Национальной академии наук республики казахстан

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 6. 2016  
 
 
83 
N E W S 
OF THE NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN 
SERIES OF SOCIAL AND HUMAN SCIENCES 
ISSN 2224-5294 
Volume 6, Number 310 (2016), 83 – 93 
 
UDC 336.1; 336.22 
 
N.A. Amankeldi 
 
Caspian Social University, Almaty, Republic of Kazakhstan 
namankeldy@mail.ru 
 
FINANCIAL CONDITIONS IMPROVING THE QUALITY  
OF EDUCATIONAL SERVICES IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN 
IN THE SYSTEM OF HIGHER EDUCATION 
 
Abstract.  This article considers the problem of formation of favorable financial conditions to improve the 
quality of educational services in the higher education system and the efficiency of public administration in this area. 
One of the key areas of public and social policy is the study of interdependence amounts of private funding and the 
quality of services. Based on the analysis and study of the legal and regulatory framework governing the educational 
process and results pursued by the system of financing the modernization, the main directions of further improving 
the quality of higher education. 
Keywords: higher education, public policy, social justice, modernization, quality of the educational process. 
 
УДК 336.1; 336.22 
Н.А. Аманкелді 
 
Каспийский общественный университет, г. Алматы, Республика Казахстан 
 
ФИНАНСОВЫЕ УСЛОВИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 
В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 
Аннотация.  В  данной  статье  рассматривается  проблема  формирования  благоприятных  финансовых 
условий повышения качества образовательных услуг в системе высшего образования и эффективности госу-
дарственного управления в данной сфере. Одной их ключевых сфер государственной и социальной политики 
является  изучение  взаимозависимости  объемов  частного  финансирования  и  качества  услуг.  На  основе 
проведенного  анализа,  а  также  изучения  нормативно-правовой  базы,  регулирующей  образовательный  про-
цесс и полученных результатов проводимой модернизации системы финансирования, определены основные 
направления дальнейшего совершенствования качества высшего образования. 
Ключевые  слова:  высшие учебные заведения, государственная политика, социальная справедливость, 
модернизация, качество, образовательный процесс 
 
Образование – это основа существования цивилизованного общества. Политика в сфере обра-
зования  является  важным  элементом  всей  социальной  политики  любого  государства,  она  должна 
являться  одним  из  приоритетов  работы  каждого  правительства.  Образование  все  чаще  рассмат-
ривают с государственной позиции как условие и ресурс развития современной экономики. Но со 
стороны граждан, со стороны семьи и самого обучающегося этот вопрос ставят и решают как воп-
рос выбора и выстраивания собственной жизненной стратегии.  
Система  казахстанского  высшего  образования  на  современном  этапе  претерпевает  много 
новых изменений, которые должны максимально приблизить Республику Казахстан к реализации 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
 
84  
принципов Болонского процесса, однако действия и приоритеты властей зачастую наталкиваются 
на  противодействие  со  стороны  некоторых  учебных  заведений,  а  также  общественного  мнения. 
Решению стоящих перед государством проблем должна способствовать просветительская работа в 
средствах массовой  информации, что  поможет  населению  страны  понять  важность  гармонизации 
казахстанского  образования  с  европейским,  что  только  повысит  конкурентоспособность  ВУЗов 
страны  и  их  выпускников  на  мировом  уровне.  Согласно  установленным  приоритетам  государст-
венной  образовательной  политики  для  достижения  основополагающих  целей: 1) доступности 
образовательных услуг и их качества, 2) конкурентоспособности системы высшего образования – 
необходимо сформировать финансовые условия фундамент новой современной системы ценностей 
образования, которые способны обеспечить эффективную модернизацию образования, направлен-
ную на самостоятельность, выбор, ответственность и качество.  
Создание подобной системы высшего образования связаны с сформировавшимися на мировом 
уровне  тенденциями  непрерывного  образования,  которое  направлено  на  сохранение  и  развитие 
человеческого капитала и, как следствие формирование инновационной экономики, базирующейся 
на  знаниях.  Указанные  обстоятельства  стали  основой  для  выработки  и  реализации  стратегии 
реформы системы высшего образования, продолжающейся на протяжении последнего десятилетия.  
Для  достижения  стратегических  направлений  развития  системы  образования  Республики 
Казахстан  и  регионов  за  последние  годы  был  подготовлен  ряд  комплексных  целевых  государст-
венных программ модернизации системы образования на длительную перспективу: 
-
  Государственная  программа  развития  образования  в  Республике  Казахстан  на 2005–2010 
годы [5]; 
-
  Государственная  программа  развития  образования  Республики  Казахстан  на 2011–2020 
годы [6]; 
-
  Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан. 
В  этих  документах  на  основе  отечественного  и  мирового  опыта  сформулированы  прин-
ципиальные  требования  к  стратегии  и  политике  в  образовательной  сфере  на  годы  и  десятилетия 
вперед. 
 
Таблица 1 – Наличие и движение студентов высшего образования Казахстана по регионам [7] 
 
 
Регионы 
Численность 
студентов на 
Выпуск 
Всего 
Из них женщин 
Қазақстан Республикасы 477387 
177678 
101742 
Ақмола 10289 
7197 
4441 
Ақтөбе 20825 
7155 
4343 
Алматы 9724 
3079 
1806 
Атырау 10552 
4049 
2224 
Батыс Қазақстан 28369 
10008 
5714 
Жамбыл 19580 
11451 
6548 
Қарағанды 41123 
16623 
9479 
Қостанай 19840 
7087 
4003 
Қызылорда 11308 
5745 
3378 
Маңғыстау 3815 
2027 
986 
Оңтүстік Қазақстан 70121 
25186 
14243 
Павлодар 13750 
4890 
2830 
Солтүстік Қазақстан 4851 
2019 
115 
Шығыс Қазақстан 26559 
12426 
7126 
Астана қаласы 52945 
11366 
6755 
Алматы қаласы 133736 
47370 
26751 
 
Целями  указанных  документов  стало  ускорение  модернизации  казахстанского  образования, 
обеспечение  успешности  комплекса  мер  по  реализации  приоритетных  направлений  развития 
образовательной  системы  страны,  достижение  современного  качества  образования,  адекватного 
меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.  

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 6. 2016  
 
 
85 
В  документах  заложены  основные  механизмы  стимулирования  необходимых  системных 
изменений в образовании.  
-
  Во-первых,  это  выявление  и  приоритетная  поддержка  лидеров - «точек  роста»  нового 
качества образования.  
-
  Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов 
и подходов - «центров кристаллизации» институциональных изменений. 
Важным  приоритетом  на  ближайшие  годы  Правительство  Республики  Казахстан  поставило 
перед собой модернизацию региональных систем общего образования с акцентом на такое направ-
ление  как  «Разработка  информационной  среды  по  требованиям  к  образовательной  среде  высших 
учебных заведений». В данной связи представляется целесообразным рассмотреть наличие и дви-
жение студентов высшего образования Казахстана по регионам. 
Можно  выделить  основные  направления  дальнейшего  реформирования  образовательной 
политики  Республики  Казахстан,  которые  затрагиваются  принятыми  документами.  На  первом 
месте  в  реформировании  системы  образования  стоит  необходимость  обновления  содержания 
самого образования, а также важность повышения его качества. 
Традиционно поднимается вопрос о равенстве доступа к образованию для различных социаль-
ных  слоев  и  территориальных  групп  населения  страны.  В  отдельную  группу  выделены  такие 
группы населения как учащиеся и студенты из семей c низким доходом и отдаленных территорий. 
Увеличение вовлечения общества в процессы управления образованием является сегодня одним из 
перспективных  направлений  реформы  системы  образования.  Важную  роль  также  играет  повы-
шение  уровня  финансирования  со  стороны  государства  системы  образования.  Приоритетными  в 
бюджетном финансировании должно стать высшее образование. Это обусловлено низким уровнем 
конкурентоспособности  Республики  Казахстан,  что  объясняется,  прежде  всего,  низким  уровнем 
образования среди населения государства (рисунок 1) [2]. 
 
 
 
Рисунок 1 – Динамика численности населения (тыс.чел.) и доли студентов высших учебных заведений (%) [7] 
 
Анализ статистической информации  показал, что  доля  студентов  высших учебных  заведений 
снижается  на  фоне  увеличения  численности  населения.  В  связи  с  тем,  что  высшее  образование 
15308,1
15484,2
15777
16092,7
16321,6
16556,6
16791,5
17035,3
17289,3
1,88
1,76
2,79
4,82
3,80
3,80
3,40
3,09
2,76
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
14000
14500
15000
15500
16000
16500
17000
17500
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Численность населения
Доля студентов ВУЗа

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
 
86  
является  ключевым  инновационным  потенциалом  нашего  государства,  то  на  него  направлен 
основной  поток  средств  казахстанского  бюджета  по  таким  направлениям  как  структура  высшего 
образования,  финансовое  обеспечение  высших  учебных  заведений,  финансирование  обучения 
студентов. 
Таким  образом,  можно  констатировать,  что  рассматриваемый  проект  на  сегодняшний  день 
имеет  свои  приоритеты,  для  их  реализации  разрабатываются  специальные  программы.  В  целом 
можно  отметить  положительный  результат  развития  образовательной  политики  Республики  Ка-
захстан. Так как образование играет очень важную роль в социальной сфере, поэтому полномочия 
государственных органов в этих вопросах чрезвычайно важны. Основной проблемой сегодня явля-
ется  отсутствие  определенных  регламентационных  процедур  для  региональных  органов  власти, 
поэтому  для  повышения  эффективности  проводимой  государственной  политики  их  необходимо 
разработать и принять.  
Потребность  каждого  человека  в  образовании  характеризуется  всеобщим  характером  и  при-
суща  как  отдельным  индивидам,  так  и  обществу  в  целом.  Являясь  важнейшей  характеристикой 
трудовых ресурсов, образование общества оказывает существенное воздействие на социально-эко-
номическое развитие государства, приобретая вместе с такими качественными свойствами рабочей 
силы, как квалификация, образование роль ключевого фактора экономического роста страны. 
Таким  образом,  задачи  формирования  качества  уровня  образования  в  обществе  нельзя  отде-
лить от задачи повышения уровня жизни населения. Общеизвестно, что состояние уровня образо-
вания  связано  не  только  с  действующей  в  обществе  системой  образования,  а  также,  во  многом, 
зависит  от  жизненных  условий жизни, которые созданы  в государстве, и от того, как быстро и в 
какую сторону они меняются. На данный  момент  показатели уровня  жизни  населения состоят из 
таких  аспектов  жизнедеятельности  человека,  которые  характеризуют  занятость  населения,  соци-
альную  сферу  существования,  общественный  статус  индивидуума,  свободу  личности,  образо-
вание, социально-медицинские, этико-правовые нормы, культурный уровень, обеспечение населе-
ния  значимыми  духовными  и  материальными  благами,  экология  и  охрана  окружающей  среды. 
Важное  значение  имеет  поведение  населения,  направленное  на  самосохранение  собственного 
уровня образования, а также уровня образования своей семьи. 
Уровень  образования - комплексный  социально-гигиенический  и  экономический  показатель, 
который соединяет в себе демографические, биологические и социальные процессы, которые свой-
ственны  человеческому  обществу,  отражает  уровень  его  социального,  экономического  и  духов-
ного развития, состояние медицинского обслуживания, находясь, с другой стороны, под влиянием 
традиций,  этнографических,  исторических  и  природно-климатических  условий  общества.  Иными 
словами, это комплексный показатель качества жизни во всех её проявлениях. 
Уровень  образования,  являясь  сложным  социальным,  экономическим,  медико-демографичес-
ким  феноменом,  необходимо  считать  объектом  заботы  и  исследования  как  теоретической,  так  и 
практической  науки,  а  также  центральным  элементом  экономической  и  социальной  государст-
венной  политики,  нормативно-творческой  деятельности,  функционирования  бизнес-структур  и 
разного вида общественных объединений. 
Недостаток понимания значения уровня образования для социально-экономического развития, 
обороноспособности,  удержания  всех  государственных  регионов  в  рамках  современных  границ 
может в будущем иметь негативные последствия для судьбы государства и всего народа. Постоян-
ная  усиливающаяся  потеря  уровня  образования  вследствие  различных  причин  имеет  негативные 
социальные,  экономические,  морально-психологические  последствия.  Результат  этих  процессов - 
неуклонное уменьшение качества жизни населения, его способности и возможности воспринимать 
инновации в развитие своего труда и обычной жизни. Низкий уровень образования отрывают лю-
дей от трудовых процессов, дезорганизуют производство, снижают качество жизни населения [10]. 
В  развитых  государствах  значительное  внимание  уделяется  сравнению  частных  и  государст-

ISSN 2224-5
венных вы
и  сложив
частных и
Анали
заведений
тенденция
дений. Мн
корреляци
профессор
услуг [1, 3
 
 
 
 
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
5294                 
ысших обра
вшихся  усло
и государств
из представл
й  выше,  неж
я,  что  говор
ногие иссле
ия  между  в
рско-  препо
3]. 
Рисунок 2 - Т
Ри
108,6
107,7
2005/06
Темп рост
недостатоный
15%
                        
азовательны
овий  их  фи
венных учре
ленных на р
жели  из  го
рит  о  востре
дователи пр
величиной  о
одавательск
Темпы роста вы
сунок 3 -Оцен
114,2
9
2010/
та выпуска из ч
й уровень
13%
                        
ых заведений
инансирован
еждений (ри
рисунке дан
сударственн
ебованности
ридерживаю
объемов  час
ого  состава
ыпусков специ
нка уровня каче
100
97,2
/11
2
частных ВУЗов
базовый уров
23%
                       С
 
87 
й, анализу за
ния,  а  такж
исунок 2). 
нных демонс
ных.  Только
и  потребите
ются такой т
стного  фина
а  и,  как  сле
иалистов из ча
ества образова
0,9
96,9
011/12
в
Темп
ень
по
25%
Серия общест
ависимости
е  темпам  р
стрирует, чт
о  в 2014 г.
елями  образ
точки зрения
ансирования
едствие,  уро
астных и госуд
ательных услу
114,3
98,5
2012/13
 роста выпуска
овышенный урове
65%
твенных и гума
и качества об
роста  выпус
то темп рост
.  наблюдала
зовательных
я, что сущес
я  учебных 
овнем  качес
дарственных уч
г студентами [
108,5
91
2013/1
а  из государст
ень
62%
анитарных нау
бразователь
сков  специа
та выпуска и
ась  противо
х  услуг  част
ствует полож
заведений  и
ства  образо
чреждений [7] 
[14] 
100,
1,0
14
20
твенных ВУЗов
Государственн
Частные ВУЗы
ук. № 6. 2016 
 
ьных услуг 
алистов  из 
из частных 
оположная 
тных  заве-
жительная 
и  уровнем 
вательных 
,8
106,7
14/15
в
ные ВУЗы
 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
 
88  
Значимость подобных исследований связана с тем, что основным источником доходов высших 
образовательных заведений являются бюджетные трансферты, формирующиеся на средства нало-
гоплательщиков. Например, в 2012 г. в государствах членах - Организации экономического сотруд-
ничества  и  развития  бюджетные  трансферты  превышали  объемы  частного  финансирования  на 
высшее образование больше, чем в 1,7 раза [8]. 
Исследования  показали,  что  частные  высшие  учебные  заведения  являются  более  эффектив-
ными  и  предоставляют  более  качественные  образовательные  услуги  в  сравнении  с  государствен-
ными,  что  требует  обеспечить  сближение  условий  функционирования  всех  ВУЗов [1]. В  то  же 
время  существует  мнение,  что  сегодня  преимущество  качества  образования  сохраняется  за  госу-
дарственными ВУЗами, а качество частных высших учебных заведений пока не изучено, а иногда и 
находится  под  сомнением [4, 9, 12]. Объяснением  данного  мнения  представляется  специфика 
спроса  на  образовательные  услуги  высшего  образования,  когда  многие  студенты  и  их  родители 
заинтересованы  лишь  в  том,  чтобы  был  получен  диплом,  являющийся  формальным  символом 
высшего образования, а не в получении каких-либо специфических знаний и навыков в процессе 
получения образовательных услуг. 
Представляется,  что  изучение  взаимосвязи  качества  высшего  образования  в  частных  и 
государственных учебных заведениях весьма целесообразно и применительно к высшим учебным 
заведениям Республики Казахстан. Наблюдающиеся в последние годы тенденции роста спроса на 
частное  высшее  образование  потребовали  были  проанализированы  с  точки  зрения  потребителей 
образовательных  услуг.  В  процессе  исследования  был  проведен  опрос  студентов  частных  и 
государственных заведений по таким параметрам как [14]: 
-
  развитие научных исследований; 
-
  динамичность  и  гибкость  реагирования  на  изменения  рынка  труда  в  процессе  подготовки 
специалистов; 
-
  приближенность образовательных услуг высшего образования к запросам студентов. 
Результаты  опроса  представлены  на  рисунке 3, который  демонстрирует,  что  большая  часть 
студентов признает за государственными ВУЗами лучший уровень качества. 
Следует  отметить,  что  корреляция  между  качеством  образовательных  услуг  высшего 
образования и относительными объемами частного финансирования вузов объясняется тем, что: 
-
  Частные  образовательные  заведения  высшего  образования  могут  самостоятельно  устанав-
ливать  требования  к  абитуриентам  и  выбирать  при  этом  наиболее  способных  поступающих,  что, 
способствует привлечению в такие заведения лучших преподавателей. 
-
  Также  существует  положительная  связь  за  счет  особенностями  регламентации  использо-
вания бюджетных средств и специфики контроля над учебными заведениями со стороны частных 
партнеров и государственных органов, а также возможными психологическими эффектами.  
-
  Существует  ограниченность  возможных  направлений  расходования  государственных 
трансфертов,  что  может  повлечь  за  собой  снижение  эффективности  использования  бюджетных 
трансфертов.  
-
  Имеются  расхождения  представлений  регулирующих  органов  государственной  власти  о 
текущих потребностях ВУЗов от реально существующих.  
-
  Есть  возможность  наличия  проблем  государственного  контроля  над  частными  высшими 
учебными заведениями.  
-
  Прямая заинтересованность в эффективном использовании бюджетных финансовых ресур-
сов, так как от этого зависит деловая репутация учебного заведения и, следовательно, его финан-
сирование в дальнейшем.  
-
  Особенности  потребительского  поведения,  которые  проявляются  в  результате  того,  что 
уро-вень  качества  образовательных  услуг  высшего  образования  среди  студентов  оценивается  на 
осно-вании  субъективного  мнения  обучающихся.  Например,  студенты  частных  ВУЗов  зачастую 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 6. 2016  
 
 
89 
высоко оценивают высшее образование, поскольку они вынуждены платить за него.  
-
  Вместе  с  тем,  необходимость  развития  частных  источников  финансирования  системы 
высшего  образования  в  Республике  Казахстан  связана  также  с  макроэкономическими  условиями 
экономики,  которые  ограничивают  возможности  расширения  государственного  финансирования. 
Так ежегодно увеличивается дефицит государственного бюджета (рисунок 4).  
 
 
Рисунок 4 – Дефицит/профицит государственного бюджета Республики Казахстан, млрд. тенге [7] 
 
Кроме того, наблюдается увеличение индекса потребительских цен в Республике (рисунок 5). 
 
 
Рисунок 5 - Индексы потребительских цен, в % [7] 
 
Указанные  выше  условия  состояния  национальной  экономической  системы  затрудняют  и 
делают практически невозможным увеличение государственного финансирования. Вместе с этим в 
соответствии с законом Республики Казахстан «Об образовании» ВУЗы «осуществляют образова-
тельный  процесс»,  при  этом  для  установления  его  эффективности  следует  определить  тенденции 
развития образовательного процесса, динамику количества студентов в ВУЗах, ориентация профес-
сионального образования и системы подготовки кадров [4].  
Индикатором  результативности  системы  высшего  профессионального  образования  в  совре-
менных  условиях  является  рынок  труда.  На  данный  момент  оценка  качества  образовательных 
услуг,  предоставляемых  высшими  учебными  заведениями,  ограничивается  установлением  к 
учебному процессу определенных государственных требований. Дальнейший системный контроль 
‐500,0
0,0
500,0
1 000,0
1 500,0
2 000,0
2 500,0
3 000,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
109,8
106,4 106,6 106,8 106,7
107,5
108,4
118,8
109,5
106,2
107,8 107,4
106,0
104,8
107,4
113,6
95,0
100,0
105,0
110,0
115,0
120,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
 
90  
подтверждения качества образовательных услуг на рынке труда на данный момент отсутствует, в 
результате  весьма  острой  стала  проблема  подготовки  специалистов  с  высшим  образованием  в 
Казахстане  в  условиях  рыночных  отношений.  Помимо  этого  данные  проблемы  усугубляются 
следующими причинами: 
-
  ликвидацией системы государственного распределения выпускников вузов; 
-
  дефицитом  специалистов,  которые  способны  работать  при  рыночных  отношениях  в  усло-
виях избыточности традиционных специалистов; 
-
  неустойчивым спросом на специалистов со стороны реального сектора экономики; 
-
  снижение мотивации в отношении овладения знаниями и приобретению профессии; 
-
  сокращение  государственного  бюджетного  финансирования  научной  и  образовательной 
деятельности.  
Исходя  из  вышеизложенного,  представляется  целесообразным  обеспечить  создание  системы 
управления  высшим  учебным  заведением,  которая  будет  ориентирована  на  повышение  уровня 
соответствия  казахстанского  высшего  образования  требованиям  современного  общества.  Прави-
тельство Республики Казахстан подписали болонские документы, которые определили вхождение 
государства в единое европейское образовательное пространство, в этой связи становится необхо-
димым в своей государственной образовательной политике должно учитывать эти проблемы [11].  
Влияние финансов на систему высшего образования осуществляется при помощи бюджетного 
механизма финансирования. Бюджетный механизм финансирования образовательных услуг пред-
ставляет собой комплекс финансовых отношений, которые включают в себя формирование фондов 
денежных средств, которые подразделяются на реализуемые бюджетные программы, и их исполь-
зование для финансирования учреждений высшего образования в форме государственного заказа, а 
также методы стандартизации бюджетных программ. 
Содержание,  построение  механизма  финансирования  образования  всех  уровней  во  многом 
зависит от методов управления экономикой. С переходом от административных к рыночным мето-
дам управления экономикой меняется и содержание механизма финансирования образования [13]. 
В  условиях  рыночной  экономики  сложилась  рыночная  модель  финансирования  образования, 
которая характеризуется многоканальностью поступления финансовых ресурсов и свободой в рас-
ходовании имеющихся в их распоряжении внебюджетных средств. Для формирования расходной 
части  государственного  бюджета  на  образование  предлагается  использовать  нормативно-целевой 
метод. Метод включает следующие этапы: 
1. Определяется перечень целевых статей бюджетных расходов, относящихся к разделу обра-
зования. 
2.  Для  каждой  целевой  статьи  определяется  контингент - численный  показатель - численный 
показатель,  выражающий  назначение  и  в  наибольшей  степени  определяющий  величину  необхо-
димых средств по данной целевой статье. 
Для каждой целевой статьи вводится понятие объекта бюджетного финансирования – органи-
зации  образования,  финансируемой  из  соответствующего  бюджета  для  непосредственного  оказа-
ния образовательных услуг населению. 
Устанавливается  финансовые  нормативы  бюджетных  расходов  на  содержание  организаций, 
характеризуемых определенным значением обслуживаемого ими контингента, а также с учетом их 
специфических особенностей и территориального расположения. 
Данный  метод  представляет  собой  не  просто  расчет  суммарных  бюджетных  расходов  на 
обеспечение  деятельности  существующей  сети  бюджетных  организаций  образования,  а  являет 
собой алгоритм расчета минимальных бюджетных затрат на финансирование целевой программы 
по оказанию социальных услуг населению на уровне подтвержденных социальных стандартов. То 
есть во главу угла ставится не поддержание деятельности учреждений, а удовлетворение потреб-
ностей  людей.  При  этом  непосредственными  исполнителями  социальной  программы  и  получате-
лями бюджетных средств выступают организации образования. 
Наиболее значимой частью нормативно-целевого метода является расчет нормативов расходов 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 6. 2016  
 
 
91 
на  содержание  конкретного  объекта  бюджетного  финансирования  и  нормативных  расходов 
местного бюджета по финансированию целевой статьи. 
Администраторы бюджетных программ составляют бюджетные заявки, в которых отражаются 
потребности организаций образования. Бюджетные заявки рассматриваются на заседаниях Респуб-
ликанской  бюджетной  комиссии  по  заключению  уполномоченного  органа  в  области  экономичес-
кого планирования, на которых определяется потребность администраторов бюджетных программ 
в бюджетных средствах [15].  
Структура частных источников финансирования состоит из: 
-
  спонсорской помощи юридических и физических лиц для проведения ремонта, для приоб-
ретения оборудования, для по проведения экскурсий, для проведения курсов повышения квалифи-
кации; 
-
  платных  образовательных  услуг  необразовательного  характера,  которые,  в  свою  очередь, 
делятся на: 
-
  услуги по организации дополнительных услуг; 
-
  услуги по организации спортивно-массовых мероприятий; 
-
  услуги культурно-развлекательных программ для студентов; 
-
  услуги по организации летнего отдыха; 
-
  услуги по физкультурным оздоровительным мероприятиям и др. 
Таким образом, в Казахстане в последние годы усиливается заинтересованность в обеспечении 
качества образовательных услуг системы высшего образования, так как именно его можно назвать 
одним  из  главных  условий  национальной  безопасности  и  экономической  конкурентоспособности 
страны. Также как и любые другие хозяйствующие субъекты высшие учебные заведения Респуб-
лики Казахстан участвуют в конкурентной борьбе, борясь за рынок потребителей образовательных 
услуг.  При  этом  в  условиях  рыночных  отношений  конкурентоспособными  могут  стать  только 
такие  казахстанские  вузы,  которые,  используя  статистическую  информацию  о  динамике  рынка 
трудовых ресурсов, проводят мониторинг любых изменений и оказывают услуги высшей степени 
качества. 
 То есть, высшие учебные заведения, сегодня должны ориентироваться не на классическую мо-
дель рынка трудовых ресурсов, а на современную, характеризующуюся информационной специи-
фикой и высокими требованиями в отношении качества образования. Благодаря указанным факто-
рам и развитию информационных технологий можно регулировать выбор потребителей и успешно 
управлять  уровнем  конкурентоспособности  и  востребованности  собственного  вуза.  Для  создания 
благоприятных условий преимущественной подготовки кадров в системе высшего образования по 
техническим  специальностям  была  разработана  и  утверждена  Государственная  программа 
«Развитие образования в Республике Казахстан».  
Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что опыт Республики Казахстан по формированию 
финансовых условий повышения качества высшего образования является уникальным, не похожим 
на  существующие  механизмы  финансирования  в  других  государствах.  Это  связано  с  тем,  что  за 
достаточно непродолжительный период в стране была построена эффективная система аккумули-
рования  и  перераспределения  финансовых  ресурсов,  позволяющая  серьезно  увеличить  охват 
населения  услугами  высшего  образования  и  усилить  конкуренцию  между  высшими  учебными 
заведениями. Вместе с этим, отмеченная в статье недостаточность бюджетных расходов на высшее 
образование  не  позволяет  совершить  качественный  скачок  в  его  развитии.  Это  обусловлено, 
прежде  всего,  тем,  что уникальная  система  распределения  денежных  ресурсов  между  ВУЗами  не 
обладает  эффективными  и  прозрачными  конкурсными  процедурами  распределения  средств  на 
целевые  проекты  и  исследования,  не  дополнена  внедрением  на  уровне  институтов  эффективных 
механизмов использования бюджетных средств. 
Проведенный  анализ  показал  очевидность  того,  что  модернизация  финансовых  условий  сис-

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
 
92  
темы высшего образования должна выходить на уровень учебных заведений с целью обеспечения 
эффективного  использования  общественных  средств.  На  данную  проблему  большое  влияние 
оказывают  принципы  социальной  справедливости,  которые  подразумевают  необходимость  спе-
циального  изучения,  так  как  они  не  могут  быть  исполнены  автоматически  посредством  конкурс-
ности и прозрачности. 
В этой связи, следует отметить, что в статье не удалось получить достаточных доказательств 
взаимосвязи сформированных финансовых механизмов и процессов повышения качества образова-
ния.  Однако,  предыдущие  исследования  отечественных  и  зарубежных  ученых  свидетельствуют  о 
том,  что  благоприятные  финансовые  условия  могут  способствовать  повышению  конкуренции 
высших учебных заведений за абитуриентов, и, следовательно, усилить влияние потребительских 
оценок  на  устойчивое  развитие  образовательных  программ  и  учебных  заведений.  Например, 
недостаток  обучающихся  студентов  в  отдельных  государственных  заведениях  способствовал 
закрытию  некоторых  направлений  профессиональной  подготовки.  В  результате  установленного 
законодательно фиксированного минимального порога оплаты образовательных услуг не выдержи-
вают  конкуренцию  и  отдельные  негосударственные  учебные  заведения,  которые  предоставляют 
образовательные услуги низкого качества по низким ценам.  
Таким образом, становится понятным, что в условиях постоянного спроса и закрытого рынка у 
ведущих  высших  учебных  заведений  недостаточно  стимулов  дальнейшего  повышения  качества 
образовательных  услуг.  Поэтому,  задача  повышения  качества  высшего  образования  должна  ре-
шаться  совместно  с  задачей  социальной  справедливости  не  только  за  счет  финансовых  инстру-
ментов,  но  и  посредством  дальнейшего  развития  институциональных  преобразований  системы 
высшего образования. 

жүктеу/скачать 3,94 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: