Диссертацияларыныњ негізгі ѓылыми нєтижелерін жариялауѓа арналѓан басылымдар тізіліміне енгізілген Ќр бѓм бѓсбк 19. 03. 2009 ж

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
28
шения; во-вторых, распределительные, так как они 
возникают не на стадии производства, обмена или 
потребления общественного продукта, а на стадии 
его  распределения;  в-третьих,  безэквивалентные, 
так  как  на  стадии  распределения  не  происходит 
встречного движения денежных средств или пере-
дачи товара, что свойственно для стадии обмена; 
в-четвертых,  динамика  финансовых  отношений, 
их  движение  происходит  в  форме  финансовых 
ресурсов,  мобилизация  и  использование  которых 
осуществляется через денежные фонды. Заметим, 
что  денежные  фонды  –  это  относительно  обосо-
бленная часть финансовых ресурсов, имеющих це-
левое назначение и относительную самостоятель-
ность функционирования» [18, с. 8-9].
Как мы видим, в данном случае финансовые 
отношения  дополняются  еще  одним  признаком 
– они связаны с фондом денежных средств. От-
метим, что этот признак исключает возможность 
существования  такой  разновидности  финансов, 
как «финансы домашних хозяйств», так как де-
нежные средства граждан не фондируются. 
Надо  сказать,  что  увязка  финансов  с  денеж-
ными  фондами  –  это  достаточно  распростра-
ненный прием раскрытия содержания категории 
«финансы». 
Например, Е.Ю. Грачева определяет финансы 
как общественные отношения, складывающиеся 
в процессе распределения и перераспределения 
стоимости  валового  общественного  продукта 
и  части  национального  дохода  в  связи  с  обра-
зованием  и  использованием  фондов  денежных 
средств [19, с. 4]. 
Анализ приведенных выше определений фи-
нансов показывает, что используется два способа 
раскрытия содержания финансовых отношений. 
Первый способ опирается на использование по-
нятия «распределительные отношения» («финан-
совые  отношения  –  это  распределительные  де-
нежные отношения»). Второй способ основан на 
использовании формулы «отношения, возникаю-
щие в процессе формирования, распределения и 
использования  денежных  фондов»  («финансо-
вые отношения – это отношения, возникающие 
в процессе формирования, распределения и ис-
пользования денежных фондов»). Отметим так-
же, что через эту триаду – формирование, рас-
пределение  и  использование  денежных  фондов 
–  определяется  такая  категория,  как  «финансо-
вая  деятельность  государства».  Согласно  этому 
определению, финансовая деятельность государ-
ства  –  это  его  деятельность  по  формированию 
(образованию,  мобилизации),  распределению  и 
использованию денежных фондов. Поэтому еще 
одним  вариантом  определения  финансовых  от-
ношений выступает следующее: это отношения, 
возникающие  в  процессе  финансовой  деятель-
ности государства.  
В результате выстраивается следующая кон-
струкция: отношения по формированию, распре-
делению и использованию государственных де-
нежных фондов (т.е. отношения, возникающие в 
процессе финансовой деятельности государства) 
есть  финансовые  отношения,  выступающие 
предметом финансового права.   
Однако  возникает  вопрос:  являются  ли  от-
ношения, возникающие в процессе формирова-
ния,  распределения  и  использования  денежных 
фондов,  во  всех  случаях  распределительными 
денежными отношениями?
Этот вопрос возникает в связи с предложен-
ной А.И. Худяковым поправкой понятия «финан-
совая  деятельность  государства».  Эта  поправка 
вытекает  из  анализа  категории  «использование 
денежных фондов». Э.А. Вознесенский считает, 
что «использование денежных фондов – суть их 
конкретное, целевое расходование, опосредован-
ное актами Д – Т и Т – Д» [20, с. 51]. 
Считая это мнение правильным, А.И. Худяков 
отмечал,  что  «в  общепринятом  значении  слово 
«использование»  означает  извлечение  пользы 
из чего-либо. Деньги, не являясь вещью, не име-
ют, как известно, потребительской стоимости, а 
лишь являются ее мерилом. Поэтому их исполь-
зование происходит в отношениях обмена денег 
на  что-либо,  т.е.  в  отношениях  купли-продажи. 
Но отношения купли-продажи, будучи товарно-
денежными,  финансово-экономическими  не  яв-
ляются.  Отношения  по  использованию  денеж-
ных фондов, опосредующие акты Д – Т и Т – Д 
(а  другими,  т.е.  не  опосредующими  эти  акты, 
они быть не могут), не являются, кстати говоря, 
финансово-правовыми».  При  этом  он  полагает, 
что «говорить об использовании (в прямом зна-
чении этого термина) можно лишь применитель-
но  к  децентрализованным  денежным  фондам, 
т.е. к фондам предприятий и учреждений». Что 
касается  централизованных  денежных  фондов 
(например,  бюджета),  то  их  расходование  про-
исходит  лишь  в  одной  форме  –  распределения.                
В  итоге  он  предлагает  исключить  из  определе-
ния  финансовой  деятельности  государства  тер-
мин «использование» [21, с. 30-32]. 
Добавим,  что  денежные  отношения,  возни-
кающие  в  процессе  использования  денежных 
фондов,  не  являются  распределительными  де-
нежными отношениями, к числу которых отно-
сятся финансовые отношения. В рамках распре-
делительных  денежных  отношений  движение 
денег не сопряжено встречным движением това-
ра;  в  отношениях  по  использованию  денежных 
фондов  движение  денег  сопряжено  встречным 

29
Конституционное и административное право
движением  товара.  В  силу  этого  отношения  по 
использованию денежных фондов не могут быть 
отнесены к числу финансовых отношений.  
Отметим,  что  большинство  юристов-финан-
систов характеризует финансовые отношения как 
распределительные  отношения.  Следовательно, 
если отношение не является распределительным, 
то оно не является и финансовым. Но если отно-
шение не является финансовым, то рассматривать 
его как отношение, возникающее в процессе фи-
нансовой  деятельности  государства,  нет  основа-
ний. Хотя при этом оно, бесспорно, охватывается 
категорией «отношения, возникающие в процессе 
деятельности государства по формированию, рас-
пределению  и  использованию  государственных 
денежных фондов».
В  итоге  следует,  по  нашему  мнению,  при-
знать, что к категории «финансы» относятся но-
сящие  распределительный  характер  денежные 
отношения, которые возникают в процессе фор-
мирования  и  расходования  денежных  фондов. 
Отношения  по  использованию  денежных  фон-
дов  являются  товарно-денежными  отношения-
ми, и они не носят распределительный характер. 
Поэтому в состав финансов они не входят.
Использованная литература
1. Финансовое право для экономических специальностей: учебник / Кол. авт.; под общ. ред. проф. 
С. О. Шохина. - М., 2006. 
2. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. - М., 2004. 
3. Мандрица В.М. Финансовое право. Издание 2-е, переработанное. – Ростов-на-Дону, 2003. 
4. Финансовое право. Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичевой. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 
2002. 
5.  Мандрица  В.М.,  Рукавишникова  И.В.,  Дружинин  Д.Н.  Финансовое  право  /  Под  ред.  проф.  
В.М. Мандрицы. - Ростов-на-Дону, 1999. 
6. Райзберг Б.А. Основы экономики. - М., 2000.
7. Ермакова Т.С. О системе советского финансового права // Правоведение. - 1975. - № 2. 
8. Финансы / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. – 
М.: Издательство «Перспектива», Издательство «Юрайт», 2000. 
9. Годме Поль Мари. Финансовое право. - М., 1978. 
10. Мельников В.Д. Основы финансов: Учебник. - Алматы, 2005. 
11. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. 
- М., 1994.
12. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. - М., 1974.; Воз-
несенский Э.А. Соотношение финансов и права // Правоведение. - 1971. - №3. 
13. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. - М., 1985. 
14. Финансовые ресурсы народного хозяйства. - М., 1982. 
15. Советское финансовое право. - М., 1978.; Ровинский Е.А. Социалистические финансы и фи-
нансовое право // Сов. государство и право. - 1980. - № 8. 
16. Худяков А.И. Основы теории финансового права. - Алматы, 1995. 
17. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. - М., 2004. 
18. Финансовое право. Общая часть / Под ред. М.В. Карасевой. - М., 2000.; Финансовое право: 
Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2006. 
19. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. - М., 2000. 
20. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. - М., 1985. 
21. Худяков А.И. Основы теории финансового права. - Алматы, 1995. 
В статье рассматриваются правовые, материальные и экономические признаки понятия фи-
нансов в узком и расширенном понимании.
Бұл мақалада қаржының құқықтық, материалдық және экономикалық, сондай-ақ кең және тар 
мағынадағы анықтамалары беріледі.
The legal, material and economic concepts of finance are determined in this article. The understanding 
of finance in the broad and restricted meanings is given as well.
түйін сөздер: қаржы, ақша қаражаттары, қорлар, ақша қатынастарының жүйесі.
ключевые слова: финансы, денежные средства, фонды, система денежных отношений.
Keywords: finance, money, foundations, the system of money relations.

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
30
Батанов Александр Васильевич,
старший научный сотрудник Института государства и права
им. В.М. Корецкого НАН Украины, доктор юридических наук 
(г. Киев)
СОвРЕмЕННыЙ ЕвРОПЕЙСкИЙ муНИЦИПАлИзм 
кАк ФЕНОмЕН чЕлОвЕчЕСкОЙ ЦИвИлИзАЦИИ
Эволюция демократической государственно-
сти в современном мире убедительно подтверж-
дает,  что  к  числу  абсолютных  ценностей  кон-
ституционного уровня относится муниципализм 
–  система  муниципальных  идей  и  фундамен-
тальных  принципов  местного  самоуправления, 
порядок его организации и функционирования, 
совокупность  институтов,  обеспечивающих  ре-
ализацию и защиту прав и свобод личности на 
локальном уровне, а также механизмы, традици-
онно используемые с целью ограничения госу-
дарственной власти.
Муниципализм  оценивается  как  историче-
ски  эволюционный  и  закономерный  этап  ли-
берализации  и  демократизации  общественно-
политической жизни цивилизованных государств, 
детерминируемый  объективными  потребностя-
ми  развития  социума  и  необходимостью  выра-
ботки гарантов социального функционирования. 
Это объективно необходимый процесс функцио-
нирования  цивилизованных  демократических 
государств  на  основе  принципов  верховенства 
права и признания человека, его прав и свобод 
наивысшей социальной ценностью.
Муниципализм  находит  отражение  в  реа-
лизации  принципов  ограничения  и  разделения 
властей,  наличествует  в  обществе,  в  котором 
господствуют  политический,  идеологический 
и  экономический  плюрализм,  а  демократиче-
ские,  гражданские  начала  составляют  фунда-
мент  конституционной  и,  в  целом,  социальной 
культуры. В нем выражаются важнейшие начала 
эволюционно-демократического  развития  го-
сударств  европейского  континента:  признание 
того,  что  органы  местного  самоуправления  со-
ставляют одну из основ любого демократическо-
го строя, а право граждан участвовать в управ-
лении  государственными  делами  относится  к 
общим  для  всех  государств  демократическим 
принципам; убежденности в том, что права че-
ловека  непосредственно  могут  осуществляться 
именно  на  местном  уровне,  а  существование 
облеченных реальной властью органов местно-
го  самоуправления  обеспечивает  эффективное 
и,  одновременно,  приближенное  к  гражданину 
управление; осознания того, что защита и укре-
пление  местного  самоуправления  в  различных 
европейских  странах  представляют  собой  зна-
чительный  вклад  в  построение  Европы,  осно-
ванной  на  принципах  демократии  и  децентра-
лизации  власти  и  т.д.  (преамбула  Европейской 
Хартии местного самоуправления).
Муниципализм  составляет  закономерный 
этап эволюции конституционализма и конститу-
ционного строя, органическое завоевание инсти-
туционального  оформления  практически  всех 
конституционных  прав  и  свобод  и  механизмов 
правового  регулирования  социальных  отноше-
ний. Вектор эволюции муниципализма отражает 
важнейшие  ценностные  завоевания  в  полити-
ческом  и  социально-экономическом  развитии  – 
свобода,  личность,  право,  собственность,  что  в 
идеале выступает гарантом стабильности соци-
ального взаимодействия не только в локальном, 
но  и  глобальном  масштабах.  Муниципализм, 
в  той  или  иной  мере  проявляясь  в  различных 
типах  обществ,  согласно  уровню  развития  их 
социально-политических  систем  и  культурных 
приоритетов, выступает оптимальным исходным 
началом осуществления политики цивилизован-
ного, демократического, социального и правово-
го государства.
Муниципализм, как теория и практика станов-
ления и развития местного самоуправления – им-
манентного атрибута конституционного демокра-
тического государства и гражданского общества, 

31
Конституционное и административное право
относится  к  тем  фундаментальным  ценностям 
мировой цивилизации, которые вырабатывались 
человечеством на всем протяжении его развития. 
Теоретические истоки современного муниципа-
лизма  заложены  в  юридико-правовых,  фило-
софских,  исторических,  культурологических 
воззрениях  на  местное  самоуправление  мысли-
телей прошлого. Со временем они обогащались, 
наполнялись новым содержанием, перманентно 
развивались, отражая реалии современности.
В развитии муниципализма наблюдается дей-
ствие  и  проявление  объективно  закономерных 
противоречивых  тенденций  –  взаимодействия 
интеграционных  и  дезинтеграционных  процес-
сов,  централизации,  деконцентрации  и  децен-
трализации  общественно-политической  жизни, 
наличествования субординационных, координа-
ционных  и  реординационных  управленческих 
отношений, локализации и глобализации консти-
туционных  и  муниципально-правовых  отноше-
ний,  либерализации  и  тоталитаризации  власти, 
модернизации  и  консерватизма,  эволюционных 
и радикально-революционных трансформаций.
В  широком  понимании  муниципализм  охва-
тывает теорию местного самоуправления, исто-
рию  и  практику  муниципального  развития  той 
или  иной  страны,  группы  стран,  мирового  со-
общества в целом. Это и идеи и знания о фун-
даментальных  ценностях  муниципальной  де-
мократии:  их  система,  процесс  формирования 
и  формы  выражения,  методы  и  степень  реали-
зации, совокупность логических представлений 
о таком устройстве государства и общества, ко-
торое отвечает общепризнанным началам демо-
кратического развития. По сути, муниципализм 
- это система представлений об общецивилиза-
ционной политико-правовой ценности местного 
самоуправления и локальной демократии.
Представляется, что именно единство теории 
и  практики  классического  местного  самоуправ-
ления  детерминирует  возникновение  в  качестве 
одной  из  ключевых  тенденций  развития  совре-
менного конституционного права – тенденции му-
ниципализации конституционной жизни. Именно 
местное  самоуправление,  выступая  в  качестве 
вида  публичной  власти,  является  одним  из  наи-
более  эффективных  детонаторов  формирования 
гражданского общества и классического консти-
туционализма в демократическом государстве.
Следует  отметить,  что  системный  характер 
местного  самоуправления,  его  взаимосвязей  с 
государственной властью и другими института-
ми политической системы общества объективно 
требует не только концептуального анализа гене-
зиса институтов местного самоуправления в его 
исторической ретроспективе, выявления факто-
ров, причин и условий становления, системных 
и функциональных характеристик муниципаль-
ной власти. Весьма актуальным остается и фун-
даментальное научное осмысление перспектив-
ного развития муниципальной демократии.
Изучению  проблем  современного  муници-
пализма  и  местного  самоуправления  на  Западе 
посвящена  значительная  литература.  Среди  за-
рубежных  авторов,  анализирующих  пробле-
мы  местного  самоуправления,  можно  назвать              
А. Арато, Э. Аршамбо, Х. Балдерсхайма, Э. Бёр-
ка, А. Боднара, Дж. Бумендила, Э. Геллнера, Р. 
Дарендорфа, В. Детлинга, Д. Кола, Х. Лауфера, 
А. Нортона, Р. Патнэма, В. Рудцио, А. Селигма-
на,  Ю.  Хабермаса,  Дж.  Хоугха,  Ф.  Шмиттера,              
Д. Элазара, Т. Янсона и др., в работах которых 
отмечается, что правильно организованное мест-
ное самоуправление – это путь к конституцион-
ному  строю,  правовому  государству,  граждан-
скому обществу. Местная автономия, разделение 
власти  на  государственную  и  муниципальную 
– условие для обеспечения возможности реаль-
ного самоуправления людей.
Концептуальные  основы  современного  му-
ниципализма  в  значительной  мере  заложены 
и  в  научных  трудах  таких  известных  украин-
ских  и  российских  ученых  как  С.А.  Авакьян,                      
А.А. Акмалова, И.В. Бабичев, М.А. Баймуратов, 
Г.В.  Барабашев,  Н.С.  Бондарь,  В.И.  Борденюк, 
Р.Б. Булатов, И.Ф. Бутко, Т.М. Бялкина, В.И. Ва-
сильев, И.В. Выдрин, А.Р. Еремин, В.М. Кампо, 
А.Н.  Кокотов,  Н.И.  Корниенко,  А.Н.  Костюков, 
В.В.  Кравченко,  М.А.  Краснов,  А.Р.  Крусян,               
О.Е.  Кутафин,  П.Н.  Любченко,  Н.В.  Мишина, 
В.С.  Мокрый,  Л.Н.  Недокушева,  Л.А.  Нуднен-
ко, И.И. Овчинников, М.Ф. Орзих, Н.Л. Пешин, 
В.Ф. Погорелко, Н.В. Постовой, О.В. Приешки-
на, Н.А. Пухтинский, С.Г. Соловьев, В.И. Фаде-
ев, Е.С. Шматова, Е.С. Шугрина и др.
Данные  ученые,  несмотря  на  определенные 
отличия  во  взглядах  и  позициях,  в  целом  соли-
дарны  во  мнении,  что  местное  самоуправление, 
как  принципиально  новая  система  организации 
публичной власти на местах, является одним из 
атрибутов  современного  конституционализма  и 
социально-правовой  демократической  государ-
ственности,  требующая  в  современных  усло-
виях  своего  всестороннего  конституирования  и 
институционализации  на  принципах  гуманизма, 
человеческого  измерения  власти  и  верховенства 

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

жүктеу/скачать 8,75 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: