Жансүгіров атындағы жму хабаршысы №1 /2013

     
 
 
49 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
реакции первого порядка.   
ct. In this work are investigated differential models, describing consecutive reactions of the first order. 
Кілт сөздер: химиялық реакция, математикалық модель, дифференциялдық теңдеу. 
 
Кіріспе. Табиғаттағы болып жатқан өзгерiстердi ғылыми тұрғыдан зерттеу қажеттiлiгi 
күннен-күнге  артуда.  Күннiң  шамадан  тыс  жылынуы,  жердiң  ластануы,  кейбiр 
түрлердiң  азаюы  немесе  жойылуы  сияқты  болашағымызға  әсер  ететiн  экологиялық, 
экономикалық  және  биологиялық  проблемалар  жылдан-жылға  көбейе  тұстi.  Әсiресе 
қазiргi  техниканың  қарқынды  даму  заманында  бұл  ғылымның  ең  болмағанда  бiр-екi 
саласы  бiрiгiп  шешуiн  талап  ететiн  iрi  мәселелер  пайда  болуда,  оларды  шешу  өзекті 
мәселеге айналып отыр. Сондықтан химия, биология, экология саласының мамандары 
өз ғылымдарының шеңберiнен шығып, оның басқа да салаларымен байланыс жасауына, 
солардың негiзгi элементтерiн үйренуіне тура келіп отыр. 
Соңғы  он  жылдың  iшiнде  математикалық  сүлбілерді  пайдалана  отырып  химия, 
биология,  экономика  бағытындағы  ашылған  жаңалықтар,  математиканың  бұл 
салалардағы ролiн арттыра түстi. Соның нәтижесiнде қазiргi уақытта қыруар қаржыны 
қажет ететiн эксперименттi жасамай-ақ, кейбiр құбылыстардың математикалық моделiн 
құра  отырып,  керектi  нәтижелердi  теориялық  тұрғыдан  алу  мұмкiндiк  туды.  Осындай 
бағытта жасалған зерттеулердi төмендегi [1-5] жұмыстардан көруге болады. 
Бiздiң  жұмысымыздың  мақсаты  математикалық,  соның  iшiнде  дифференциялдық 
моделдерiн  (сұлбiлерiн)  құруға  болатын  қарапайым  химиялық  құбылыстарды,  атап 
айтқанда бірінші ретті тізбекті реакцияларды зерттеу. 
Бірінші  ретті  тізбекті  реакциялар.  Химия  курсында 
 
 
 
   
 
 
           тізбекті 
(консекутивті)  реакция  заттардың  түзілу  процессінің    ең  қарапайым  түрі  болып 
табылатыны  тұжырымдалған.  Бұл  реакцияны  зерттеу  үшін  тәуелді  айнымалылар 
ретінде 
      және    концентрацияларының мөлшерін алуға болады, онда бұл жағдайда 
 
  
  
    
 
                                                              (1) 
 
  
  
   
 
     
 
                                                      (2) 
 
  
  
   
 
                                                                 (3) 
 
теңдеулер  жүйесін  аламыз.  Процестің  басыңда  В  және  С  заттарының 
концентрациялары жоқ болғандықтан 
 
             
 
    
инвариантын, яғни 
                                           
 ( )       ( )       ( )    
                                      
(4) 
 
бастапқы шартын алуға болады.  
 
Енді  (1)  -  (3)  жүйесін  зерттелік.  Ол  үшін  бұл  теңдеулерді  өлшемсіз  формаға  келтіріп 
алған жөн. Ол үшін  
 

     
 
 
50 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
   
 
 
 
 
            
 
            (5) 
 
өлшемсіз  шамаларын  енгізелік.  Жоғарыдағы  (1)-  (3)  жүйеде  (5)  алмастыруды  жүзеге 
асырсақ және (4) шартты ескретін болсақ 
 
  
  
                      ( )     
 
 
   
  
  
                ( )        
                           
(6) 
 
 
  
  
                      ( )       
      
есептерін аламыз. 
Егер екінші реакция бірінші реакцияға қарағанда әлдеқайда тезірек жүретін болса, яғни  
   
 
 
 
 
       болса, онда (6) - шы жүйе туындысының жанында кішкене параметрі бар 
дифференциалдық  тендеулер  жүйесі  болып  табылады.  Бұл  жүйенің  асимптотикалық 
өзгерісін  зерттеу  үшін  оның  дәл  шешімін  табалық.    Сонда  (6)-шы  жүйенің  бірінші 
теңдеуінен 
 
 ( )    
  
                                             
(7)
 
 
шешімін аламыз. Бұл шешімді (6)-шы жүйенің екінші теңдеуіне қойcақ  
 
 
  
  
            
  
      ( )    
 
 
Есебін  аламыз. Бұл  есептің  шешімі  
 
 ( )   ∫  
  
   
 
   
 
      
 
 
 
 
 
∫  
   
 
 
    
 
 
 
 
   
 
 
 
∫  
(   ) 
 
    
 
     
 
 
 
 
[ 
(   )
 
   ]  
 
     
[ 
  
   
 
 
 
] 
 
 
түрінде анықталады. Сонымен 
                                                     
 ( )  
 
   
[
 
  
   
 
 
 
]                             
(8)
 

     
 
 
51 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
шешімін аламыз. 
Енді (8)-ді (6) -ның үшінші теңдеуіне қоятын болсак, онда 
 
                                     
  
  
 
 
   
( 
  
   
 
 
 
)   
 ( )                                  (9) 
есебін аламыз. Оның шешімі 
 
           
    ∫
 
   
 
 
( 
  
   
 
 
 
)     
 
   
(  
  
   )  
 
   
( 
 
 
 
   )
 
 
түрінде анықталады. Бұдан 
 
 ( )  
 
     
(  
  
    
 
 
 
         ) 
 
                         
                              
 ( )      
 
   
 (  
 
 
 
   
  
)                        
(10 ) 
шешімін аламыз. 
Сонда  (8),  (10)  шешімдерінің 
       нүктесі  маңындағы  асимптотикалық  өзгерісі 
теңдіктерімен анықталады: 
 
   
   
  ( )           
         
 
 
   
   
  ( )  
     
  
 
          
 
Мұнда 
 ( )    функциясының  максимумы  болуы  керек,  себебі  аралық  заттың   ( )  
концентрациясы процестің басында және аяғында нольге айналуы  қажетті. Сонда  (8) 
тендеуден,    оның   
     
   
 
   | |
   
        нүктесінде 
     
   
   
 
   
      максимум  мәнін 
қабылдайтынын табамыз. 
Сонымен 
   0  жағдайда,  яғни  екінші  реакция  біріншіден  тезірек  жүрсе,  онда    
затының  концентрациясы  өзінің  шектік  мәні  1-ге  ұмтылатынын,  ал   
   -  ның 
концентрациясы нольге ұмтылатынын көреміз. Бұл айтылғандардан 
 
              
шартын аламыз, яғни сақталу заңының орындалатын көруге болады. 
 
ӘДЕБИЕТТЕР  ТIЗIМI: 
1.Гроссман С., Тернер Дж. Математика для биологов. М: Высшая школа. 1983 
2.Амелькин В.В. Дифференциальные уравнения в приложениях. М: Наука. 1987 
3.Смит Дж. Модели в экологии. М: Мир. 1976 
4.Качественная теория динамических систем второго порядка. М: Наука, 1966 
5.Марри Дж. Нелинейные дифференциальные уравнения в биологии. М: Мир. 1983  

     
 
 
52 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                ЮРИСПРУДЕНЦИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     
 
 
53 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
ЮРИСТ. УЧЕНЫЙ. ГРАЖДАНИН      
(посвящается светлой памяти Юрия Григорьевича Басина) 
 
Елюбаев Жумагельды Сакенович, д.ю.н. 
Президент Казахстанской Ассоциации юристов нефтегазовой отрасли (KPLA), 
Управляющий правовой советник Евразийского подразделения корпорации «Шеврон» 
 
Юрий Григорьевич Басин – доктор юридических наук, профессор, выдающийся 
ученый,  основоположник  казахстанской  цивилистической  школы,  участник  Великой 
Отечественной  войны,  заслуженный  деятель  высшей  школы  Республики  Казахстан. 
Заслуги  и  личные  достоинства  Юрия  Григорьевича  можно  бесконечно  продолжать  и 
надо сказать, что о них пишут, говорят его многочисленные коллеги, друзья и ученики. 
Он всегда имел свою линию жизни и при любых ситуациях он придерживался самых 
честных правил, будь это в личной жизни, в науке и в высшей школе или в общении с 
коллегами,  друзьями  и  учениками.  Он  был  всегда  ровным,  принципиальным, 
интеллигентным,  добрым  и  внимательным,  именно  поэтому  его  любили  и  любят, 
помнят все, кто хоть однажды встречался с ним. 
Юрий  Григорьевич  вырастил  целую  плеяду  ученых,  среди  них  его 
последователи,  известные  в  Казахстане  и  за  его  пределами  ученые-цивилисты 
М.К.Сулейменов,  А.Г.Диденко  и  др.,  которые  в  непростых  условиях  развития  нашего 
государства продолжают защищать и формировать его правовые основы, направленные 
на  создание  гражданского  светского  общества.  Ю.Г.Басин  совместно  со  своими 
коллегами  стоял  у  истоков  разработки  и  принятия  гражданского  законодательства 
независимого  Казахстана,  он  внес  неоценимый  вклад  в  разработку  основ  других 
отраслей  права  –  конституционного,  природоресурсного,  инвестиционного,  что 
позволило  нашей  стране  успешно  регулировать  общественные  отношения  в  условиях 
формирования новой политической системы и зарождающейся рыночной экономики. 
Я  благодарен  судьбе,  что  мне  пришлось  тесно  общаться  с  Юрием 
Григорьевичем  в  последние  годы  его  жизни.  Хотя  я  не  был  его  учеником,  но  я  его 
считаю  его  своим  Учителем  и  Наставником,  поскольку  занимаясь  собственными 
научными  исследованиями  в  области  природоресурсного  права,  обеспечивая 
юридическое  обслуживание  крупнейших  инвестиционных  проектов  в  сфере 
недропользования,  я  активно  пользовался  его  научными  трудами  и  личными 
рекомендациями.  Мы  часто  встречались  и  обсуждали  многие  проблемные  вопросы, 
возникающие в сфере природопользования, разрабатывали юридические рекомендации, 
участвовали  в  судебных  процессах,  представляя  интересы  хозяйствующих  субъектов. 
При  этом,  Юрий  Григорьевич  всегда  оставался  приверженцем  стабильности 
законодательных  и  контрактных  положений,  все  свои  рекомендации  основывал  на 
важных  принципах  гражданского  законодательства  и  на  принципах  тех  отраслей 
казахстанского  права,  которые  субсидиарно  регулировали  отношения  в  указанных 
сферах  экономики.  Он  был  некоим  арбитром  в  этих  взаимоотношениях,  всегда 
оставался независимым и беспристрастным. Его правовые заключения и рекомендации 
были  эталоном  юридической  продукции,  в  них  всегда  присутствовал  дух  законности, 
справедливости  и  объективности.  Для  него  важным  было  обеспечить  реальное  и 
безусловное  действие  законов  и  принципов  права  при  любых  общественных 
отношениях.  И  это  придавало  значимость  его  личности,  как  ученого-правоведа, 
значимость его юридической продукции, значимость его слов и убеждений. 
В  этом  очерке  я  хотел  бы  осветить  один  из  аспектов  его  научно-практической 
деятельности, когда Юрий Григорьевич высказывал свою принципиальную позицию по 
многим  проблемным  вопросам  действия  гражданского  законодательства  в  сфере 
недропользования, охраны окружающей среды, инвестиционной деятельности. Он был 

     
 
 
54 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
одним  из  активных  участников  научной  дискуссии  по  вопросам  стабильности 
контрактов  на  недропользование  и  роли  государства  в  освоении  недр  Казахстана. 
Последнее имела несколько аспектов, свидетельствующих о существовании серьезных 
проблем  в  сфере  государственно-правового  регулирования  нефтяных  операций, 
определении  роли  государства  в  управлении  недрами,  защиты  интересов  государства, 
общества,  инвесторов  и  недропользователей.  Эта  дискуссия  мэтров  правовой  мысли 
Казахстана  показала  и  о  несовершенстве  действующего  законодательства,  низком 
уровне  научной  мысли,  касающиеся  современного  развития  государственности  и 
экономики. В этих условиях, Юрий Григорьевич показал свой бойцовский характер по 
отстаиванию  основополагающих  принципов  гражданского  права,  проверенных 
временем и практикой. 
Так, например, одна из сторон этого теоретического спора, касающегося сферы 
недропользования,  выдвигала  тезис  о  том,  что  «в  гражданско-правовой  сделке  с 
участием  государства  отношения  характеризуются  состоянием  неравенства  сторон, 
поскольку публично-правовой характер таких отношений выражается в том, что в них 
реализуется компетенция государства (государственного органа)»
1
. В этой связи, Юрий 
Григорьевич, основываясь на общепринятых принципах гражданского права писал, что 
«казахстанское  государство  (и  Республика  в  целом,  и  ее  административно-
территориальные  единицы)  прежде  всего  рассматриваются  в  качестве  субъекта 
публичных  отношений,  в  которых  выступает  носителем  власти,  обязывающих  других 
участников  юридических  отношений  подчиняться  требованиям,  заявленным 
государственными  органами,  непосредственно  выражающими  в  границах  их 
компетенции государственную волю. Вместе с тем казахстанское государство может от 
своего  имени  вступать  в  гражданско-правовые  обязательства,  существенной  и 
непременной  чертой  каковых  является  взаимонезависимость  участников,  их  полное 
юридическое равенство и их взаимная ответственность за нарушение принятых на себя 
гражданско-правовых обязательств»
2
. Принципиальная позиция Юрия Григорьевича по 
вопросу о роли и месте государства в контрактах на недропользование, поддержанная 
известным  ученым-цивилистом  М.К.Сулейменовым  и  другими  участниками  этой 
научной  полемики,  позволило  выработать  рекомендации  относительно  стабильности 
положений контрактов на недропользование, что сыграло свою положительную роль в 
укреплении инвестиционного климата в нашей стране, а также минимизировать риски 
возникновения  споров  между  недропользователями  и  уполномоченными  органами 
государства.  
Действительно, эта позиция, высказанная мэтром цивилистической школы, дает 
основание  утверждать,  что,  поскольку  право  недропользования  в  Казахстане 
предоставляется  на  основе  контракта,  то  есть  договора,  вне  зависимости  от  того,  что 
одной  из  сторон  этого  контракта  является  сама  Республика  Казахстана  (есть  такие 
контракты)  или  Компетентный  государственный  орган,  все  участники  договорных 
отношений должны быть равноправными партнерами. Кроме того, ни Конституция РК, 
где  закреплено  право  государственной  собственности  на  недра,  ни  другие 
законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере природопользования и 
государственного  управления,  не  предусматривают  какой-то  особой  процедуры  и 
правил распоряжения недрами, как объектом государственной собственности. 
Вспоминается  еще  один  случай,  где  Юрий  Григорьевич  активно  защищал 
позицию  по  вопросам  иерархии  нормативных  правовых  актов,  компетенции 
уполномоченных  государственных  органов  в  сфере  регулирования  отношений, 
                                                           
1
 С.З.Зиманов, Государство и контракты в сфере нефтяных операций. – Алматы, 2007. – С.123.  
2
  Ю.Г.Басин,  Защита  прав  негосударственных  участников  гражданско-правовых  обязательств  с 
государством. // Юрист, №8. – 2004. – С.12. 

     
 
 
55 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
связанных  со  специальным  природопользованием.  Однажды  Юрий  Григорьевич  и  я 
представляли интересы нашего клиента в Верховном Суде Республики Казахстан, где 
по  первой  инстанции  рассматривалось  заявление  о  признании  недействительным 
«Правил  выдачи  экологических  разрешений  на  загрязнение  окружающей  среды», 
утвержденных Постановлением Правительства РК №1154 от 6 сентября 2001 года. Этот 
нормативный  правовой  акт  содержал  норму,  в  соответствии  с  которой  «продукты  и 
материалы  временного  хранения,  в  том  числе  сера,  как  источники  воздействия  на 
окружающую  среду,  рассматривались  аналогично  отходам  производства,  если  они 
размещались  в  природной  среде  открытом  виде  более  трёх  месяцев  в  году».  Эта 
правовая  новелла  прямо  противоречила  нормам  нескольких  законодательных  актов, 
которые по своему статусу относились к правовым актам более высокого уровня. Сера, 
являющаяся полезным ископаемым и продуктом промышленности, вне зависимости от 
того,  в  каком  состоянии  и  сколько  бы  она  не  хранилась,  не  могла  быть  отнесена  к 
категории  отходов  производства  по  аналогии.  В  силу  этого,  правительственный  акт  в 
этой  части  подлежал  признанию  недействительным,  что  и  было  предметом 
рассмотрения  высшей  судебной  инстанции  страны.  Группа  юристов,  представляющая 
интересы недропользователя, совместно с Юрием Григорьевичем разработали тактику 
оспаривания  этого  акта,  основанную  на  положениях  действующего  законодательства. 
Нами было получено юридическое заключение профессора Ю.Г.Басина, в котором он 
отмечал,  что  «пункт  4  «Правил»,  утверждённых  Постановлением  Правительства  РК, 
необоснованно относит продукты и материалы временного хранения (в том числе серу) 
к категории отходов по аналогии, поскольку аналогия применяется при осуществлении 
правоприменительной,  но  не  правотворческой  деятельности».  Также  он  считал,  что 
«совсем  недопустимо  применять  аналогию  в  публичных  отношениях,  если  такое 
применение  ухудшает  положение  граждан  и  юридических  лиц,  устанавливает  или 
усиливает  ответственность  за  какие-либо  правонарушения,  определяет  или 
дополнительно  увеличивает  денежные  платежи  или  иные  взыскания,  вводит  не 
предусмотренные законом дополнительные обязанности и т.п.».  
Такая  позиция  Юрия  Григорьевича  основывалась  на  том,  что  сера  является 
полезным ископаемым и продукцией (товаром), поэтому она не может быть признана 
отходом,  если  отсутствуют  соответствующие  признаки,  характеризующие  ее,  как 
отход. Здесь хотелось бы отметить, что согласно действующего в то время Закона РК 
«Об  охране  окружающей  среды»,  под  отходами  производства  и  потребления 
понимались  -  «остатки  сырья,  материалов,  химических  соединений,  образовавшиеся 
при производстве продукции, выполнения иных технологических работ и  утратившие 
полностью  или  частично  исходные  потребительские  свойства,  необходимые  для 
применения  в  соответствующем  производстве,  включая  техногенные  минеральные 
образования  и  отходы  сельскохозяйственного  производства».  То  есть  по  закону, 
главным  признаком  отходов  являлось  то,  что  вещества,  признаваемые  отходами, 
должны утратить полностью и частично свои исходные свойства. Сера же добываемая 
и производимая в Казахстане имела и имеет идеальную чистоту (пробу), обозначаемая 
четырьмя  девятками  (999,9).  Кроме  того,  сера  признавалась  продукцией  согласно 
Межгосударственному  стандарту,  принятому  странами  СНГ  и  Международной 
Конвенцией  «О  Гармонизированной  системе  описания  и  кодирования  товаров», 
ратифицированной  Казахстаном,  поэтому  она  не  могла  быть  отнесена  по  аналогии  к 
отходам только лишь в связи с ее хранением открытым способом более трех месяцев в 
году. Авторы этого правового акта преследовали лишь единственную цель – увеличить 
обязательные платежи недропользователей в вечно дефицитный бюджет государства. 
Хочу  сказать,  что  обоснованность  юридической  позиции  Юрия  Григорьевича 
подтвердилась  спустя  десять  лет,  когда  сера  была  выведена  из  категории  отходов 

     
 
 
56 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
производства,  хотя  она,  как  продукция,  признается  в  настоящее  время  отдельным 
объектом налогового обложения. 
В  заключение  хотелось  бы  отметить,  что  научное  наследие  доктора 
юридических  наук,  профессора  Юрия  Григорьевича  Басина  еще  долгие  годы  будет 
основой  для  дальнейшего  развития  казахстанской  науки,  в  особенности  гражданского 
права.  Его  пример  служения  Праву,  Закону  и  Справедливости  является  образцом  для 
нынешнего  и  будущего  поколений  казахстанских  ученых-юристов  и  юристов-
практиков.  Он  сам  и  его  многолетняя  деятельность  во  благо  науки,  справедливости, 
законности и есть та самая Высокая «басинская линия жизни», достойная продолжения, 
признания  и  уважения.  Сейчас,  она  очень  важна  для  нынешнего  поколения,  когда 
стерлись грани добра и зла, когда фальш  и непрофессионализм становятся достоянием 
общества,  когда  высшая  школа  претерпевает  не  лучшие  времена,  когда  наука  PhD-
фицирована  и  теперь,  к  сожалению,  нет  условий  для  появления  таких  выдающихся 
отечественных  ученых,  как  Юрий  Григорьевич  и  таких,  как  его  достойный 
последователь и ученик - Майдан Кунтуарович Сулейменов.  
Этот  небольшой очерк – это моя запоздалая благодарность Юрию Григорьевичу 
за его уроки жизни, за помощь и поддержку в моем профессиональном становлении, за 
его добрые слова и советы, за то, что он был и есть в моей жизни. 
 
 
     УДК 343 
 
 ПРИЧИНЫ СОВЕРШЕНИЯ И ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИОННЫХ И 
ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 
 
Т.С. Абдрахманов  
Магистрант 1 курса юридического факультета ЖГУ им. И.Жансугурова 
г. Талдыкорган,  
talantiwe07@mail.ru
 
Б.А.Сериев, научный руководитель, к.ю.н., доцент  
 
Мақалада  сыбайлас  жемқорлық  түсінігі,  оның  пайда  болуы  мен  алдын  алу  жолдары 
қарастырлған. 
В  данной  статье  рассматривается  общие  понятие  корруции,  возникновение  и 
противодействие 
In the article consideredconcept of corruption, lines I anticipating of that she is on a share. 
 
          Ключевые  слова:  коррупция,    коррупционные  преступления,  должностные 
преступления
, профилактика преступлений.
 
 
Рассматривая  коррупцию  как  социальное  явление,  возникает  закономерный 
вопрос:  почему  она  существует?  В  чем  причины,  порождающие  ее?  В  отечественной 
философской науке под причинностью (от лат. – causa) принято понимать объективную 
связь  между  явлениями,  одно  из  которых  –  причина  –  при  определенных  условиях 
порождает  другое  –  следствие  [1,11].  Исходя  из  этого  философского  положения,  в 
отечественной  криминологии  утвердилось  мнение,  что  под  причинами  как 
преступности  в  целом,  так  и  коррупции,  следует  понимать  те  социальные  явления, 
которые  порождают  и  воспроизводят  преступность  и  преступления  как  свое 
закономерное  следствие.  Связь  между  коррупцией  и  порождающими  ее  проблемами 
двусторонняя.  С  одной  стороны,  эти  проблемы  усугубляют  коррупцию,  а  их  решение 
может  способствовать  уменьшению  коррумпированности,  а  с  другой  –  масштабная 
коррупция  консервирует  и  обостряет  проблемы    переходного  периода,  мешает  их 

     
 
 
57 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
решению. Отсюда следует, что во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, 
только  одновременно  решая  проблемы  и  условия  ее  порождающие,  и,  во-вторых, 
решению  этих  проблем  будет  способствовать  противодействие  коррупции  со  всей 
решительностью и по всем направлениям. 
Как  справедливо  отмечают  некоторые  ученые,  проблемы,  порождающие 
коррупцию, можно условно разделить на общие и специфические. К общим относятся 
те которые свойственны не только Казахстану, но и большинству стран, переживающих 
переходный  период  от  централизованной  к  рыночной  экономике.  Вот  некоторые  из 
этих проблем: 
1)     Неукорененность демократических и политических традиций. 
2)  Слабость  гражданского  общества,  отрыв  общества  от  власти. 
Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации 
с  институтами  гражданского  общества.  Ухудшение  социально-экономического 
положения  граждан,  всегда  сопровождающее  начальные  стадии  модернизации, 
вызываемое  этим  разочарование,  приходящее  на  смену  прежним  надеждам,  все  –  это 
способствует  отчуждению  общества  от  власти,  изоляции  последней.  Между  тем  ни 
низовая,  ни  верхушечная  коррупция  не  могут  быть  подавлены  без  усилий 
общественных организаций. 
3)  Неэффективность  институтов  власти.  Тоталитарные  режимы  строят 
громоздкий  государственный  аппарат.  Речь  идет,  прежде  всего,  об  исполнительной 
власти.  Бюрократические  структуры  стойки  и  хорошо  выживают  при  самых  тяжелых 
потрясениях,  причем,  чем  энергичней  преобразования,  тем  больше  энергии  и 
изобретательности  тратится  аппаратом  на  собственное  сохранение.  В  итоге 
окружающая  жизнь  стремительно  меняется,  а  бюрократические  институты  и, 
следовательно,  система  управления  отстают  от  этих  изменений.  В  ранний  период 
становления независимого Казахстана было отчетливо видно, как реагировала система 
управления на усложняющиеся и множащиеся проблемы – «плодила» свои системные 
пороки, увеличивая аппарат, вводя дополнительные иерархические уровни управления, 
создавая  огромное  число  безответственных  координационных  структур.  Практически 
то  же  самое  мы  имеем  и  сейчас,  то  есть  ежегодно  происходят  так  называемые 
«сокращения»  количества  государственных  служащих  в  определенных  процентах. 
Однако  на  деле  все  сокращения  сводятся  только  к  увеличению  количества  новых 
подразделений. Итог  прост – чем сложнее и неповоротливее система управления, чем 
больше  несоответствие  между  ней  и  проблемами,  которые  она  должна  решать,  тем 
легче в ней угнездиться коррупция, связи с этим увеличиться возможность совершения 
должностных преступлений. 
К  числу  идеологических  и  воспитательных  факторов,  детерминирующих 
коррупцию, можно отнести: 
а)  проведение  так  называемых  кампаний  по  борьбе  с  коррупцией  во  всех  ее 
формах  и  проявлениях,  которые  скорее  приносят  вред,  чем  положительный  эффект, 
поскольку  они  преследуют,  чаще  всего,  политические  цели  и  являются  одним  из 
способов достижения их, потому что зачастую лица, добившиеся поставленных перед 
собой  политических  целей  (занятие  или  сохранение  за  собой  соответствующей 
должности),  после  этого  забывают  о  своих  обещаниях  по  поводу  повышения 
эффективности борьбы с этим социальным явлением; 
б) отсутствие либо недостаточно хорошо налаженная работа в образовательной 
системе по антикоррупционному воспитанию подрастающего поколения; 
в) недостаточная работа СМИ по антикоррупционному воспитанию населения. К 
сожалению,  СМИ  довольно  часто  используют  коррупционную  тематику  по  заказу 
конкретных  лиц  для  достижения  определенных  целей,  где  наряду  с  конкретными 
фактами  коррупционного  поведения  провозглашаются  сведения  дезинформационного 

     
 
 
58 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
характера, что в дальнейшем играет на руку коррупционерам и приводит к недоверию 
населения к СМИ. 
В  экономической  сфере  в  последние  годы  происходили  бурные  изменения, 
появлялись  новые  непривычные  сферы  и  формы  активности,  к  чему  труднее  всего 
приспосабливались  властные  институты.  Именно  здесь  более  всего  ощущался  рост 
коррупции. 
К  проблемам,  порождающим  коррупционно-должностные  преступления, 
относятся те, которые свойственны не только Республике Казахстан, но и большинству 
стран,  находящимся  в  стадии  модернизации,  в  первую  очередь  –  переживающим 
переходный  период  от  централизованной  к  рыночной  экономике.  Во-первых, 
различные  интерпретации причин  коррупции  противоречат  друг  другу,  во-вторых,  ни 
одну из них нельзя считать безупречной. По нашему мнению, истина должна быть где-
то посредине. Только изучив должным образом причины и условия, порождающие эти 
преступления, можно определять и вырабатывать конкретные меры по ее ограничению 
и снижению. 
Приоритетными  направлениями  в  соответствии  с  Концепцией  правовой 
политики  в  Республике  Казахстан  должны  стать  «предупреждение  и 
профилактика 
преступности, 
наступательность 
в 
борьбе 
с 
нею, 
совершенствование 
оперативно-розыскной 
деятельности, 
адекватное 
реагирование  на  реально  складывающуюся  оперативную  обстановку,  повышение 
уровня  информационного  обеспечения  и  аналитической  работы,  расширение 
международного  сотрудничества.  Необходимо  создание  эффективной  системы 
профилактики  правонарушений  как  на  местном,  так  и  республиканском  уровне  с 
активным  развитием  связей  правоохранительных  и  других  государственных  органов  с 
населением»  
Несомненно,  одной  из  главной  задачей  по  борьбе  с  коррупцией  является 
деятельность  государства  по  ее  предупреждению.  И  здесь  очень  кстати  цитата  К. 
Маркса, который отмечал: «Мудрый законодатель предупреждает преступление, чтобы 
не быть вынужденным наказывать за него» [2,20]. 
Профилактика  преступлений,  как  верно  подчеркивается  в  юридической 
литературе  –  это  особый  вид  социального  управления,  призванный  обеспечивать 
безопасность  правоохраняемых  ценностей  и  заключающийся  в  разработке  и 
осуществлении системы целенаправленных мер по выявлению причин преступлений 
и условий, способствующих их совершению, а также оказанию предупредительного 
воздействия  на  лиц,  склонных  к  противоправному  поведению  [2,  21].  Об  этом  же 
свидетельствуют  последние  Указы  Президента  РК  и  Закон  «О  борьбе  с  коррупцией», 
направленные, прежде всего, на предупреждение коррупционных преступлений. 
По  нашему  мнению,  ведущая  роль  в  профилактической  деятельности  по 
искоренению  коррупции  должна  принадлежать  общесоциальной  профилактике 
коррупционной и должностной преступности. Важно то, что желаемый результат может 
быть достигнут только в случае, когда на преодоление рассматриваемого явления, будут 
направлены 
все 
силы 
общества, 
объединенные 
в 
масштабах 
единой 
скоординированной государственной программы борьбы с коррупцией. 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 
1.Абдрахманов    С.З.    Субъект  коррупционных    преступлений    (уголовно- 
правовые    и    криминологические    аспекты):      Автореф.      канд.      юрид.      наук.      - 
Караганда, 2002. - 11 с. 
3.Блувштейн          Ю.Д.,          Зырин          М.И.,          Романов          В.В.          Профилактика 
преступлений. - Минск, 1986. - С. 26. 
 

     
 
 
59 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
     УДК 342.51 
ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В 
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН  ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ  
 
М. Айтмухамбетов  
Магистрант ЖГУ им. И. Жансугурова, г. Талдыкорган, daniyafmo@bk.ru 
 
Бұл  мақалада  Қазақстан    Республикасының    атқарушы  өкімет  органдарымен  
мемлекеттік  бақылаудың    жүзеге  асыру  мәселелері  қарастырылады  және  оның  шешімнің 
жолдары  ұсынылады.  Дәл  сондай    мемлекеттік  бақылауының  принциптері  мен    атқарушы 
өкімет органдарының функциялары көрсетілген.   
В данной статье рассматриваются проблемы осуществления государственного контроля 
в  Республике  Казахстан    органами  исполнительной  власти  и  предлагаются  пути  решения.  А 
также  принципы  государственного  контроля  и  функции  исполнительной  власти  при 
осуществлении государственного контроля.  
This  article  deals  with  the  problems  of  state  control  in  the  Republic  of  Kazakhstan  by  the 
executive  power  and  considers  the  ways  of  solution.  Moreover,  the  principals  of  state  control  and 
executive functions at the state control discussed. 
 
Ключевые 
слова: 
государственный 
контроль, 
исполнительная 
власть, 
государственные органы,  полномочия 
 
В  системе  исполнительной  власти  используются  разнообразные  средства 
обеспечения  законности.  Суть  их  сводится  к  тому,  что  в  данной  системе  создаются 
контрольные механизмы, позволяющие отслеживать управленческие решения и действия 
с точки зрения их соответствия законам и иным нормативным правовым актам. 
Принцип  контроля  -  один  из  существенных  принципов  организации  и 
функционирования  органов  исполнительной  власти.  Данная  власть  связана  со 
взаимодействием  интересов  государства,  общества  и  граждан.  Следовательно,  она 
подлежит постоянному наблюдению и контролю со стороны     прокуратуры,     судебных     
органов            (правовой            контроль),  общественных  организаций,  средств  массовой 
информации,  граждан  (общественный  контроль).  Важно  найти  баланс  контрольных 
механизмов, которые бы не мешали исполнительной власти осуществлять свои функции. 
В  каждом  направлении  функционирования  исполнительной  власти  должна  быть 
установлена  своя  мера  контроля,  обеспечивающая  главное  -действенность  органов 
исполнительной власти по укреплению целостности государства и общества, реализации 
прав  и  свобод  граждан.  Подконтрольность  исполнительной  власти,  с  одной  стороны, 
законодательной власти, определяющей все ее проявления, и с другой -судебной власти, 
гарантирующей  правопорядок  и  правовое  разрешение  конфликтов,  тоже  можно 
рассматривать как одно из ее характерных свойств. 
Известный  русский  дореволюционный  юрист  Н.И.Лазаревский  называл 
исполнительную ветвь властью административной [1, с.53]. Он подчеркивал, что именно 
она  не  только  исполняет  предписания  закона,  применяет  его  к  частным  случаям,  но 
нередко и сама издает общие правила. Поэтому можно сказать, что в сферу деятельности 
исполнительной  власти  входит  не  только  применение  установленных  законодательной 
властью  норм  по  конкретным  явлениям  государственной  жизни,  но  и  контроль  за  этим 
процессом. 
Следует  поддержать  концепцию,  утверждающую,  что  функции  исполнительной 
власти тесно связаны с общественными функциями государства и отражают способы их 
осуществления.  На  разных  этапах  развития  государства  меняются  подходы  к  роли  и 
функциям  государства,  к  реализующим  эти  функции  системам  государственного 

     
 
 
60 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
управления.  Это  объясняется  несколькими  факторами:  изменением  условий 
функционирования государства и требований к нему со стороны общества с переходом к 
новой  фазе  его  жизненного  цикла;  переменами  в  экономическом  и  социально-
политическом строе; кризисными периодами, требующими усиления правительственной 
регламентации;  наконец,  развитием  научного  познания      закономерностей      цикличной   
динамики      государства      и      права,  лучшим    пониманием    роли    и    функций    этих  
важнейших  общественных институтов. 
Функции 
отражают 
содержание 
деятельности 
исполнительной 
ветви 
государственной  власти  и  в  известной  степени  характеризуют  ее  сущность.  Ю.А. 
Тихомиров,  определяя  полномочия  органов  исполнительной  власти  как  меру  должного 
поведения органов, их самостоятельность в выполнении задач и функций, как выражение 
конкретного  вида  решений  и  других  управленческих  действий,  предлагает  следующую 
классификацию функций и полномочий органов исполнительной власти: 
A) 
руководящие  функции  -  полномочия  «руководит»,  «направляет», 
«решает», «определяет», «утверждает»; 
Б)          регулирующие  функции  -  полномочия  «регулирует»,  «устанавливает», 
«обеспечивает»; 
B) 
расчетно-аналитические    функции    -    полномочия    «изучает», 
«разрабатывает», «подготавливает», «рассматривает», «содействует»; 
Г)         организационные     функции     -     полномочия     «организует», 
«координирует», «согласовывает», «инструктирует», «содействует»; 
Д)  контрольные  функции  -  полномочия  «проверяет»,  «заслушивает», 
«контролирует» [2, с.91]. 
 Подробно    рассматривая      систему    органов      исполнительной      власти, 
осуществляющих  контрольные 
функции, 
важно 
выделить 
первый  признак 
исполнительной власти. Исполнительная власть по своему существу активная, обязанная 
очень  часто  вмешиваться  в  жизнь  граждан  помимо  их  воли.  Наконец,  целый  ряд 
существенных  жизненных  потребностей  граждан  находит  удовлетворение  только 
благодаря деятельности исполнительных  органов:  в  их  ведении  находятся  учебные  и 
медицинские  учреждения;  от  них  зависят  меры  противопожарной  безопасности  и 
санитарные  меры  и  т.д.  Уже  это  позволяет  заключить,  что  достоинства  и  недостатки 
исполнительной власти чувствуются населением особенно остро и непосредственно. 
Непопулярность  исполнительной  власти  обусловливается  также  тем,  что  она  по 
характеру  своей  деятельности  нередко  проявляет  активный  характер  по  отношению  к 
юридическим  и  физическим  лицам:  она  постоянно  имеет  поводы  «беспокоить»  их 
требованием  своевременно  уплатить  налоги  и  т.  д.  Таким  образом,  этот  вид  власти 
нередко вызывает против себя негативные эмоции. 
Следует сказать и о необходимости принятия «управленческих решений в связи со 
стремительным  развитием  информационных  технологий,  загрязнением  окружающей 
среды,  угрозой  ядерной  войны,  продолжающимися  ростом  употребления  наркотиков  и 
многими другими общественно значимыми явлениями и процессами, характеризующими 
сегодня жизнь как всего мирового сообщества, так и отдельных государств. В принятии 
подобного рода решений участвуют все ветви власти, но в разной степени. Очевидно, что 
именно  исполнительная  власть  в  силу  своей  специфики  (мощи,  оперативности, 
информированности  и  т.п.)  играет  здесь  наиболее  активную  роль»  [3,  с.27].  Но 
непосредственно,  в  каждый  период  времени,  наибольшее  практическое  значение,  в 
особенности для населения, имеют именно качество и недостатки исполнительной власти: 
они  сильнее  всего  отражаются  и  на  условиях  жизни  людей,  и  на  характере  всего 
конституционного строя государства. Государство воздействует на рядового гражданина 
главным  образом  и  преимущественно  через исполнительные  органы. И  если  гражданин 
недоволен  тем,  что  происходит  в  государстве,  то  его  недовольство  обращается  именно 

     
 
 
61 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 1 /2013     
 
против этой сферы государственной деятельности. Поэтому исполнительная власть всегда 
наименее популярна среди других ветвей власти. 
Второй признак исполнительной власти - это ее негласность, закрытость. Закрытый 
характер  деятельности  исполнительной  власти  существенным  образом  ограничивает 
возможности  общественного  контроля  и  наблюдения  за  ней.  Однако  это  объективно 
обусловлено  и оправдано, так как  немалая  часть  вопросов, относящихся к компетенции 
исполнительной власти, не подлежит огласке, поскольку касается национальной обороны, 
внутренней  и  внешней  безопасности  страны,  иными  словами,  составляет 
государственную тайну. 
Но,  несмотря  ни  на  что,  исполнительная  власть  играет  важную  роль  в  жизни 
государства и общества, поэтому необходимо повышать ее престиж и авторитет. 
Третий  признак  исполнительной  власти  -  двойственное  положение  органов 
исполнительной  власти.  С  одной  стороны,  они  как  представители  высшей 
исполнительной  власти  должны  отстаивать  постоянно  политические  интересы 
государства.  Через  них  верховная  власть  задает  направление  действия  всего  механизма 
исполнительной  власти;  ее  органы  обязаны  выражать  интересы  Правительства 
Республики Казахстан. В этом смысле они являются высшими органами исполнительной 
власти.  А  с  другой  стороны,  Положение  о  каждом  органе  исполнительной  власти, 
утверждаемое  Правительством  Республики  Казахстан,  указывает  им  круг  задач  и 
полномочий, которые они должны осуществлять под свою ответственность. И здесь, они 
предстают  как  надзирающие  органы  в  широком  смысле  этого  слова.  Конечно, 
невозможно  отрицать  необходимость  четкого  исполнения  исполнительными  органами 
власти законов и иных нормативно-правовых актов, однако еще во второй половине XIX 
века швейцарский правовед И.К. Блунчли признал неудачным название этой ветви власти. 
Указывая  на  ее  предметный  характер  и  многообразие  ее  деятельности,  он  считал,  что 
существо  исполнительной  власти  далеко  не  исчерпывается  слишком  общим  понятием 
«исполнение» [4, с.387-388].  
В  современных  условиях  существенно  актуализируется  проблема  усиления 
контрольных начал в деятельности государства и особенно органов исполнительной власти, 
функционально призванных практически обеспечивать реализацию прав, свобод и законных 
интересов  граждан  и  их  объединений.  Исполнительная  власть,  ее  онтологические, 
генетические, функциональные и собственно-юридические характеристики привлекали и 
привлекают  внимание  многих  исследователей.  При  анализе  исполнительной  власти 
наряду  с  вопросами  системно-структурного  характера  значительный  интерес 
представляют  собой  ее  субстанциональные  характеристики,  раскрывающие  ее 
политико-юридическую  природу  и  сущность.  Тем  более  актуальна  данная  проблема  в 
связи  с  тем,  что  в  законодательстве  конкретное  нормативно-правовое  закрепление 
дефиниции,  раскрывающей  содержание  понятия  «исполнительная  власть»,  отсутствует. 
Анализ  теоретических  источников  приводит  к  выводу  о  высоком  уровне 
дискуссионности данного вопроса. Как правило, исполнительную власть рассматривают в 
широком  понимании,  как  систему  органов  государственного  управления,  построенных 
иерархически, и в узком - как право и возможность должностного лица принимать решение, 
которое реализует подчиненный работник (весь персонал) под контролем и ответственностью 
этого должностного лица [5]. При исследовании сущности исполнительной власти считается 
необходимым  исходить  из  следующего:  1)  исполнительная  власть  является  неотъемлемой 

жүктеу/скачать 2,87 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: