Protection of rights for breeding achievements
135
Трибуна молодого ученого
Развитие суверенного Казахстана характери-
зуется нарастающими интеграционными про-
цессами вступления в ряд международных орга-
низаций.
в частности, Республика Казахстан стала
членом ООН, МвФ, шОС, ОДКБ. На постсо-
ветском пространстве Казахстан является участ-
ником СНГ, евразЭС, еЭП, азиатского диалога
сотрудничества.
Новое содержание и формы интеграционных
процессов обусловлены переходом их на между-
народные экономические, рыночные отноше-
ния.
Экономическая интеграция порождает не-
обходимость правовой интеграции, имплемен-
тации норм международного права, в виду чего
актуализируется проблема гармонизирования
(приведения в соответствие) законодательства
государств – членов интеграционного объедине-
ния.
еще в советский период профессор Г.в. Игна-
тенко подчеркивал факт «сцепления» законода-
тельства с международными договорами [1].
Концепция имплементации является одной
из наиболее распространенных теорий пра-
ва, опосредующей комплекс мероприятий, на-
правленных на признание юридической силы и
организационное обеспечение осуществления
международных правовых норм внутри государ-
ства [2]. Имплементация является важнейшей
составляющей эффективности действия между-
народного и внутригосударственного права.
Имплементация положений международно-
го права в параметрах фактической реализации
международного права в отдельных государ-
ствах осуществляется путем трансформации
международно-правовых норм в нормы внутри-
государственного (национального) права. в этих
целях в государстве проводятся меры законода-
тельного характера по приведению националь-
ных норм в соответствие с нормами междуна-
родного права, принимаются внутригосудар-
ственные законодательные акты (законы, акты
о ратификации международных договоров),
воспроизводящие нормы международного права
или регламентирующие их действие на террито-
рии государства.
в виду того, что международное право не
предрешает всех вопросов, связанных с выпол-
нением международных договоров, они должны
быть урегулированы во внутригосударственном
праве. Как отмечает Р.а. Колодкин, «законов о
международных договорах совсем немного, хотя
они продолжают приниматься» [3]. Необходимо
отметить, что законы о международных догово-
рах приняты во всех государствах - участниках
СНГ. Примером могут явиться Закон Респу-
блики армения от 16 августа 2000 г. № ЗР-85
«О международных договорах Республики ар-
мения», Закон Республики Молдова от 24 сентя-
бря 1999 г. № 595-XIV «О международных дого-
ворах Республики Молдова», Закон Республики
Казахстан от 30 мая 2005 г. № 54-I ЗРК «О меж-
дународных договорах Республики Казахстан».
Однако в большинстве своем указанные законы
регламентируют преимущественно процедуры
заключения, действия и прекращения между-
народных договоров, вопросы же реализации
международных договоров в них практически не
отражены. Исключение составляют Закон Респу-
блики армения «О международных договорах
Республики армения» и Закон Республики Бела-
русь от 23 июля 2008 г. № 421-ФЗ «О междуна-
родных договорах Республики Беларусь».
в Республике Казахстан нормы международ-
ных договорных и иных обязательств Республики
являются согласно статье 4 Конституции Респу-
блики Казахстан составной частью ее правовой
системы. Международные договоры, ратифици-
рованные Республикой, имеют приоритет перед
ее законами и применяются непосредственно,
кроме случаев, когда из международного дого-
вора следует, что для его применения требуется
издание закона.
Подписав международный договор, государ-
ство берет на себя обязательство обеспечить его
Жумабаева Меруерт Ербосыновна,
старший научный сотрудник отдела международного
законодательства и сравнительного правоведения Института
законодательства РК
СпОСОбы РЕАлИзАцИИ И мЕхАНИзмы ИмплЕмЕНтАцИИ
НОРм мЕЖДуНАРОДНОгО пРАвА
№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
136
исполнение. Государство не может, ссылаясь на
нормы своего национального права, отказаться
от выполнения международного договора, участ-
ником которого оно является (статья 27 венской
конвенции о праве международных договоров
1969 г.).
Государства обязываются уважать и добросо-
вестно исполнять нормы международного права:
нормы jus cogens; договоры, воплощающие эти
нормы; нормы обычного права; общие право-
вые принципы; обязательные к исполнению нор-
мативные акты международных организаций;
определенные односторонние акты, порождаю-
щие международные обязательства [4].
в конце XIX в. в.П. Даневский писал: «Меж-
дународные договоры заключаются для того,
чтобы быть исполняемы добросовестно» [5].
в международно-правовой науке высказы-
валось мнение о том, что непосредственное
действие норм международного права в нацио-
нальной правовой системе обусловлено особым
характером этих норм, инкорпорированных, за-
имствованных из международного права [6] .
в международно-правовой практике термины
«соблюдение», «применение», «выполнение» упо-
требляются как равнозначные (венская конвен-
ция о праве международных договоров 1969 г.). в
официальных документах ООН, решениях между-
народных организаций, в различных изданиях по-
лучил распространение термин «имплементация»
(англ. «implementation» - осуществление, прове-
дение в жизнь). Имплементация международного
права - фактическая реализация международных
обязательств на внутригосударственном уровне.
Международное право не требует признания
на внутригосударственном уровне своего прима-
та и непосредственного действия. выбор спосо-
ба имплементации международных обязательств
остается прерогативой государств. Международ-
ное право преимущественно является консенсу-
альным, а не императивным.
в настоящее время осуществление между-
народных обязательств за счет использования
механизма имплементации предопределяется
требованиями одного из императивных принци-
пов международного права - принципом добро-
совестного выполнения международных обя-
зательств, а в более узком смысле - принципом
pacta sunt servanda (договоры должны соблю-
даться) [7]. Данный принцип является основой
взаимодействия международного и внутригосу-
дарственного права и реализуется посредством
конституционных норм о месте норм междуна-
родного права в правовой системе государства.
толкование принципа pacta sunt servanda
предполагает наличие двух взаимосвязанных
и последовательных стадий имплементации
международных договоров в национальное за-
конодательство: стадия выражения согласия на
обязательность договора и стадия исполнения.
в отношении первой стадии цель состоит в том,
чтобы выяснить, когда и в каких формах государ-
ство выражает окончательное согласие на обяза-
тельность для него международного договора, в
отношении же второй стадии - установить, кем
и в какой степени обеспечивается исполнение
договоров во внутригосударственном праве и на
практике.
Правовые особенности осуществления норм
международного права и национального права.
1. Деятельность субъектов национального
права по реализации своих субъективных прав
и обязанностей представляет собой опосредо-
ванную правом совокупность организационно-
оперативных мер, как правило, не связанных с
правотворчеством.
Имплементация норм международного пра-
ва зачастую предусматривает дополнительные
меры правового характера, предпринимаемые
как на международном, так и на национальном
уровнях.
в связи с этим сам процесс имплемента-
ции норм международного права распадается
на две взаимосвязанные стадии: правовую и
организационно-оперативную.
2. во внутренней системе права государство
само создает или санкционирует правовые нормы,
наделяет их властной, общеобязательной силой и
в необходимых случаях обеспечивает их осущест-
вление силой государственного принуждения.
в международных отношениях субъекты пра-
ва, прежде всего, государства, создают нормы
международного права в ходе согласования воль
этих субъектов относительно содержания прави-
ла поведения и признания его в качестве юриди-
чески обязательного.
3. На международной арене отсутствует
единый централизованный аппарат контроля за
имплементационной деятельностью государств.
Государства самостоятельно осуществляют кон-
троль за выполнением международных обяза-
тельств.
Имплементация правовой нормы по своему
содержанию вместе с возникновением у соот-
ветствующего лица субъективных прав и обязан-
ностей представляет и их осуществление в про-
цессе определенной деятельности, поведения
субъекта международного права.
Международные и национальные механизмы
имплементации
Международный механизм осуществле-
ния (реализации) норм международного права
представляется в виде совокупности конвен-
ционных (нормативных) и институциональных
(организационно-правовых) средств, используе-
мых субъектами международного права на меж-
137
Трибуна молодого ученого
дународном и национальном уровнях, с целью
реализации норм.
1. Конвенционный механизм осуществления
(реализации) норм включает правообеспечи-
тельное нормотворчество, международный кон-
троль, толкование, правоприменение.
Правообеспечительное нормотворчество в
большей части выступает в форме конкретиза-
ции, которая имеет исключительное значение:
высокая степень обобщенности первичных норм
может затруднить их реализацию.
Международный контроль. Среди известных
в истории международного права средств обе-
спечения выполнения государствами между-
народных обязательств (клятва, присяга, залог,
занятие территории, поручительство, гарантии
и др.) международный контроль является спосо-
бом проверки соблюдения норм международно-
го права.
Институт международного контроля пред-
ставляет собой систему правовых норм, уста-
новленных в международных соглашениях,
предметом регулирования которых являются
отношения государств по проверке соблюдения
международно-правовых обязательств.
толкование актов вместе с конкретизацией
может осуществляться как на этапе нормотвор-
чества, так и правоприменения.
Правоприменение представляет собой дея-
тельность, завершающуюся принятием государ-
ствами (индивидуально или коллективно) или
компетентным международным органом юриди-
чески обязательного акта на основе норм между-
народного права. Примером может явиться резо-
люция Совета Безопасности, решение европей-
ского Суда по правам человека.
2. Международный организационно-правовой
(институциональный) механизм реализации
международного права включает государства,
организации и органы (комитеты, комиссии, су-
дебные органы), деятельность которых осущест-
вляется посредством переговоров, консультаций,
встреч, конференций, рассмотрения вопросов в
согласительных комиссиях, судебного разбира-
тельства.
Государства для обсуждения хода реализации
действующих норм и совместного реагирова-
ния на их нарушения используют, прежде всего,
переговоры. Международные органы (комитеты,
комиссии, рабочие группы) создаются либо на
постоянной основе (комитет по защите прав че-
ловека), либо для решения какого-либо конкрет-
ного вопроса (комиссия экспертов).
Об имплементации международно-правовых
норм можно говорить только в том случае, если
государство не только издает соответствующие
законодательные акты (изменяет или отменяет
уже существующие) для осуществления норм
международного права, но и проводит в жизнь
эти акты.
Справедливо мнение Л.Х. Мингазова, что
«реализация - одна из основных предпосылок
эффективности международно-правовых прин-
ципов и норм» [8]. Реализация международных
договоров зависит от многих условий, в том
числе экономических, правовых, политических,
идеологических и др. Состояние законодатель-
ства, его устойчивость и стабильность, а вместе
с тем возможность динамично реагировать на
международно-правовые явления являются важ-
нейшим фактором претворения в жизнь норм
международного права, признаваемых государ-
ством в качестве обязательных.
Результаты исследования конституционных
имплементационных механизмов позволили вы-
делить следующие способы реализации норм
международного права, которые базируются на
положениях конституций:
а) критерий признания монистического или
дуалистического подхода к соотношению меж-
дународного права и национального права;
б) критерий применения норм международ-
ного права в зависимости от их юридической
природы: договорные нормы и обычные нормы.
Исходя из указанного критерия, ученые вы-
деляют 3 категории имплементационных меха-
низмов:
1) конституционные имплементационные ме-
ханизмы, рассматривающие только международ-
ный договор как часть национального права или
национальной правовой системы (Казахстан);
2) конституционные имплементационные
механизмы, признающие лишь за обычными
нормами международного права возможность
их применения в национально-правовой сфере
(Россия);
3) конституционные имплементационные ме-
ханизмы, признающие любые нормы междуна-
родного права частью национальной правовой
системы.
Из анализа имплементационных конститу-
ционных механизмов сформулирован вывод о
конкретных способах реализации норм между-
народного права в национальном законодатель-
стве, отличающихся большим разнообразием.
Для монистически ориентированных госу-
дарств характерен такой способ, как отсылка,
которая делится на 2 вида:
- генеральная, когда речь идет о статусе всех
международных договоров (например, как в
Конституции Сша) или обычных норм между-
народного права (Конституция австрии);
- частичная, применяемая к конкретному за-
кону, содержащему нормы, противоречащие кон-
кретным положениям договора.
Для дуалистически ориентированных госу-
№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
138
дарств характерен такой способ, как инкорпора-
ция, т. е. введение в действие международного
договора или обычая на территории государства
специальным законом (иногда его называют им-
плементирующим законом).
Инкорпорация может осуществляться в фор-
ме рецепции и трансформации.
При рецепции имплементирующий закон
воспроизводит содержание инкорпорируемого
договора, не внося изменений или уточнений в
его положения.
При трансформации имплементационный за-
кон может уточнять, конкретизировать положе-
ния соответствующего международного догово-
ра, отменять действие старых законов, если они
находятся в противоречии с вводимым междуна-
родным договором.
Национальный механизм имплементации
норм международного права каждого конкретно-
го государства обладает присущими только ему
чертами, зависящими от особенностей внутриго-
сударственной правовой системы. в то же время
ряд элементов, прежде всего характеризующих
его структуру, являются общими для любого го-
сударства.
Структура национального механизма импле-
ментации включает в себя следующие элементы:
• закрепленные в национальном правопоряд-
ке правовые средства обеспечения выполнения
международных обязательств на национальном
уровне в рамках конституционного и законода-
тельного механизмов;
• национальная правоприменительная прак-
тика;
• система государственных органов, уполно-
моченных на реализацию международных обя-
зательств;
• организационные средства, применяемые на
национальном уровне для обеспечения импле-
ментации положений международного права.
Основу национального механизма импле-
ментации международного права составляет
внутригосударcтвенная система нормативного
обеспечения: нормативно-правовые акты обще-
го характера, национальные правовые акты.
Достижение целей имплементации в нацио-
нальное законодательство приводит к:
- повышению уровня защиты прав и свобод
человека в государстве;
- улучшению экономических, социальных и
культурных условий жизни в нем;
- расширению сферы взаимовыгодного и все-
стороннего сотрудничества государств;
- укреплению международного мира и без-
опасности, способствованию предотвращения
региональных и местных конфликтов и войн [9].
таким образом, на современном этапе импле-
ментация является оптимальным и рациональ-
ным способом, обеспечивающим достижение
указанных целей посредством включения меж-
дународных норм во внутригосударственную
систему права и обеспечение его соответствия
общепризнанным принципам и нормам между-
народного права, включая защиту прав человека.
Данному обстоятельству сопутствует также и то,
что в международных правовых нормах могут
«часто содержаться положения, имеющие конеч-
ной целью регулирование не отношений между
государствами (регулирование отношений меж-
ду самими государствами является средством
для достижения конечной цели), а отношений с
участием субъектов национального права. в этом
случае нужна «переадресовка» норм последним,
что достигается при помощи норм национально-
го права» [10]. Поэтому одна из главных задач
национального правотворчества заключается в
санкционировании действия международных
правовых норм на территории государства, а так-
же в определении условий и порядка их включе-
ния во внутригосударственное право.
К примеру, на постсовестком пространстве, в
частности в Российской Федерации, как справед-
ливо отмечает т.Я. Хабриева, подобный процесс
имплементации международно-правовых норм
стал возможен благодаря принятию Конституции
РФ 1993 г., закрепившей в ч. 4 ст. 15 положение,
согласно которому общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные
договоры РФ являются составной частью право-
вой системы Российской Федерации. в связи с
этим одним из основных условий имплементации
международных норм во внутригосударственное
право является тесное соприкосновение и взаимо-
действие в первую очередь международной и кон-
ституционной сфер правового регулирования [11].
в Казахстане же, как было отмечено выше,
нормы международных договорных и иных обя-
зательств Республики являются, согласно статье
4 Конституции Республики Казахстан, состав-
ной частью ее правовой системы. Международ-
ные договоры, ратифицированные Республикой,
имеют приоритет перед ее законами и применя-
ются непосредственно, кроме случаев, когда из
международного договора следует, что для его
применения требуется издание закона.
139
Трибуна молодого ученого
Список литературы
1. Игнатенко Г.в. Советское законодательство и международные договоры: опыт, тенденции и
проблемы взаимодействия // Правоведение. - 1987. - № 5. - С. 70.
2. См., например: Гавердовский а.С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980.
С. 62; Буткевич в.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. Киев, 1981.
С. 257; Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997. С. 12;
абдулаев М.И. Согласование внутригосударственного права с международным (теоретические
аспекты) // Правоведение. - 1993. - № 2. - С. 49.
3. Цит. по: тиунов О.И. Ратификация международных договоров в Российской Федерации: зако-
нодательное регулирование и практика // Журнал российского права. - 2008. - №4. - С. 150.
4. См.: Экономидес К.П. Демократия, внешняя политика и международное право // Право и по-
литика. - 2002. -№9. - С. 87.
5. там же.
6. См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. - М., 1996. - С. 228.
7. См.: тиунов О.И. Общепризнанные принципы и нормы международного права и правовые по-
зиции Конституционного Суда Российской Федерации // Правовое обеспечение межгосударствен-
ной интеграции: Сб. ст. / Отв. ред. Ю.а. тихомиров, в.И. Лафитский. М., 2005. С. 197; Лукашук
И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. С. 274.
8. Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права. - М., 1990. - С. 155.
9. См.: Игнатенко Г.в. Международно признанные права и свободы как компоненты правово-
го статуса личности // Правоведение. - 2001. - №1. - С. 100; Лукашук И.И. Конституция России и
международное право // Московский журнал международного права. - 1995. - №2. - С. 36.
10. Мюллерсон Р.а. Соотношение международного и национального права. - М., 1982. - С. 57-58.
11. Хабриева т.Я. Основы взаимодействия международного и национального права // Материалы
заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов / Отв. ред. т.Я. Хабриева,
Ю.а. тихомиров. - М., 2007. - С. 6.
Мақалада имплементацияның халықаралық және ұлттық құқықтың арақатынасының сұрақтары
ашылады. Одан басқа да имплементацияның халықаралық және ұлттық тетіктері қарастырылған.
Түйін сөздер: имплементация, арақатынас, имплементация тетіктері.
В статье раскрываются вопросы имплементации, соотношения международного и национального
права. Кроме того рассмотрены международные и национальные механизмы имплементации.
Ключевые слова: имплементация, соотношение, механизмы имплементации.
Issues on implementation are mentioned in Article as relation between international and domestic law.
Moreover, international and domestic mechanisms of implementation have been mentioned.
Keywords: implementation, the relation, mechanisms of implementation.
Достарыңызбен бөлісу: |