Диссертацияларыныњ негізгі ѓылыми нєтижелерін жариялауѓа арналѓан басылымдар тізіліміне енгізілген Ќр бѓм бѓсбк 19. 03. 2009 ж

147
Трибуна молодого ученого
Осы мақалада автор Қазақстан Республикасы мен Қырғыз Республикасы еңбек заңнамасының 
көпқұрылысты экономиканың құрылу жағдайындағы даму мәселелерін қарастырады.
Автормен  бол  және  заңнаманың  дамуының  негізгі  кезеңдері  туралы  еңбекте  қара,  ал  да 
нормативтік-құқықтықтың  еңбектің  қатынастарын  Қазақстан  Республикасы  мен  Қырғыз  Ре-
спубликасында еңбек қатынастарды реттейтін нормативтік-құқықтық актілеріне талдау жа-
сай отырып, еңбек заңнаманың дамуы және құруының негізгі кезеңдері
Түйін сөздер: еңбек заңнамасы, нарықтық экономика, еңбек қатынастары, еңбек шарты, 
жұмыскер, жұмыс беруші.
В настоящей статье автор рассматривает вопросы становления и развития трудового законо-
дательства Республики Казахстан и Киргизской Республики в условиях становления многоукладной 
экономики. Автором рассмотрены основные этапы становления и развития законодательства о 
труде, а также проделан анализ нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения 
в Республике Казахстан и Киргизской Республике.
Ключевые слова: трудовое законодательство, рыночная экономика, трудовые отношения, 
трудовой договор, работник, работодатель.
In this article the author examines the formation and development of the labor legislation of the Republic 
of Kazakhstan and the Kyrgyz Republic in the making of a mixed economy. The author describes the main 
stages in the development of labor law, as well as make an analysis of laws and regulations governing labor 
relations in the Republic of Kazakhstan and the Kyrgyz Republic.
Keywords: labor law, market economy, labor relations, employment contract, the employee, the 
employer.
марина владимировна царенко,
Қазақ-Ресей университетінің аға оқытушысы,  заң магистрі
көп тәсiлдi экономиканың қалыптасуы жағдайындағы Қазақстан Республикасының және 
Қырғыз Республикасының еңбек туралы заңнамасы
царенко марина владимировна, 
старший преподаватель Казахстанско-Российского университета, магистр юриспруденции
законодательство о труде Республики казахстан и киргизской Республики в условиях ста-
новления многоукладной экономики
Szarenko Marina Vladimirovna,
senior teacher of the Kazakhstan-Russian university, master of law
Labor legislation of the Republic of Kazakhstan and the Kyrgyz Republic in the making of a 
mixed economy

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
148
выявлять  недостатки  нормотворческой  и 
правоприменительной  деятельности,  в  свете 
Концепции правовой политики Республики Ка-
захстан  на  2010-2020  годы,  призван  правовой 
мониторинг, рассматриваемый в качестве одно-
го из главных инструментов повышения уровня 
эффективности  правового  регулирования,  обе-
спечения должного качества принимаемых нор-
мативных  правовых  актов  и  их  реализации.  в 
рамках  данной  статьи    рассмотрены  отдельные 
результаты  правового  мониторинга  законода-
тельства в сфере борьбы с преступностью, сви-
детельствующие о необходимости его дальней-
шей коррекции.
На практике допускается неоднозначное тол-
кование  вопросов,  связанных  с  применением 
принудительных  мер  медицинского  характера, 
предусмотренных пунктом «г» части 1 статьи 88 
УК РК к лицам, осужденным к наказаниям, не 
связанным с лишением свободы.
в соответствии со статьей 16 УИК РК, прину-
дительное лечение от алкоголизма, наркомании 
либо токсикомании лиц, осужденных к лишению 
свободы,  осуществляется  администрацией  ис-
правительного учреждения. 
в отношении приговоров судов, по которым ви-
новные лица были осуждены к наказаниям, не свя-
занным с лишением свободы, в части применения 
принудительного лечения от наркомании и алкого-
лизма,  как  показывает  анализ  практики  исполне-
ния приговоров суда, не всегда исполняются. 
в соответствии со статьей 88 УК РК, порядок 
исполнения принудительных мер медицинского ха-
рактера  определяется  Уголовно-исполнительным 
Абдыкаримова Алма Сагындыковна,
младший научный сотрудник отдела 
уголовного, уголовно-процессуального, 
уголовно-исполнительного законодательства 
и судебной экспертизы 
Института законодательства РК
Шаймурунова Анара Куанышевна,
ведущий научный сотрудник отдела уголовного, 
уголовно-процессуального, уголовно-
исполнительного законодательства 
и судебной экспертизы Института 
законодательства РК, к.ю.н., доцент
ОтДЕлЬНыЕ вОпРОСы СОвЕРшЕНСтвОвАНИя 
зАкОНОДАтЕлЬСтвА в СФЕРЕ бОРЬбы С пРЕСтупНОСтЬю
кодексом и законодательством Республики Казах-
стан в области здравоохранения.
в статье 121 Кодекса Республики Казахстан от 
18 сентября 2009 года «О здоровье народа и систе-
ме здравоохранения» принудительные меры меди-
цинского характера осуществляются в психиатри-
ческих организациях органов здравоохранения. 
Пробел  законодательства  заключается  в  от-
сутствии  законодательного  регулирования  ме-
ханизма  исполнения  уполномоченными  орга-
нами  приговоров  судов.  О  наличии  указанного 
недостатка  свидетельствует  правоприменитель-
ная  практика  судов.  в  одних  случаях  суды  на-
правляют  приговоры  для  исполнения  в  органы 
уголовно-исполнительной  системы,  а  в  других 
– в органы внутренних дел либо в медицинские 
учреждения.
также  возникают  противоречия  между  нор-
мами УПК РК и Законом Республики Казахстан 
от  30  марта  1999  года  №  353-1  «О  порядке  и 
условиях содержания лиц в специальных учреж-
дениях,  обеспечивающих  временную  изоляцию 
от  общества»  (далее  –  Закон).  в  частности,  в 
пункте  4  статьи  7  Закона  «Места  содержания 
под стражей» установлено, что «Лица или орган, 
в  производстве  которого  находится  уголовное 
дело,  обязано  уведомить  в  течение  двенадцати 
часов  одного  из  родственников  подозреваемого 
или обвиняемого о месте или об изменении ме-
ста его содержания под стражей в соответствии с 
Уголовно-процессуальным кодексом Республики 
Казахстан» [1].
Между  тем  в  пункте  1  статьи  138  УПК  РК 
«Уведомление  родственников  подозреваемого  о 

149
Трибуна молодого ученого
задержании» закреплено, что «О задержании по-
дозреваемого  и  месте  его  нахождения  дознава-
тель, следователь обязаны в течение двенадцати 
часов уведомить кого-либо из совершеннолетних 
членов его семьи, а при отсутствии их - других 
родственников  или  близких  лиц  или  предоста-
вить  возможность  такого  уведомления  самому 
подозреваемому или обвиняемому» [2].
Коллизия возникает по причине того, что со-
держание пункта 4 статьи 7 Закона идет вразрез с 
назначением ст. 7 Закона «Места содержания под 
стражей», где по смыслу должен быть определен 
лишь «набор» тех мест, в которых допускается 
содержание под стражей. 
Кроме  того,  при  наличии  специальной  нор-
мы  в  УПК  РК,  Закон  изменяет  и  существенно 
дополняет содержащиеся в статье 138 УПК РК 
нормативные  предписания.  К  примеру,  уведом-
ление  родственников  подозреваемого,  обвиняе-
мого  об  изменении  места  его  содержания  под 
стражей, согласно предписанию пункта 4 статьи 
7 Закона, осуществляется в соответствии с УПК 
РК. Однако анализ статей УПК РК не позволил 
выявить  нормы,  обязывающие  орган,  ведущий 
уголовный  процесс,  уведомить  родственников 
задержанного в случае изменения его места со-
держания под стражей.
Допущен пробел в статье 138 УПК РК, где за-
конодатель, устанавливая обязанность уведомить 
родственников  подозреваемого  о  задержании  и 
о  месте  его  содержания  под  стражей,  умолчал 
об  исполнении  данного  обязательства  в  отно-
шении  обвиняемого  лица.  Допускается  мысль, 
что указанный пробел имеет техническое проис-
хождение, так как в части 1 статьи 138 УПК РК 
предусматривается  возможность  осуществить 
такое уведомление «самому подозреваемому или 
обвиняемому». в целях преодоления коллизии в 
нормах  УПК  РК  и  Закона  необходимо  вырабо-
тать  единую  позицию  по  вопросу  порядка  уве-
домления родственников подозреваемого, обви-
няемого.
требует своего переосмысления также пункт 5 
статьи 23 Закона. в нем установлено, что «в слу-
чае  обнаружения  тяжелого  заболевания  у  подо-
зреваемого или обвиняемого, от которого может 
наступить смерть, администрация следственного 
изолятора  имеет  право,  при  наличии  медицин-
ского заключения, ставить вопрос об изменении 
меры пресечения перед прокурором и органом, в 
чьем производстве находится дело» [1].
Употребляемая формула «имеет право» к ука-
занным в пункте 5 статьи 23 Закона обстоятель-
ствам  не  вполне  применима.  Статья  называет 
конкретные обстоятельства (обнаружение тяже-
лого заболевания, от которого может наступить 
смерть), определяет правовую природу докумен-
та  (медицинское  заключение),  позволяющего 
обоснованно  реагировать  на  выполнение  пред-
писаний пункта 5 статьи 23 Закона. Между тем, 
обеспечиваемое  Конституцией  Республики  Ка-
захстан законное право подозреваемого или об-
виняемого (лиц, еще не признанных в установ-
ленном порядке виновными) на жизнь решается 
администрацией следственного изолятора, кото-
рая, по смыслу пункта 5 статьи 23 Закона, толь-
ко «имеет право», по собственному усмотрению 
позволить  его  реализовать  путем  постановки 
вопроса об изменении меры пресечения. в этих 
условиях  возможно  создание  рынка  вынужден-
ной покупки законных прав.
возвращаясь к анализу норм УК РК, хотелось 
бы обратить внимание на присутствующее про-
тиворечие между УК РК и Законом Республики 
Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-1 «О борь-
бе с коррупцией». в частности, действия субъек-
та преступления, предусмотренного статьей 313 
УК  РК»,  «Посредничество  во  взяточничестве» 
не охвачены понятием коррупции, сформулиро-
ванного в статье 2 Закона Республики Казахстан 
«О борьбе с коррупцией», поскольку такое спо-
собствование  взяткополучателю  и  взяткодате-
лю  в  достижении  или  реализации  соглашения 
между  ними  о  получении  и  даче  взятки  осу-
ществляется при отсутствии у данного лица (по-
средника)  мотива  незаконно  получить  (предо-
ставить) денежное вознаграждение, имущество, 
имущественные  права  и  иные  имущественные 
блага. Наконец, посредничество во взяточниче-
стве сложно назвать самостоятельным составом 
преступления, поскольку действия, изложенные 
в статье 313 УК РК, образуют сложную форму 
соучастия, где посредник подлежит ответствен-
ности за пособничество в даче (или получении) 
взятки.
Усматривая возможность сокращения переч-
ня коррупционных преступлений, определенно-
го УК РК, считаем, что точку в решении данно-
го вопроса должен поставить соответствующий 
анализ  правоприменительной  практики  по  ста-
тье 313 УК РК.
вышеприведенные  результаты  мониторинга 
законодательства  в  сфере  борьбы  с  преступно-
стью свидетельствуют о недостаточном правовом 
регулировании  действующего  законодательства 
и  объективной  необходимости  мониторинговой 
деятельности, осуществляемой в Казахстане, на 
постоянной основе. 

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
150
Список литературы
1. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года № 353-1 «О порядке и условиях содержания 
лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества».
2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан.
Мақалада  автор  қылмыспен  күрес  саласындағы  отандық  заңнаманы  жетілдіру  мәселелерін 
талқылаған. 
Түйін сөздер:заңнама, коллизия, мониторинг, құқықтық  реттеу.
В статье автор анализирует вопросы совершенствования отечественного законодательства в 
сфере борьбы с преступностью.
Ключевые слова: законодательство, коллизия, мониторинг, правовое регулирование.
In  his  article  the  author  analyses  the  issues  of  improvement  of  national  legislation  in  the  area  of 
struggling with the crime.
Keywords: legislation, collision, monitoring, statutory (legal) regulation.
Анара Қуанышқызы шаймұрынова,
ҚР Заң шығару институтының қылмыстық, қылмыстық іс жүргізу, қылмыстық – атқару заңнамасы 
және сот сараптама бөлімінің жетекші ғылыми қызметкері, з.ғ.к., доцент
Алма Сағындыққызы әбдікәрімова,
ҚР Заң шығару институтының қылмыстық, қылмыстық іс жүргізу, қылмыстық – атқару заңнамасы 
және сот сараптама бөлімінің кіші ғылыми қызметкері
Қылмыспен күрес саласындағы заңнаманы жетілдірудің кейбір мәселелері
шаймурунова Анара куанышевна,
ведущий  научный  сотрудник  отдела  уголовного,  уголовно-процессуального,  уголовно-
исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК, к.ю.н., 
доцент
Абдыкаримова Алма Сагындыковна,
младший  научный  сотрудник  отдела  уголовного,  уголовно-процессуального,  уголовно-
исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК
Отдельные  вопросы  совершенствования  законодательства  в  сфере  борьбы  с  преступно-
стью
Shaymurunova Anara Kuanishevna,
leading researcher of the criminal, criminal procedure, criminal law enforcement and forensic Institute 
of Legislation of the Republic of Kazakhstan, c.j.s., docent
Abdykarimova Alma Sagyndykovna,
younger research fellow of the department of criminal, the criminal - processual, criminal – law en for 
cementand forensic of legislation research Institute of Republic of Kazakhstan
Certain issues relating to improvement of legislation concerning crime prevention

151
Трибуна молодого ученого
The  place  which  is  given  to  international  trea-
ties is crucial in the process of implementation of 
such treaties. Impartment of an enhanced status of 
international  treaties  in  the  national  legal  system 
may serve as an additional guarantee of their smooth 
operation [1].  
International treaties in the a hierarchical system 
of sources of national law according to their legal ef-
fect (without the rule of law of the European Union) 
is traditionally divided into three groups of states:
a. States where properly concluded international 
treaty prevails over national law in general, Includ-
ing constitution or to hold a status equal to constitu-
tional norms or acts.
b.  States  that  recognize  the  priority  of  interna-
tional treaties over the laws.
c. States that adhere the rules of that international 
treaties have the force of law, equal with law, and 
on the principle of lex posterior derogate lex priori 
agreements prevail over the previous laws, but they 
can suffer the consequences of subsequent laws [2].
Netherlands, Austria are related to the first group. 
There  is  a  difference  between  the  implementa-
tion of international and supranational law. Law of 
the European Union (EU) is not international, but do-
mestic law; its implementation requires special rules. 
The European law relates to both the spheres of com-
petences of the federation and of the states. For this, 
federations belonging to supra-national organisations 
(in the EU: Austria, Belgium and Germany) have to 
make sure that the “supra-national law” will be im-
plemented  at  the  sub-national  level.  The  problems, 
and how it is possible to deal with them, can be seen 
by examining the situation in Austria. 
European law concerns federal as well as provin-
cial jurisdiction. For this, it is possible that for the 
adaptation  to  directives,  ten  bills  (one  by  the  fed-
eral parliament, nine by the provincial parliaments) 
have to be passed. About one third of the provincial 
statutes  (wholly  or  in  part)  are  passed  in  order  to 
implement  European  law.  The  Austrian  constitu-
tion provides special orders for the implementation. 
The states are bound to take all necessary measures 
within  their  autonomous  sphere  of  competence  to 
implement  juridical  acts  within  the  framework  of 
European  integration.  If  a  state  fails  to  do  so,  the 
European Court of Justice of First Instance has to 
declare  the  dilatoriness. Then,  the  competence  for 
such  measures,  in  particular  the  issuance  of  the 
necessary laws, passes to the federal authorities. A 
measure taken by the federation pursuant to this pro-
vision becomes invalid as soon as the state has taken 
the requisite action.
As well as the rules concerning the implemen-
tation of supra-national European Community (EC) 
law in Austria, there exist special rules for the im-
plementation  of  international  law.  The  states  are 
bound to take measures that become necessary for 
the  implementation  of  international  treaties  within 
their autonomous sphere of competence. If a Land 
fails,  competence  for  such  measures  passes  to  the 
federation. A measure taken by the federation pursu-
ant to this provision becomes invalid as soon as the 
state has taken the requisite action. In contrast with 
the implementation of European law, no decision by 
a court is required. 
Since 1988, the states have had the power to con-
clude  treaties  with  states  bordering  on  Austria  or 
with sub-national units of those states in matters fall-
ing within their own sphere of competence (Art. 16 
B-VG). Before the initiation of negotiations about 
such  a  treaty,  the  federal  government  must  be  in-
formed. Also, before such a treaty is concluded, the 
federal government’s approval has to be obtained. 
Treaties concluded by a state shall be revoked upon 
request by the federal government. If the state does 
 Ахметов Кенжалы Кенжетаевич, 
старший научный сотрудник отдела 
международного законодательства 
и сравнительного правоведения Института 
законодательства РК, магистр политологии                     
   Худайбергенова Дамиля Ширинхановна,
научный сотрудник отдела международного 
законодательства и сравнительного 
правоведения Института 
законодательства РК, магистр права

жүктеу/скачать 2,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: