Диссертацияларыныњ негізгі ѓылыми нєтижелерін жариялауѓа арналѓан басылымдар тізіліміне енгізілген Ќр бѓм бѓсбк 19. 03. 2009 ж

49
Конституционное и административное право
ном кабинете заявителя на портале «электронно-
го правительства» (п.11). 
Фиксация всех временных параметров в про-
цессе информационного обмена производится по 
местному  времени.  Временные  характеристики 
информационного обмена не должны превышать 
времени, отведенного на каждый этап оказания 
государственной услуги (п.12).
Срок предоставления государственных услуг 
государственным  органом  определяется  стан-
дартами оказания государственных услуг (п.13).
Платные государственные услуги, оказываемые 
посредством ЦОН сопровождаются квитанцией об 
оплате в электронном формате и прикладываются к 
заявке на оказание государственной услуги (п.14).
До запуска информационной системы ЦОН в 
промышленную  эксплуатацию  обязательно  вы-
полнение следующих процедур (п.15):
1)  проведение  предварительных  испытаний 
информационного обмена на тестовом стенде;
2)  проведение  опытной  эксплуатации  информа-
ционного  обмена  информационной  системы  ЦОН              
с государственными информационными системами;
3)  проведение  анализа  результатов  опытной 
эксплуатации, при необходимости - обеспечение 
доработки программного обеспечения;
4) оценка интенсивности информационных за-
просов к подключаемому сервису в промышлен-
ной эксплуатации, нагрузочное тестирование.
Защита информации при информационном об-
мене должна обеспечиваться как за счет исполь-
зования единой защищенной транспортной среды 
государственных  органов,  программных  средств 
гарантированной доставки информации, так и за 
счет  проведения  организационных  мероприятий 
по информационной безопасности (п.16).
Сведения, подлежащие приему/передачи, за-
веряются электронной цифровой подписью. Для 
организации защиты данных при обмене исполь-
зуются регистрационные свидетельства, выдан-
ные НУЦ РК (п.17).
Краткие выводы
1. Создание центров обслуживания населения 
– важная веха и конкретный пример приближе-
ния общества к «сервисному» и «клиентоориен-
тированному» государству.
2.  История  становления  и  развития  ЦОНов 
берет свое начало с 2005 года и отличается ак-
тивной динамикой, а также масштабами распро-
странения в пределах РК.
3. В принципе, можно утверждать о том, что 
под  деятельность  ЦОНов  подведена  значитель-
ная нормативная правовая база.
4. Результаты работы ЦОНов показывают их 
востребованность  населением  страны  и  одно-
временно указывают на необходимость дальней-
шего расширения перечня оказываемых ими го-
сударственных услуг.
5. Новый взгляд на деятельность ЦОНов про-
изошел в условиях объединения их потенциала 
с информационными системами других государ-
ственных органов, что существенно повлияла на 
эффективность оказания государственных услуг 
населению.
6.  В  новом  законе  РК  «О  государственных 
услугах»  необходимо  закрепить  четкий  право-
вой статус ЦОНов с конкретным перечнем госу-
дарственных  услуг,  оказание  которых  является 
их исключительной компетенцией.
7.  Надо  признать,  что  на  ритмичности  дея-
тельности  ЦОНов  существенно  сказываются 
периодические  реорганизации  министерств,  в 
состав  которых  их  вводят  или  из  состава  кото-
рых выводят. Это дезорганизует работу ЦОНов и 
принижает чувство ответственности их работни-
ков за порученные участки работы.
8.  По  нашим  данным,  сотрудники  ЦОНов 
нуждаются  в  стабильном  и  последовательном 
повышении  их  квалификации,  возможно,  необ-
ходимо обсудить вопрос о специализированной 
подготовке кадров для ЦОНов и серьезной моти-
вации деятельности их сотрудников.
Использованная литература
1. Нестеров А.В. О стандартах государственных услуг. – Государственная власть и местное са-
моуправление: Практ. и информ. изд. - 2006. - №4. 
2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2005 года N 501 «Об оказа-
нии государственных услуг населению по принципу «одного окна» в городах Астане и Алматы». 
- САПП Республики Казахстан, 2005, N 21, ст. 263.
3. Постановление Правительства РК от 8 сентября 2005 года № 905 «О внесении изменений и 
дополнения в некоторые решения Правительства РК». – База данных «Закон» РЦПИ МЮ РК.
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 января 2007 года N 1 «О создании 
государственных учреждений - центров обслуживания населения Министерства юстиции Респу-
блики Казахстан». - САПП Республики Казахстан, 2007,  N 1, ст. 6.
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 января 2007 года N 1 «О создании 

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
50
государственных учреждений - центров обслуживания населения Министерства юстиции Республи-
ки Казахстан». - САПП Республики Казахстан, 2007,  N 1, ст. 6.
6. Постановление Правительства РК от 4 декабря 2009 № 2014  «О внесении изменений и до-
полнений в постановления Правительства Республики Казахстан от 5 января 2007 года № 1 и от 30 
июня 2007 года № 561». - Казахстанская правда. - 2009. - 15 декабря. - № 294 (26038); Официальная 
газета. - 2010. - 29 января. - № 5 (475); САПП Республики Казахстан, 2009, № 57, ст. 489.
7. База данных «Закон» РЦПИ МЮ РК.
8. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 468-IV «О внесении изменений и до-
полнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам центров обслужи-
вания населения». - Казахстанская правда. - 2011. - 06 августа. - № 247-249 (26668-26670); Егемен 
Казахстан. - 2011. -  06 тамыз. - № 349-355 (26749). 
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2011 года № 1264 «О внесе-
нии изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан». -  База 
данных «Закон» РЦПИ МЮ РК.
10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2011 года № 1325 «О не-
которых  мерах  по  оптимизации  деятельности  центров  обслуживания  населения».  –  База  данных 
«Закон» РЦПИ МЮ РК.
11.  Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  от  14  ноября  2011  года  №  1336  «Об 
утверждении Правил информационного обмена информационной системы центров обслуживания на-
селения с государственными информационными системами». -  База данных «Закон» РЦПИ МЮ РК.
Аталған  мақалада  халыққа  қызмет  көрсету  орталықтарының  қызмет  ету  тәжірибесінің 
нәтижесіне  қатысты  Қазақстан  Республикасындағы  мемлекеттік  қызмет  көрсету  жөнінде 
аталған  орталықтар  жүйесінің  қалыптасуы  мен  дамуының  заңнамалық  реттелу  сұрақтары 
қарастырылған.
В статье рассматриваются вопросы законодательного регулирования, становления и развития 
системы центров обслуживания населения по оказанию государственных услуг в Республике Казах-
стан, сделаны выводы касательно опыта функционирования данных центров.
Subject of legislative regulation of setting and development of People’s Service system on rendering 
of state services in the Republic of Kazakhstan are studied in the article as well as conclusions have been 
made related to the experience of functioning of these Centers. 
түйін сөздер: мемлекеттік қызмет көрсету, халыққа қызмет көрсету орталығы.
ключевые слова: государственные услуги, центры обслуживания населения.
Keywords: state services, people’s Service Centers.
● ● ● ● ●

51
Гражданское и гражданско-процессуальное право
Вопросы,  связанные  субъектным  составом 
правоотношений,  правовым  статусом  субъектов 
и регулятивным воздействием права на их юри-
дически значимое поведение, традиционно нахо-
дятся в фокусе внимания законодателя и ученых-
правоведов.  Подобное  внимание  к  названным 
вопросам объясняется тем, что назначением права 
является упорядочение межсубъектных взаимоот-
ношений  и  формирование  социально  эффектив-
ного правопорядка. Например, в уголовном праве 
вопрос  статуса  субъекта  является  краеугольным 
камнем отрасли, поскольку отношение лица к со-
вершенному  им  деянию  определяется  наличием 
в нем именно «субъектных признаков», а таким 
понятием, как «субъект преступления» обозначен 
обязательный элемент состава преступления, при 
отсутствии  которого  невозможно  привлечение 
лица к уголовной ответственности. Аналогичные 
суждения по затронутому вопросу можно выска-
зать применительно и к отрасли административ-
ного  права.  В  гражданском  праве,  гражданском 
процессуальном праве, семейном праве, трудовом 
праве и других отраслях, ввиду достаточной сфор-
мированности  институтов,  чаще  всего  ставятся 
вопросы совершенствования отраслевых положе-
ний. Это объясняется тем, что фундаментальные 
основы правового статуса суда и участников про-
цесса (гражданский процесс); работника и работо-
дателя (сфера труда); супругов, родителей и детей 
(семейные правоотношения) и т.д. были заложены 
еще в советское время, а соответствующие нормы 
и институты названных отраслей обладали доста-
точно высоким регулятивным ресурсом. 
Что касается такой комплексной отрасли, как 
отрасль  предпринимательского  права,  то  она 
относится  к  числу  правовых  новообразований, 
которые не имели исторических корней в праве 
советского (социалистического) образца. К ряду 
таковых  новообразований  можно  отнести  об-
разовательное право, таможенное право, транс-
портное  право  и  др.  Нельзя  сказать,  что  ранее 
не было действенных нормативных механизмов, 
регулировавших общественные отношения в на-
званных сферах, однако вопрос об их отраслевом 
(подотраслевом) обособлении в советский и на-
чальный постсоветский период на повестку дня 
не выдвигался. Кооперативное движение, нача-
ло  которому  дала  горбачевская  «перестройка», 
явилось  стартом  для  формирования  новой  для 
общества бизнес-среды, которая ранее была не-
ведома  отечественной  экономике.  Закон  СССР 
«О  кооперации  в  СССР»  явился  нормативным 
правовым  актом,  в  который  законодатель  впер-
вые  попытался  «втиснуть»  новые  экономиче-
ские  реалии.  Выполнив  роль  «первенца»,  этот 
документ занял свое место в правовой истории 
союзного  государства;  последующие  акты  раз-
личного  уровня,  принимавшиеся  в  основном 
союзных республиках, не отличались особой си-
стемностью  по  предмету  регулирования  и  дли-
тельностью действия в постоянно изменяющих-
ся общественных условиях. 
За два последующих десятилетия формирова-
ния «портфеля» предпринимательского законода-
тельства  накопилось  внушительное  количество 
актов различного уровня. За эти годы наблюда-
лись  различные  тенденции  в  законотворческом 
процессе,  заключавшиеся  в  попытках  законо-
дателя  обеспечить  должную  поддержку  пред-
принимательства,  придать  системность  и  упо-
рядоченность отношениям между государством 
и  предпринимательским  сектором;  обозначить 
рамки контрольных и надзорных функций госу-
дарства в отношении предпринимателей. Норма-
тивных актов за указанный период было принято 
много, в их числе можно назвать
-  Закон  Республики  Казахстан  о  предприни-
мательстве;
Аленов Марат Амрадинович,
главный научный сотрудник отдела гражданского 
и гражданско-процессуального права 
Института  законодательства РК, 
доктор юридических наук, профессор
РЕФОРмИРОвАНИЕ ОтРАСлИ 
ПРЕДПРИНИмАтЕльСкОГО ПРАвА: СтАтуСНыЕ вОПРОСы 

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
52
- Закон Республики Казахстан о лицензирова-
нии; 
-  Закон  Республики  Казахстан  о  государ-
ственном контроле и надзоре в Республике Ка-
захстан; 
-  Кодекс  Республики  Казахстан  о  налогах  и 
других обязательных платежах в бюджет (Нало-
говый кодекс) и др. 
С 1990-х годов параллельно шел процесс вы-
вода в частную сферу (не предполагающую бюд-
жетное  финансирование),  видов  деятельности, 
которые  по  своему  характеру  не  относились  к 
предпринимательству.  Это  появившиеся  почти 
двадцать лет назад частные адвокатские конто-
ры с выдачей патентов на этот вид деятельности 
на местах, затем, в 1990-е годы, начавшие свою 
работу частные нотариусы, а с недавнего време-
ни – частные судебные исполнители. Эта катего-
рия услугодателей-юристов (назовем их так для 
обозначения определенной общности сферы их 
занятости)  осуществляла  свою  профессиональ-
ную  деятельность  на  основании  нормативных 
актов  нового  рыночного  типа.  В  этих  законах 
(особенно это можно было наблюдать в законо-
дательстве об адвокатуре и нотариате) статусные 
вопросы  не  были  проработаны  в  надлежащем 
виде; практики (адвокаты, нотариусы, судьи, на-
логовики)  хорошо  помнят,  какие  конфликтные 
ситуации возникали по поводу налогообложения 
выведенных  в  частную  (небюджетную)  среду 
профессиональных юристов. В более детальном 
виде можно здесь обозначить вопросы:
1) включения их в число плательщиков НДС; 
2)  отнесения  их  к  числу  предпринимателей         
(в первое время, до внесения соответствующих из-
менений  в  законодательство,  частные  нотариусы 
работали по предпринимательским патентам); 
3) обязательности использования контрольно-
кассовых аппаратов; 
4)  применимости  в  отношении  их  понятия 
«извлечение прибыли» и т.д. 
Что  касается  статуса  частных  судебных  ис-
полнителей, то и здесь при нормативном опреде-
лении их статуса не обошлось без коллизий. Хотя 
они и наделяются полномочиями, которые при-
сущи представителям государства, тем не менее, 
по ряду вопросов специальным законом [1] они 
приравнены к индивидуальным предпринимате-
лям,  например,  по  вопросам  налогообложения, 
осуществления  деятельности  на  принципах  са-
мофинансирования и т.д. Будучи приравненны-
ми по своему статусу к предпринимателям, они, 
в то же время, законом уполномочены применять 
санкции в отношении предпринимателей, а сум-
мы  (размеры)  этих  санкций  сейчас  вызывают 
серьезные  вопросы  у  лиц,  против  которых  они 
направлены. 
Оценка ситуации, которая складывается в от-
дельной отрасли после введения в действие того 
или  иного  нормативного  правового  акта,  пока-
зывает,  что  нерешенность  статусных  вопросов 
в базовом документе, каковым выступает закон, 
неминуемо  порождает  неясности  и  коллизии  в 
подзаконном  нормотворчестве  и  в  правоприме-
нении. Наглядным примером могут служить слу-
чаи обращения региональных судов в Конститу-
ционный Совет Республики Казахстан в порядке 
ст.ст. 6 п. 2, 242 п.2 ГПК Республики Казахстан. 
Это означает, что обеспечить системность в раз-
работке стрежневых проблем конкретных отрас-
лей пока не удается, а возможность обращения 
судов  в  Конституционный  Совет  в  целом  про-
блемы не решает, так как вопросы, которые ста-
вятся  в  обращениях,  вытекают  из  конкретных 
судебных  производств  и  в  большинстве  своем 
носят частный, сугубо детализированный харак-
тер. Можно, таким образом, констатировать, что 
избежать правовых коллизий и полностью ней-
трализовать их последствия не удается, и в этом 
можно убедиться на примере таких комплексных 
отраслей права, как экологическое право, пред-
принимательское право и др. 
На примере природоохранного законодатель-
ства  можно  увидеть,  что  невозможно  (или  за-
труднительно)  создать  кодифицированный  акт 
«с нуля» без включения в его структуру действу-
ющих законов и последующей отмены этих за-
конов  [2].  Таковы  отечественные  законотворче-
ские традиции и, скорее всего, этим традициям 
мы будем следовать и в обозримой перспективе. 
Эффективность  такого  варианта  нормотворче-
ства  оставим  на  суд  специалистов-экологов,  а 
здесь  ограничимся  примером,  каким  образом 
отраслевые  положения  действуют  (взаимодей-
ствуют  друг  с  другом),  находясь  в  структуре 
различных нормативных источников. Так, один 
нормативный акт может предусматривать усло-
вия  природопользования,  а  подзаконный  акт 
(разрабатывавшийся  «под  этот  Закон»)  может 
появиться значительно позже, или не появиться 
вовсе. Другой закон может предусматривать по-
рядок и методики исчисления суммы экологиче-
ского ущерба [3], а третий – порядок наложения 
санкций. Санкции в отношении виновных могут 
исчисляться  миллионами  (сотнями  миллионов) 
тенге,  когда,  например,  нарушения  выявляются 

53
Гражданское и гражданско-процессуальное право
при  реализации  масштабных  международных 
проектов,  а  лицом,  который  остается  один  на 
один с проблемой законодательной неразберихи 
остается  предприниматель  (бизнес-структура), 
обремененные  договорными  сроками  исполне-
ния принятых обязательств. 
Каковы  результаты  разрешения  подобных 
коллизий?  Традиционный  вариант  привычен  и 
неприемлем (по крайней мере, для предпринима-
теля) одновременно. Государство издает законы, 
и, если они вступили в силу, их надо исполнять; 
контролирующие,  надзирающие,  уполномочен-
ные  и  прочие  органы  всегда  придерживаются 
именно этого простого, безболезненного для них 
принципа.  Какие  коррупционные  «площадки» 
образуются при подобных коллизиях – предмет 
отдельного анализа. Но здесь со всей очевидно-
стью и актуальностью встают вопросы:
– какова ответственность государства за воз-
никновение подобных ситуаций и за последствия 
их разрешения?
– ответственно ли государство за исполнение 
предприятием (предпринимателем) принятых пе-
ред государством договорных обязательств, если 
это  исполнение  заведомо  предполагает  наруше-
ние закона или неисполнение его требований?
–  каков  реальный  статус  предпринимателя  в 
противостоянии  с  государством  и  его  органами  и 
насколько  нормативно  декларированный  статус 
охраняет его от административного произвола – не-
избежного спутника непродуманной правовой поли-
тики, законодательной неразберихи, ведомственной 
разобщенности государственных органов?
Ответы  на  эти  вопросы  специалисты  пыта-
ются представить пока на уровне теоретических 
выкладок, поскольку реальный предприниматель 
этих ответов не видит и эффективной правовой 
защиты интересов своего бизнеса на себе не всег-
да ощущает. Может возникнуть вопрос, почему 
в качестве сравнения взяты разные, достаточно 
удаленные друг от друга две (природоохранное 
и предпринимательское) отрасли отечественного 
права? Обосновать этот выбор можно тем, что: 
1) обе отрасли, как было уже отмечено выше, 
относятся  к  ряду  правовых  новообразований  и 
наиболее подвержены частым изменениям; 
2) ведомственная разобщенность государствен-
ных органов характерна для структур, которые вы-
полняют свои контрольные и иные функции в при-
родоохранной и предпринимательской сфере;
3) природоохранная отрасль уже подверглась 
кодификации,  но  о  качестве  кодификационных 
работ, о качестве внутренних сегментов Кодекса 
и удобстве его применения практиками спор ве-
дется достаточно давно. Кроме этого, не совсем 
однозначную  оценку  отечественному  Кодексу 
дали наши соседи по СНГ, которые оценив его 
достоинства,  задумались  о  своевременности  и 
действительной  актуальности  кодификации  на-
званной отрасли;
4)  начаты  работы  по  кодификации  предпри-
нимательского  законодательства.  Шаги,  пред-
принятые  в  этом  направлении,  не  находят  по-
зитивного отклика у цивилистов; в основном, у 
специалистов  они  вызывают  либо  сдержанный 
скепсис, либо открытое неприятие. 
По приведенным трем аргументам можно вы-
делить следующие признаки, характеризующие 
уровень нормативного регулирования различных 
сфер  общественной  жизни  и  иллюстрирующие 
качество  издаваемых  (действующих)  законов. 
Итак, 
• появление новых сфер регулирования и из-
дание новых законов (кодексов) не означает, что 
сформировавшиеся  правовые  новообразования 
могут претендовать на обособленное место в ме-
жотраслевом поле, а частые вторжения в тексты и 
структуру изданных законов не обеспечивает их 
действенности, как нормативного инструмента; 
• ведомственная разобщенность государствен-
ных органов, которые разноуровневыми норма-
тивными актами наделяются соответствующими 
(в  отношении  предпринимателей)  полномочия-
ми, есть одна из причин, почему уже много лет 
не удается создать стройную систему взаимоот-
ношений  между  государством  (его  органами)  с 
одной стороны и бизнес-сообществом (предпри-
нимателями) – с другой. И та, и другая сторона 
хорошо  понимают,  что  без  ясного  определения 
того, кто есть кто; кто что может; кто и на что 
может рассчитывать в конфликтных ситуациях, 
невозможен прогресс в принципе, а реалии жиз-
ни это только подтверждают;
•  кодификация  отдельно  взятой  отрасли  не 
всегда  есть  панацея  от  проблем,  опыт  кодифи-
кации  отраслей  отечественного  законодатель-
ства показывает как наши успехи, так и неудачи.               
В  ситуации,  связанной  с  предпринимательским 
законодательством, настораживает то, что близ-
кие  к  отрасли  специалисты  (прежде  всего  уче-
ные),  вероятно,  разделятся  на  два  лагеря.  При 
таком  стечении  обстоятельств  сложно  рассчи-
тывать на успех в деле реформирования отрас-
ли, тем более, что уже сейчас обозначилась не-
примиримость позиций по ключевым вопросам 
гражданского и предпринимательского права. 

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

жүктеу/скачать 8,75 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: