Диссертацияларыныњ негізгі ѓылыми нєтижелерін жариялауѓа арналѓан басылымдар тізіліміне енгізілген Ќр бѓм бѓсбк 19. 03. 2009 ж

43
Конституционное и административное право
Различные  виды  избирательных  систем  могут 
способствовать развитию разных партийных орга-
низаций и партийных систем (двухпартийная или 
многопартийная);  формированию  партийных  из-
бирательных блоков; складыванию однопартийно-
го или коалиционного правительства [1, с. 146].
Сильно централизованные политические си-
стемы,  применяющие  систему  закрытого  спи-
сочного пропорционального представительства, 
могут стать стимулом к созданию сильных пар-
тийных организаций; и, наоборот, децентрализо-
ванные, сосредоточенные на одном округе систе-
мы, могут оказать обратный эффект [2, с. 133].
Западный исследователь М. Дюверже иссле-
довал  проблему  влияния  типа  избирательной 
системы  на  партийную  систему,  которая  имеет 
важное не только теоретическое, но и практиче-
ское значение. В результате проведенных иссле-
дований он сформулировал закон и гипотезу, так 
называемые «законы Дюверже».
Согласно закону М. Дюверже, мажоритарная 
система с голосованием в один тур – плюраль-
ная ведет к двухпартийной системе. Государства 
с  двухпартийной  системой  всегда  используют 
мажоритарную избирательную систему, а все го-
сударства, которые применяют плюральную си-
стему, неизменно оказываются дуалистическими 
[3, с. 217]. 
В соответствии с гипотезой М. Дюверже, «ма-
жоритарная система со вторым туром и пропор-
циональное  представительство  способствуют 
многопартийности» [3, с. 239]. Эта система ни 
в одной стране мира еще не порождала и не под-
держивала двухпартийного режима [4, с. 308]. 
Пропорциональная  система  выборов  способ-
ствует формированию многопартийной системы, 
партии которой стабильны, но негибки и незави-
симы друг от друга. Мажоритарная двухтуровая 
система также ведет к системе многочисленных 
партий, но они занимают более гибкие позиции 
и  стремятся  к  взаимным  контактам  и  компро-
миссам  [4,  с.  279-300].  Пропорциональная  си-
стема тормозит любое движение к двухпартий-
ному формату, нет смысла родственным партиям 
объединяться,  поскольку  их  самостоятельное 
участие в выборах может привести к большему 
успеху.  Пропорциональная  система  не  мешает 
затяжным  внутрипартийным  расколам...,  ей  ха-
рактерен  «эффект  умножения».  «Умножение» 
проявляется не в делении старых партий, а в соз-
дании новых [4, с. 312-315]. 
А.  Лейпхарт  на  основе  анализа  результа-
тов  использования  различных  избирательных 
систем  в  двадцати  одной  стране  утверждает, 
что  избирательная  система  имеет  прямое  воз-
действие на партийную систему [5, с. 158-160]. 
По его мнению, в государствах, использующих 
плюральную систему, чаще всего формируются 
двухпартийные  системы  и  однопартийные  пра-
вительства,  с  доминированием  исполнительной 
власти  над  законодательной.  В  государствах, 
использующих  пропорциональную  систему, 
утверждаются  многопартийные  системы,  коа-
лиционные  правительства  и  сбалансированные 
взаимоотношения между законодательной и ис-
полнительной властями. 
А. Лейпхарт согласен с законом, предложен-
ным М. Дюверже, но в следующей «уточненной» 
формулировке: чем более пропорциональной яв-
ляется избирательная система, тем большим бу-
дет число партий [5, с. 158-160]. 
На  вопрос  о  влиянии  типа  избирательной 
системы  на  количество  партий  в  государстве  и 
законодательном  органе  ученые-теоретики  от-
Исраилова Саадат Шамильевна, 
старший преподаватель Казахстанско-Российского университета,
соискатель кафедры теории и истории государства и права 
Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына
влИяНИЕ ИзбИРАтЕльНОЙ СИСтЕмы 
НА ПАРтИЙНуЮ СИСтЕму (к тЕОРИИ вОПРОСА)

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
44
вечают по-разному. Одни согласны с выводами                        
М.  Дюверже,  а  другие  –  нет.  Различные  точки 
зрения  можно  суммировать  следующим  обра-
зом: 1) связь между пропорциональной системой 
и многопартийностью намного слабее, чем меж-
ду  плюральной  системой  и  двухпартийностью 
(У. Райкер); 2) количество политических партий 
в стране определяется способом перевода голо-
сов избирателей в парламентские места. Избира-
тельная  система  влияет  на  численность  партий 
с  уменьшающим  эффектом,  т.е.  снижает их  ко-
личество  в  политической  системе  (Г.  Сартори) 
[6,  с. 32]; 3) плюральная система не приводит к 
двухпартийности, если партийная система стра-
ны слабо структурирована [6, с. 150] (как, напри-
мер, в Кыргызстане); 4) избирательная система 
мало  что  может  изменить,  если  партии  слабы 
или  «номинальны»;  5)  при  двухтуровой  систе-
ме  в  выборах  принимает  участие  почти  столь-
ко  же  партий,  сколько  при  плюральной  и  про-
порциональной системах (А. Блэйз и К. Карти)                                                         
[7, с. 261-262]. 
Последствия  использования  того  или  иного 
типа избирательной системы называют психоло-
гическим  и  механическим  эффектом  [3,  с.  226]. 
Психологический  эффект  имеет  место  до  голо-
сования, а механический эффект создается из-за 
техники  подачи  голосов  и  техники  перевода  го-
лосов  избирателей  в  парламентские  места  (из-
бирательные правила). Психологический эффект 
связан с определенной реакцией избирателей на 
избирательные правила. Они могут изменить свое 
поведение в зависимости от своих ожиданий от-
носительно механического действия избиратель-
ных  правил,  а  также  относительно  ожидаемого 
ими поведения других кандидатов, партий или из-
бирателей. Механический эффект избирательных 
систем выражается в том, что они определяют, как 
голоса будут переведены в места. Следовательно, 
при  обсуждении  избирательных  систем  важным 
моментом является соотношение между долей го-
лосов, которую получила партия/кандидат, и до-
лей мест, которая ей досталась [7, с. 262-263].
Кроме того, существует много других перемен-
ных в избирательных системах, которые оказыва-
ют  влияние  на  развитие  партийных  систем.  Так, 
новые  демократические  страны  предпринимают 
попытки влиять на развитие своих нарождающих-
ся партийных систем путем обеспечения институ-
циональных  стимулов  для  формирования  обще-
национальных,  а  не  региональных  политических 
партий [2, с. 133].
Разные  типы  избирательных  систем  могут 
также привести к различным отношениям меж-
ду отдельными кандидатами и их сторонниками. 
Считается,  что  системы,  применяющие  одно-
мандатные  округа  (большинство  плюральных/
мажоритарных систем), способствуют тому, что 
отдельные  кандидаты  считают  себя  делегатами 
отдельных  географических  районов  и  защит-
никами  интересов  своего  местного  электората.            
И наоборот, системы, применяющие многоман-
датные округа (большинство пропорциональных 
систем)  приводят  к  власти  представителей,  ко-
торые  привержены  своим  партиям  по  общена-
циональным вопросам. Оба подхода имеют свои 
достоинства, что является одной из причин ро-
ста  популярности  смешанных  систем,  которые 
сочетают в себе представителей местного и на-
ционального уровней [2, с. 134].
Еще  одним  важным  аспектом,  имеющим 
принципиальное значение для эффективной дея-
тельности органов управления, является сочета-
ние  различных форм правления с типом избира-
тельной системы. 
А. Степан считает, что лидеры, которые убеж-
дены, что в их странах по историческим причи-
нам  неизбежно  должна  сохраняться  многопар-
тийная политическая система при президентском 
режиме, действуют в ущерб себе и своей стране.
 М. Джонс утверждает, что «если оптимальное 
количество  партий  для  определенной  системы 
в  целом  может  обсуждаться,  то  для  президент-
ской формы правления не может быть никаких 
дебатов.  Высокий  уровень  многопартийности 
может  привести  к  бедственным  последствиям. 
Если имеется президентская система, то система 
с двумя большими партиями предпочтительна» 
[8, с. 51]. Следовательно, избирательная система 
должна  соответствовать,  в  первую  очередь,  су-
ществующей форме правления.
Таким образом, выбор избирательной систе-
мы для многих постсоветских государств явля-
ется крайне важным. Та или иная избирательная 
система будет сдерживать количественный рост 
политических  партий  (двухпартийная  система) 
или,  наоборот,  способствовать  увеличению  ко-
личества  партий  (многопартийная);  поддержи-
вать  или  ограничивать  образование  партийных 
коалиций; приводить к формированию однопар-
тийного или коалиционного правительства и т.д. 
Одни избирательные системы поощряют партии 
действовать  сообща  и  сдерживать  разногласия, 
другие  –    поощряют  дробление,  приводя  к  по-
стоянным разногласиям среди партийных груп-
пировок. Дизайн избирательной системы крайне 

45
Конституционное и административное право
важен  для  новых  демократических  государств, 
поскольку он может привести либо к единению 
молодого государства, либо к его расколу.
Нельзя  не  согласиться  с  мнением  тех  спе-
циалистов, которые считают, что избирательные 
системы  очень  редко  выбираются  обдуманно  и 
еще реже они создаются для определенных исто-
рических  и  социально-политических  условий 
страны. Бывает, что политикам не хватает основ-
ных  знаний  и  информации,  или,  наоборот,  они 
используют  свои  знания,  чтобы  поддержать  ту 
модель, которая, как они считают, будет работать 
на их интересы. В обоих случаях сделанный вы-
бор может быть не наилучшим для долгосрочно-
го политического здоровья данной страны и со 
временем может иметь негативные последствия 
для демократического развития [8, с. 50].
Использованная литература
1. Lijphart A. Constitutional Choices for New Democracies // The Global Resurgence of Democracy / 
Eds L. Diamond, M. Plattner. – Baltimore: Johns Hopking University Press, 1993.
2. Разработка избирательных систем. Новое руководство Института за демократию и содействие 
выборам (International IDEA). – 2005. 
3. Duverger M. Political Parties: their Organization and Activity in the Modern State. – London, New 
York, 1954. 
4. Дюверже М. Политические партии. – М., 2000. - 315 с.
5.  Lijphart  A.  Democracies:  Patterns  of  Majoritarian  and  Consensus  Government  in  Twenty-one 
Countries. – New Haven, 1984.  
6.  Sartori  G.  Comparative  Constitutional  Engineering.  An  Inquiry  into  Structures,  Incentives  and 
Outcomes. – Basing Stoke: Macmillan Press Ltd, 1994. 
7. Искакова Г. Выборы и демократия в Кыргызстане: конституционный  дизайн президентско-
парламентских отношений. – Бишкек: Бийиктик, 2003. 
8. Ибраимов Т. Институционализация политических партий в Кыргызстане // Academic Review, 
AUCA, 2006. 
Мақалада  әр  түрлі  сайлау  жүйесінің  мемлекеттік  екіпартиялық  немесе  көппартиялық 
форматтың қалыптасуына ықпалы қарастырылған.
В статье рассматривается влияние различных типов избирательных систем на формирование 
двухпартийного или многопартийного формата государства.
The article examines the impact of different types of electoral systems on the formation of two-party or 
multiparty state format.
● ● ● ● ●
түйін  сөздер:  сайлау  жүйесі,  партиялық  жүйесі,  плюралдық  жүйесі,  пропорциалдық  жүйесі 
көппартиялық.
ключевые слова: избирательная система, партийная система, плюральная система, пропорцио-
нальная система, многопартийность.
Keywords: electoral system, party system, plural system, proportional system, multi party system.

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
46
Вполне  логично,  что  рассматриваемая  нами 
нормативно-правовая  база  государственных 
услуг  не  осталась  только  пожеланиями  зако-
нодателя,  а  активно  внедряется  в  практику  го-
сударственного  строительства  в  Казахстане,  и 
первыми субъектами оказания государственных 
услуг в Казахстане в таком системном и концен-
трированном виде стали, прежде всего, центры 
обслуживания  населения.  Именно  опыт  работы 
ЦОНов привел к серьезным изменениям в зако-
нодательстве о государственных услугах. Идео-
логия деятельности ЦОНов фактически взята на 
вооружение  всеми  государственными  органами 
республики  и  продолжает  совершенствоваться. 
Это не трудно заметить по интенсивному «дви-
жению» вперед законодательства в области госу-
дарственных услуг за последние годы. 
В настоящее время, ЦОНы стали привычным 
для  казахстанцев  явлением  и  позволяют  опера-
тивно удовлетворять запросы граждан по полу-
чению соответствующих государственных услуг. 
Создание ЦОНов, и это надо признать, нанесло 
ощутимый  удар  по  бюрократии  и  коррупции  в 
среде чиновничества и в целом и, в общем, стало 
шагом на пути улучшения качества жизни насе-
ления страны. 
Эту деталь точно подметил Нестеров А.В., ко-
торый справедливо заметил, что «для получения 
государственной  услуги  физическое  лицо  ино-
гда должно собрать несколько справок из разных 
ведомств. В этой связи, появилась идея «одного 
окна»,  которая  должна  обязательно  найти  свое 
воплощение в государственных стандартах. Идея 
«одного окна» подразумевает, что заинтересован-
ное лицо может не собирать данные справки. Со-
бирание информации по искомому «жизненному 
эпизоду»  или  «бизнес-ситуации»  берет  на  себя 
исполнитель «одного окна» [1, с. 35-38].
Итак, в результате нашего краткого экскурса 
в историю развития законодательства о ЦОНах, 
перед нами вырисовывается следующая картина 
их нормативного правового обеспечения.
Впервые организация оказания государствен-
ных  услуг  по  принципу  «одного  окна»  была 
установлена путем образования центров обслу-
живания населения в городах Астане и Алматы 
на основании постановления Правительства РК 
от 24 мая 2005 года № 501 «Об оказании государ-
ственных услуг населению по принципу «одного 
окна» в городах Астане и Алматы» [2]. По горо-
ду  Астане  было  создано  два  центра,  по  городу 
Алматы шесть центров. 
Органом,  координирующим  деятельность 
центров, было определено Министерство юсти-
ции Республики Казахстан (п. 2). 
Министерствам  юстиции,  финансов,  вну-
тренних дел Республики Казахстан, Агентствам 
РК  по  управлению  земельными  ресурсами,  по 
информатизации и связи предписывалось разра-
ботать и утвердить совместный приказ о взаимо-
действии по организации и функционированию 
центров (п.3).
В  данное  постановление  дважды  вносились 
изменения [3]. 
В частности, в редакции постановления Пра-
вительства РК от 5 января 2007 года № 1, поста-
новление от 24 мая 2005 года № 501 стало имено-
ваться,  как «Об оказании государственных услуг 
населению по принципу «одного окна» [4].
Серьезный  прорыв  по  деятельности  ЦОНов 
произошел  в  2007  году,  когда  постановлением 
Правительства  РК  от  5  января  2007  года  №  1           
«О  создании  государственных  учреждений  – 
центров обслуживания населения Министерства 
юстиции Республики Казахстан», данные центры 
были дополнительно созданы во всех областных 
центрах  страны [5]. 
Предметом  их  деятельности  было  закрепле-
Тулеубаева Асель Шукербаевна,
старший преподаватель кафедры конституционного права
и государственного управления Казахского гуманитарно-юридического 
университета
ЦЕНтРы ОбСлуЖИвАНИя НАСЕлЕНИя кАк вАЖНЕЙШИЙ 
СЕГмЕНт АДмИНИСтРАтИвНОЙ РЕФОРмы 
в РЕСПублИкЕ кАзАХСтАН

47
Конституционное и административное право
но  оказание  государственных  услуг  по  принци-
пу  «одного  окна»  по  приему  заявлений  и  выда-
че оформленных документов. То есть в качестве 
приложения №2 к данному постановлению были 
утверждены  перечень  видов  государственных 
услуг, оказываемых через ЦОНы органами юсти-
ции, а также услуг, оказываемых через ЦОНы или 
уполномоченные государственные органы. 
Финансирование  ЦОНов  было  предусмотре-
но за счет и в пределах средств, предусмотрен-
ных в республиканском бюджете Министерству 
юстиции  Республики  Казахстан.  Данным  по-
становлением  были  внесены  дополнения  в  со-
ответствующие нормативные правовые акты, по 
вопросам  Министерства  юстиции  Республики 
Казахстан, а также закрепляющим лимиты штат-
ной численности государственных учреждений, 
подведомственных  центральным  исполнитель-
ным органам Республики Казахстан.
4 декабря 2009 года постановлением Правитель-
ства РК №2014 постановление Правительства РК 
от 5 января 2007 года №1 было дополнено пунктом 
2-1,  в  соответствии  с  которым  государственным 
органам предписывалось разработать и внести на 
утверждение в Правительство стандарты оказания 
государственных услуг отдельно по каждой госу-
дарственной услуге, входящей в их компетенцию, 
с учетом видов государственных услуг, оказывае-
мых по принципу «одного окна» [6].
Этим постановлением, а также постановления-
ми  Правительства РК от 7 мая 2010 года №393, от 
26 июня 2010 года №652, от 28 мая 2011 года №596, 
от 30 июня 2011 года №736, от 18 июля 2011 года 
№820  периодически  менялось  содержание  при-
ложения  №2  по  перечню  видов  государственных 
услуг  оказываемых  по  принципу  «одного  окна» 
в  сторону  их  увеличения  или  перераспределения 
между государственными органами [7].
По состоянию на 18 июля 2011 года субъек-
тами  оказания  государственных  услуг  значатся 
ЦОНы,  органы  внутренних  дел,  органы  юсти-
ции,  местные  исполнительные  органы,  органы 
министерства транспорта и коммуникации, орга-
ны министерства культуры и информации, орга-
ны прокуратуры, органы министерства сельско-
го хозяйства.
21 июля 2011 года Законом РК «О внесении 
изменений и дополнений в некоторые законода-
тельные  акты  Республики  Казахстан  по  вопро-
сам центров обслуживания населения» статья 1 
закона РК  от 27 ноября 2000 года «Об админи-
стративных  процедурах»  была  дополнена  пун-
ктами 2-8, 2-9 следующего содержания [8].
Центр  обслуживания  населения  -  республи-
канское  государственное  предприятие,  осу-
ществляющее  организацию  предоставления 
государственных услуг физическим и (или) юри-
дическим лицам по приему заявлений и выдаче 
документов по принципу «одного окна» (п.2-8).
Принцип «одного окна» - форма предоставле-
ния государственных услуг, предусматривающая 
минимизацию  участия  заявителей  (физических 
и (или) юридических лиц) в сборе и подготовке 
документов и ограничение их непосредственно-
го контакта с субъектами оказания государствен-
ных услуг (п. 2-9).
Этим же законом статья 5 закона РК от 11 ян-
варя 2007 года «Об информатизации» дополнена 
подпунктом 12-1, согласно которому к компетен-
ции  Правительства  РК  отнесено  утверждение 
порядка  информационного  обмена  информаци-
онной  системы  ЦОН  с  государственными  ин-
формационными системами.
Принципиальные изменения также внесены в 
статью 6 вышеуказанного закона, которая пред-
усматривает  компетенцию  уполномоченного 
органа в сфере информатизации и деятельности 
ЦОНов. В частности, на уполномоченный орган 
возложены:
организация  деятельности  центров  обслу-
живания населения по принципу «одного окна» 
(пп. 30-1);
координация взаимодействия центров обслу-
живания  населения  и  субъектов  оказания  госу-
дарственных услуг (пп. 30-2);
осуществление методологического обеспече-
ния  по  вопросам  деятельности  центров  обслу-
живания населения (пп. 30-3).
Изменения коснулись и статьи 29 закона РК 
«Об информатизации».
В частности, пункт 4 данной статьи дополнен 
частями второй и третьей о том, что для оказа-
ния  государственных  услуг  работники  центров 
обслуживания населения получают сведения из 
государственных информационных систем через 
информационную  систему  центров  обслужива-
ния населения в порядке, определяемом Прави-
тельством Республики Казахстан (ч.2).
Также работники центров обслуживания насе-
ления несут ответственность за разглашение сведе-
ний, полученных в ходе оказания государственных 
услуг,  составляющих  служебную,  коммерческую 
или  иную  охраняемую  законом  тайну  в  соответ-
ствии с законами Республики Казахстан (ч.3).
Постановлением Правительства РК от 1 ноя-
бря 2011 года №1264 функция организации дея-
тельности центров обслуживания населения по 
принципу «одного окна» была возложена на Ми-
нистерство связи и информации РК [9]. 
В  целях  повышения  эффективности  деятель-
ности  ЦОНов  постановлением  Правительства 
РК от 11 ноября 2011 года №1325 «О некоторых 

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

жүктеу/скачать 8,75 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: