Диссертацияларыныњ негізгі ѓылыми нєтижелерін жариялауѓа арналѓан басылымдар тізіліміне енгізілген Ќр бѓм бѓсбк 19. 03. 2009 ж

55
Гражданское и гражданско-процессуальное право
Мороз Светлана Павловна,
главный научный сотрудник Института законодательства РК,
доктор юридических наук, профессор
ПРЕДПРИНИмАтЕльСкОЕ зАкОНОДАтЕльСтвО 
РЕСПублИкИ кАзАХСтАН: ЭтАПы СтАНОвлЕНИя 
И вОПРОСы СОвЕРШЕНСтвОвАНИя
Становление  законодательства  Казахстана  о 
предпринимательской  деятельности  началось 
еще в советский период в 80-е годы ХХ в., ког-
да так называемая «перестройка» привела к по-
явлению  кооперативного  движения  и  активиза-
ции хозяйственной деятельности. Законы СССР 
«Об  индивидуальной  трудовой  деятельности» 
от 19 ноября 1986 г. и «О кооперации в СССР» 
от 26 мая 1988 г. определили правовые основы 
осуществления  индивидуальной  деятельности 
граждан и юридических лиц и узаконили право 
на занятие деятельностью, направленной на по-
лучение личного дохода. Хотя эта деятельность 
и  не  называлась  предпринимательской,  но  она 
впервые  была  легализована.  Многие  годы  в 
СССР  (за  исключением  небольшого  периода 
НЭПа  (1921-1927),  когда  допускалось  участие 
частных  лиц  в  экономике  советского  государ-
ства)  занятие  предпринимательством  было  за-
прещено и зачастую влекло за собой самые суро-
вые меры уголовной ответственности – многие 
предприимчивые  граждане  СССР  были  приго-
ворены  к  длительным  срокам  лишения  свобо-
ды,  а  наиболее  «успешные»  из  них,  сумевшие 
«заработать» несколько десятков тысяч и сотен 
тысяч рублей – к расстрелу. Партия и правитель-
ство принимали серьезные шаги в деле борьбы 
с  «незаконным»  личным  обогащением  наших 
граждан – в системе МВД создавались специаль-
ные подразделения по борьбе с экономическими 
преступлениями – ОБХСС, ужесточались меры 
ответственности  за  хищение  социалистической 
собственности  и  др.  Все  это  привело  к  тому, 
что когда в середине 80-х годов «предприимчи-
вость» наших граждан была узаконена, у многих 
из  них  еще  остался  страх,  что  все  это  времен-
но  и  делается  только  для  того,  чтобы  выявить 
наиболее слабых и менее приверженных идеям 
социализма  и  коммунизма  граждан,  даже  нахо-
дились  такие,  кто  не  просто  «сигнализировал» 
о  новоявленных  богачах-кооператорах  в  соот-
ветствующие органы, а собирал и обобщал эту 
информацию в течение ряда лет в ожидании того 
времени, когда произойдет очередная смена кур-
са  коммунистической  партии.  Однако  вопреки 
ожиданиям  ситуация  в  стране  стала  еще  более 
либеральной и на смену кооператорам – первым 
вестникам частного капитала пришли предпри-
ниматели – коммерсанты.
В  начале  90-х  годов  начался  процесс  распа-
да  СССР  и  становления  новых  суверенных  го-
сударств,  который  охарактеризовался  также  и 
бурным развитием хозяйственной деятельности. 
11 декабря 1990 г. принимается Закон Казахской 
ССР  «О  свободе  хозяйственной  деятельности 
и  развитии  предпринимательства  в  Казахской 
ССР» (аналогичные законодательные акты были 
приняты  тогда  во  всех  союзных  республиках), 
которым впервые в новейшей истории Казахста-
на был провозглашен принцип свободы предпри-
нимательской  деятельности.  В  соответствии  с 
этим законом, к участию в предпринимательской 
деятельности были допущены не только гражда-
не  Казахской  ССР,  граждане  иностранных  госу-
дарств, лица без гражданства, но и иностранные 
юридические лица и юридические лица Казахской 
ССР  (в  том  числе  и  государственные).  Несколь-
кими  днями  ранее  был  принят  Закон  Казахской 
ССР «Об иностранных инвестициях» от 7 дека-
бря 1990 г., который был направлен на формиро-
вание в республике экономики открытого типа и 
должен был способствовать скорейшему перехо-
ду страны на общепринятые в мировой практике 
принципы хозяйствования [1]. В этот же период 
были  заключены  крупные  нефтяные  контракты 
с французской компанией «Эльф Акитен», аме-

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
56
риканской корпорацией «Шеврон», с английской 
компанией  «Бритиш-газ»  и  итальянской  компа-
нией «Аджип» и др.
Первый этап в развитии предпринимательско-
го  законодательства  характеризуется  тем,  что  в 
этот период практически с нуля создавалась право-
вая база для осуществления предпринимательской 
деятельности. Об этом свидетельствуют принятые 
тогда  законодательные  акты,  такие  как  Закон  РК 
«Об обращении ценных бумаг и фондовой бирже 
в  Республике  Казахстан»  от  11  июня  1991  г.;  За-
кон РК «О хозяйственных товариществах и акцио-
нерных обществах» от 21 июня 1991 г.; Закон РК                  
«О концессиях в Республике Казахстан» от 23 де-
кабря 1991 г.; Закон РК «О налоговой системе в Ре-
спублике Казахстан» от 25 декабря 1991 г. и др. 
Особое влияние на процесс развития предпри-
нимательской деятельности в этот период оказал 
Закон РК «О защите и поддержке частного пред-
принимательства» от 4 июля 1992 г. № 1543-ХII, 
который определил основные формы и способы 
защиты частного предпринимательства и его под-
держки,  закрепил  политику  отказа  от  прямого 
вмешательства  государства  в  частную  предпри-
нимательскую деятельность, максимальную сво-
боду частных предпринимателей, охрану коммер-
ческой тайны и ответственность государственных 
органов  и  должностных  лиц  за  нарушение  прав 
частных предпринимателей.
Важную  роль  в  становлении  национальной 
системы  законодательства  сыграла  кодификация 
гражданского  законодательства.  Гражданский  ко-
декс РК (Общая часть) был принят 27 декабря 1994 
г. (одновременно с Законом РК «Об иностранных 
инвестициях»),  с  момента  введения  его  в  дей-
ствие (с 1 марта 1995 г.) были признаны утратив-
шими силу преамбула, ст.ст. 1-223 Гражданского 
кодекса Казахской ССР 1963 г.; ст.ст. 1-73 Основ 
гражданского законодательства Союза ССР и ре-
спублик 1991 г. (остальные статьи Гражданского 
кодекса  и  Основ  гражданского  законодательства 
продолжали действовать до 1 июля 1999 г., т.е. до 
введения  в  действие  Особенной  части  Граждан-
ского кодекса РК); Законы РК «О собственности», 
«О предприятиях», «О залоге» 1991 г. Граждан-
ский кодекс представляет собой основной специ-
альный  нормативный  акт  в  области  регулирова-
ния частно-правовых отношений (в том числе и 
предпринимательских отношений).
Таким  образом,  данный  период  представля-
ет  собой  начальный  этап  развития  рыночных 
отношений  в  Республике  Казахстан  и  создания 
совершенно новой законодательной системы не-
зависимого и суверенного государства в целом; 
и системы предпринимательского законодатель-
ства Казахстана в частности.
Началом второго этапа в развитии предпри-
нимательского законодательства послужило вве-
дение в действие Законов Республики Казахстан 
«О  государственной  поддержке  малого  пред-
принимательства» от 19 июня 1997 г. № 131-I и 
«Об индивидуальном предпринимательстве» от 
19 июня 1997 г. № 135-I. Закон о государствен-
ной  поддержке  малого  предпринимательства 
закрепил  следующие  принципы  государствен-
ной  поддержки  малого  предпринимательства: 
принцип  приоритета  развития  малого  предпри-
нимательства в РК; принцип комплексности го-
сударственной поддержки малого предпринима-
тельства; принцип доступности инфраструктуры 
поддержки малого предпринимательства и осу-
ществляемых  мер  для  всех  субъектов  малого 
предпринимательства; принцип международного 
сотрудничества в области поддержки и развития 
малого предпринимательства. Закон об индиви-
дуальном  предпринимательстве  был  направлен 
на  реализацию  установленного  Конституцией 
РК права граждан на свободу предприниматель-
ской  деятельности,  формирование  системы  го-
сударственных  гарантий  для  индивидуального 
предпринимательства. 
В качестве законодательного акта, оказавше-
го позитивное воздействие на предприниматель-
ские отношения, можно назвать Закон РК «О го-
сударственной поддержке прямых инвестиций» 
от 28 февраля 1997 г., которым определялись та-
кие основные задачи, как: внедрение новых тех-
нологий, передовой техники и ноу-хау; насыще-
ние  внутреннего  рынка  высококачественными 
товарами и услугами; государственная поддерж-
ка  и  стимулирование  отечественных  произво-
дителей;  развитие  экспортоориентированных  и 
импортозамещающих производств; создание но-
вых рабочих мест; улучшение окружающей при-
родной  среды;  и  т.п.  В  соответствии  с  данным 
актом, предоставлялись серьезные преференции 
и  льготы  при  осуществлении  инвестирования 
в  приоритетных  секторах  экономики  (том  чис-
ле,  инвестиционные  налоговые  преференции, 
освобождение от уплаты таможенных платежей, 
предоставление  натурных  грантов).  Приори-
тетными секторами экономики были признаны:                      
1) производственная инфраструктура; 2) обраба-
тывающая промышленность; 3) объекты города 
Акмолы  (Астаны);  4)  жилье,  объекты  социаль-
ной  сферы  и  туризма;  5)  сельское  хозяйство. 
Государство  определило  те  сектора  экономики, 
развитие которых является приоритетным, и те 
меры стимулирования и поддержки, которые бу-
дут предоставлены в этом случае, все это акти-
визировало предпринимателей и способствовало 
планомерному развитию экономики. 

57
Гражданское и гражданско-процессуальное право
Также  в  определенной  мере  стимулировал 
предпринимательскую деятельность с участием 
субъектов малого предпринимательства Закон РК 
«О государственных закупках» от 16 июля 1997 
г. № 163- I, который в качестве меры поддержки 
субъектов малого предпринимательства при осу-
ществлении  государственных  закупок  закрепил 
обязательное резервирование до 10% от общего 
объема государственных закупок отдельных ви-
дов  товаров  (работ,  услуг)  для  организации  за-
купок у субъектов малого предпринимательства 
(п. 1 ст. 25-2).
Третий этап берет свое начало с введения в 
действие  Закона  РК  «О  частном  предпринима-
тельстве» от 31 января 2006 г., который система-
тизировал  нормы,  регулирующие  предпринима-
тельскую деятельность, и объединил их в едином 
законодательном акте. На смену многочисленным 
актам,  регулировавшим  предпринимательские 
отношения,  был  принят  один  законодательный 
акт, установивший общие начала осуществления 
частного предпринимательства в РК. 
На  сегодня  предпринимательское  законода-
тельство РК представляет собой огромный мас-
сив нормативных правовых актов самой различ-
ной  отраслевой  принадлежности.  В  частности, 
предпринимательское  законодательство  состав-
ляют Конституция РК, ГК РК и другие норматив-
ные правовые акты, которые можно объединить 
в следующие группы. 
В  первую  группу  входят  специальные  нор-
мативные  правовые  акты,  устанавливающие 
основные  начала  осуществления  предпринима-
тельской  деятельности  –  это  Закон  РК  «О  хо-
зяйственных товариществах» от 2 мая 1995 г. № 
2255; Закон РК «О производственном кооперати-
ве» от 5 октября 1995 г. № 2486; Закон РК «О то-
вариществах с ограниченной и дополнительной 
ответственностью» от 22 апреля 1998 г. № 220-I; 
Закон РК «О естественных монополиях и регули-
руемых рынках» от 9 июля 1998 г. №272; Закон 
РК «О товарных знаках, знаках обслуживания и 
наименованиях мест происхождения товаров» от 
26 июля 1999 г. № 456-I; Закон РК «Об акционер-
ных обществах» от 13 мая 2003 г. № 415-II; Закон 
РК «О торгово-промышленных палатах» от 3 мая 
2005 г. № 47-III; Закон РК «О частном предприни-
мательстве» от 31 января 2006 г. № 124-III; Закон 
РК «О лицензировании» от 11 января 2007 г. № 
214-III; Закон РК «О конкуренции» от 25 декабря 
2008 г. № 112-IV ЗРК; Закон РК «О специальных 
экономических  зонах  в  Республике  Казахстан» 
от  21  июля  2011  г.  №  469-IV;  Указ  Президента 
РК «О защите прав граждан и юридических лиц 
на свободу предпринимательской деятельности» 
от 27 апреля 1998 г. № 3928; распоряжение Пре-
зидента РК «О дополнительных мерах по защи-
те прав граждан и юридических лиц на свободу 
предпринимательской  деятельности»  от  28  мая 
1999 г. № 49; постановление Правительства РК 
«Об образовании Совета предпринимателей» от 
23  апреля  2005  г.  №  1560;  постановление  Пра-
вительства  РК  «Об  утверждении  Типового  по-
ложения  об  экспертных  советах  по  вопросам 
предпринимательства» от 2 июня 2006 г. № 496; 
постановление Правительства РК «Об утвержде-
нии Правил проведения аккредитации объедине-
ний  субъектов  частного  предпринимательства» 
от 31 мая 2006 г. № 477; и др.
Во вторую группу входят нормативные правовые 
акты о государственной поддержке индустриально-
инновационной деятельности – Закон РК «О науке» 
от 18 февраля 2011 г. № 407-IV; Закон РК «О государ-
ственной поддержке индустриально-инновационной 
деятельности» от 9 января 2012 г. № 534-IV; Указ 
Президента  РК  «О  мерах  по  дальнейшему  повы-
шению конкурентоспособности национальной эко-
номики  в  рамках  индустриально-инновационной 
политики  Республики  Казахстан»  от  16  марта 
2006 г. № 65; распоряжение Премьер-министра РК                                                                                                        
«О мерах по реализации Закона Республики Казах-
стан от 18 февраля 2011 г. «О науке» от 25 марта 
2011 г. № 37-р и др.
Третью группу составляют нормативные пра-
вовые акты о защите прав потребителей – Закон 
РК  «О  потребительском  кооперативе»  от  8  мая 
2001 г. № 197-II; Закон РК «О сельском потре-
бительском  кооперативе  водопользователей»  от 
8 апреля 2003 г. № 404-II; Закон РК «О качестве 
и безопасности пищевых продуктов» от 8 апреля 
2004 г. № 543-II; Закон РК «О безопасности пи-
щевой продукции» от 21 июля 2007 г. № 301-III; 
Закон РК «О безопасности игрушек» от 21 июля 
2007 г. № 306-III; Закон РК «О защите прав по-
требителей» от 4 мая 2010 г. № 274-IV; и др. 
В четвертую группу входят нормативные право-
вые акты о поддержке отечественных товаропроиз-
водителей – Закон РК «О мерах защиты внутренне-
го рынка при импорте товаров» от 28 декабря 1998 
г. № 337-I; Закон РК «Об антидемпинговых мерах» 
от 13 июля 1999 г. № 421-I; Закон РК «О субсиди-
ях и компенсационных мерах» от 16 июля 1999 г. 
№ 441-I; Закон РК «О государственном оборонном 
заказе» от 19 января 2001 г. № 146-II; постановле-
ние Правительства РК «О реализации мер по под-
держке отечественных товаропроизводителей» от 
13 ноября 1998 г. № 1162; постановление Прави-
тельства РК «О Правилах отбора инвестиционных 
проектов,  кредитуемых  в  рамках  мер  поддержки 
отечественных товаропроизводителей» от 12 сен-
тября 2000 г. № 1384; и др.
Пятую  группу  составляют  нормативные 

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
58
правовые акты, посвященные некоторым видам 
предпринимательских  договоров  –  Закон  РК                  
«О  финансовом  лизинге»  от  5  июля  2000  г.                                                                                          
№ 78-II; Закон РК «О комплексной предпринима-
тельской лицензии (франчайзинге)» от 24 июня 
2002 г. № 330-II; Закон РК «О государственных 
закупках» от 21 июля 2007 г. № 303-III; и др.
Шестую  группу  образуют  нормативные 
правовые акты об отдельных видах предприни-
мательской  деятельности  и  отдельных  сферах 
предпринимательства – Закон РК «О транспорте 
в Республике Казахстан» от 21 сентября 1994 г. 
№ 156-XIII; Закон РК «О крестьянском или фер-
мерском хозяйстве» от 31 марта 1998 г. № 214-I; 
Закон  РК  «Об  аудиторской  деятельности»  от               
20 ноября 1998 г. № 304-I; Закон РК «О государ-
ственном регулировании производства и оборота 
этилового спирта и алкогольной продукции» от 
16 июля 1999 г. № 429-I; Закон РК «Об оценоч-
ной  деятельности  в  Республике  Казахстан»  от                                                                                                          
30 ноября 2000 г. № 109- II; Закон РК «О стра-
ховой  деятельности»  от  18  декабря  2000  г.  № 
126-II;  Закон  РК  «О  сельскохозяйственных  то-
вариществах и их ассоциациях (союзах)» от 25 
декабря 2000 г. № 133-II; Закон РК «О зерне» от 
19 января 2001 г. № 143-II; Закон РК «О турист-
ской  деятельности  в  Республике  Казахстан»  от 
13 июня 2001 г. № 211-II; Закон РК «Об архитек-
турной, градостроительной и строительной дея-
тельности в Республике Казахстан» от 16 июля 
2001 г. №242-II; Закон РК «О железнодорожном 
транспорте» от 8 декабря 2001 г. №266-II; Закон 
РК    «О торговом мореплавании» от 17 января 
2002  г.  №  284-II;  Закон  РК  «Об  инвестициях» 
от  8  января  2003  г.  №  373-II;  Закон  РК  «О  по-
чте» от 8 февраля 2003 г. № 386-II; Закон РК «О 
рынке ценных бумаг» от 2 июля 2003 г. № 461-II; 
Закон РК «Об автомобильном транспорте» от 4 
июля 2003 г.  № 476-II; Закон РК «О регулирова-
нии торговой деятельности» от 12 апреля 2004 г.                                                                                                   
№ 544-II; Закон РК «О связи» от 5 июля 2004 г.                                                                                                 
№  567-II;  Закон  РК  «О  внутреннем  водном 
транспорте» от 6 июля 2004 г. № 574-II; Закон РК 
«Об  инвестиционных  фондах»  от  7  июля  2004 
г.  №  576-I;  Закон  РК  «Об  игорном  бизнесе»  от                       
12 января 2007 г. № 219-III; Закон РК «О товар-
ных биржах» от 4 мая 2009 г. № 155-IV; Закон 
РК «О недрах и недропользовании» от 24 июня 
2010 г. № 291-IV; Закон РК «Об использовании 
воздушного  пространства  Республики  Казах-
стан и деятельности авиации» от 15 июля 2010 г.                                                              
№ 339-IV; и др. 
В  отдельную  (седьмую)  группу  могут  быть 
выделены  нормативные  правовые  акты,  по-
священные  вопросам  организации  и  осущест-
вления  финансовой  деятельности  –  Закон  РК                               
«О Национальном банке Республики Казахстан» 
от  30  марта  1995  г.  №  2155;  Закон  РК  «О  бан-
ках и банковской деятельности в Республике Ка-
захстан» от 31 августа 1995 г. № 2444; Закон РК                                                                                            
«О  микрокредитных  организациях»  от  6  марта 
2003 г. № 392-II; Закон РК «О кредитных товари-
ществах» от 28 марта 2003 г. № 400-II; Закон РК 
«О  государственном  регулировании  и  надзоре 
финансового рынка и финансовых организаций» 
от  4  июля  2003  г.  №  474-II;  Закон  РК  «О  кре-
дитных бюро и формировании кредитных исто-
рий в Республике Казахстан» от 6 июля 2004 г.                                                                                
№  573-II;  Закон  РК  «О  валютном  регулирова-
нии  и  валютном  контроле»  от  13  июня  2005  г.                                   
№  57-III;  Закон  РК  «О  проектном  финансиро-
вании и секьюритизации» от 20 февраля 2006 г.                                                        
№ 126-III; и др.
В  восьмую  группу  могут  быть  объединены 
нормативные правовые акты общего характера, 
регулирующие  отдельные  аспекты  предприни-
мательской деятельности – Гражданский кодекс 
РК (Общая часть) от 27 декабря 1994 г.; Уголов-
ный кодекс РК от 16 июля 1997 г. № 167-I; Граж-
данский кодекс РК (Особенная часть) от 1 июля 
1999  г.  №  409-I;  Гражданский  процессуальный 
кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. 
№ 411-I; Кодекс РК об административных право-
нарушениях от 30 января 2001 г. № 155-II; Тамо-
женный кодекс РК от 5 апреля 2003 г. № 401-II; 
Кодекс  РК  «О  налогах  и  других  обязательных 
платежах  в  бюджет»  (Налоговый  кодекс)  от                 
10 декабря 2008 г. № 99-IV; Закон РК «О государ-
ственной регистрации юридических лиц и учет-
ной регистрации филиалов и представительств» 
от 17 апреля 1995 г. № 2198; Закон РК «Патент-
ный  закон  Республики  Казахстан»  от  16  июля 
1999 г. № 427-I; Закон РК «Об обеспечении един-
ства измерений» от 7 июня 2000 г. № 53-II; Закон 
РК «О промышленной безопасности на опасных 
производственных  объектах»  от  3  апреля  2002 
г. № 314-II; Закон РК «О техническом регулиро-
вании»  от  9  ноября  2004  г.  №  603-II;  Закон  РК                                                                                        
«О  третейских  судах»  от  28  декабря  2004  г.                       
№  22-III;  Закон  РК  «О  международном  ком-
мерческом  арбитраже»  от  28  декабря  2004  г.                                                                                           
№  23-III;  Закон  РК  «О  долевом  участии  в  жи-
лищном  строительстве»  от  7  июля  2006  г.  № 
180-III ЗРК; Закон РК «О бухгалтерском учете и 
финансовой  отчетности»  от  28  февраля  2007  г.                                                                                               
№ 234-III ЗРК; Закон РК «О безопасности хими-
ческой продукции» от 21 июля 2007 г. № 302-III; 
Закон  РК  «О  безопасности  машин  и  оборудо-
вания» от 21 июля 2007 г. № 305-III; Закон РК 
«О государственной регистрации прав на недви-
жимое  имущество»  от  26  июля  2007  г.  №  310-
III ЗРК; Закон РК  «Об аккредитации  в  области 
оценки соответствия» от 5 июля 2008 г. № 61-IV; 
Закон РК «О государственном контроле и надзо-
ре в Республике Казахстан» от 6 января 2011 г. 
№ 377-IV; Закон РК «О государственном имуще-

жүктеу/скачать 8,75 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: