Жансүгіров атындағы жму хабаршысы №2-3 / 2015

     
 
 
152 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
environment, daily films, influence  among  not adult, video movies is expandable through 
networks the internet, on occasion, by causation of crime minor there can be parents. 
 Негізгі  сөздер:  жасөспірім,  кәмелетке  толмағандар,  құқық  бұзушылық, 
алдын алу, заңнамалар. 
 
Кәмелетке  толмағандардың  арасындағы  құқық  бұзушылықтың  алдын-алу 
қоғамдағы  құқық  бұзушылықтың  алдын-алудың  аса  маңызды  аспектісі  болып 
табылады. Заңды, әлеуметтік пайдалы қызметке қатыстырып және қоғам мен өмірге 
ізгілікті  көзқарас  қалыптастырып,  жастар  қылмыстық  қызметке  жол  бермейтін 
қағидаларда  тәрбиелеуге  болады.  Кәмелетке  толмағандардың  арасындағы  құқық 
бұзушылықты алдын-алуды құқықтық реттеу тетігінде көтеген маңызды элементтер 
мен  сатылар  көзделген.  Осы  тетіктегі  басты  элементтердің  бірі  –  бұл  салада  қоғам 
өмірінің әртүрлі салаларын реттейтін нормативтік құқықтық актілер кешені түрінде 
заңнама  жасау  және  оны  жетілдіру.  Өз  кезегінде,  заңнаманы  жасау  және  жетілдіру 
кезінде  кәмелетке  толмағандар  арасында  құқық  бұзушылықтың  алдын-алудың 
экономикалық, саяси, ұйымдық, техникалық және тағы басқа шараларын құру керек. 
 Осы арада «Жасөспірімдер көбіне қандай қылмыстар жасайды?»-деген сұрақ 
туындайды.  Қазіргі  таңда  жасөспірімдер  тарапынан  жасалатын  қылмыстар  өзінің 
алуан  түрлілігімен,  қатыгездігі  мен  алаңдатып  отыр.  Жасаған  қылмысына  қарай 
қылмыстық  жауапқа  тартылған  жасөспірімдердің  жас  ерекшеліктері  төмендегідей 
болып  келеді:  14  жастағылар-11  пайыз,  15  жастағылар-  7  пайыз,  15-16  жас 
аралығындағылар – 42 пайыз, 14 жасар балалар қылмысты көбіне топтасып жасайды. 
Жалпы,  екі  –  үш  баладан  құралған  топтар  қалаларда  33  пайызды  құраса  4  баладан 
құралған  топта  12  пайыз,  басқа  топта  6  немесе  одан  да  көп  балалардан  топтасқан. 
Есепте  тұрған  қылмыс  жасаушылардың  ең  төменгі  жасы  14  –  15  жас.  Топтасып 
жасалған  қылмыстырдың  басым  көпшілігі  ер  балаларға  тиесілі,  ал  қыз  балалар 
тарапынан жасалған бұзақылық қылықтар жалпы қылмыстың бес пайызын құрайды. 
Қазақстан  Республикасында  кәмелетке  толмағандардың  арасындағы  құқық 
бұзушылықты  алдын-алу  және  балалардың  қадағалаусыз  және  қараусыз  жүруінің 
алдын-алу  жөнінідегі  заңнаманы  қалыптастыру  және  дамыту  жұмысы  қолға 
алынған.  Бұл  «Неке  және  отбасы  туралы»,  «Мемлекеттік  атаулы  әлкуметтік  көмек 
туралы»,  «Еңбек  туралы»,  «Қазақстан  Республикасындағы  арнайы  мемлекеттік 
жәрдемақы  туралы»,  «Дене  тәрбиесі  және  спорт  туралы»  заңдары,  кәмелетке 
толмағандар  жөніндегі  комиссиялардың,  кәмелетке  толмағандар  ісі  жөнінде  ішкі 
істер органдарының қызметін нормативтік құқықтық актілер және тағы басқа. 
 Кәмелетке толмағандар құқық бұзушылығының алдын-алу тікелей не жанама 
көздейтін  құқықтың  қайнар  көздерінің  осылайша  көп  болуы  қоғамдық 
қатынастардың  кез-келген  саласында  кәмелетке  толмағандар  тұлғасының  дамуын 
қамтамасыз  ететін  қолдау  жүйесі  көзделгендігінің  салдары.  Әсіресе  бұл  қауіпті 
жағдайда тұрған және ерекше қорғау мен қолдауға мұқтаж жасөспірімдерге қажет. 
Кәмелетке толмағанадардың құқық бұзушылық жасау себептеріне отбасында 
дұрыс  тәрбие  берілмеуі,  жұмыссыздық,  теріс  ықпал,  араңдату,  азғын  кітаптар  мен 
фильмдердің  әсері,  білім  беру  органдары,  кәмелетке  толмағанадар  істері  жөніндегі 
комиссия  мен  инспекцияның,  полиция,  сот  -  тергеу  органдары  жұмысындағы 
кемшіліктерді 
жатқызу 
керектігін 
ескерсек, 
қоғамдық 
өмірдің 
әртүрлі 
салаларындағы заңнаманы жетілдіру қажет [1,161б]. 
Балалар мен жасөспірімдерді тәрбиелеу мен оқытуда отбасының маңызы зор. 
Осыған  орай  мемлекетіміз  отбасының,  соның  ішінде  кеңейтілген  отбасының 
тұтастығын сақтауға күш-жігер жұмсағаны жөн. Отбасында тұрақтылық пен береке 
болмаса,  осыған  байланысты  қоғам  тарапынан  көмек  көрсету  әрекеттері  сәтсіз 
болған  жағдайда  тіршілік  етудің  балама  орындарын  пайдалану  мүмкіндігін 

     
 
 
153 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
қарастыру  қажет.  Соның  ішінде  балаларды  тұрақтылығы  бар  әрі  берекелі  отбасы 
жағдайына  мейлінше  жақындатылған  мекемелерге  тәрбиеге  беруге  болады.    
Сонымен  қатар  заңнамаға  баланы  дамыту  және  оған  күтім  жасау  жөніндегі  ата-
ананың  рөлі  мен  міндеттері  жайнда  құзырлы  органдардың  ақпарат  беру  міндетін 
көздейтін нормалар енгізген жөн. Мұның өзі ата-ана мен балалар арасында оң қарым 
– қатынастың қалыптасуына септігін тигізеді.  
Баланың  келешегіне  кері  әсер  ететін  жағдайларды  айтпағанда,  оларды  ата-
анасынан айыруға жол бермейтін ұлттық бағдарлама жасаудың және оны іс жүзіне 
асырудың  қажеттігінің  мәні  зор.  Бұл  бағдарламада  баланы  қоғамда  өмір  сүруге 
дайындау  жөнінде  мемлекет  пен  қоғам  тарапынан  жасалуы  тиіс  барлық  шаралар 
көзделу керек және бұл орайда қазіргі қоғамдық және құқықтық мекемелерді ескеріп 
қана  қоймай,  егер  дәстүрлі  мерекелер  мен  ұстанымдардың  пәрменін  жоғалтқан 
жағдайда  дәстүрлі  емес  шара  қолдануыды  да  көздеген  дұрыс.  Дегенмен,  кәмелетке 
толмағандар құқық бұзушылығының алдын-алудың ең маңызды алғы шарты болып 
табылатын  отбасындағы  берекені  сақтаудың  негізгі  субъективті  себептерден  басқа, 
өтпелі кезеңнің әлеуметтік-экономикалық жағымсыз құбылыстары жатыр. Олардың 
қатарына  бірінші  кезекте  жұмыссыздықты  жатқызу  керек,  ол  балалар  мен 
жасөспірімдердің  қараусыз,  қадағалаусыз  қалуының  және  құқық  бұзушылық 
жасауының себебі болады. 
 Біліктілігі жоғары педагогтар жалақының төмендігінен саудамен айналысуға 
мәжбүр.  Ата-анасының  материалдық  жағдайының  нашар  болуынан  балабақша  мен 
мектептерге  бара  алмау  да,  нәтижесінде  соңғы  жылдары  қараусыз,  тастанды,  үй-
жайы  жоқ,  сөйтіп  құқық  бұзушылық  жасауға  баратын  балалар  саны  көбейіп  отыр. 
Сол  себептен  мемлекеттің  әлеуметтік  саясаты  ең  алдымен  жұмыс  орындарын 
көбейтуге,  қамқоршылары  баланы  оқытуға  жағдайы  келмеген  кезде  кәмелетке 
толмағандарға  мемлекеттің  есебінен  жоғары  және  арнайы  білім  алу  мүмкіндігін 
қамтамасыз етуге бағытталуы тиіс.  
Кәмелетке  толмағандар  арасында  құқық  бұзушылықтың  және  балалардың 
қадағалаусыз, ата-ананың қарауынсыз қалуының алдын – алу жөніндегі мемлекеттік 
саясаттың келесі бір бағыты білім беру саласындағы заңнаманы жетілдіру, оның дәл 
және біркелкі қолданылуына тиісті бақылау және қадағалау жасауды қамтамасыз ету 
болып  табылады.  Білім  беру  қызметіне  қатысты  нормативтік  құқықтық  актілер 
кешенінде  қазіргі  қолданыстағы  заңнамада  толық  көлемде  ескерілмеген  көптеген  
проблемаға назар аударылуы тиіс [2,21б].  
Біріншіден,  заңнамада  баланың  өзіндік  мәдени  ерекшеліктеріне,  оның 
көзқарасына  мемлекетіміздің  қоғамдық  құндылықтарына,  адамның  құқықтары  мен 
негізгі  бостандықтарына  сыйлаушылықпен  қарауға  баулитын  шаралар  қамтылуы 
керек.  
Екіншіден,  оқу  орындары  кәмелетке  толмағандарға  медициналық, 
кеңестемелік  және  басқа  да  көмек  көрсететін,  атап  айтқанда  осындай  жәрдемге 
мұқтаж  немесе  қатыгездік  құрбаны  болған,  ата-анасының  мейірімін  көрмеген  және 
қудалаумен қанауға душар болған жасөспірімдерге қол ұшын беретін базалық және 
анықтама орталықтарына айналуы тиіс.  
Үшіншіден,  білім  саласына  қатысы  бар  нормативтік  құқықтық  актілерді 
қолайсыз,  жағымсыз  жағдайдағы,  табысыаз  топтарға  жататын  кәмелетке 
толмағандардың  проблемаларын  анықтауға  және  шешуге  ықпалдасатын  оқу  және 
тәрбие  бағдарламаларын  әзірлеу  мен  өндіру  қажеттігі  жеткілікті  дәрежеде 
қамтылмаған.  
Төртіншіден,  оқу  орындарының  кәмелетке  толмағандардың  құқық 
бұзушылығының  алдын-алу  жөніндегі  жұмыс  нәтижесін  тұрақты  бақылаумен  оған 
баға беру міндеті еліміздің заңнамасында толық көлемде көсетілмеген. 

     
 
 
154 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
 Бұдан  басқа  нормативтік  құжаттарда  мектепке  бару  ережесін  сақтау  қиынға 
соғатын,  сондай-ақ  мектепті  тастап  кететін  кәмелетке  толмағандарға  арнайы  көмек 
көрсетілетіні  көзделуі  керек.  Және  ақырында,  білім  беру  заңнамасында  жастар 
арасындағы  қылмыстың  және  кәмелетке  толмағандардың  құқық  бұзушылығының 
алдын-алудың  тиімді  жолдарын  табуға  қатысты  ғылыми  –  зерттеу  жүргізуде  білім 
беру  жүйесінің  барлық  буындарының  арасында  ынтымақтастық  болуын 
ынталандыруға, сондай-ақ осындай зерттеулердің кең таралуын және бағасын алуын 
көздеуге  тиіс.  Осындай  зерттеу  нәтижелерінің  негізінде  білім  басқармалары 
кәмелетке  толмағандарда  заңға  сәйкес  мінез-құлық  қалыптастыруға  бағытталған 
бағдарламалар  мен  әдістемелік  құралдар  әзірлеп,  білім  беру  мекемелерінің  жұмыс 
тәрбиесіне енгізуі керек.  
Жасөспірім  арасында  заңға  қайшы  мінез-құлықтың  алдын-алудың  неғұрлым 
тиімді шарасы девиантты мінез-құлқымен ерекшеленетін кәмелетке толмағандарды, 
әсіресе  қоғамға  қарсы  бағдарланған  жасөспірімдер  топтарының  лидерлерін  дер 
кезінде  анықтауға  және  олрадың  айналадағы  адамдарға  теріс  ықпал  жасауына  жол 
бермеу болып табылады.  
Тәжірибе  көрсетіп  отырғандай,  осындай  жасөспірімдерді  арнайы  оқу  тәрбие 
мекемелеріне орналастыру мүмкіндігі болғанда бұл жұмыстың пәрменділігі артады. 
Осының  өзі  құқық  бұзушылықтың  қайталануын  болдырмауғы  сондай-ақ  оларды 
ересек адамдардың тарапынан болатын теріс әсерден оқшаулауға мүмкіндік береді. 
Соңғы үш жылда білім жүйесінде облысәкімдері жүйелі түрде қоғамға қарсы әрекет 
жасайтын кәмелетке толмағандарға арналған жеті арнайы білім беру ұйымын ашқан 
және  олар  кәзірде  жұмысын  әрі  қарай  жалғастыруда.  Алайда,  аталмыш  оқу-тәрбие 
мекемелердің  қызметін  регламенттейтін  нормативтік  құқықтық  акт  әліге  дейін 
қабылданған жоқ. 
Кәмелетке толмағандардың арасында құқық бұзушылықтың және балалардың 
қадағалаусыз, қараусыз қалуын алдын-алу жөніндегі мемлекеттік саясаттың тағы бір 
бағыты  әртүрлі  қоғамдық  ұйымдардың  ,  бірлестіктердің,  клубтардың  және  тағы 
басқа  қызметін  реттейтін  заңнаманы  жетілдіру  болып  табылады,  себебі  кәмелетке 
толмағандар  құқық  бұзушылығының  алдын-алу  көбіне  жасөспірімдердің  бос 
уақытын ұйымдастыратын әртүрлі қызметтердің жұмыс сапасына байланысты. Осы 
орайда заңнамада жастарға әртүрлі ойын-сауық және сауықтыру қызметін көсететін 
ерікті  ұйымдарға  қаржылай  және  басқа  да  көмек  берудің  экономикалық  және 
ұйымдық  шаралары  көзделуі  тиіс.  Бұдан  басқа  жастар  ұйымдарын  құру  және 
нығайту  жөніндегі  экономикалық  және  ұйымдық  шаралар  қолдану  қажет,  бұлар 
қоғам  істерін  басқаруға,  әсіресе  көмекке  мұқтаж  жастарға  қол  ұшын  беруге  бағыт 
талған істерді басқаруға қатыса алатындай болу керек.  
Заңнамада  мәдениет,  ойын-сауық,  спорт  және  туризм  мекемелерінің 
әлеуметтік  қауіпті  жағдайда  тұрған  кәмелетке  толмағандарды  көркемөнер, 
техникалық,  спорт  және  тағы  басқа  клуб,  үйірме,  секцияларында  үйренуге  тарту, 
Отандық  және  дүниежүзілік  мәдениет  құндылықтарына  баулу  жөніндегі  міндеттер 
нақты көрсетілген жөн. 
Кәмелетке толмағандарды тәрбиелеуде бұқаралық ақпарат құралдары зор рөл 
атқарады. Бірақ бұл істе айтарлықтай кемшілік бар. Теледидар арқылы адам өлтіру, 
қатыгездік,  қанқұйлы  оқиғалар,  алдап-арбау,  арсыз  қатынастар  жиі  көрсетіледі. 
Мұның  өзі  өскелең  ұрпаққа  зиян  келтіреді.  Осы  жағдайға  байланысты  бұқаралық 
ақпарат  құралдары  туралы  заңда  жастарға  арналған  тиісті  қызметтер  мен 
мүмкіндіктерді БАҚ-тар арқылы тарату қажеттілігі туралы норма императивті түрде 
баяндалу керек.  
Заңда  бұқаралық  ақпарат  есірткімен  зорлықпен  байланысты  материалдар 
көрсетуді  мейлінше  азайтуға,  сондай-ақ  зорлық  пен  қанауды  жағымсыз  жағынан 

     
 
 
155 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
көрсетуге мүдделі ететін, осыған ынталандыратын нормалар көзделуі тиіс. БАҚ-тар 
өз  бағдарламаларын  дер  кезінде  түзетуі  аса  қажет,  олардағы  ақпарат  балалар  мен 
жасөспірімдердің  ақылын  кемітпей,  қатыгез  етпей,  дұрыс  бағдар  беруі  тиіс. 
Сонымен қатар есірткі мен алкогольді пайдаланудағы алдын-алудағы, бұл заттардың 
зияны туралы ақпаратты барлық деңгейде таратудағы рөлі мен жауапкершілігін заң 
жүзінде анықтаған жөн.  
Жоғарыда  айтылғандай  кәмелетке  толамағандардың  құқық  бұзушылық 
жасауының  себептеріне  кәмелетке  толмағандар  істері  жөніндегі  комиссияны, 
прокурорлық  қадағалау,  полиция,  сот  тергеу  органдарының  жұмысындағы 
кемшіліктерді  жатқызған  дұрыс.  Сондықтан  заңнамада  осы  органдардың  қызметін 
жетілдіру шаралары көзделі керек.  
Біріншіден,  кәмелетке  толмағандар  құқық  бұзушылығының  алдын  –алудың 
тиімділігін арттыру үшін барлық құқық қорғау, мемлекеттік басқару органдарының, 
балалар  мен  жасөспірімдер  мәселелерімен  айналысатын  жастар  және  қоғамдық 
ұйымдар  мен  мекемелердің  өзара  ықпалдасуын,  қызметін  үйлестіру  жөніндегі 
кешенді  шараларды  әзірлеу  қажет.  Осы  мақсатта  үйлестіруші  орган  баалалар  мен 
жасөспірімдер  құқық  бұзушылығының  алдын-алумен  байлансты  шараларды  жүзеге 
асыру  кезінде  жинақталатын  ақпарат,  тәжірибе,  білім  мен  мемлекеттік  және 
мемлекет аралық деңгейде алмасуды белсенділендіруге тиіс.  
Екіншіден,  кәмелетке  толмағандар  істері  жөніндегі  комиссиялар,  білім 
басқару  органдары,  қамқоршылық  және  қорғаншылық  органдары,  жастар  істері, 
денсаулық  басқару,  ішкі  істер  органдары  бірінші  кезекте  мына  жағдайды  ескеруі 
тиіс: балалар мен жасөспірімдердің жалпы әлеуметтік нормалар мен құндылықтарға 
сай келмейтін мінез-құлқы көп жағдайда есею процесімен байланысты болады және 
есейген  сайын  олардың  мінез-құлқы  өзгереді.  Ал,  жасөспірімдерді  тәртіп,  құқық 
бұзушы  немесе  бастап  келе  жатқан  құқық  бұзушы  деп  анықтау  көп  жағдайда 
жастардың  бойында  тұрақты  жағымсыз  мінез-құлық  қалыптасуының  дамуына  әсер 
етеді.  
Ювеналдық юстициясы іс жүзінде бар елдерде кәмелетке толмағандар істері 
жөніндегі  сот,  сот  төрелігінен  басқа  кәмелетке  толмағандардың  құқық 
бұзушылығының  алдын-алу  өкілеттігі  бар  органдардың  (құқық  қорғау,  әлеуметтік 
органдар) қызметіне бақылау (қадағалау) міндетін атқарады. ТМД елдерінде соттың 
осындай  функциясы  негізінен көзделмеген,  ол  прокуратура  органдарына  бекітілген 
және  прокурорлық  қадағалау  шеңберінде  іс  жүзіне  асырылады.  Осындай 
қадағалаудың қажеттігі мен тиімділігін жоққа шығармай, жақын келешекте сондай-
ақ кәмелетке толмағандардың қылмыс жасауының алдын-алу  өкілеттігі бар барлық 
органдардың  қызметіне  сот  бақылауын  ювеналдық  юстиция  шеңберіндегі  заңнама 
жүзінде көздеген жөн [3,23б].     
Сонымен,  қорыта  айтқанда,  балалардың  қылмыс  табалдарығын  алғаш 
атауына  әлеуметтік  –  экономикалық,  әлеуметтік  –  материалдық  жағдай,  қоршаған 
орта,  интернеттегі  күнделікті  кинофильмдер  мен  бейнекөріністер,  кей-кезде  ата-
ананың өзі де себепші екеніне көзіміз жете түскендей. Ал, оған терең байлап, басқа 
да  әсер  ететін  жағдайдың  сыр-сипатын  ашып,  сол  арқылы  қылмысты  болдырмай, 
алдын-алу болашақтың ісі [4,12б].     
 
ӘДЕБИЕТТЕР 
1. ҚР Қылмыстық кодексі // Алматы 2014жыл 3 шілде  158 бет  
2.  Сағымбаев  А.  «Жастардың  қылмысқа  деген  көзқарасы»  //  «Егемен 
Қазақстан» 2009 жыл 19 тамыз №63-65(25911) 12бет 
3.  Айнұр  Сембаева  «Балалар  қылмысының  көбеюі  салғырт  тәрбиенің 
салқынынан» // «Заңгер» 12/2008жыл 88бет 

     
 
 
156 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
4.  Айтолқын  Досжанова  «Кәмелетке  толмағндарға  қатысты  сот  төрелігін 
жүзеге асыру немесе «ювеналды әділет»» // «ТураБи» 6-2008 65 бет  
5.  Ермек  Абдрасулов  «Кәмелетке  толмағандардың  арасында  құқық 
бұзушылықтың алдын-алу» // «ЗАҢ» 6/2005жыл 40бет 
6.  Әбдіқадыр  Кәрім  «Жасөспірім  жазатайым  баспасын»  //  «Заң  және  заман» 
№67, 13 мамыр 80 бет 
 
 
УДК 32:34 
 
ПОЛИТИКА И ПРАВО ВЗАИМНОЙ И ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ 
АГРОПРОДУКЦИЕЙ КАЗАХСТАНА В РАМКАХ ЕАЭС И ВТО 
 
М.А.Сарсембаев  
доктор юридических наук, профессор 
 
Бұл  мақалада  Еуразиялық  экономикалық  одақтың  кеңістігіндегі  Қазақстан 
Республикасының  өзара  сауда  құқығы    мен    ДСҰ  аясында    Қазақстан 
Республикасының  сыртқы  сауда  құқығының  өзара  қатынастарының    мәселері,  
олардың ұқсастығы мен айырмашылықтары талданды.  Сондай-ақ аймақтық және 
әмбебап  халықаралық  құқық  аясында  Қазақстанның  ауыл  шаруашылық  құқығы 
және сауда құқығының арасындағы қарым-қатынас қаралды. 
В  этой  статье  анализируются  проблемы  соотношения  права  взаимной 
торговли Республики Казахстан  на пространстве ЕАЭС и права внешней торговли 
Республики  Казахстан  в  рамках  ВТО:  их  сходства  и  различия.  В  ней  также 
рассмотрены  вопросы  взаимосвязи  казахстанского  аграрного  и  торгового  права  в 
свете регионального и универсального международного права.  
This article analyzes the problem of correlation between the law of mutual trade of 
the  Republic  Kazakhstan  in  the  space  of  the  EAEC  and  the  law  of  foreign  trade  of  the 
Republic  of  Kazakhstan  within  the  WTO:  their  similarities  and  differences.  It  also 
considers the relationship of the Kazakh agricutural law and commercial law in the light 
of regional and universal international law. 
Ключевые  слова:  агропродукция,  внешняя  торговля,  взаимная  торговля,  
продовольственные товары, экспорт, импорт.  
 
Право  внешней  торговли  в  Республике  Казахстан  регулируется  в  первую 
очередь  Законом  Республики  Казахстан  «О  регулировании  торговой  деятельности»  
от  12  апреля  2004  года,  где  вопросам  внешней  торговли  посвящены  некоторые 
нормы, которые раскрыты в статьях данного Закона. Эти статьи касаются вопросов 
экспорта  всех  товаров,  в  том  числе  и  агропромышленной  продукции  Казахстана  в 
зарубежные  страны  и  импорта  агропродукции  из  зарубежных  государств  в  нашу 
страну. В соответствии с данным законом развитие внешнеторговой деятельности в 
Казахстане  должно  происходить  посредством  надлежащего  функционирования 
систем  страхования  экспортных  кредитов,  создания  всеобъемлющей  системы 
торговой  и  внешнеторговой  информации  и  служб  по  их  сбору  и  распространению, 
организации  и  проведения  международных  выставок,  ярмарок  внутри  страны  и  за 
рубежом,  других  мероприятий,  которые  были  бы  направлены  на  ускоренное 
развитие  внешнеторговой  деятельности.  Было  бы  целесообразно  в  перспективе 
разработать  и  принять  отдельный  казахстанский  закон  «О  внешнеторговой 
деятельности»,  в  котором  вопросам  экспорта  и  импорта  сельскохозяйственных  и 
продовольственных  товаров  было  бы  уделено  достаточное  внимание  в  виде 

     
 
 
157 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
детализированного  раздела  с  совокупностью  статей.  В  этом  законе  могли  бы 
разместиться  основные  идеи  положений  документов,  решений  и  договорных  актов 
Евразийского  экономического  союза  (ЕАЭС)  и  Всемирной  торговой  организации 
(ВТО)  уже  в  виде  казахстанских  правовых  норм.  Кроме  того,  в  нем  же  можно 
расположить  статьи,  снимающие  противоречия,  возникающие  в  процессе 
одновременного  использования  аналогичных  правовых  норм  ЕАЭС  и  ВТО.  Здесь 
нужно  подчеркнуть,  что  в  рамках  ЕАЭС  между  его  государствами-участниками  не 
действуют  термины  «внешняя  торговля»,  «экспорт  товаров»,  «импорт  товаров».  В 
рамках  интеграции  действуют  термины  «взаимная  торговля»,  «ввоз  и  вывоз 
товаров».  Нужно  обосновать  смысловую  разницу  в  терминах.  Именно  это и нужно 
отразить  во  внешнеторговом  законодательстве  Республики  Казахстан.  Поскольку  в 
рамках  ЕАЭС  действует  право  взаимной  торговли  между  государствами-
участниками интеграции, в предлагаемом законе нужно сформулировать положения 
о соотношении норм этого казахстанского закона и норм ЕАЭС о его полномочиях 
во внешнеторговой сфере. 
В  процессе  реализации  норм  данного  законодательного  акта  казахстанские 
товаропроизводители  должны  уповать  не  столько  на  выгодную  коммерческую 
конъюнктуру,  а  на  умение  конкурировать  с  предпринимателями    других  стран:  в 
этой связи  они должны  научиться и стать конкурентоспособными.  В этом случае 
они  могут  чувствовать  себя  комфортно  в  рамках  ЕАЭС  и  ВТО.  Кроме  того, 
благодаря  высокой  конкуренции  Казахстан  мог  бы  достаточно  быстро 
сориентироваться в вопросах повышения качества производимой продукции и стать 
более  конкурентоспособным.  Тем  самым  это  стало  бы  существенным  вкладом 
наших  бизнесменов,  в  том  числе  фермеров,  в  решение  глобальной  задачи  о 
необходимости  вхождения  республики  в  первую  тридцатку  конкурентоспособных 
государств, поставленной Президентом страны. 
Как известно, в ЕАЭС находятся Республика Армения, Республика Беларусь, 
Республика  Казахстан,  Кыргызская  Республика  и  Российская  Федерация.  Членами 
ВТО  являются  более  160  государств,  в  том  числе  члены  ЕАЭС  Казахстан, 
Кыргызстан  и  Россия.  Из  5  государств    Центральной  Азии  только  2  государства 
являются  как  членами  ЕАЭС,  так  и  членами  ВТО.  К  ним  относятся  Казахстан  и 
Кыргызстан. Страны Центральной Азии для нас, казахстанцев, являются одними из 
основных стран-партнеров по торговле продовольственными товарами. Отрадно то, 
что торговля принимает объемный и взаимный характер. Так, в 2014 году Казахстан 
поставил  в  Кыргызстан,  Узбекистан,  Таджикистан  и  Туркмению  более  100 
наименований  сельскохозяйственной    продукции  в  общем  весе  немногим  более    4 
миллиона  тонн    на  общую  сумму  в  1  миллиард      долларов  США.  В  свою  очередь 
Кыргызстан,  Узбекистан,  Таджикистан  и  Туркменистан  в  том  же    2014    году 
поставили в нашу страну около 850 тысяч тонн сельскохозяйственных продуктов на 
сумму  более  500  миллионов  долларов,  что  меньше  на  3  миллиона  тонн,  чем  наш 
экспорт в центрально-азиатские страны. Надо изучить рынок этих государств с тем, 
чтобы узнать, что еще мы могли бы из агропродуктов экспортировать в эти страны и 
какие  наименования  агропродукции  этих  стран  могут  вызвать  интерес  у 
потребителей    нашей  страны.  Убежден,  что  внешнеторговый  потенциал  нашего 
региона  еще  огромен.  И  чтобы  его  использовать  в    дальнейшем,  есть  смысл  
вернуться к созданным свое время структурам центрально-азиатской экономической 
интеграции.  Кроме  того,  думается,  есть  смысл  оказывать  центрально-азиатским 
государствам содействие в их вступлении в ВТО, если они сами того пожелают.  
В рамках ЕАЭС в порядке взаимной торговли поставки из России в Казахстан 
составили  1  миллиард  500  долларов.  Ассортимент  агротоваров  дошел  до  отметки 
188  единиц.  Поставки  из  Казахстана  в  Россию  в  2014  году  выросли  в  более  чем  2 

     
 
 
158 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
раза.  Если  в  2010  году    в  суммарном  выражении  казахстанский    ввоз  товаров  и 
продукции составил более 92 миллионов долларов, то в 2014 году этот объем вырос 
более  чем  на  300  миллионов  долларов.  Ассортимент  товаров  вырос  более  чем  в  2 
раза – с 58 наименований до 127. 
Внутренняя    и  внешняя  торговля  страны  обеспечивает  примерно  14,9 
процента  национальной  экономики.  Это  –  неплохой  показатель,  но  мы  не  должны 
довольствоваться  этим.  В  сельском  хозяйстве  Казахстана  работает  24  процента  от 
всего трудоспособного населения страны
1
. А это в 5 раз больше той доли, которую 
аграрная  отрасль  занимает  в  составе  национальной  экономики.  Это  означает,  что  в 
принципе  в  сельском  хозяйстве  страны  должны  быть  задействованы  примерно  3-4 
процента  от  трудоспособного  населения  страны.  Мы  не  возражаем  против  того, 
чтобы  в  аграрной  отрасли  страны  были  задействованы  23  процента  от  всего 
трудоспособного  населения  страны.  Но  тогда  мы  вправе  ожидать  качественный  и 
количественный рывок в сельском хозяйстве: не 3-4 процента, а 25-30 процентов от 
всей  экономики  страны.    Приведенные  цифры  указывают  на  отсутствие 
интенсивного ведения сельскохозяйственной отрасли республики. Такие подходы не 
позволят нам выдержать конкуренцию не только в масштабах ВТО, на даже в более 
скромных  масштабах  ЕАЭС.  Достаточно  сказать,  что  Казахстан  2/3 
продовольственных товаров покупает, импортирует из стран СНГ, преимущественно 
из России. Мы, страна, имеющая многовековой опыт развития сельского хозяйства, к 
сожалению,  пока  не  можем  полностью  обеспечить  себя  продовольствием.  В  этой 
связи  хотелось  бы,  чтобы  наши  фермеры,  агрохолдинги,  специализированные 
государственные органы сорганизовались таким образом, чтобы продовольственных 
товаров хватило бы не только для 17-миллионного населения страны, но и для  того, 
чтобы  поставлять  их  не  только  в  страны  ЕАЭС,  но  и  экспортировать  в  страны  – 
члены ВТО. Если мы хотим успешно функционировать в рамках ЕАЭС и ВТО,  мы 
должны  отходить  от  статуса  сырьевой  торговой  экономики  и  держать  курс  на 
достижение статуса индустриально-аграрной инновационной экономики. 
Страны-члены  евразийской  интеграции  обсудили  в  Москве  актуальные 
вопросы  обеспечения  конкурентоспособности  товаров,  которые  производятся  в 
Евразийском экономическом союзе. Эта тема недавно стала  предметом обсуждения 
круглого  стола:  «Развитие  агропромышленного  комплекса  государств  -  членов 
Евразийского  экономического  союза:  курс  на  конкурентоспособность».  Участники 
этого  семинара  обсуждали  вопросы  и  причины  зависимости  государств-членов 
союза  от  импорта  товаров,  в  первую  очередь,  продовольственных  товаров. 
Представители  государств-членов  пришли  к  такому  же  заключению  о  том,  что 
входящие  в  состав  ЕАЭС  страны  стали  зависимыми  от  внешнего  импорта 
продовольствия.  Достаточно  упомянуть,  что  в  последние  годы  ежегодно  объем 
ввозимых  товаров  в  совокупности  составлял  примерно  40  миллиардов  долларов. 
Чтобы  преодолеть  эту  зависимость,  члены  союза  должны  в  короткие  сроки 
увеличить  объемы  производства  продовольственных  товаров    хотя  бы  на  10-20 
процентов.    В  этой  связи  министр  по  промышленности  и  агропромышленному 
комплексу  Евразийской  экономической  комиссии  (ЕЭК)  С.  Сидорский  заявил,  что 
страны  ЕАЭС  в  значительных  объемах  импортируют  «овощи,  фрукты,  мясные  и 
молочные продукты, то есть те товары, которые можем произвести сами». Для того, 
                                                           
1
  Касенов М. ВТО дает нам шанс. – В газете: Казахстанская правда. – Астана. – 2015. – 14 августа. – 
С. 9. 
   
 
 
 

     
 
 
159 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
чтобы  полностью  заместить  импорт  по  мясным  товарам,  страны  ЕАЭС  должны 
увеличить  производство  мяса  минимум  на  15  процентов.  По  сырным  продуктам  и 
сливочному  маслу  необходимо  нарастить  производство  соответственно  на  29  и  26 
процентов.  Импорт  готовой  молочной  продукции  можно  заместить  молочным 
производством, которое должно быть увеличено на 13 процентов. Поэтому аграрную 
политику,  политику  взаимной  торговли    Казахстана,  Беларуси,  России  и  других 
участников  интеграции  нужно      направить  на  развитие  специализированного 
мясного  и  молочного  скотоводства,  тепличных  хозяйств,  необходимой 
логистической инфраструктуры, садоводства, перерабатывающей промышленности. 
Чтобы  достичь  таких  показателей  наши  страны  должны  задействовать  в  аграрном 
производстве  только  собственные  силы  и  ресурсы.  Чтобы  ослабить зависимость  от 
импортных  технологий,  целесообразно  взять  на  вооружение  научные  достижения 
отечественных ученых.  
Страны  ЕАЭС,  в  том  числе  и  Республика  Казахстан,  должны  выйти  на 
самообеспечение по аграрной продукции. Со времени создания Таможенного союза 
до  настоящего  времени  прирост  сельскохозяйственной  продукции  составил  27 
процентов. В 2014 году агропроизводство всех стран ЕАЭС достигло примерно 140 
миллиардов  долларов  США.  Если  принять  во  внимание  пищевые  производства,  то 
всю  продукцию  агропромышленного  комплекса  можно  оценить  в  285  миллиардов 
долларов  США.  Взаимная  торговля  аграрными  и  продуктовыми  товарами  стран 
евразийской  интеграции  увеличилась  на  60  процентов.  Здесь  следует  подчеркнуть, 
что  интеграционный  союз  обеспечивает  свои  потребности  в  зерне  полностью. 
Потенциал  зернового  рынка  в  расчете  на  экспорт  вырос  на  35  миллионов  тонн.  В 
ближайшей  перспективе  есть  надежда  на  то,  что  по  многим  другим 
сельскохозяйственным товарам страны ЕАЭС перейдут на самообеспечение. К тому 
же,  есть  немало  возможностей  вложить  инвестиции  для  создания  и  развития 
успешного аграрного бизнеса. Этому, в частности, будет содействовать налаженное 
взаимодействие  ЕАЭС  и  его  государств-членов  с  Продовольственной  и 
сельскохозяйственной  организацией  ООН  по  вопросам  кооперации,  разработки 
новых  и  совершенствования  уже  функционирующих  стандартов  по  санитарным, 
фитосанитарным и ветеринарным мерам, повышения уровня безопасности аграрных 
продуктов. 
Государства-члены 
Евразийского 
экономического 
союза 
проводят 
согласованную  агропромышленную  политику  в  целях  обеспечения  ускоренного 
развития  сельскохозяйственного  производства.  Чтобы  обеспечить  развитие 
агропромышленного комплекса и сельской местности в интересах населения каждой 
страны-участницы  интеграции  и  Союза  в  целом  проводится  скоординированная 
политика 
по 
развитию 
агропромышленного 
комплекса. 
Продвижение 
скоординированной  агропромышленной  политики  Казахстана  и  других  членов 
ЕАЭС  позволит  нашим  странам  развивать  дальше  производство  и  торговлю  
сельскохозяйственной  продукцией  и  продовольствием,  обеспечить  справедливую 
конкуренцию  между  аграрными    торговыми  и  иными    субъектами  государств-
членов, 
унифицировать 
 
требования, 
связанные 
 
товарооборотом  
сельскохозяйственной  продукции  и  продовольствия,  защищать  интересы 
производителей    стран-участниц  на  внутреннем  и  внешнем  рынках.  Направление 
аграрной и торговой политики стран евразийской интеграции можно сориентировать 
на создание общего аграрного рынка и на создание равных условий доступа на этот 
рынок. Казахстан стал членом Всемирной торговой организации (ВТО). В этой связи 
некоторые министры Российской Федерации  заявили, что вхождение Казахстана в 
ВТО создало проблемы для ЕАЭС. Тем не менее Евразийский экономический союз 
стремится адаптировать условия присоединения Казахстана в ВТО. 

     
 
 
160 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
По  линии  Евразийского  экономического  союза  Казахстан  хотел  бы  сделать  
превалирующими  поставки  зерна  и  мяса.  К  основному  нашему    преимуществу 
относится  развитое  производство  высококачественного,  добротного  зерна.    В 
зерносеющих регионах Казахстана производятся практически 70-80 процентов всего 
продовольственного  зерна.  Казахстан  не  должен  упускать  своих  позиций    в 
отношении производимого зерна: в  России и Белоруссии продовольственное зерно 
3-го  класса  выращивают    не  более  30-40  процентов.  В  Казахстане  сумели  добиться 
успеха в этом вопросе, доведя выращивание такого зерна до   90-95 процентов. Надо 
иметь  в  виду,  что    существенным  потенциалом    Казахстана  является  развитие 
отгонного  животноводства.  Этому  способствует  то,  что  пастбища    в  Казахстане 
располагаются  на  площади  примерно  180  миллионов  гектаров.  Министерство 
сельского  хозяйства  Республики  Казахстан  занято    разработкой  программ  по 
восстановлению пастбищ, по строительству колодцев. В  отгонном животноводстве 
планируется  передача  инвестиционных  субсидий,  которые  будут  направлены  на 
возмещение  до 80 процентов от тех затрат, которые понесет фермер. 
Для  того,  чтобы  ослабить,  ликвидировать  зависимость  от  импорта 
продовольствия и целого ряда сельскохозяйственных товаров, более того, выйти на 
экспорт  своих  сельскохозяйственных  товаров  за  пределы  ЕАЭС,  руководство 
Казахстана  и  ЕАЭС  могло  бы  позаботиться  о  правовом  обеспечении  рывка  в 
развитии  аграрного  сектора.  С  этой  целью  надо  использовать  полностью  весь 
потенциал имеющихся законов и кодексов Республики Казахстан, имеющих в своем 
составе  нормы  торгово-аграрного  направления,  к  которым  относятся  следующие: 
Кодекс  «О  таможенном  деле  в  Республике  Казахстан»  от  30  июня  2010  года, 
вступивший в силу 1 июля 2010 года (особенно статьи 73-75 главы 8  «Таможенная 
статистика  (внешней  торговли  товарами),  статьи    76-90  главы  9  «Единая  товарная 
номенклатура 
внешнеэкономической 
деятельности 
Таможенного 
союза. 
Классификация  товаров»),  Кодекс  Республики  Казахстан  «О  налогах  и  других 
обязательных  платежах  в  бюджет»  (Налоговый  кодекс)  от  10  декабря  2008  года  (в 
первую  очередь  статьи  448  –  453,  334,  556,  632,  635,  642,  653  –  «контроль  за 
подакцизными  товарами,  произведенными  или  импортированными  в  Республику 
Казахстан»),  законы  Республики  Казахстан  «Об  антидемпинговых  мерах»  от  13 
июня 1999 года, «О регулировании торговой деятельности» от 12 апреля 2004 года 
(статьи 16-22),  «О лицензировании» от  11 января 2007 года.  Все эти казахстанские 
нормативные правовые акты в той или иной мере регулируют вопросы взаимной и 
внешней  торговли  Казахстана  аграрной  продукцией  и  продовольственными 
товарами.   
В целях совершенствования взаимной и внешней торговли Казахстана всеми 
товарами,  том  числе  товарами  аграрного  производства,  в  текст  Кодекса  «О 
таможенном  деле  в  Республике  Казахстан»  от  30  июня  2010  года  следует  внести 
понятие  «Евразийского  экономического  союза»  взамен  термина  «Таможенный 
союз»,  которым  буквально  нашпигованы  все  477  статей  казахстанского 
Таможенного  кодекса.  Даже  если  нет  целесообразности  замены  этих  терминов  во 
всех  статьях,  в  ряде  ключевых  статей  Таможенного  кодекса  республики  нужно 
показать  роль  и  место  Евразийского  экономического  союза  по  таможенным  и 
внешнеторговым вопросам. Отдельные статьи также должны быть сформулированы 
в  Налоговом  кодексе  Республики  Казахстан,  которые  регулировали  бы  налоговые 
вопросы в соотношении с Евразийским экономическим союзом. В этих сегодняшних 
кодексах  нет  никакого  упоминания  о  ЕАЭС.  Между  тем  это  нужно  сделать.  
Налоговые ставки по тем или иным налогам каждая страна ЕАЭС определяет сама, 
поскольку  проведение  налоговой  политики,  установление  ставок,  а также  размеров 
налогов  является  исключительным  правом  каждого  государства.  Что  касается 

     
 
 
161 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
таможенных пошлин, то они должны быть едиными. И чтобы юридически в каждом 
государстве  ЕАЭС  и  на  уровне  ЕАЭС  было  единое  понимание  в  вопросах 
установления  таможенных  пошлин,  нужно,  чтобы  в  Налоговом  или  Таможенном 
кодексе  Республики  Казахстан  и  других  государств  евразийской  интеграции  эта 
фраза  в  соединении  с  ЕАЭС  была  вписана  и  увязана  с  аналогичной  нормой 
договорного акта, решения органов ЕАЭС. При таком подходе можно рассчитывать 
на  оперативное  решение  взаимных  торговых  дел  Казахстана  на  всем  пространстве 
ЕАЭС  и  внешнеторговых  дел  республики  за  его  пределами.  Это  в  равной  степени 
относится ко всем другим государствам евразийской интеграции. 
В  приведенном  выше  законе  Республики  Казахстан    «О  регулировании 
торговой  деятельности»  от  12  апреля  2004  года  вопросам  внешней  торговли  всеми 
товарами, в том числе  сельскохозяйственными, посвящено только 10 статей. Этого 
мало.  Нужно  принять,  как  было  сказано  выше,  отдельный  казахстанский  закон  о 
внешней  торговле.  А  пока  есть  смысл  реанимировать  статьи  15  и  15-1 
анализируемого  закона  и  наполнить  их  формулированием  целей,  задач  и 
содержанием  деятельности  нового  Министерства  внешней  торговли  Республики 
Казахстан в целях обеспечения развития и продвижения импорта и экспорта товаров 
и  услуг.  В  Финляндской  Республике,  например,  несмотря  на  то,  что  население 
страны  насчитывает  немногим  более  5  миллионов  человек,  есть  министр  внешней 
торговли. И Республика Казахстан с ее 17-миллионным населением могла бы иметь 
такого  министра  и  соответствующее  министерство.  Такое  министерство  могло  бы 
объединять свои усилия с министерством сельского хозяйства в целях оперативного 
и  эффективного  решения  вопросов  экспорта  казахстанской  аграрной  и 
продовольственной  продукции  в  соответствующие  страны  ВТО  и  другие 
государства. 
Другая совокупность правовых норм по вопросам экспорта и импорта товаров 
вообще, и аграрной продукции, в частности, создается за счет нескольких десятков 
региональных  и  двусторонних  межгосударственных  договоров  и  соглашений, 
подписанных и ратифицированных Республикой Казахстан.  
Интеграционное  сотрудничество  Республики  Казахстан  по  вопросам 
взаимной торговли товарами агропроизводства базируется на основе правовых норм 
раздела  ХХV  «Агропромышленный  комплекс»  Договора  о  Евразийском 
экономическом союзе, вступившем в силу 1 января 2015 года. В частности, статья 94 
этого  Договора  гласит:  «В  целях  обеспечения  развития  агропромышленного 
комплекса и сельской местности в интересах населения каждого государства-члена и 
Союза  в  целом»    обеспечивается  «эффективная  реализация  ресурсного  потенциала 
государств-членов  для  оптимизации  объемов  производства  конкурентоспособной 
сельскохозяйственной  продукции  и  продовольствия,  удовлетворения  потребностей 
общего  аграрного  рынка,  а  также  наращивания  экспорта  сельскохозяйственной 
продукции  и  продовольствия».  На  основе  согласованной  агропромышленной 
политики  Казахстан  и  другие  члены  евразийской  интеграции  решают  задачи  по 
обеспечению  «справедливой  конкуренции  между  субъектами  государств-членов,  в 
том  числе  равных  условий  доступа  на  общий  аграрный  рынок»,  по  унификации 
требований,  связанных  с  обращением  сельскохозяйственной  продукции  и 
продовольствия»,  по  защите  «интересов  производителей  государств-членов  на 
внутреннем и внешнем рынках». 
Вступив    в  ВТО,  Казахстан  начинает  осуществлять  свою  торговлю 
сельскохозяйственными  товарами  на  основе  юридических  норм  соглашений  ВТО, 
включая Соглашение по сельскому хозяйству, вступившее в силу 1 января 1995 года. 
Вступление  Казахстана  в  ВТО  ведет  к  фундаментальным  изменениям  всей 
казахстанской  экономики,  в  том  числе  и  его  аграрной  отрасли.  Влияние  нового 

     
 
 
162 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
торгового режима скажется не только на экспортирующих отраслях, но и секторах, 
которые    ориентированы  на  внутренний  рынок:  это  связано  с  тем,  что  подписание 
организационно-торговых соглашений Казахстаном в рамках ВТО ведет не только к 
облегченному доступу на рынки зарубежных стран, но и к предоставлению таких же 
льгот иностранным товаропроизводителям на внутреннем рынке страны. Казахстан 
планирует  развить  интеграцию  региональных  финансовых  рынков  вокруг 
финансового  центра  в  городе  Астане,  создавать  разнообразные  товарно-сырьевые 
рынки  в  регионе  Центральной  Азии  на  основе  современных  технологий  мировой 
торговли, имея в виду создание, к примеру, зерновой биржи. 
В преамбуле Соглашения ВТО по сельскому  хозяйству говорится о том, что 
долгосрочная  цель  реформы  на  основе  Уругвайского  раунда  многосторонних 
торговых  переговоров  состоит  в  создании  «справедливой  и  рыночно-
ориентированной  системы  торговли  сельскохозяйственной  продукцией».  Достичь 
этой  цели  возможно  путем  принятия  странами  конкретных  обязательств  «по 
постепенному  сокращению  ограничений  в  доступе  к  внутреннему  рынку  аграрной 
продукции, снижению внутренней поддержки и экспортных субсидий, а также путем 
установления  более  строгих  и  эффективных  норм  и  правил  ГАТТ»  (Генерального 
соглашения  по  тарифам  и  торговле).  Казахстан,  как  и  любое  другое  государство-
член  ВТО,  обязалась  обеспечить  другим  государствам  доступ  к  своему  рынку 
сельскохозяйственных  товаров,  обеспечить  ограничение  внутренней  поддержки 
своему сельскому хозяйству, не субсидировать экспорт своей аграрной продукции в 
зарубежные страны.  Взамен аннулированного казахстанского закона «О субсидиях 
и  компенсационных  мерах»  от  16  июня  1999  года,  нужно  принять  новый 
аналогичный  закон,  в  котором  нашлось  бы  место  урегулированию  вопросов 
государственной  поддержки  в  виде  субсидий  сельского  хозяйства  страны  с  учетом 
достигнутых договоренностей с ВТО. Такое соединение норм казахстанского права 
и  права  ВТО  привело  бы  к  унификации  этих  правовых  норм,  что  привело  бы  к 
эффективным  действиям  в  сфере  внешней  торговли  Казахстана  в  аграрной  сфере. 
Кроме  того,  такая  унификация  оказала  бы  содействие  торговым  партнерам 
Казахстана в части ускоренного развития и их внешней торговли в сфере сельского 
хозяйства. 
Казахстан  завершил  свои  переговоры  о  предоставлении  условий  по  поводу 
вступления  во  Всемирную  торговую  организацию.  Надо  сказать,  что  официальная 
Астана  терпеливо  вела  переговоры  по  вступлению  в  эту  организацию  в  течение 
почти  20 лет.  Это  можно  объяснить  тщательным  подходом к проработке  правовых  
норм  в  связи  с  вступлением  в  это  учреждение.  Кроме  того,  такая  проработка  была 
связана  с  наличием  ряда  коллизионных  норм  ВТО  и  ЕАЭС.  Но  особо  следует 
подчеркнуть,  что  руководство  страны  стремилось  обеспечивать  максимальную 
протекцию экономике страны от ряда отрицательных факторов интеграции в рамках 
ВТО. 
То,  что  во  главу  угла  поставили  защиту  торгово-экономических  интересов 
Республики  Казахстан,  было  сделано  правильно.  А  20-летние  переговоры  можно  и 
нужно  охарактеризовать  как  обоснованные,  как  оправдавшие  себя.  К  примеру,  в 
Кыргызстане, ставшим членом ВТО в 1998 году, не сразу осознали важность защиты  
своих  интересов,  что  привело  к  2005  году  к  простаиванию  в  стране  40  процентов 
(почти 
половины) 
объектов 
промышленности. 
Продукция, 
выпускаемая 
отечественными  товаропроизводителями,  не  смогла  выдержать  конкуренции  с 
импортированными товарами. В то же время имевшийся доступ на внешние рынки 
себя не оправдал, поскольку Кыргызстану тогда было просто нечего экспортировать.  
С  такими  же  рисками  с  1996  года  сталкивался  и  Казахстан.  Однако 
руководство страны, ведя переговоры с Генеральным советом ВТО,   выстроило 

     
 
 
163 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
иную  стратегию  вхождения  в  ВТО.  Обосновав  протекционную  в  отношении  своей 
экономики  позицию,  Казахстан  в  течение  двух  десятков  лет  не  сходил  с  нее,  не 
предоставлял возможности внешним торгово-экономическим  игрокам войти на свой 
рынок в течение всего этого времени, пока эта организация не согласилась со всеми 
теми    условиями,  которые  выдвигались  казахстанской  стороной.  Здесь  следует 
заметить,  что  стратегия  вступления  Казахстана  в  ВТО  была  аналогичной 
российской, поскольку Москва также отстаивала  свои льготы в течение 18 лет. 
В  современном  Казахстане  уделяют  огромное  внимание  развитию    сектора 
малого  и  среднего  бизнеса.  В  целях  его  развития  выделяются  немалые  объемы 
денежно-финансовых  средств.  Слишком  быстрый  переход  к  нормам  Всемирной 
торговой  организации  наверняка    поставил  бы  под  угрозу  его  дальнейшее 
функционирование  экономики  республики.  В  случае  резкого  снижения  цен  на  ряд 
отечественных  товаров  и  услуг  многие  предприниматели  страны  столкнулись  бы  с 
массовым банкротством. Здесь важно отметить, что в первую очередь, уязвимыми в 
режиме внешнеторгового вмешательства оказались бы предприниматели и фермеры  
агропромышленного  комплекса  страны.  Для  нашей  страны,  являющейся  в 
значительной  мере  аграрной  страной,  это  стало  бы  существенным  ударом.  Именно 
поэтому одним из важных пунктов переговоров Казахстана с органами ВТО как раз 
и  был  вопрос  протекции  (защиты)  субъектов  аграрной  отрасли  Казахстана. 
Представители Министерства сельского хозяйства и других министерств Республики 
Казахстан  настояли  на  необходимости  принятия  мер  государственной  поддержки 
аграрно-промышленного  комплекса  страны,  на  необходимости  удержания  позиции 
по получению «максимально возможного объема внутренней поддержки». 
В  русле  содержания  этих  положений  находится  и  принимаемый  по  линии 
Парламента 
Республики 
Казахстан 
закон 
«О 
специальных 
защитных, 
антидемпинговых  и  компенсационных  мерах  по  отношению  к  третьим  странам». 
Смысл  этого  закона  состоит  во  введении  специальных  мер  защиты  торгово-
экономических  интересов  отечественных  товаропроизводителей  в  формате  работы 
как  в ЕАЭС, так и в ВТО. Казахстан должен был вступить во Всемирную торговую 
организацию:  это  логично  и  правильно.  Это  предопределено  мировым  характером 
этой  международной  универсальной  торгово-экономической  организации,  в  ряды 
которой вступили более 160 государств. Казахстану сегодня более выгодно выйти на 
общий рынок ЕАЭС, а затем  уже наращивать усилия для экспорта своих товаров в 
страны  ВТО.  Сказанное  не  означает,  что  по  ряду  аграрной  продукции  (пшеница, 
мука)  Казахстан  не  будет  проводить  свои  торгово-экономические  мероприятия 
одновременно по двум направлениям.  
Находясь  в  ВТО,  Республика  Казахстан  будет  оказывать  такую 
государственную  поддержку  казахстанскому  агропромышленному  комплексу, 
которая  превысит  уровень  стран  Евразийского  экономического  союза  на  3,5 
процента.  Это  случилась  так  потому,  что  еще  при  вступлении  в  ВТО  Казахстан 
сумел  договориться  о  такой  государственной  поддержке  для  казахстанского 
агропромышленного  комплекса,  которая  существенно  превысила  аналогичный 
уровень  России,  Украины,  Кыргызстана,  Грузии,  Хорватии,  которые  сравнительно 
недавно  вступили  в  ВТО.  Заключительные  переговоры  Казахстана  и  ВТО 
завершились  договоренностью  на  применение  Казахстаном  мер  государственной 
поддержки своего сельского хозяйства прямыми субсидиями на уровне 8,5 процента 
от  валовой  продукции  всего  аграрного  сектора  страны.  В  то  же  время  Украина, 
Киргизия,  Молдова,  Российская  Федерация,  Хорватия,  Грузия  по  итогам  своих 
переговоров с ВТО сумели получить право на оказание государственной поддержки 
сельского хозяйства своих стран только на уровне 5 процентов. 

     
 
 
164 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
Кроме  того,  к  примеру,  субсидии  на  горюче-смазочные  материалы,  на  воду, 
удешевление процентной ставки можно направлять в сельское хозяйство страны без 
особых  ограничений.  При  этом  надо  сказать,  что  объемы  государственной 
поддержки  того  же    сельскохозяйственного  сектора  в  виде  расходов  на  науку, 
консалтинговые  услуги, фитосанитарию, ветеринарию, инфраструктурные проекты, 
социальное обеспечение селян могут быть  оказаны без каких-либо ограничений.  
Валовая продукция сельского хозяйства в Республике Казахстан каждые 5 лет 
увеличивается  примерно  в  2  раза:  это  означает,  что  объемы  государственной 
поддержки  также  будут  увеличиваться  в  такой  же  пропорции.  Министерство 
сельского  хозяйства  Республики  Казахстан  теперь  должно  не  только  обеспечивать 
нужные  финансовые  суммы  государственной  поддержки  нашим  аграриям,  но  и, 
самое  главное,  добиваться  того,  чтобы  выделенные  средства  в  аграрный  сектор 
давали  бы  максимальную  отдачу  в  виде  реального  повышения      эффективности 
сельскохозяйственного производства. Но в последние годы такая эффективность не 
особенно проявлялась. В этой связи необходимо продумать вопрос о добровольном 
объединении  частных  фермерских  хозяйств  на  селе.  Более  крупные  аграрные 
объединения  могли  бы  более  эффективно  использовать  выделенные  государством 
финансовые  средства  в  виде  субсидий.  Нужно  также  иметь  в  виду,  что  Казахстан 
взял на себя обязательство не применять субсидии для развития  экспорта товаров, в 
первую очередь, аграрной продукции. 
Для  того,  чтобы  можно  было  более  успешно  координировать    политику  в 
отношении ЕАЭС и ВТО, желательно, чтобы все члены ЕАЭС стали членами ВТО. 
Нужно,  чтобы  все  государства-участники  евразийской  интеграции  извлекали  бы 
выгоду, как от участия в ЕАЭС, так и от участия в ВТО.    
 
ЛИТЕРАТУРА: 
1.
 
Обращение главы государства народу Казахстана в связи с завершением 
переговоров  о  вступлении  во  Всемирную  торговую  организацию.  -  В  газете: 
Казахстанская правда.  -  2015. – 23 июня. -  С. 1. 
2.
 
Бектұрғанов  Ә.Е.  Қазақстан  Республикасында  азық-түлік  қауіпсіздігін 
қамтамасыз  етудің  құқықтық  мәселелері.  Монография.  –  Талдықорған:  Жетісу 
мемлекеттік университеті, 2012.  – 207 бет.   
3.
 
Беков  А.  Вступление    в  ВТО:  условия  и  перспективы.  -  В  газете: 
Казахстанская правда. – 2015.   –  9 июля. – С. 5. 
4.
 
Еркинбаева  Л.К.  Аграрные  правоотношения  в  Республике  Казахстан. 
Монография. – Талдыкорган. - 2011.  – 459 с. 
5.
 
Мадиярова  Д.М.  Стратегия  формирования  внешнеэкономической 
деятельности Республики Казахстан. – Алматы. - 2003. – 184 с. 
6.
 
Осипов  В.  ЕАЭС:  новая  геоэкономическая  реальность.  -  В  газете: 
Казахстанская правда. – 2015.   –  15 октября. – С. 4.  
7.
 
Мадиярова Д.М. Мировые товарные рынки. - Алматы : Экономика, 2005. 
- 400 с. 
8.
 
Мадиярова Д.М. Внешняя торговля РК в мировом хозяйстве. – Алматы. - 
2003. - 104 с. 
9.
 
Самилова Г. Мировая торговля: общие тенденции и участие Казахстана. - 
Алматы: ИМЭП, 2006. – 188 с. 
10.
 
Сагиндиков  Е.  ВТО  –  растущие  возможности    Казахстана.    -  В  газете: 
Казахстанская правда. – 2015.   –  27 июня. – С. 7. 
11.
 
Евразийский союз: казахстанский взгляд.  – Интернет-источник:  http://cc-
sauran. kz/rubriki/economika/29-evraziyskiy-soyuz-kazahstanskiy-vzglyad.html  

     
 
 
165 
 
І.Жансүгіров атындағы  ЖМУ  ХАБАРШЫСЫ   № 2-3  / 2015     
 
12.
 
Аимбетова М. Долгий путь в ВТО. –  В газете: Время. - 2015. – 25 июня . 
– С. 2. 
13.
 
Кирбетов  Т.    Экспортерам  на  помощь.  –    В  газете:  Время.  -  2015.  –  25 
июня. – С. 2. 
14.
 
Дрозд Н. «Шолпан Досымханова:  Некоторые из казахстанских поправок 
в Таможенный кодекс ЕАЭС носят концептуальный характер». – В газете: Панорама. 
– 2015. – 21 августа. – С. 4. 
15.
 
Тулеубекова  А.  Таможенные  пошлины  на  авто  внутри    ЕАЭС  уберут  с 
2025 года. – В газете: Панорама. – 2015. – 21 августа. – С. 2. 
16.
 
Перспективы развития АПК Казахстана в условиях членства в ВТО.  – В 
журнале: Евразис. Евразийские исследования. Международный научно-популярный 
журнал. – Астана (Республика Казахстан). – 2013. - № 2-3 (2). – С. 52-54. 
17.
 
Магер  Ю.  Казахстан  –  Россия:  развивая  традиции  дружбы  и 
добрососедства. - В газете: Казахстанская правда. – 2015.   –  16 октября. – С. 2 и 3. 
18.
 
Мырзахметова А.М. ВТО и внешняя торговля Казахстана. – Алматы: Заң 
әдебиеті, 2010. – 146 с. 
 

жүктеу/скачать 3,91 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: