Диссертацияларыныњ негізгі ѓылыми нєтижелерін жариялауѓа арналѓан басылымдар тізіліміне енгізілген Ќр бѓм бѓсбк 19. 03. 2009 ж

33
Конституционное и административное право
вилизационный  потенциал  идеи  и  практики 
местного  самоуправления.  Муниципализм  вы-
ступает  как  метатеория,  в  которой  аккумули-
руются  разные  цивилизационные  варианты, 
общественнические  и  государственнические 
модели  местного  самоуправления,  особенности 
локальной социальной организации. В силу это-
го муниципализм имеет несколько сущностных 
сторон.  Во-первых,  муниципализм  выступает 
как  социально-идеологическая  конструкция, 
отражающая  доминантную  цивилизационную 
традицию  устройства  системы  местного  само-
управления. Во-вторых, речь идет о совокупно-
сти научно-теоретических взглядов на развитие 
локального  сообщества  в  данном  регионально-
государственном  контексте.  В-третьих,  муни-
ципализм  объясняется  как  ретроспективное 
состояние  ситуационно-динамической  модели 
местного  самоуправления  (состояние  муници-
пального мира) [24; 25; 26, с. 59-63; 27; 10-12].
В современной юридической литературе му-
ниципализм,  как  общественно-политический 
феномен, рассматривается как:
–  продукт  теории  и  практики  буржуазно-
го  местного  самоуправления  (так  называемый 
«буржуазный  муниципализм»)  [6;  7,  c.  13;  13,                      
c. 95; 16, c. 46; 19, c. 329-360];
– самостоятельный исследовательский проект в 
период перехода от классической муниципальной 
науки к науке советского строительства в 20-е годы 
прошлого столетия [18, c. 9; 28, c. 21; 29, с. 72-76];
–  концептуальная  характеристика  состояния 
развития местного самоуправления в определен-
ную эпоху в определенном государстве либо в за-
рубежных странах в целом [1, c. 31-32; 4, с 9-26; 
8; 10, c. 6; 15, c. 16; 18, c. 7, 10; 20, с. 94-99; 23, с. 
35-41];
– процесс формирования муниципального пра-
восознания, сознательное воспитание ощущения 
принадлежности к своему сообществу, своему на-
селенному пункту, «малой родине» [17];
– идеология и практика местного самоуправ-
ления на уровне населенного пункта в целом, на 
уровне  выше  по  сравнению  с  территориальной 
(соседской) общиной, практическая реализация 
основных принципов и возможностей городской 
(поселковой, сельской) автономии [9; 14];
–  органическая  составляющая  конституцио-
нализма и результат развития концепций местно-
го самоуправления под влиянием его принципов 
и ключевых идей [3, c. 17, 49-51; 5, c. 46; 11; 12, 
с. 492-504; 22, c. 9];
– стойкая цивилизационная традиция, своего 
рода парадигма существования, которая обеспе-
чивает демократичность власти и развития граж-
данского  общества,  а  также  модус  общинного 
мира в его взаимодействии с государством [24].
По нашему мнению, сущность и содержание 
классического  муниципализма,  как  феномена 
человеческой цивилизации, необходимо рассма-
тривать и понимать с разных позиций:
-  аксиологической,  раскрывающей  ценност-
ный  потенциал  феномена  муниципализма  как 
политико-правовой  идеологии,  которая  пред-
ставляет  собой  систему  идеалов  и  идей  о  фун-
даментальных ценностях муниципальной демо-
кратии  и  прав  человека  (их  генезисе,  системе, 
формах выражения, методах и степени реализа-
ции и защиты) и генетически связана с феноме-
ном муниципальной власти. Так, например, сво-
бода, солидарность, равенство, нравственность, 
альтруизм,  самоорганизация,  самодисциплина, 
самоответственность, субсидиарность являются 
смыслообразующими  ценностями  демократии, 
прав человека и современного муниципализма;
-  гносеологической  (эпистемологической), 
дающей знания о процессах признания, станов-
ления  и  перманентного  развития  муниципализ-
ма,  местного  самоуправления  и  институтов  ло-
кальной  демократии  в  отдельных  европейских 
государствах,  европейском  континенте  в  целом 
и  цивилизационном  значении  с  точки  зрения 
формирования украинского, европейского и ми-
рового  конституционализма,  процессов  демо-
кратизации, глобализации и европейской межго-
сударственной интеграции;
-  онтологической,  концептуализирующей 
феномен муниципализма как особой формы су-
ществования  общественного  сознания  и  меха-
низма  воплощения  в  бытии  человека  идеалов 
муниципальной  демократии  и  идей  высокого 
авторитета  человеческой  личности,  уважения  к 
ее достоинству, правам и свободам, а именно – 
муниципального сознания, сформированного на 
сознательной  убежденности  в  необходимости, 
полезности,  функционально-телеологической 
ценности  институтов  муниципальной  власти  и 
правовых норм, на основе которых они призна-
ются  государством  и  моделируют  возможности 
достижения  социальной  справедливости,  защи-
ты разноплановых интересов человека по месту 
жительства  с  помощью  действий  и  шагов  вла-
стей, основанных на нормах естественного пра-
ва и правового закона;
- витальной, которая фиксирует такие детер-
минанты  и  телеологические  ориентиры  суще-

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
34
ствования муниципализма и локальной демокра-
тии, которые имеют жизнеобразующее значение: 
рождение  человека,  его  здоровье,  взросление, 
обучение, трудоустройство, брак и семья, старе-
ние, смерть – в рамках этих жизненных циклов в 
основном  замыкается  жизнедеятельность  мест-
ного сообщества;
–  праксеологической,  дающей  знания  о  со-
временном  муниципализме  как  практике  орга-
низации  и  функционирования  муниципальной 
власти  и  реализации  прав  человека  в  сфере 
местного  самоуправления,  сложившейся  под 
влиянием  общепризнанных  идей  и  принципов 
муниципальной  демократии.  В  настоящее  вре-
мя  наиболее  актуальной  задачей  местной  вла-
сти  становится  не  только  реализация  ею  своих 
самоуправленческих функций и полномочий, но 
и создание и последовательная реализация раз-
личных  организационно-правовых  форм,  спо-
собов,  средств,  направлений  непосредственной 
публично-самоуправленческой  деятельности, 
способствующих  как  можно  более  полному 
включению населения в процесс решения мест-
ных проблем, стимулированию интереса и ини-
циативы к самоорганизации;
–  функциональной,  предусматривающей  от-
ражение  роли  и  значения  местного  самоуправ-
ления как динамической системы и целенаправ-
ленной деятельности, через которую, собственно 
говоря,  выражается  сущность  муниципальной 
власти  и  практическая  основа  современного 
муниципализма.  Так,  государства-члены  Сове-
та Европы, подписавшие Европейскую Хартию 
местного самоуправления, исходили из того, что 
«существование  органов  местного  самоуправ-
ления,  наделенных  реальными  функциями,  мо-
жет  обеспечить  эффективное  и  приближенное 
к  гражданам  управление»  (преамбула  Европей-
ской Хартии местного самоуправления);
– организационной, дающей информацию об 
институциональных особенностях современного 
муниципализма в контексте его возникновения, 
формирования  и  развития,  а  также  системных 
качествах  субъектов  и  организационных  струк-
тур  местного  самоуправления.  Ведь,  несмотря 
на  свое  конституционное  закрепление  с  пози-
ции субъектного состава, по своей сути, система 
местного  самоуправления  является  целостной 
естественной самоорганизующейся системой;
– коммуникативной, позволяющей рассматри-
вать местное самоуправление как инструмент реа-
лизации одного из главных задач современности – 
соединение в единое целое интересов государства, 
общества и личности, поскольку главный смысл и 
сущность местного самоуправления заключаются 
в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой 
личности  осуществлять  гармонизацию  прав  и 
свобод человека и гражданина с интересами го-
сударства и общества. Следует отметить и то, что 
среди  многих  проблем  современного  общества 
острейшая проблема – это проблема отчуждения 
людей, ксенофобия, патологический эгоцентризм 
и индивидуализм. В сочетании с острыми кризис-
ными  явлениями  в  экономической  и  политиче-
ской жизни, эта проблема влечет целый ряд пес-
симистических  взглядов  на  судьбу  человечества 
вообще,  свидетельством  чего  является  офици-
альное признание ООН «стратегии выживания». 
Человеческая цивилизация на протяжении своей 
истории  накопила  неоценимый  опыт  преодоле-
ния  вражды  и  взаимоненависти,  опыт,  который 
аккумулировался в такой социальной и духовной 
ценности,  как  человеческая  солидарность.  Глав-
ным средством обеспечения солидарности стано-
вится  культура  человеческих  взаимоотношений, 
цивилизованный  способ  общения,  или  так  на-
зываемая «коммуникативная культура» [21, c. 1].                              
В содержательно-терминологическом смысле по-
нятие «коммуникация» находится в одном ряду с 
близкими по содержанию понятиями «взаимодей-
ствие», «человеческие отношения», «взаимообус-
ловленность»,  «взаимовлияние»  и  т.п.,  содержа-
ние которых оптимально характеризует процессы 
самоорганизации людей по месту проживания;
–  конститутивной:  муниципализм,  развитое  и 
дееспособное местное самоуправление выступают 
не только как локальное измерение отечественно-
го, европейского и мирового конституционализма 
в целом, а является системообразующей детерми-
нантой его возникновения, существования и пер-
спективного  развития.  Местное  самоуправление, 
регионализация  и  децентрализация  становятся 
теперь  ведущими  принципами  европейской  по-
литики  и  конституционно-правового  регулирова-
ния. В частности, принятие Европейской Хартии 
местного самоуправления в первую очередь детер-
минировано целью Совета Европы достичь «боль-
шего единства между его членами для защиты и 
осуществления идеалов и принципов, являющихся 
их  общим  достоянием»  (преамбула  Европейской 
Хартии местного самоуправления);
– субъектной, исходящей из того, что, несмо-
тря  на  полисубъектность  муниципальной  вла-
сти,  формообразующей  основой  муниципально-
властных  отношений  является  муниципальное 
сообщество.  Именно  подход  к  муниципальному 

35
Конституционное и административное право
сообществу, как к основе и структурообразующе-
му элементу системы местного самоуправления,                               
а не как к ее второстепенному и побочному ком-
поненту, позволяет возродить понимание местно-
го самоуправления как основной формы реализа-
ции народовластия в буквальном смысле слова;
– объектной: основными объектами муниципаль-
ной власти выступают вопросы местного значения. 
Такая  телеологическая  направленность  деятельно-
сти муниципальной власти логически вытекает из 
положений части второй и третей ст. 4 Европейской 
Хартии  местного  самоуправления,  согласно  кото-
рым, «органы местного самоуправления в преде-
лах,  установленных  законом,  обладают  полной 
свободой действий для осуществления собствен-
ных  инициатив  по  любому  вопросу,  который  не 
исключен из их компетенции и не отнесен к ком-
петенции другого органа власти. Осуществление 
муниципальных  функций,  как  правило,  должно 
преимущественно возлагаться на органы власти, 
наиболее близкие к гражданам»;
–  дефинитивной  (категориальной),  базирую-
щейся на признании способности муниципализ-
ма, как понятийного элемента, выделить систему 
категорий  современного  муниципального  пра-
ва  («муниципальная  власть»,  «муниципальные 
права личности», «муниципальный строй», «му-
ниципальный  процесс»,  «муниципальные  пра-
вовые конструкции», «муниципальный режим», 
«муниципальная  демократия»,  «муниципально-
правовая доктрина», «муниципальная традиция», 
«муниципальная  культура»,  «муниципальное 
правопонимание», «муниципальное правосозна-
ние», «муниципально-правовая установка»).
Представляется, что только в своем синерге-
тическом единстве указанные и другие аспекты 
в  понимании  сущности  современного  муници-
пализма  позволяют  говорить  о  существовании 
данного феномена не только как о привлекатель-
ной  концептуальной  модели,  но  и  объективной 
реальности, имеющей аксиологические, гносео-
логические, онтологические, цивилизационные, 
институциональные, конститутивные, норматив-
ные,  функционально-телеологические,  истори-
ческие, национальные и ментальные параметры, 
которые  эволюционным  путем  сложились  под 
влиянием  соответствующих  идей  и  принципов. 
В рамках современного мирового конституцио-
нализма  именно  через  призму  функциониро-
вания  муниципализма,  который,  по  мнению                         
М.А.  Баймуратова,  обеспечивает  качественно 
новый  уровень  развития  и  взаимодействия  ав-
тономии  и  коллективизации  интересов  чело-
века  на  локальном  уровне  функционирования 
социума,  территориальное  сообщество  в  пер-
спективе развивается и трансформируется в ак-
тивного продуцента конституционного сознания 
и  культуры,  которые  являются  телеологически-
стратегическими  критериальными  признаками 
идеологии национального и мирового конститу-
ционализма [5, c. 38-47].
Такой  симбиоз  сущностных,  содержательных 
и  системно-структурных  характеристик  совре-
менного муниципализма позволяет понять смысл 
европейской концепции местного самоуправления 
как права и реальной способности органов мест-
ного  самоуправления  регламентировать  значи-
тельную часть общественных дел и управлять ею, 
действуя  в  рамках  закона,  под  свою  ответствен-
ность  и  в  интересах  местного  населения  (ст.  3 
Европейской Хартии местного самоуправлении). 
Только  при  условии  их  концептуальной,  инсти-
туциональной и функциональной инсталляции в 
механизм  демократического  конституционного 
строя, местное самоуправление станет оптималь-
ной и, по сути, универсальной основой для реше-
ния значительного количества общественных дел, 
в  том  числе  и  в  первую  очередь  прав  человека, 
что  свидетельствует  о  колоссальном  гуманисти-
ческом  потенциале  институтов  муниципальной 
власти и локальной демократии.
Использованная литература
1. Акмалова А.А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправле-
ния в Российской Федерации: Теоретико-методологический аспект: дисс... докт. юрид. наук: спец. 
12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / А.А. Акмалова. – М., 2003. - 402 с.
2.  Анимица  Е.Г.  Основы  местного  самоуправления  /  Е.Г.  Анимица,  А.Т.  Тертышный.  –  М.: 
ИНФРА-М, 2000. -208 с.
3. Бабичев И.В. Муниципальные юридические конструкции: системно-структурный анализ: ав-
тореф. дисс... докт. юрид. наук: спец. 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / 
И.В. Бабичев. – М., 2010. - 55 с.
4. Бабичев И.В. Основания российского муниципализма и его современное состояние / И.В. Ба-

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
36
бичев // Местное право. – 2009. – № 5–6. 
5. Баймуратов М.О. Місцеве самоврядування як загальний спадок людської цивілізації та фено-
мен сучасного світового конституціоналізму / М.О. Баймуратов // Бюлетень Міністерства юстиції 
України. – 2009. – №4–5.
6. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, 
Великобритания) / Г.В. Барабашев. – М.: МГУ, 1971. - 280 с.
7. Белый А.В. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1991–2005 гг.: история ста-
новления и развития: автореф. дис... канд. истор. наук: спец. 07.00.02 «Отечественная история» / 
А.В. Белый. – М., 2009. - 30 с.
8. Еремян В.В. Современный мексиканский муниципализм: учеб. пос. / В.В. Еремян. – М.: Изд-во 
УДН, 1996. - 90 с.
9.  Заблоцький  В.П.  Створення  життєздатної  місцевої  громади  як  форма  трансформативної 
демократії  [Электронный  ресурс]  /  В.П.  Заблоцький  //  Українсько-канадський  проект  «Розбудова 
демократії».   Режим доступа: http://www.democracy.kiev.ua/publications/collections/conference_2000/
section_4/Zablotsky.pdf
10. Зуева Ю.А. Самоуправление как форма осуществления публичной власти в условиях государ-
ства переходного периода: автореф. дис... канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 «Теория и история права 
и государства; история правовых учений» / Ю.А. Зуева. – Ростов-на-Дону, 2003. - 28 с.
11. Кампо В. Является ли Украина конституционным государством? / В. Кампо // День. – 1999. – 
18 ноября. – №213.
12. Кампо В.М. Український муніципалізм: історія і сучасність / В.М. Кампо // Хроніка–2000. 
Український культурологічний альманах. – 1998. – Вип. 27–28. 
13. Козлова Е.И. Конституционное право России: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. / Е.И. Козлова, 
О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2001. - 520 с.
14.  Козловець  М.А.  Ідеологія  як  фактор  консолідації  суспільства  [Электронный  ресурс]  /                   
М.А. Козловець // Авторські реферати, курсові та дипломні роботи. Он-лайн бібліотека: підручники, 
навчальні посібники, лекції.   Режим доступа: http://studentam.net.ua/content/view/7172/97/
15. Краюшкина Е.А. Эффективность местного самоуправления в условиях становления граждан-
ского общества в России (региональный аспект): автореф. дис... канд. социол. наук: спец. 23.00.02 
«Политические институты; этнополитическая конфликтология; национальные и политические про-
цессы и технологии» / Е.А. Краюшкина. – Саратов, 2008. - 24 с.
16. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / 
О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Юристъ, 2002. - 552 с.
17.  Людина  –  Громада  –  Регіон.  Антикризова  стратегія  розвитку  [Электронный  ресурс]  // 
Західноукраїнський ресурсний інтернет-портал дистанційної освіти з суспільно-гуманітарних наук. 
Проект Центру політичних досліджень.   Режим доступа: http://westukr.itgo.com/ludyna.html
18. Матвеев Д.Н. Институт местного самоуправления в политической системе современной России: 
автореф. дис... канд. полит. наук: спец. 23.00.02 «Политические институты; этнополитическая конфлик-
тология; национальные и политические процессы и технологии» / Д.Н. Матвеев. – М., 2008. - 28 с.
19. Политический механизм диктатуры монополий / Отв. ред. И.Д. Левин, В.А. Туманов. – М.: 
Наука, 1974. - 360 с.
20. Рукавишникова Ю. Законодательное закрепление основ федерализма и муниципализма в Ин-
дии в конце XIX – начале ХХ в.в. / Ю. Рукавишникова // Актуальные проблемы юридической науки 
нового века. Материалы конференции молодых ученых и аспирантов. – М.: Изд-во РУДН, 2001. 
21.  Сарновська  С.О.  Сучасна  соціальна  комунікативна  культура  (філософсько-методологічний 
аналіз):  автореф.  дис.  на  здобуття  наук.  ступеня  канд.  філос.  наук:  спец.  09.00.03  «Соціальна 
філософія та філософія історії» / С.О. Сарновська. – К., 2000. - 18 с.
22. Солонин А.Ю. Система органов местного самоуправления: Конституционно-правовой ана-
лиз: автореф. дис... канд. юрид. наук: спец. 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное пра-
во» / А.Ю. Солонин. – Челябинск, 2006. - 25 с.
23. Чихладзе Л.Т. Соотношение местного самоуправления и местного управления в муниципаль-
ном законодательстве Республики Армения: сравнительно-правовой анализ / Л.Т. Чихладзе // По-
литика и общество. – 2007. – №10.

жүктеу/скачать 8,75 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: