Редакция алқасы

_______________________________________________________________________
84
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
УДК 341.232.3 (574)
Халметова Ю.Ф, Түказибан Ә.Н, Мусабекова А.Ж. 
магистранты 2 курса Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева, г. Астана
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 
В УСЛОВИЯХ  ВСТУПЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ 
ОРГАНИЗАЦИЮ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ  МИГРАЦИОННЫХ АСПЕКТОВ
Summary. The article describes the regulatory framework for the implementation of information interaction of the Russian 
Federation, the Republic of Belarus and the Republic of Kazakhstan in the Customs Union. Proposals to improve the legal 
regulation of tenure interstate components of information systems.
This article also deals with top issues of Kazakhstan’s accession to the WTO in the face of increasing international economic 
integration. Moreover, considered normative - legal framework which allows Kazakhstan in the process of negotiations on 
WTO accession into account national interests and priorities in terms of the formation or participation in customs unions and 
free trade zones.
Түйін.  Мақалада  Кедендік  одақ  шеңберіндегі  Ресей  Федерациясы,  Қазақстан  Республикасы  және  Беларусь 
Республикасының  өзара  ақпараттық  әрекеттердің  нормативтік  құқықтық  негіздері  туралы  қарастырылған. 
Мемлекетаралық ақпараттық жүйелердің компоненттеріне иелік ету және оны пайдалану, аталған саладағы нормативтік 
құқықтық  реттеуді  жетілдіру  және  оған    ұсыныстар  енгізу  сипатталған.  Сонымен  қатар,  мақалада  Қазақстанның  
Дүниежүзілік сауда ұйымына кіру салдарынан халықаралық саудадағы орны оның келешектегі дамуымен қатар сол 
арқылы болатын артықшылықтары  қарастырылған. 
Резюме. В статье рассмотрены нормативные правовые основы осуществления информационного взаимодействия Рос-
сийской Федерации, Республики Беларусь и Республики  Казахстан в рамках Таможенного союза. Сформулированы 
предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования вопросов владения и пользования ком-
понентами межгосударственных информационных систем. Также статья посвящена актуальным вопросам вступления 
Казахстана во Всемирную торговую организацию в условиях усиления международной экономической интеграции. 
Рассмотрено нормативно - правовая база Казахстана которая позволяет в процессе переговоров о вступления ВТО 
учитывать национальные интересы и приоритеты в части формирования или участия в Таможенных союзах и зонах 
свободной торговли. 
 Казахстан относится к странам мира, где 
наблюдаются  наиболее  сильные  миграцион-
ные процессы. Масштабы миграционных про-
цессов в Казахстане будут нарастать в услови-
ях интегарционных процессов. В статье также 
рассмотрена  проблемы трудовой миграции и 
их направления и влияние на политическую и 
социально-экономическую  ситуацию.  В  ста-
тье проанализирована трудовая миграционная 
ситуация, позволяющая осуществлять прогно-
зы ее развития в национальном, региональном 
и мировом масштабах.
Ключевые слова: Таможенный союз, всту-
пления  во  Всемирную  торговую  организа-
цию, национальные интересы, миграционный 
аспект, трудовые ресурсы. 
Условия  глобализации  экономических 
связей, участие Республики Казахстан в меж-
дународных  торгово-экономических  отноше-
ниях и все большего ее включения в мировое 
хозяйство, формирование таможенного союза 
с участием Республики Казахстан, определяет 
увеличивающуюся  роль  таможенного  регу-
лирования  как  механизма  государственного 
регулирования экономики. Таможенный союз 
(ТС) – соглашение двух или более государств 
(форма межгосударственного соглашения) об 
отмене таможенных пошлин в торговле между 
ними,  форма  коллективного  протекционизма 
от  третьих  стран  [1].  Таможенный  союз,  как 
этап  интеграционного  объединения,  предпо-
лагает  создание  развитой  системы  межгосу-
дарственных органов, которые координируют 
проведение  согласованной  внешней  поли-
тики  [2].  Межгосударственным  органам  для 
исполнения  полномочий  по  регулированию 
внешней  торговли  требуется  информация  от 
различных  министерств  и  ведомств,  входя-
щих в таможенный союз государств. Для этой 
цели  между  межгосударственными  органами 
и  министерствами  и  ведомствами  государств 
- членов Таможенного союза необходима ор-
ганизация информационного взаимодействия. 
Однако следует отметить, что между некото-
рыми  министерствами  и  ведомствами  госу-
дарств - членов таможенного союза уже могут 
существовать  определенные  информацион-
ные  обмены  (взаимодействия).  В  этих  усло-
виях  встает  вопрос  определения  концепции 
дальнейшего развития информационного вза-

85
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
имодействия между министерствами и ведом-
ствами государств - членов Таможенного со-
юза с включением в него межгосударственных 
органов  и  создания  нормативных  правовых 
основ его осуществления [3]. Во исполнение 
этого  решения  руководителями  таможенных 
органов государств - членов Таможенного со-
юза была согласована Временная технология 
информационного  взаимодействия  таможен-
ных органов государств - членов Таможенно-
го союза при контроле за перевозками товаров 
по  таможенной  территории  Таможенного  со-
юза в соответствии с таможенной процедурой 
таможенного  транзита,  и  утверждены  План 
реализации Временной технологии информа-
ционного  взаимодействия,  Временная  схема 
информационного  взаимодействия  таможен-
ных  служб  государств-участников  Таможен-
ного союза (далее - Временная схема инфор-
мационного  взаимодействия),  Временная 
техническая  схема  организации  информаци-
онного  обмена  в  рамках  Таможенного  союза 
на  2010  г.,  и  подписаны  «Технические  усло-
вия информационного взаимодействия между 
ФТС  России,  Государственным  таможенным 
комитетом Республики Беларусь и Комитетом 
таможенного контроля Министерства финан-
сов Республики Казахстан в части реализации 
Процесса контроля за перевозками товаров в 
соответствии с таможенной процедурой тамо-
женного транзита». 
Таким  образом,  для  эффективного  ин-
формационного  взаимодействия  требуются 
политические,  организационные,  правовые  и 
технологические усилия все стран, принима-
ющих участие в таком взаимодействии. Учи-
тывая эти факторы возникает вопрос о между-
народной интеграции.
Сегодня, несомненно, интеграция - в меж-
дународную торговую систему играет важную 
роль  в  глобальной  экономической  стратегии 
любых стран, находящихся в процессе фунда-
ментальных преобразований своего общества 
и  экономики.  Интеграция  дает  возможность 
странам  строить  свои  стратегии  развития  в 
более предсказуемой и  стабильной торговой 
среде, которая гарантирует им такие же права, 
какие  имеют  все  другие  торговые  партнеры, 
позволяя,  таким  образом,  более  эффектив-
но  использовать  имеющиеся  возможности  в 
торговле.  Другими  словами,  более  открытая, 
предсказуемая  и  основанная  на  международ-
ном праве обстановка, дает возможность стра-
нам улучшить свою конкурентоспособность  в 
соревновании  со  своими  торговыми  партне-
рами. Казахстан с самого начала своего суве-
ренного существования играет активную роль 
в  региональных  интеграционных  процессах 
на постсоветском пространстве. Казахстан не 
может оставаться в стороне от процесса гло-
бализации. Вступление в ВТО – это реальный 
шаг на пути интеграции.
На  современном  этапе  развития  между-
народных  экономических  отношений  веду-
щее место в системе мировой хозяйственных 
связей  занимает  международная  торговля. 
Именно она охватывает практически все виды 
международного  разделения  труда  и  связы-
вает  все  страны  мира  в  единое  целое.  В  на-
стоящее  время  мы  тесно  связаны  с  Россией 
и Белоруссией в рамках Таможенного союза. 
При этом, каждая из стран вела переговорный 
процесс по вступлению в ВТО самостоятель-
но.  Интеграция  стала  необратимым  процес-
сом, и желание многих стран вступить в ВТО 
объективно соответствует мировой тенденции 
глобализации.  Основная  цель  ВТО  -  либера-
лизация мировой торговли путем ее регулиро-
вания тарифными методами с последователь-
ным  снижением  уровня  импортных  пошлин, 
устранением  различных  нетарифных  и  иных 
препятствий  в  международном  обмене  това-
рами и услугами. Однако не всегда и не всем 
вхождение в ВТО приносит процветание, по-
этому желающим необходимо определиться с 
тем  насколько  ожидаемый  эффект  перевесит 
негативные последствия членства в организа-
ции. ВТО - один из важнейших приоритетов 
интеграционного  взаимодействия  государств 
- членов ТС и что ВТО обеспечивает для вхо-
дящих в нее государств более благоприятные 
условия доступа на мировые рынки товаров и 
услуг. Казахстан в течение достаточно долгого 
периода времени, начиная с 1996 года, ставит 
перед собой задачу вступления в ВТО в каче-
стве  ее  полноправного  члена  и,  несомненно, 
в  стратегической  перспективе  придет  к  этой 
новой организационно - правовой среде функ-
ционирования.  Перспективы  вступления  Ка-
захстана  к  Всемирной  торговой  организации 
диктуют  необходимость  адаптации  нацио-
нальной  экономики  и  проведения  исследова-
ний вопросов к новым условиям хозяйствова-
ния и широкого использования возможностей 
нормативно-правовой базы ВТО для учета на-
циональных интересов и приоритетов страны. 

_______________________________________________________________________
86
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
Всемирная Торговая Организация - это орга-
низационный межгосударственный механизм, 
задача  которого  обеспечить  реализацию  пра-
вовых документов, появившихся в итоге Уруг-
вайского раунда, создать базу для дальнейших 
переговоров в сфере международной торговли 
товарами и услугами [4].
Процесс  вступления  в  ВТО  для  любого 
государства – это, прежде всего, обдуманная и 
просчитанная стратегия, которая должна учи-
тывать не только сугубо национальные инте-
ресы вступающего государства, но и сформи-
ровать имидж вступившего в ВТО государства 
как интересного и полезного игрока в систе-
ме  международной  торговли  [5].  Ключевым 
элементом  внутренней  работы  в  контексте 
присоединения  Казахстана  к  ВТО  является 
приведение  казахстанского  законодательства 
в соответствие с нормами и правилами ВТО. 
В течение 2014 года в Женеве состоялось два 
заседания рабочей группы по вступлению Ка-
захстана в ВТО. На них особое внимание об-
ращалось на вопросы, касающиеся таможен-
ных  пошлин,  косвенного  налогообложения 
экспортно-импортных операций, закона о та-
моженном деле, регулирования естественных 
монополий, процессов приватизации в респу-
блике,  планов  правительства  по  изменению 
действующих  и  принятию  новых  законов  в 
парламенте. Особое место в вопросе вступле-
ния Казахстана в ВТО занимает согласование 
подходов  стран  -  участниц  Таможенного  со-
юза.  На  сегодняшний  день  все  государства, 
входящие в союз, уже приступили к этой ра-
боте, однако нельзя не отметить тот факт, что 
они находятся на разных этапах вступления в 
ВТО.  Присоединение  Казахстана  к  ВТО  яв-
ляется  важным  приоритетом  экономического 
развития страны, полностью отвечает целям и 
задачам проводимых в республике рыночных 
реформ  и  будет  способствовать  расширению 
и углублению интеграционных процессов на-
ших стран, направленных на взаимовыгодное 
сотрудничество [6].
В  условиях  возникновения  новых  эко-
номических  вызовов  и    растущей  неопре-
деленности,  международная  интеграция 
представляется  как  позитивный  процесс,  не 
преследующей  политической  самостоятель-
ности независимых государств. Сейчас,  в ус-
ловиях  глобализации  замкнутые  экономики 
неэффективны. 
В  работе  ТС,  наиболее  важным  момен-
том является стремление государств к сотруд-
ничеству, в какой бы форме и составе оно не 
происходило.  Рассматривая  его  как  фактор 
включения  в  мировое  развитие,  Казахстан, 
Россия  и  Беларусь  четко  представляют  пер-
спективность  регионального  взаимодействия 
и возможность в объединенном качестве стать 
одной из крупнейших экономик, заняв достой-
ное место в мировом сообществе.
Вместе с тем следует отметить, что член-
ство Казахстана в ТС не противоречит другому 
интеграционному направлению – вступлению 
в ВТО, переговоры по вступлению в которую 
перешли в заключительную стадию. ТС и ВТО 
с их новыми торгово- экономическими режи-
мами – одно из направлений государственной 
политики, способствующее расширению тор-
говли.  В  то  же  время  следует  отметить,  что 
ТС, построение Единого экономического про-
странства, вступление в ВТО затрагивают не 
только сферу торговли, они стимулируют раз-
витие практически всех направлений государ-
ственной макроэкономической политики, дви-
жение  товаров  и  услуг,  капиталов  и  рабочей 
силы. Также  процесс интеграции постепенно 
втягивается и рынок труда [7]. 
С  учетом  нацеленности  государственной 
политики  войти  в  число  30  наиболее  конку-
рентоспособных  стран  мира,  расширения  и 
развития  международных  связей,  вступления 
страны во Всемирную торговую организацию 
в ближайшей перспективе становится очевид-
ным развитие миграционной ситуации в сле-
дующих аспектах: 
-    Казахстан  будет  продолжать  испы-
тывать серьезные проблемы, связанные с не-
гативными  факторами,  как  потеря  высоко-
квалифицированных кадров, рост незаконной 
миграции,  увеличение  напряженности  из-за 
неравномерного  расселения  иммигрантов  по 
территории страны;
-    экономическая  безопасность  Казах-
стана будет зависеть не столько от масштабов 
иммиграции, сколько от ее структуры и терри-
ториального распределения;
-    в  рамках  трудовой  миграции  увели-
чится  иммиграция  из  стран  с  напряженным 
миграционным потенциалом;
-   возрастет поток различных категорий 
иммигрантов из Центрально-Азиатских и дру-
гих государств; 
-  миграция из сельских регионов в горо-
да  будет  оставаться  преобладающей  формой 

87
_______________________________________________________________________
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
межобластного  территориального  размеще-
ния, что свидетельствует об усилении процес-
са урбанизации [8]. 
Взаимодействие рабочей силы этих стран 
будет происходить в различных формах через 
совместные  межнациональные  предприятия, 
финансовые и торговые объединения, финан-
сово-промышленные  группы,  консорциумы, 
включающие в свой состав предприятия и их 
трудовой потенциал.  
Как  вступление  в  ВТО  скажется  на  тру-
довой  миграции?    Должны  ли  мы  будем  от-
крыть границы для трудовых мигрантов? ВТО 
не  регулирует  вопросы  трудовой  миграции.  
Страны  члены  ВТО  вправе  принимать  меры 
по своему усмотрению в отношении физиче-
ских  лиц  ищущих  доступ  на  рынок  труда  и 
вопросов гражданства, постоянного прожива-
ния или работы на постоянной основе.  ВТО 
разделяет  трудовых  мигрантов  от  специали-
стов в торговле услугами.  К такой категории 
относятся  люди  с  специальными  знаниями  – 
менеджеры, специалисты и лица переводимые 
внутри  компании.    Например,  иностранные 
компании, работающие на рынке услуг Казах-
стана,  могут  нанимать  только  определенные 
категории иностранных граждан и на опреде-
ленный срок.  Конкретные условия пребыва-
ния таких категорий лиц определяется в пере-
говорах  по  вступлению  Казахстана.  Иными 
словами,  только  узкий  круг  специалистов  и 
менеджеров могут получить доступ на рынок 
Казахстана  на  определенных  условиях.  Срок 
их пребывания может быть ограничен.  Кому 
и на каких условиях можно работать в Казах-
стане мы узнаем после оглашения результатов 
переговоров.    Однако  повторимся,  что  в  лю-
бом случае речь не идет об открытии доступа 
трудовым мигрантам в Казахстан и именно в 
результате  вступления  в  ВТО  их  количество 
существенно не изменится.  
Трудовая миграция в рамках Таможенного 
союза наиболее отчетливо отмечается в Казах-
стане и России, куда устремляются професси-
ональные кадры с целью получения достойно-
го рабочего места с хорошей зарплатой.
И сегодня для всех участников интеграци-
онного процесса, стоит ряд вопросов, связан-
ных с трудовой деятельностью на территории 
стран-участниц  интеграционного  объедине-
ния.    Одной  из  основных  проблем  является 
низкая информированность трудовых мигран-
тов о своих правах и обязанностях.  Именно 
из-за незнания законодательства, осуществляя 
трудовую  деятельность,  они  могут  войти  в 
противодействие  с  местным  населением,  как 
бы  занимая  их  нишу.  Потенциальные  трудо-
вые мигранты будут это знать – это намного 
облегчило бы ситуацию. 
В  данном  случае  необходимо  отметить, 
что свобода передвижения трудовых мигран-
тов, достаточно четко отражена в ряде заклю-
ченных  соглашений,  позволяющих  работни-
кам значительно сократить время и упростить 
процедуры  при  трудоустройстве  в  одной  из 
стран-участниц. Одним из них является согла-
шение  «О  правовом  статусе  трудящихся-ми-
грантов и членов их семей», согласно которо-
му упростился порядок пребывания и работы 
на  территории  стран  ТС.  Данный  документ, 
заключенный 19 ноября 2011 года между Ре-
спубликой  Беларусь,  Республикой  Казахстан 
и Российской Федерацией, вступил в силу с 1 
января 2012 года.
В  соответствии  с  ним  упрощены  про-
цедуры  нахождения  граждан  стран  тройки 
на  территории  Таможенного  союза.  Напри-
мер,  гражданин  Казахстана  имеет  право  на-
ходиться в России в течение 30 дней без обя-
зательной  ранее  регистрации.  Все  граждане 
стран–участниц ТС имеют одинаковые права 
и  обязанности  при  трудоустройстве  в  Казах-
стане,  Беларуси  и  России,  за  некоторым  ис-
ключением, отраженным в национальных за-
конодательных актах.
Есть еще ряд вопросов, касающихся ква-
лицированных  специалистов,  которые  имеют 
дипломы. Насколько эти дипломы легитимны 
в  Казахстане,  России  и  Беларуси?  Как  будут 
признаваться  дипломы  о  высшем  образова-
нии казахстанских вузов при трудоустройстве 
в России и Беларуси или наоборот?  Есть ли 
какой-нибудь  разработанный  список      выс-
ших  учебных  заведений  стран  участниц  ТС? 
Например,  имеет  ли  право  выпускник  «На-
зарбаев  Университета»  на  трудоустройство  в 
России и Беларуси, как и выпускник МГУ им. 
Ломоносова. 
Другой  аспект,  в    связи  с  принятием  со-
глашения  «О  правовом  статусе  трудящихся-
мигрантов и членов их семей» специалистов, 
курсирующих между странами – членами ТС 
волнует  вопрос  о  льготах,  которыми  может 
иметь право воспользоваться мигрант. С при-
нятием  данного  соглашения  исключены  про-
цедуры разрешения на работу, которые страны 

_______________________________________________________________________
88
Қазақстанның ғылымы мен өмірі – Наука и жизнь Казахстана                                                           
Science and life of Kazakhstan. №4 (31). 2015
устанавливали  с  целью  защиты  внутреннего 
рынка труда [9]. 
Между  тем  в  Казахстане  уже  сегодня 
ощущается  нехватка  профессиональных  ка-
дров, которые могли бы быть восполнены из 
стран-участниц Таможенного союза. Сегодня, 
активно  реализуя  политику  индустриализа-
ции, Казахстан все больше нуждается в квали-
фицированной конкурентоспособной рабочей 
силе, соответствующей запросам инновацион-
ного развития страны. 
Таким образом, для удовлетворения спро-
са на профессиональные кадры нашей респу-
блике необходимо не только приглашать из-за 
рубежа высококлассных специалистов, но и в 
отечественных  вузах  решать  вопросы  подго-
товки профессионалов по наиболее востребо-
ванным специальностям. 
Проблему  общего  рынка  труда  усилива-
ет  то,  что  Таможенный  союз,  как  региональ-
ное объединение, к настоящему времени еще 
не  сформировал  все  необходимые  механиз-
мы  противостояния  различным  разномас-
штабным  внешним  и  внутренним  вызовам, 
стоящим  перед  ним.  Механизмы  управления 
внешними  рисками  в  социально-трудовой 
сфере  необходимы  в  случае  ухудшения  эко-
номической  конъюнктуры  и  долговременной 
рецессии мировой экономики. 
В целях сохранения экономических и тру-
довых  интересов,  предотвращения  неконтро-
лируемой  миграции  как  неквалифицирован-
ной,  так  и  высокоинтеллектуальной  рабочей 
силы  необходимо  ускорить  создание  общих 
механизмов регулирования и контроля возни-
кающих потоков трудовых мигрантов по тер-
ритории союза.
В среднесрочной перспективе важнейши-
ми целями для стран Таможенного союза яв-
ляются задачи создания рабочих мест и сокра-
щения бедности. Для их решения необходимо 
создать достаточные системы социальной за-
щиты, повышения роли частного сектора, ди-
версификации экономики за счет уменьшения 
зависимости от природных ресурсов.
По оценкам Международной организации 
по  миграции  Казахстан  относится  к  странам 
мира, где наблюдаются наиболее сильные ми-
грационные процессы. Масштабы миграцион-
ных процессов в Казахстане будут нарастать, 
их  направления  и  влияние  на  политическую 
и  социально-экономическую  ситуацию  будут 
глубже,  притом,  что  республика  уже  сейчас 
начинает  испытывать  давление  иммиграци-
онных потоков. Вместе с тем отсутствует си-
стема  мониторинга  миграции,  позволяющая 
осуществлять прогнозы ее развития в нацио-
нальном,   региональном и мировом масшта-
бах. 

жүктеу/скачать 7,78 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: