Основными  инвесторами  являются  Великобритания  (13,7%  от  общего  объема),  Италия  (7,1%), 
Нидерланды (5,5%), Франция (1,7%), Германия (1,5%). В пользу растущего веса нашей страны в глазах 
ЕС играют богатые углеводородные ресурсы, последовательные экономические реформы и устойчиво 
высокий рост ВВП на протяжении последних лет.  Приоритетным вопросом торгово-экономического 
сотрудничества  для  казахстанской  стороны  является  доступ  на  рынок  ЕС.  Принятие  Евросоюзом  в 
марте  2006  г.  новой  Стратегии  по  энергетике  («Зеленая  книга»,  в  рамках  реализации  которой,  по 
мнению экспертов Европейской Комиссии, до 25% импорта энергоресурсов в ЕС будет приходиться на 
Каспийский  регион)  придает  особую  актуальность  развитию  энергетического  диалога  РК-ЕС. 
Энергетический  диалог  включает  в  себя  поставки  казахстанского  углеводородного  сырья  странам 
Центральной и Западной Европы, с параллельным привлечением европейских инвестиций в развитие 
трубопроводной инфраструктуры Казахстана. При этом ключевыми вопросами являются разработка и 

282 
 
реализация проектов альтернативных вариантов доставки сырья на мировые рынки, вопросы транзита, 
а  также  защита  инвестиций.  В  этом  контексте  перспективным  представляется  развитие 
сотрудничества:  в  рамках  международного  проекта  ТРАСЕКА;  по  Программе  ИНОГЕЙТ 
"Международная  транспортировка  нефти  и  газа  в  Европу";  в  рамках  многосторонней  рамочной 
договоренности  по  транзиту  энергоносителей  в соответствии  с  Договором  к  Энергетической Хартии. 
Стратегическая роль Казахстана в регионе способствует активной реализации в республике различных 
программ технической помощи ЕС. 
 
Литература 
1.
 
Народное хозяйство СССР в 1990 году. М., 1991. С. 636. 
2.
 
Финансовые известия.20055. 2 марта. 
3.
 
Финансовые известия. 2010. 3 марта. 
4.
 
Economic Bulletin for Europe. 2009. № 46. P. 72. 
5.
 
Финансовые известия. 2011. 23 ноября. 
 
 
УДК 94(510) 327(091) 
 
ОСОБЕННОСТИ КИТАЙСКОЙ КОНЦЕПЦИИ НОВОГО МИРОВОГО ПОРЯДКА. 
 
Шабанов Е.И., Абдубай Б. 
ЮКГУ им. М. Ауэзова, Шымкент, Казахстан 
 
Түйін 
Мақалада қытайдың жаңа әлемдік тәртібі концепциясының ерекшеліктері қарастырылған. 
 
Summary 
The article describes features of the Chinese conception of new world order. 
 
Стержневой  международной  организацией  современного  мира  является  Организация 
Объединенных Наций. ООН – наиболее мощный международный механизм, который в зависимости от 
обстоятельств способен играть как позитивную, так и деструктивную роль. В Пекине подчеркивается 
необходимость  реформы  ООН,  ее  демократизации,  недопустимость  превращения  ООН  в  орудие 
гегемонистской политики. 
 Оценивая современное значение НАТО, известный китайский политолог Юй Суй отмечает, что 
«США  начали  всемерно  продвигать  эту  организацию  на  Восток,  чтобы  продолжать  добиваться 
мировой гегемонии... Европа и АТР являются двумя флангами американской глобальной стратегии... В 
Европе используются отношения в треугольнике США  – Европа – Россия, острие которых обращено 
главным  образом  против  России.  В  АТР  используются  отношения  в  треугольнике  США  –  Китай  – 
Япония,  острие  которых  направлено  против  Китая.  С  точки  зрения  США,  наиболее  мощными 
противниками американской глобальной гегемонистской стратегии являются Россия и Китай. Поэтому 
США  на  Западе  сдерживают  Россию,  на  Востоке  –  Китай...  Чем  сильнее  противодействует  Россия 
расширению  НАТО  на  Восток  и  сковывает  США  в  Европе,  тем  более  это  благоприятствует 
безопасности  в  АТР,  поскольку  ограничивает  американскую  активность  в  этом  регионе». 
Американская концепция нового миропорядка.  
В  ХХ  в.  мир  трижды  делился  на  два  противостоящих  лагеря.  Результатом  были  три  мировые 
войны:  две  «горячие»,  унесшие  десятки  миллионов  жизней,  и  «холодная»,  главным  итогом  которой 
стало доминирование в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США. В 
течение одного лишь столетия, а точнее, его второй половины, «Америка из страны… изолированной в 
Западном  полушарии,  трансформировалась  в  державу  мирового  масштаба  по  размаху  интересов  и 
влияния». Мир постепенно меняется, мировой порядок от биполярности и многополярности переходит 
в состояние «Пакс Американа». США закрепляются как гегемон системы международных отношений, 
они  управляют  мировыми  делами  с  помощью  превосходящей  военной  силы,  экономической  и 
финансовой мощи. Разрушается международное право, теряет свои позиции ООН, нарастает опасность 
столкновения  цивилизаций.  Мир  дестабилизируется,  США  форсируют  гонку  вооружений  на 
качественно новом уровне. Старые идеологии разрушаются, новых пока не появилось. Ясно одно  – в 
этом мире каждый за себя. 
Окончательной  целью  политики  Америки  является  создание  готового  к  сотрудничеству 
мирового  сообщества  в  соответствии  с  долговременными  тенденциями  и  фундаментальными 

283 
 
интересами  Соединенных  Штатов.  Жизненно  важно  для  единственной  сверхдержавы,  чтобы  на 
политической арене не возник соперник (государство или коалиция государств), бросающий ей вызов. 
Определенная  идеологизация  внешней  политики  КНР  являлась  реакцией  на  определенные 
изменения международного порядка. Цепная реакция падения режимов в странах Восточной Европы, с 
которыми  Пекин  начал  налаживать  отношения,  породила  опасения,  что  эта  тенденция  может  найти 
свое  продолжение  в  Китае.  Поэтому  на  передний  план  была  выдвинута  задача  защиты  мирового 
социализма,  которая  прямо  перекликалась  с  главной  целью  китайского  руководства  -обеспечением 
внутренней стабильности. 
Идеологические основы китайских представлений о нового мирового порядка закладывались 90-
е  годы.  Старая  архитектоника  ушла  в  прошлое,  а  новая  еще  не  сформировалась,  мир  вступил  в 
переходный этап. 
Взгляды  относительно новой  архитектоники  были  предопределены переменами  в  мире. Распад 
восточного блока, а затем и СССР, вкупе с параллельной активизацией международной деятельности 
США,  вызвали  в  Пекине  опасения  относительно  возможности  появления  «монополярной» 
архитектоники.  Подобные  взгляды  оспаривались  на  том  основании,  что  «США  хотя  и  остались 
единственной в мире сверхдержавой, также ослабли и просто не в состоянии в одиночку руководить 
миром»,  тем  не  менее,  борьба  против  всевластия  какого-либо  государства  на  мировой  арене  была 
внесена в число приоритетов внешней политики КНР. 
Наиболее  распространенное  мнение  -  «биполярная  архитектоника  разрушена  полностью,  а 
мультиполярная еще находится в стадии становления и не приобрела законченной формы». 
Две  тенденции  изменений  теории  нового  мирового  порядка  в  КНР:  1.  Большинство  экспертов 
считают  неправомочным  дальнейшее  использование  термина  «полюс»,  предлагая  заменить  его  на 
«центр».  Согласно  этой  точке  зрения,  «после  холодной  войны  постепенно  сформировалась 
многоцентричная  мировая  архитектоника  с  пятью  главными  крупными  силами  –  США,  Японией, 
Китаем, Россией и Германией. Сложилась ситуация «одна сверхдержава – много сильных держав». В 
этой многоцентричной архитектонике по сравнению с биполярной архитектоникой периода холодной 
войны произошли не только простые изменения по форме, но и изменения по качеству.  2. Появляются 
различные  комбинации  полюсов:  «одна  сверхдержава  (США),  несколько  сильных  держав  (Германия, 
Япония,  Россия,  Китай  и  другие),  три  экономических  полюса  (США,  Европа,  Япония),  два  военных 
полюса (США и Россия), пять политических полюсов (США, Россия, Китай, Англия, Франция  – пять 
постоянных членов СБ ООН).  
Существенное отличие по сравнению с предшествующим пониманием КНР своего места в МП 
состоит  в  том,  что  почти  во  всех  перечнях  место  одного  из  полюсов  теперь  отводится  Китаю. 
Необходимость  становления  китайской  модели  нового  мирового  порядка  обосновал  Дэн  Сяопин  в 
сентябре  1988  г.:  «Общая  ситуация  в  мире  изменяется,  различные  страны  обдумывают 
соответствующий  новый  курс,  проблему  установления  нового  международного  порядка».Однако  и 
сейчас  «у  Китая  нет  законченного  проекта  создания  нового  мирового  порядка».  Исходная  посылка 
формирования  «китайского»  нового  мирового  порядка  -  Китай  не  может  удовлетворить  «нового 
мирового  порядка,  в  котором  руководили  бы  одна  или  несколько  богатых  стран».  КНР  определяет 
главные  цели  установления  нового  мирового  порядка  как  «всеобщий  мир  и  совместное  развитие». 
Цели  и  задачи  создания,  методы  становления,  принципы  и  нормы,  механизмы  функционирования 
предполагаемого КНР нового мирового порядка. 
Главные  цели  установления  нового  мирового  порядка  по  версии  КНР:  1  -  оптимизация  своего 
места  полюса  в  многополярном  мире,  2  -  обеспечении  большей  безопасности  страны,  3-  создание 
внешних благоприятных условий для внутреннего развития и в перспективе, 4- обеспечение рывка на 
международной  арене  на  основе  укрепления  внутреннего  потенциала.  Задачи  нового  мирового 
порядка: предотвращение внутригосударственных коллизий, поддержание стабильности общества, для 
чего  необходимо  минимизировать  или  свести  на  нет  «внешнее  вмешательство».  Другой  (прямо  не 
декларируемой)  задачей  Пекина  в  рамках  создания  нового  мирового  порядка  является  завоевание 
неформального  лидерства  в  Азиатско-Тихоокеанском  регионе,  что  также  предполагает  уменьшение 
«внешнего вмешательства (или влияния)», на региональном уровне Восточной Азии.  Представления о 
методах  становления  нового  мирового  порядка  трансформировались.  Длительное  время  Китай 
предполагал  насильственное  изменение  картины  мира  и  принципов  взаимоотношений  между 
государствами. Сегодня в КНР предполагают естественный процесс отмирания старого и установление 
новых форм устройства мира путем согласования и ненасильственных методов конкурентной борьбы. 
Китайские  политологи  полагают,  что  «установление  нового  мирового  порядка  –  это  длительный 
процесс  борьбы  против  гегемонизма  и  силовой  политики».  Особенность  формирования  нового 
мирового  порядка  -  перенесение  главного  акцента  на  соревнование  в  области  комплексной 
государственной мощи. В связи с этим пристальное внимание в КНР уделяется установлению нового 

284 
 
экономического  порядка,  что  является  важной  стороной  общего  процесса  формирования  нового 
мирового  порядка.  Важное  значение  придается  регионализации  экономики.  Создание  региональных 
новых  порядков  будет  служить  основой  для  создания  глобального  нового  мирового  порядка». 
Принципы  и  нормы  функционирования  нового  мирового  порядка:  основой  нового  мирового  порядка 
должны  служить  пять  принципов  мирного  сосуществования:  1)  взаимное  уважение  территориальной 
целостности  и  суверенитета;  2)  ненападение;  3)  невмешательство  во  внутренние  дела  друг  друга;  4) 
равенство  и  взаимная  выгода;  5)  мирное  сосуществование.  Они  являются  ядром  нормативной  базы 
нового  мирового  порядка,  но  не  исчерпывают  ее.  КНР  поддерживает  принципы  международных 
отношений,  зафиксированные  в  Уставе  ООН.  В  настоящее  время  упоминаются  «дополнения»  к  5-ти 
принципам: принцип «антигегемонизма», «мирного разрешения международных конфликтов», «отказа 
от  экспорта  революции  и  контрреволюции»,  «равной  безопасности»,  «равенства  интересов», 
«деидеологизации международных отношений». 
Методы  функционирования  нового  мирового  порядка.  Их  можно  свести  в  три  основные 
группы.1)  Неоспоримость  равноправия  «государственных  суверенитетов  национальных  стран»: 
демократичные  методы,  не  допускающие  любых  форм  диктата  одних  и  дискриминации  других, 
поддерживающие  самобытность,  право  на  собственный  выбор.2)  Обеспечение  приоритета 
переговорных  форм  над  военными,  демилитаризации  и  сокращения  вооружений,  оборонительного 
паритет на низком уровне, совместной безопасности вместо строительства собственной безопасности 
за  счет  других.3)  Наличие  «справедливых,  рациональных  и  взаимовыгодных»  методов 
функционирования нового международного экономического порядка. 
Некоторые  аналитики  приходят  к  выводу  о  том,  что  «для  создания  нового  мирового  порядка 
разумным  было  бы  реформирование  и  усиление  уже  имеющихся  механизмов,  а  не  чрезмерное 
усердствование в создании новых». Важная особенность китайского подхода к процессу формирования 
нового  мирового  порядка:  распад  старой  мировой  архитектоники  не  равнозначен  полному 
исчезновению  старого  мирового  порядка,  что  мир  находится  в  длительном  и  трудном  переходном 
состоянии,  что  нового  мирового  порядка  не  может  не  быть  связанным  определенной 
преемственностью со старым порядком, наконец, старый порядок на протяжении длительного периода 
будет продолжать играть свою роль. 
Сентябрь  2001  г.  дал  невиданный  импульс  стремлению  Америки  определить  собственные 
правила  международной  жизни.  В  своем  выступлении  в  конгрессе США  29  января  2002  г.  Дж. Буш-
младший  подчеркнул,  что  для  устранения  угроз  Америка  может  идти  на  односторонние  действия, 
США не  намерены ждать,  как  будут  разворачиваться  события в  условиях, когда  опасность все  более 
возрастает.  Америка  стала  полагаться  не  на  демократию  мирового  сообщества,  не  на  устаревшие 
статуты и международные организации, а на свое лидерство, мощь, на своих ближайших и доказавших 
свою  лояльность  союзников.  США  считают,  что,  играя  особую  роль  в  современном  мире,  они  не 
должны  ставить  себя  в  зависимость  от  международных  конвенций  и  от  соглашений,  выдвигаемых 
извне.  
Наиболее  значимый  пересмотр  американской  внешней  политики  за  последние  60  лет 
сформулирован  в  нескольких  документах,  которые  в  совокупности  составляют  так  называемую 
доктрину Буша. Основные положения доктрины Буша, провозгласившей необходимость «по-новому» 
обеспечить  безопасность  США,  были  изложены  в  2002  г.  в  таких  документах,  как  «Доклад  о 
положении нации», «Стратегия национальной безопасности», а также речь американского президента в 
ООН. Джордж Буш-младший декларировал способность Соединенных Штатов аккумулировать такую 
мощь,  которая  сделает  враждебную  гонку  вооружений  бессмысленной  (при  этом  он  пообещал 
международным террористам показать «американскую справедливость»). Центральный элемент новой 
внешнеполитической концепции Вашингтона – это упреждающий удар, то есть то, что прежде всегда 
рассматривалось  как  крайнее,  последнее  средство.  Доктрина  Буша,  построенная  на  принципе 
односторонних действий, обосновывает право США на нанесение подобного удара, при этом заявлено, 
что  Америка  готова  применять  такую  меру  в  отношении  всякого,  кто  будет  сочтен  хотя  бы 
потенциально  опасным. Впервые  со  времени  окончания  холодной  войны  в Вашингтоне  формируется 
новая глобальная стратегия как ответ на вопрос, как Америка должна расположить и генерировать свои 
силы  с  тем,  чтобы  создать  устойчивый  мировой  порядок.  Вашингтон  создал  военную  доктрину, 
дающую  возможность  применения  Соединенными  Штатами  атомного  оружия  в  нарушение  всех 
договоренностей.  Администрация  Буша-младшего  не  ограничилась  просто  пересмотром  ряда 
стратегических  принципов,  таких  как  паритет  в  военной  сфере  и  взаимное  сокращение  ядерных 
арсеналов. США отвергли конвенцию по биологическому оружию, отказались ратифицировать договор 
о  полном  запрещении  ядерных  испытаний,  вышли  из  договора  по  ПРО,  не  признали  юрисдикции 
Международного  уголовного  суда.    Согласно  новой  парадигме  Америке  следует  меньше  зависеть  от 
союзников и партнеров, она сама должна создать искомый набор принципов и институтов, способных 

285 
 
надолго  сберечь  статус-кво  и  отразить  любые  террористические  атаки,  остановить  эволюцию 
враждебных  государств  и  контролировать  мировой  порядок.  Глобальная  стратегия  покоится  на  семи 
элементах:  
1.Фундаментальная  приверженность  однополярному  миру,  в  котором  у  США  нет  равного  им 
конкурента.  Америка  не  позволит  никакой  стране,  никакой  коалиции  стран  приблизиться  к  своему 
уровню.  Америка  будет  столь  могущественна,  что  ее  превосходство  обескуражит  любое 
посягательство.  
2.Вашингтон  произвел  драматический  пересмотр  наличных  угроз.  К  тем  угрозам,  которых 
раньше  не  было,  следует  отнести  небольшие  группы  террористов,  способных  произвести 
феноменальные  разрушения.  Их  невозможно  усмирить  или  запугать,  их  следует  уничтожить.  В  их 
руках может быть ядерное, химическое или биологическое оружие, о котором Соединенным Штатам 
ничего не известно. Но в век террора ошибки у защищающихся быть не должно. Противник  – это не 
государство, вступать в переговоры, играть в баланс сил, пользоваться стратегией сдерживания он не 
собирается. Угроза уничтожения требует адекватного ответа.  
3.Ни  о  каком  сдерживании  не  может  быть  и  речи.  Единственный  действенный  выход  –  атака, 
нападение  первым.  Предупреждающий  удар  –  вот  необходимость  нового  времени.  Менее 
определенная, чем прежде,  угроза требует немедленного ответа, иначе будет поздно. Узаконен «удар 
без сожалений».  
4.Понятие суверенности подлежит пересмотру. Священность суверенитета, незыблемость границ 
и т.п. уходят в прошлое. Из-за того, что террористов нельзя «сдержать», США должны быть готовы к 
удару повсюду, без прежнего уважения к государственным границам. Террористы не уважают границ, 
также  будут  поступать  и  США.  Возникает  понятие  «ограниченности»  суверенитета.  Правительства 
ответственны  за  то,  что  происходит  в  пределах  их  государственных  границ.  Если  правительства  не 
могут  выполнить  этих  обязательств,  тогда  они  лишаются  преимуществ  суверенности.  Другие 
правительства, включая правительство США, получают право на нарушение суверенитета, в частности 
право на предупреждающий удар в целях самообороны.  
5. Многосторонние договоры, соглашения о сотрудничестве в оборонной сфере и в обеспечении 
безопасности теряют прежнюю значимость. В мире после 11 сентября нужно опираться, прежде всего, 
на  собственное  понимание  справедливости,  а  потом  на  международные  трактаты,  как  Киотский 
протокол, Международный суд или Конвенция по биологическому оружию. США достаточно сильны 
и без договорной поддержки.  
6. Союзы имеют ограниченную ценность – это было очевидно уже в Косово в 1999 г., где 90% 
боевой  нагрузки  легло  на  США.  Это  не  означает,  что  надо  отказаться  от  НАТО  или  Договора  с 
Японией, но это означает, что Америка будет пользоваться союзами в меру необходимости, готовая к 
выполнению основной миссии собственными силами.  
7.Новая стратегия не придает центрального значения международной стабильности. Полагаться 
на  нее  –  подход  прошлого.  Миру  придется  смириться  с  американской  односторонностью. 
Стабильность  отныне  не  может  быть  целью  сама  по  себе.  Америка  не  собирается  строить  некий 
глобальный стабильный порядок, она намерена уничтожать своих смертельных противников. Надежды 
Вашингтона на создание жесткого монополярного мира уже неосуществимы. У Америки все еще нет 
соперников в глобальном плане, но она уже не в состоянии действовать автономно, особенно, в связи с 
убывающим  влиянием  и  авторитетом  Буша.  В  предстоящий  период  Вашингтон  будет  продолжать 
оказывать  решающее  влияние  на  ход  мирового  развития,  правда,  в  значительно  меньшей  степени.  В 
Америке  возникнет  «иракский  синдром».  Возможности  Пентагона  вести  крупномасштабную  войну  в 
течение  ближайшего  десятилетия  будут  ограничены,  ослабеет  и  лидерство  США  в  глобальной 
экономике.  
В  ходе  президентской  кампании  2004  г.  Джордж  Буш  обещал,  что,  если  понадобится  нанести 
упреждающие  удары  по  потенциальному  противнику,  Белый  дом  не  будет  терзаться  сомнениями  и 
дожидаться  «международного  одобрения».  Этот  в  некотором  смысле  революционный  подход, 
воплотившийся  в  доктрине  Буша,  получил  по  результатам  национальных  выборов  поддержку 
большинства  американцев.  В  США  в  общенациональном  масштабе  растет  понимание  того,  что 
гегемония – огромная цель. Она требует исключительной концентрации мощи и энергии. Владение ею 
дает невероятные возможности, но путь безусловного овладения ею чреват опасностями. 
16 марта 2006 г. в Вашингтоне опубликована обновленная по сравнению с вариантом 2002 года 
версия  стратегии  национальной  безопасности  США.  Характерной  чертой  этой  стратегии  является 
дальнейшая идеологизация американской внешней политики. Отныне главным критерием отношений 
Соединенных  Штатов  с  остальными  государствами  будет  определение  именно  Соединенными 
Штатами  соответствия  или  несоответствия  поведения  той  или  иной  страны  американскому  видению 
демократии. Терроризм остается, но главное – продвижение демократии любой ценой. В официальном 

286 
 
документе  Соединенных  Штатов  говорится,  что  продвижение  свободы  делает  Америку  более 
защищенной,  но  для  решения  этой  проблемы  нужны  эффективные  усилия:  «История  показала,  что 
другие страны будут вносить свой вклад, только если мы вносим свой. Америка должна идти впереди» 
(из Стратегии нац. безопасности).  
В  новой  стратегии  администрация  Буша  особо  выделяет  борьбу  с  воинствующим  исламизмом, 
называя  ее великим  идеологическим  противостоянием  XXI  столетия.  Вместе  с  тем,  в документе  есть 
сигналы  о  готовности  Белого  дома  активнее  применять  дипломатические  средства  при  решении 
конфликтов. Однако сохраняется резко отрицательное отношение к деспотическим режимам. В числе 
таких  режимов  в  документе  Белого  дома  названы  Беларусь,  Бирма,  Зимбабве,  Иран,  Куба,  Северная 
Корея и Сирия. 
Несмотря  на  всемогущество  после  1991  года,  США  отнюдь  не  овладели  всеми  контрольными 
рычагами  мирового  развития.  Например,  они  не  сумели  восстановить  порядок  в  таких  странах,  как 
Сомали и Колумбия, не смогли предотвратить распространение ядерного оружия в Южной Азии. Им 
не  удалось  предотвратить  цивилизационный  коллапс  в  Руанде  и  Конго,  свернуть  нежелательные  для 
себя  режимы  на  Кубе,  в  Ливии,  Ираке,  Северной  Корее,  Конго,  Малайзии,  решающим  образом 
повлиять на экономическую политику ЕС и Японии, эффективно вмешаться во внутренние процессы 
КНР, 
разрешить 
противоречия 
между 
Израилем 
и 
Палестиной, 
реально 
закрепить 
внесевероатлантические функции НАТО. 
Завязнув  в  иракской  войне,  Вашингтон  сам  теряет  уверенность  в  собственном  превосходстве. 
Начавшись  как  второстепенный  военный  конфликт,  нападение  на  Ирак  породило  неожиданно 
обширный  дипломатический  раскол  мира.  В  2003–2006  годах  он  вылился  в  устойчивую  оппозицию 
большинства ведущих стран американской политике односторонних действий, а затем – в тенденцию к 
децентрализации мировой системы. Американцев побаиваются, но следовать их призывам почти ни у 
кого  нет  желания.  Проигранные  выборы  в  Конгресс  просигналили  республиканцам:  подошло  время 
менять  политику.  Рывком  поменять  политику  в  Ираке  администрация  Джорджа  Буша  не  может  и 
поэтому  пытается  найти  двойное  решение:  с  одной  стороны,  отправить  больше  войск  в  Ирак  (это 
собственный,  «бушевский»  рецепт),  с  другой  –  вернуть  себе  доверие  обиженных  европейских 
союзников – этого требуют демократы.  
В  новом  варианте  американской  стратегии  национальной  безопасности  говорится  о  том,  что 
Соединенные  Штаты  готовы  тесно  сотрудничать  с  Россией  по  стратегическим  вопросам, 
представляющим  общий  интерес,  а  также  решать  проблемы,  содержащие  расхождение  интересов. 
Вместе  с  тем,  как  указывается  в  документе,  желательно,  чтобы  Россия  уважала  ценности  свободы  и 
демократии  у  себя  дома  и  не  мешала  их  реализации  в  тех  регионах  мира,  которые  имеют  жизненно 
важное  значение  для  Соединенных  Штатов.  Укрепление  российско-американских  отношений  будет 
зависеть от того, насколько правильную, по мнению Соединенных Штатов, внутреннюю и внешнюю 
политику Россия будет проводить. 
Во  время  своего  визита  в  Москву  в  середине  мая  2007  г.  Райс  заявила,  что  разные  подходы  к 
таким вопросам, как будущее Косово, размещение элементов американской ПРО в Восточной Европе, 
требуют еще раз взаимного рассмотрения, консультаций и не должны загонять в тупик отношения, от 
которых зависит успех нераспространения ядерного оружия, борьбы с международным терроризмом, 
стабильность и безопасность во многих частях земного шара. 
В соответствии с новой космической стратегией США, которую президент Джордж Буш одобрил 
в  августе  2006  г.,  США  оставляет  за  собой  право  «свободы  действия  в  космосе».  В  стратегии  также 
отмечается,  что  США  будут  защищать  это  право,  при  этом  отказывая  в  доступе  к  космическому 
пространству  своим  противникам,  если  их  действия  будут  угрожать  национальным  интересам 
Соединенных Штатов. В ответ на новую космическую стратегию США 11 января 2007 г. Китай провел 
противоспутниковые  испытания,  сбив  баллистической  ракетой  среднего  радиуса  действия  свой 
устаревший  метеорологический  спутник.  Сегодня  американских  военных  заботит  решение  КНР  о 
создании собственной орбитальной  группировки  глобальной  навигационной спутниковой системы. С 
другой стороны и Россия активно дорабатывает ГЛОНАСС, также использовать космос в своих целях 
хотят  Индия  и  Европа.  И  если  «хозяин  мира»  –  США  -  не  уступит  и  начнет  принимать  шаги  по 
созданию космического оружия, гонка вооружений продолжится не только на Земле, но и выйдет за ее 
пределы. 
Парадокс:  ничто  не  способно  так  зримо  и  очевидно  ослабить  позиции  США  в  мире,  как 
демонстративная односторонность. Лозунги «нового мирового порядка», увеличения зоны демократии 
и свободного рынка, гуманитарных интервенций не могут рассчитывать на заведомо данную мировую 
индульгенцию.  Односторонность  американского  внешнеполитического  поведения  подвергается 
сомнению  и  критике  еще  и  потому,  что  она  не  является  уже  ответом  на  некую  (прежде  советскую) 
угрозу, а проявляется как качество само по себе – как неукротимое стремление к лидерству.  

287 
 
Надежды  Вашингтона  на  создание  жесткого  монополярного  мира  уже  неосуществимы.  У 
Америки  все  еще  нет  соперников  в  глобальном  плане,  но  она  уже  не  в  состоянии  действовать 
автономно,  особенно,  в  связи  с  убывающим  влиянием  и  авторитетом  Буша.  В  предстоящий  период 
Вашингтон  будет  продолжать  оказывать  решающее  влияние  на  ход  мирового  развития,  правда,  в 
значительно  меньшей  степени.  В  Америке  возникнет  «иракский  синдром».  Возможности  Пентагона 
вести  крупномасштабную  войну  в  течение  ближайшего  десятилетия  будут  ограничены,  ослабеет  и 
лидерство США в глобальной экономике.  
Сейчас  американцам  предлагается  многополюсность,  нацеленная  на  сотрудничество  на  базе 
углубляющейся  взаимозависимости.  В  конце  концов,  США  с  этим  согласятся.  Как  говорил  Уинстон 
Черчилль, «всегда можно быть уверенным в том, что Америка пойдет правильным курсом. После того, 
как исчерпает все альтернативы». Акторы современных международных отношений.  
Государства. 
Подписанный  в  1648  году  Вестфальский  мирный  договор  после  окончания  30-летней  войны  в 
Европе стал важной вехой в историческом развитии. Признав в качестве одного из ключевых принцип 
государственного  суверенитета,  Вестфальский  мир  дал  начало  государственно-центристской  модели 
мира, в которой государство – основной субъект СМО. Несмотря на то, что количество субъектов МО 
в настоящее время значительно увеличилось государство остается главным актором.  
Международные организации.  
Фундаментальная основа классификации МО является характер членства. Выделяют:  
Международные  правительственные  организации  (МПО)  членами,  которых  выступают 
национальные  правительства  и  которые  создаются  посредством  заключения  договоров  между 
государствами. МПО выполняют роль надгосударственных образований, т.к. их образуют государства 
на  постоянной  основе  для  реализаций  общих  целей  согласно  уставным  документам.  МПО  в 
зависимости  от  целей  и  членства  разделяются  на  универсальные  (ООН),  региональные  (АСЕАН, 
МЕРКОСУР, ШОС) и функциональные организации (МАГАТЕ). В настоящее время существует свыше 
300 МПО. МПО  предполагают институционализацию и механизмы реализации своих целей и задач. 
Члены МПО – государства, которые входят в них добровольно. Государства вступая в МПО стремятся 
активно  участвовать  и  воздействовать  на  международные  процессы,  реализовывать  свои  интересы  и 
согласовать  их  с  интересами  остальных,  повысить  свой  престиж  и  т.д..    МПО  также  позволяют 
государствам решать стоящие перед ними глобальные задачи: сохранение мира и предотвращение войн 
(ООН),  мировое  разделение  труда  и  развитие  сотрудничества  (ВТО,  МОТ),  координация 
сотрудничества  в  борьбе  с  глобальными  проблемами  (голод,  экология,  эпидемии,  техногенные 
катастрофы  и  т.д.)  (ВОЗ,  ООН,  МАГАТЭ  и  т.д.).  МПО  с  множественными  целями  вовлечены  в 
мировую  политику  в  качестве  самостоятельных  акторов  (НАТО,  ОПЭК,  ЕС  и  т.д.)  и  являются 
субьектами  международного  права,  т.е.    МПО  проявляют  себя  как  бы  в  двух  ипостасях  -  с  одной 
стороны,  образуя  поле  кооперативного  или  конфликтного  взаимодействия  между  государствами-
членами, с другой - выступая в качестве специфических действующих лиц на международной арене и 
таким образом оказывая самостоятельное влияние на динамику развития международных отношений. 
В  частности,  МПО  в  международных  отношениях  становятся  эффективными  институтами  для 
управления 
кризисными 
ситуациями 
и 
проведения 
миротворческих 
операций 
(ООН,ОБСЕ,НАТО.СНГ). В рамках МПО нередко формируются политические движения группы стран 
(Движение Неприсоединения, Группа 77, ОИК и т.д.) ради преодоления отсталости, эконом реформ и 
национальным  прогрессом.  Оценивая  место  МПО  в  межотношениях,  необходимо  прежде  всего 
отметить, что :  - МПО вовлечены активно в процесс формирования и осуществления международно-
правовых  норм.  Более  того,  эффективность  норм  все  больше  зависит  от  того,  в  какой  степени  они 
санкционированы межгосударственными организациями. 
-  деятельность  МПО  влияет  на  международно-политическое  поведение  участвующих  в  них 
государств.  Участие  в  межгосударственных  организациях  становится  для  государств  фактором  их 
международной социализации. 
-  МПО  образуют  развернутую  сеть,  охватывающую  практически  все  сегменты  современных 
международных отношений. 
Международные  неправительственные  организации  (МНПО).  Членами  НМПО  являются 
отдельные  лица или общественные  группы.  Они функционируют  на  основании  своих  учредительных 
документов. Они имеют статус наблюдателей при ООН. В настоящее время существуют более 30 тыс. 
Они  делятся  на  глобальные  (Гринпис,  Антиглобалисты,  Хьюман  райтс  вотч  и  т.д)  и  региональные. 
НПО значимая политическая сила в международной жизни. Они могут поднимать вопросы, которые не 
затрагиваются деятельностью правительств; собирать, обрабатывать и распространять информацию о  
международных проблемах, требующих общественного внимания; инициировать конкретные подходы 
к их решению и побуждать правительства к заключению соответствующих соглашений; осуществлять 

288 
 
наблюдение  за  деятельностью  правительств  в  тех  или  иных  сферах  международной  жизни  и 
выполнением  государствами  взятых  на  себя  обязательств;  мобилизовывать  общественное  мнение  и 
способствовать возникновению чувства причастности «простого человека» к крупным международным 
проблемам. 
Общими тенденциями в развитии межгосударственных организаций можно считать следующие: 
а)  относительное  усиление  региональных  аспектов в  их деятельности,  позволяющее сфокусироваться 
на  более  конкретных  проблемах;  б)  значительное  возрастание  числа  организаций  специальной 
компетенции  для    регулирования  специфических  сфер  международного  взаимодействия;  в)  более 
частое  и  более  широкое  наделение  межгосударственных  организаций  наднациональными 
полномочиями. 
ТНК. 
ТНК представляют собой бизнес структуры, деятельность которых охватывает несколько стран.  
(Дженерал  Моторс,  Кока-Кола,  Нестле.  В  отличие  от  международных  организаций,  ТНК  работают  с 
целью извлечения прибыли. При этом  активность даже тех из них, которые обладают национальной 
спецификой,  может  противоречить  интересам  собственного  государства.  Количественный  рост  ТНК 
приходится  на  вторую  половину  20  века  и  продолжает  увеличиваться,  примерно  90  %  из  них 
базируются  в  развитых  странах  северного  полушария,  но  80%  их  рабочих  мест  находятся  в 
развивающемся мире. 
Транснациональные  банки  (ТНБ)  осуществляют  финансовые  операции  по  всему  миру,  делают 
капитал очень мобильным, открывают возможности быстрого развития ТНК. 
Обладая  такими  финансовыми  и  людскими  ресурсами,  ТНК  значительно  влияют  на 
происходящие политические процессы. 
Негативное  влияние  ТНК  на  СМО:  Стремясь  к  получению  максимальной  прибыли,  ТНК 
усиливают расслоение мира по линии Север-Юг за счет сохранения дешевой, малоквалифицированной 
рабочей  силы  в  странах  Юга  в  тех  или  иных  отраслях  производства.  Но  с  другой  стороны  они 
стимулируют развитие промышленности, создают рабочие места, занимаются обучением рабочих. 
Внутригосударственные  регионы  все  более  активно  заявляют  о  себе  на  мировой  арене.  Не 
являясь  субъектами  международного  права,  будучи  не  правомочными  самостоятельно  заниматься 
внешнеполитической деятельностью, могут иметь внешние связи в области торговли, культуры, науки, 
спорта.  Обычно  регионы  сосредотачивают  наибольшую  активность  в  экономической  сфере.  Нередко 
инфраструктура стран складывается так, что связи близлежащих регионов соседних стран оказываются 
более тесными, чем региональные отношения внутри каждого из них. 
Международные преступные группы, связанные с наркоторговлей, незаконной продажей оружия 
и  другими  нелегальными  операциями,  а  также  с  терроризмом,  выделяются  некоторыми 
исследователями как акторы СМО.  
Террористические группы, будучи тесно связанными с организованной преступностью, - одна из 
основных  угроз  в  мире.  Сверхприбыли  от  наркоторговли,  прозрачность  границ  в  современном  мире 
позволяет  им  выступать  в  качестве  самостоятельных  акторов  на  мировой  сцене,  что  особенно  стало 
очевидно после 11 сентября 2001 года и последовавшей за ним антитеррористической операцией. 
Религиозные,  национальные движения. Например, исламские движения в современном мире все 
больше  влияют  на  тенденции  в  СМО.  Римская  католическая  церковь,  Папа  Римский    -  высший 
авторитет  для  800  млн.  католиков  живущих  на  Земле.  (Например,  Римская  католическая  церковь 
посредничала в территориальном конфликте между Чили и Аргентиной в 1978 году). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

289 
 
УДК 341.01 
 

жүктеу/скачать 3,87 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: