12
ЗАҢГЕР №7 (168), 2015
ЗАҢГЕР №7 (168), 2015
Судебная власть
Мусабек Тургынбекович Алимбеков в су-
дебной системе с 1981 года.
Работал
председателем
Южно-Казахс-
тан ского областного суда (1996-1999 гг.),
Жамбылского областного суда (1999-2001 гг.),
Алматинского городского суда (2001-2006 гг.).
Председатель коллегии по гражданским де-
лам Верховного Суда Республики Казахстан
(2006-2009 гг.).
С апреля 2009 года по апрель 2011 года –
Председатель Верховного Суда Республики
Казахстан.
Заместитель Председателя суда Евразийско-
го Экономического Союза в г. Минск (2012-2013 гг.),
Председатель суда Евразийского Экономиче-
ского Союза в г. Минск (2013-2014 гг.).
С 20 октября 2014 года – председатель
Карагандинского областного суда.
Награжден орденом «Парасат», Почетной
Грамотой Республики Казахстан и медалями.
Мусабек АЛИМБЕКОВ
Председатель Карагандинского
областного суда,
доктор юридических наук
13
ЗАҢГЕР №7 (168), 2015
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРАВОСУДИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
полицейский задержал граждани-
на), и оно продолжается до тех пор,
пока эти претензии не будут сняты.
В процесс правосудия включаются
полиция, прокурор, органы пени-
тенциарной системы, образуя, та-
ким образом, своеобразные циклы
правосудия, с включением досу-
дебной, судебной и послесудебной
стадий процесса.
В странах постсоветского про-
странства, за исключением стран
Балтии, правосудие понимается в
основном как деятельность чисто
судебных органов. Так, в юридиче-
ской литературе подчеркивается,
что правосудие рассматривается
как вид государственной деятель-
ности, осуществляемой от имени
государства специальными госу-
дарственными органами - суда-
ми, направленной на разрешение
различных социальных конфлик-
тов, связанных с действительным
или предполагаемым нарушением
норм права путем рассмотрения в
судебных заседаниях с соблюде-
нием установленной законом про-
цессуальной формы гражданских,
уголовных и иных дел, наделен-
ной возможностью применения
мер принудительного характера
1
.
Полагаем, что научная доктрина,
национальное законодательство и
юридическая практика должны от-
ходить от такого узковедомственного
подхода к пониманию правосудия, так
как «сегодня, прежде всего, важно
видеть потенциал развития системы
правосудия, самокритично выявлять
и своевременно решать имеющиеся
в ней проблемы»
1
. Следовательно,
1
Назарбаев Н.А. Казахстанский путь. //
Караганда, 2006. С.95.
считаем обоснованным утвержде-
ние, что занимая важнейшее место
среди направлений правоохрани-
тельной деятельности, правосудие
сегодня становится комплексным
институтом государственной власти,
включающим в себя в качестве ос-
новных структурных элементов си-
стему судебных органов, а в качестве
вспомогательных элементов – иные
государственные органы, в том числе
полицию, прокуратуру, оперативно-
следственные и пенитенциарные ор-
ганы. В этой связи модернизацию су-
дебной системы следует проводить
комплексно, с синхронным реформи-
рованием всей правоохранительной
системы, адекватным изменениям в
судебной системе, учитывая тесную
взаимосвязь судебной власти и пра-
воохранительных органов, имеющих
единую задачу, общность конечных
целей по созданию гарантий закон-
ности в стране, защите прав и свобод
личности. В противном случае эф-
фект будет обратным поставленным
в законодательстве целям и задачам
реформ.
Кроме
того,
модернизация
судебной системы должна про-
водиться на основе правильной
реализации норм Конституции и
конституционного закона о судеб-
ной системе, которые предусма-
тривают, что судебная система в
РК состоит из Верховного Суда и
местных судов. Выделение Верхов-
ного Суда в конституционном за-
конодательстве и его отграничение
законодателем от местных судов не
случайно. На практике же произо-
шло превращение Верховного Суда
в очередную инстанцию, что явля-
ется, на наш взгляд, небесспорным.
13
ЗАҢГЕР №7 (168), 2015
Модернизация судебной системы
Судебная власть
Значение правосудия в совре-
менном правовом и демократи-
ческом государстве трудно пере-
оценить. Являясь совокупностью
социально-правовых
ценностей,
выступая как необходимость и
значимость в деле защиты прав
и свобод человека и гражданина,
правосудие сегодня становится по-
казателем степени и уровня режима
законности в государстве, развито-
сти демократических процессов в
гражданском обществе.
Президент Республики Казах-
стан Н.А.Назарбаев, говоря о роли
суда и правосудия, неоднократно
подчеркивал, что без справедли-
вого и честного правосудия, совер-
шенной правовой базы не может
быть стабильного и цивилизован-
ного общества
1
, а «важнейшим во-
просом правовой политики являет-
ся реализация гражданами права
на судебную защиту, которая гаран-
тирована Конституцией»
1
.
Учитывая значимость право-
судия, вместе с тем следует рас-
смотреть данное понятие с точки
зрения его определения, поскольку
мы наблюдаем разные подходы в
понимании данного правового явле-
ния и комплексного процессуально-
го института.
Западная концепция права и
юридическая практика вкладыва-
ют в понятие «правосудие» более
глубокий смысл, нежели постсовет-
ская научная доктрина и законода-
тельство. В западноевропейской и
американской правовых системах
правосудие начинается с того мо-
мента, когда уполномоченные госу-
дарством лица предъявляют претен-
зии к гражданину (в частности, если
14
ЗАҢГЕР №7 (168), 2015
По смыслу конституционного зако-
нодательства, обязательными ин-
станциями являются местные суды,
а Верховный Суд выступает как ис-
ключительная инстанция, которая
не только отправляет правосудие,
но и определяет судебную полити-
ку государства. По принятым мест-
ными судами решениям Верховный
Суд должен вмешиваться только в
трех случаях:
а) когда нарушаются интересы
национальной безопасности и кон-
ституционные права граждан;
б) когда нарушается единство
судебной практики;
в) когда есть спор, но нет право-
вой нормы, регулирующей данные
отношения, и возникает необходи-
мость восполнения пробела в праве
до законодательного их устранения;
Данный вывод основан на том
положении, что обеспечение спра-
ведливого решения в отдельном
случае не является задачей Верхов-
ного Суда, а делом местных судов.
Для Верховного Суда справедли-
вость в отдельном случае как цель
должна иметь только дополнитель-
ное значение, а его истинная задача
должна состоять в так называемой
руководящей функции - в обеспе-
чении единообразного правосудия
и в развитии права (преодолении
пробелов в праве). Следовательно,
Конституция Республики Казахстан
предусмотрела
принципиально
иную задачу для Верховного Суда,
чем для местных судов, и такое
распределение ролей в судебной
системе является соответствующим
принципам правового государства,
поскольку без такого разграничения
функций никакой порядок движения
судебных дел по инстанциям не
сможет гарантировать абсолютной
справедливости и законности в от-
дельном случае.
Необходимо отметить, что для
реализации статуса Верховного
Суда Республики Казахстан как ис-
ключительной инстанции можно
учесть германский опыт. Так, под-
пункт 1 пункта 2 §543 Гражданского
процессуального кодекса ФРГ уста-
навливает, что ревизионная (касса-
ционная) жалоба в Верховный суд
ФРГ по гражданским делам допу-
стима, если, во-первых, судебное
дело имеет принципиальное значе-
ние или, во-вторых, развитие права
или обеспечение единообразного
правосудия требует решения реви-
зионного (кассационного) суда
2
.
Примечательно, что решение о
допуске принимает земельный апел-
ляционный суд, который принял ре-
шение. Если Апелляционный суд
земли отказывает в допуске ревизии
(кассации), то в соответствии с §544
ГПК ФРГ проигравшая сторона имеет
право на обжалование отказа в до-
пущении. По данному обжалованию
отказа в допущении согласно §133
Закона о судоустройстве ФРГ
2
и §544
ГПК ФРГ решение принимает Феде-
ральный Верховный суд.
Следующим ключевым вопро-
2
Назарбаев Н.А. Послание Президен-
та Республики Казахстан - Лидера Нации
Н.А.Назарбаева Народу Казахстана «Стра-
тегия «Казахстан-2050»: Новый полити-
ческий курс состоявшегося государства»
(Астана, 14 декабря 2012 года).
сом по модернизации правосудия
является принимаемый проект
гражданско-процессуального
ко-
декса (далее ГПК) и обсуждаемый
проект административного кодекса.
Представляется, что принятие мо-
дернизированного ГПК до момента
определения вопросов судоустрой-
ства является нелогичным и может
привести к бесполезному резуль-
тату. Поэтому принятие ГПК будет
разумным приостановить до выра-
ботки основ нового судоустройства,
после которой параллельно занять-
ся вопросами установления судо-
производства и принятия ГПК.
Это связано и с тем, что одно-
временно идет реализация про-
граммы по созданию админи-
стративной юстиции. В этой связи
следует учесть, что между поряд-
ками отправления правосудия как
частноправовых споров, где уча-
стие прокуроров будет исключено,
и публично-правовых споров не
должно быть взаимоисключающих
противоречий. В вопросе законода-
тельства административного право-
нарушения должна быть принята
четкая концептуальная позиция.
Варианты могут быть разные.
Во-первых, следует уяснить, что
понятие «уголовный проступок»,
применяемое в западном законода-
тельстве и юридической практике,
по своему содержанию тождествен-
но понятию «административное
правонарушение», распространен-
ному в постсоветском простран-
стве. Поэтому при реформировании
национального
законодательства
имеется возможность перейти на
новую модель и отказаться от норм
об административном правонару-
шении, перейдя полностью к норме
об уголовном проступке, поскольку
административное
правонаруше-
ние - это, по сути, криминальный
проступок с меньшей обществен-
ной опасностью, чем преступление.
При восприятии национальным за-
конодательством западной модели
порядок рассмотрения уголовных
проступков в общеуголовных судах
в рамках уголовного процесса не бу-
дет представлять особой сложности.
Такой вариант реформирования за-
конодательства об административ-
ной ответственности как в области
14
ЗАҢГЕР №7 (168), 2015
Модернизация судебной системы
Ключевым вопросом модернизации правосудия
является принимаемый проект гражданско-
процессуального кодекса (далее ГПК) и
обсуждаемый проект административного кодекса.
Представляется, что принятие модернизированного
ГПК до момента определения вопросов
судоустройства является нелогичным и может
привести к бесполезному результату. Поэтому
принятие ГПК будет разумным приостановить
до выработки основ нового судоустройства,
после которой параллельно заняться вопросами
установления судопроизводства и принятия ГПК
15
ЗАҢГЕР №7 (168), 2015
материального, так и процессуаль-
ного права позволит уйти от алогич-
ного обжалования постановления
о наказании за административное
правонарушение в порядке, нало-
женном уполномоченными органа-
ми, посредством гражданско-про-
цессуальных норм, т.е. нонсенса,
который остался в современном
гражданском процессе со старых
времен.
Есть и другой вариант решения
данной проблемы, который пред-
полагает отказаться от понятия
уголовный проступок и отнести его
к понятию административного пра-
вонарушения, которое воспринято
сегодня национальным законода-
тельством. Однако в таком случае
следует процессуальные нормы,
реализующие положения об адми-
нистративных
правонарушениях,
дополнить порядком их обжалова-
ния в рамках процесса об адми-
нистративных
правонарушениях,
отказавшись от обжалования таких
постановлений в рамках отноше-
ний, регулируемых гражданским
процессуальным правом.
Следующий актуальный вопрос
совершенствования казахстанского
правосудия заключается в разгра-
ничении публичных и частных спо-
ров. Полагаем, что вопросы огра-
ничения естественных прав или
поражения в правах нельзя отно-
сить к категории публичных споров,
так как они по своему содержанию
и форме ближе к частноправовым
спорам. Так, по действующим обще-
признанным нормам мирового стан-
дарта принудительное лечение лиц,
страдающих психическими заболе-
ваниями, представляющих обще-
ственную опасность, допускается
по иску членов семьи и прокурора.
В случае предъявления иска члена-
ми семьи в участии государства, как
стороны по делу, нет необходимо-
сти, и эти дела рассматриваются в
частном, гражданско-процессуаль-
ном порядке.
Публичный процесс отличает-
ся от частноправового принципами,
когда граждане и юридические лица
реализуют через суд контроль в отно-
шении государства и его чиновников.
В таком случае бремя доказывания
возлагается исключительно на госу-
дарство, его органы и должностные
лица, а обжалуемые действия и акты
приостанавливаются до принятия су-
дебного постановления с обеспече-
нием срочности рассмотрения дела.
Все эти данные в совокупности сви-
детельствуют о необходимости рас-
смотрения подобного рода споров об
ограничении в правах в общеграж-
данском порядке.
Таким образом, реформы в
сфере правосудия сегодня не-
обходимы, в этих целях в насто-
ящий момент предпринимаются
меры по принятию новых законов,
внесению изменений в действу-
ющее законодательство. Однако
решение частных вопросов без
комплексного подхода к вопросам
модернизации национального ма-
териального и процессуального
законодательства, без выработки
единой концепции судоустройства
и судопроизводства может только
усложнить правовую регламента-
цию общественных отношений,
внесет противоречивость в пра-
вовую систему, что не будет спо-
собствовать эффективной защите
прав и свобод человека и гражда-
нина, которая является приоритет-
ной задачей Стратегии «Казахстан
-2050».
15
ЗАҢГЕР №7 (168), 2015
АКЦЕНТЫ
Судебная власть
Учитывая значимость правосу-
дия, вместе с тем следует рассмо-
треть данное понятие с точки зре-
ния его определения, поскольку мы
наблюдаем разные подходы в по-
нимании данного правового явле-
ния и комплексного процессуаль-
ного института.
Западная концепция права и юри-
дическая практика вкладывают в по-
нятие «правосудие» более глубокий
смысл, нежели постсоветская на-
учная доктрина и законодательство.
В западноевропейской и американ-
ской правовых системах правосудие
начинается с того момента, когда
уполномоченные государством лица
предъявляют претензии к граждани-
ну (в частности, если полицейский
задержал гражданина), и оно продол-
жается до тех пор, пока эти претензии
не будут сняты. В процесс правосу-
дия включаются полиция, прокурор,
органы пенитенциарной системы,
образуя, таким образом, своеобраз-
ные циклы правосудия, с включени-
ем досудебной, судебной и послесу-
дебной стадий процесса.
Выделение Верховного Суда в
конституционном законодательстве
и его отграничение законодателем
от местных судов не случайно. На
практике же произошло превраще-
ние Верховного Суда в очередную
инстанцию, что является, на наш
взгляд, небесспорным. По смыслу
конституционного
законодатель-
ства, обязательными инстанциями
являются местные суды, а Вер-
ховный Суд выступает как исклю-
чительная инстанция, которая не
только отправляет правосудие, но
и определяет судебную политику
государства. По принятым местны-
ми судами решениям Верховный
Суд должен вмешиваться только в
трех случаях:
а) когда нарушаются интересы на-
циональной безопасности и консти-
туционные права граждан;
б) когда нарушается единство су-
дебной практики;
в) когда есть спор, но нет правовой
нормы, регулирующей данные отно-
шения, и возникает необходимость
восполнения пробела в праве до за-
конодательного их устранения.
Следующий актуальный вопрос
совершенствования казахстанского правосудия
заключается в разграничении публичных
и частных споров. Полагаем, что вопросы
ограничения естественных прав или поражения
в правах нельзя относить к категории
публичных споров, так как они по своему
содержанию и форме ближе к частноправовым
спорам
15
16
ЗАҢГЕР №7 (168), 2015
Əкімшілік сот
I-ТАРАУ
Валентин СУКАЛО
Реализация права на справедливое судебное
разбирательство по делам, возникающим
из административно-правовых отношений,
в законодательстве и судебной практике
Республики Беларусь ................................................................17
Акылтай
КАСИМОВ
Особенности административного процессуального
права .............................................................................................20
Бекзат ШОҚАНОВА
Әкімшілік процестік кодекс жобасындағы
судьяның рөлі .............................................................................23
17
ЗАҢГЕР №7 (168), 2015
Административное право
Развитие судопроизводства по
делам, возникающим из администра-
тивно-правовых отношений, расце-
нивается судами Республики Бела-
русь как важная системная гарантия
защиты прав и законных интересов
граждан и субъектов предпринима-
тельской деятельности при их взаи-
модействии с государственными ор-
ганами и иными организациями.
В настоящее время в Республи-
ке Беларусь наибольшее распро-
странение получили два способа
защиты прав граждан в сфере их
взаимодействия с властными уч-
реждениями – административный и
судебный механизмы.
Конституцией Республики Бе-
ларусь каждому гражданину гаран-
тируется защита его прав и свобод
компетентным, независимым и бес-
пристрастным судом, предоставле-
на возможность направлять личные
или коллективные обращения в
государственные органы, которые
обязаны их рассмотреть и дать от-
вет по существу в определенный за-
коном срок.
Когда государство и его долж-
ностные лица стараются давать
как можно меньше поводов людям
с собой судиться – это лучшая, на
наш взгляд, стратегия. В этом залог
кредита доверия населения к власт-
ным институтам. Одновременно
это действенное средство от пере-
грузки судебной системы спорами,
которые в правовом государстве во-
обще не должны возникать.
Поэтому приоритетным на-
правлением развития администра-
тивного правосудия в Республике
Беларусь было признано совер-
шенствование механизма защиты
прав граждан и юридических лиц, и,
Достарыңызбен бөлісу: |