Policy of protection of the competition – a basis of economic development of Kazakhstan

 

 

367 

Таблица 1 

Структура и темпы роста внутренних затрат на исследования и разработки с 2007 по 2012гг. 

 

2007 

2012 

 

млн.тг 

% 

млн.тг 

% 

Темп роста, 

2012 к 2007, % 

Внутренние затраты на ИиР, в т.ч. 

26835,5 

100 

51253,1 

100 

191 

- текущие  

25737,5 

96 

47246,4 

92 

184 

- капитальные  

1098 

4,0 

4006,7 

8,0 

365 

по секторам деятельности: 

 

 

 

 

 

- государственный сектор 

10427 

39 

11 960, 5 

23 

115 

- предпринимательский сектор 

11956,5 

44,6 

20 626, 1 

40 

172 

- сектор высшего 

профессионального образования 

4167 

15,5 

14 832, 3 

29 

356 

- некоммерческий сектор 

285,0 

1,06 

3 834, 2 

8 

1345 

по источникам финансирования: 

 

 

 

 

 

- бюджетные средства 

(республиканского и местного 

масштаба, включая  средства 

институтов развития) 

13694,5 

51 

30712 

60 

224 

- собственные средства 

4837,1 

18 

17073,5 

33 

353 

- средства заказчиков 

7855,7 

29 

2732,6 

5,3 

35 

- иностранные инвестиции 

448,2 

2 

290,5 

0,8 

65 

- заемные средства 

- 

 

444,6 

0,9 

- 

 

Примечание: Разработано на основе данных Агентства РК по статистике. 

 

Тем  не  менее,  анализ  показывает,  что  в  Казахстане  государство  до  сих  является  основным 

поставщиком  средств  для  развития  сектора  ИиР  (Таблица  1),  обеспечивая  до  60%  средств  на 

проведение  ИиР  в  противовес  развитым  странам  (Япония-15,6%,  США–27,7%,  Германия-27,8%, 

Корея-24,8%)  [2].  Тем  не  менее,  положительная  динамика  наблюдается  в  отношении  роста 

собственных средств предприятий на ИиР. Его доля практически удвоилась в структуре общих затрат 

на ИиР, вызвав более чем 3х-кратный рост с 2007 года по 2012 год. Однако, снижение доли и темпов 

роста  средств  заказчиков  и  иностранных  инвестиций  практически  в  6  и  2,5  раза  соответственно, 

говорит  о  снижении  привлекательности  науки  Казахстана  для  заказчиков  внутри  страны  и 

иностранных  инвестиций.  Можно  также  предположить,  что  снижение  доли  средств  заказчиков 

свидетельствует  о  снижении  привлекательности  научного  сектора  как  поставщика  новых  научных 

решений для предприятий страны, и даже возможно речь идет об ослабевании доверия заказчиков к 

науке  страны,  заставляя  их  прибегнуть  к  собственным  силам  в  проведении  ИиР.  В  литературе 

отмечается,  что  еще  в  течение  пятилетнего  периода  -  до  2010  года  включительно,  доля  средств 

заказчиков  была  на  уровне  30%  от  общего  объема  затрат)  [3].  То  есть  всего  за  2  года  их  доля 

снизилась  приблизительно  в  6  раз  (5,3%).  Учитывая  снижение  количества  организаций, 

выполняющих  ИиР  в  предпринимательском  секторе  и  практически  неизменное  состояние 

численности персонала, занятого ИиР, за 2007-2012гг., можно предположить, что производство (еще 

раз  напоминаем,  что  предпринимательский  сектор  включает  «все  организации  и  предприятия,  чья 

основная деятельность связана с  производством продукции или услуг…») и наука Казахстана пока 

не нашли «точки соприкосновения».  

Анализируя  положительные  тенденции  развития  науки  в  стране  нужно  отметить 

наметившуюся динамику преобладания темпов роста количества научных организаций над темпами 

роста количества научного персонала, занятого в ИиР (рис 1). Данная тенденция свидетельствует  о 

положительной  тенденции  процессов  насыщения  научных  организаций  научно-исследовательским 

персоналом, что говорит  о повышении привлекательности научного сектора в экономике  страны, в 

том  числе  для  молодежи.  Так,  25%    всех  работников,  выполнявших  научные  исследования  и 

разработки, находятся в возрастном диапазоне от 25 до 34 лет, 19% - от 45 до 54 лет, 18%- от 35 до 44 

лет,  17%  -  от  55  до  64  лет.  Имеется  явная  тенденция  к  омоложению  научно-исследовательского 

персонала. 

Еще  более  похвальным  моментом  является  наблюдающееся  снижение  чувствительности 

научного  персонала  к  колебаниям  затрат  на  ИиР  (рис  1),  что  свидетельствует  о  росте 

привлекательности  научного  сектора  для  населения,  но  учитывая  предыдущий  противоречивый 

вывод – не для реального сектора экономики. 

 

 

368 

 

Примечание: Составлено на основе данных Агентства РК по статистике 

 

Рисунок 1 – Темпы роста численности персонала и количества организаций, занятых  

исследованиями и разработками, по секторам деятельности в 2012 г. по отношению к 2007г. 

 

Таблица 2 

Структура организаций и персонала, выполняющих исследования и разработки по секторам 

деятельности и формам собственности в 2007 и 2012гг и темпы их роста. 

 

2007 

2012 

 

Ед. 

% 

Ед. 

% 

Темп роста, 

2012 к 2006, % 

Всего организаций, в т.ч. сектора  

438 

100 

345 

100 

79 

некоммерческого  

16 

3,6 

50 

14,5 

312,5 

предпринимательского  

155 

35 

105 

30,5 

68 

государственного 

134 

31 

69 

20 

51 

высшего профессионального 

образования  

133 

30 

121 

35 

91 

Всего научных работников, занятых 

ИиР 

17774 

100 

20404 

100 

115 

некоммерческого  

269 

1,5 

1 360 

6,7 

506 

предпринимательского  

4362 

24,5 

4 718 

23,1 

108 

государственного 

8706 

49 

4 921 

24,1 

56,5 

высшего профессионального 

образования  

4437 

25 

9 405 

46,1 

212 

Примечание: Разработано на основе данных Агентства РК по статистике 

 

Согласно Таблице 2 за семилетний период  (с 2007 по 2012гг) количество научных организаций 

имеет  в  целом  тенденцию  к  снижению  (на  93  ед.),  которое  обусловлено  в  большей  степени 

организационными  реформами  в  системе  МОН  РК.  В  том  числе,  за  рассматриваемый  период 

количественным  снижением  характеризуются  организации  предпринимательского  (68%  от  2007г.), 

вузовского  (91%),  государственного  (51%)  секторов,  тогда  как  количество  организаций 

некоммерческого  сектора,  выполняющих  исследования  и  разработки,  увеличилось  почти  в  3  раза 

(312,5%) за тот же период. 

Соответственно, численность персонала, занятого ИиР в этом секторе возросла практически в 5 

раз (506%). Несмотря на снижение количества организаций ИиР в секторе высшего профобразования, 

в  этом  же  периоде  здесь  наблюдается  динамика  роста  численности  персонала  –  этот  показатель 

возрос более чем в 2 раза (212%). 

Наиболее  желательным  объяснением  стремительного  роста  числа  организаций 

некоммерческого  сектора  является  развитие  сектора  как  одного  из  основных  критериев  развития 

демократии  и  гражданского  общества[4].  Наименее  желательным  объяснением  -  использование 

некоммерческих организаций – однодневок в целях освоения бюджетных средств [5]. 

Снижение  количества  организаций  предпринимательского,  вузовского,  государственного 

секторов  можно  объяснить  сокращением  государственных  расходов,  вызванных  ухудшением 

мировой  рыночной  конъюнктуры  из-за  имевшего  место  в  2008-2009  гг.  всемирного  финансового 

кризиса.  Волатильность  предпринимательского  и  вузовского  секторов  от  расходов  на  ИиР  можно 

объяснить тем, что согласно определения Агентства по статистике РК, предпринимательский сектор 

включает  «все  организации  и  предприятия,  чья  основная  деятельность  связана  с  производством 

продукции или услуг в целях продажи, в том числе находящиеся в собственности государства…», а 

сектор  высшего  образования  включает  «университеты  и  другие  высшие  учебные  заведения, 

независимо  от  источников  финансирования…».  То  есть  и  в  предпринимательском    секторе  и  в 

 

 

369 

секторе  высшего  образования  присутствует  государственное  участие  в  разных  формах 

(государственная собственность, государственное финансирование), повышая чувствительность этих 

секторов к изменениям государственных расходов. Что касается некоммерческого сектора, то ИиР в 

данном секторе выполняются всецело за счет средств государственного бюджета. 

В 2012г. сектор высшего профессионального  образования (включает  «университеты и другие 

высшие  учебные заведения, независимо от источников финансирования…», далее - вузы) потребил 

почти 30% всех затрат на ИиР, что составляет  14 832 317 тыс. тенге (около 100 млн долл. США). 

Научно-исследовательская и опытно-конструкторская деятельность вузовского сектора на 91% 

реализовывалась за счет привлеченных средств, и только на 9% - из собственных. 

Из привлеченных средств 93% составляют средства республиканского (из них 15 %- средства 

институтов  развития),  1%  -  местного  бюджета,  1%  -  иностранные  инвестиции  и  6%  -  средства 

предприятий.  

В    состав    государственного    сектора,  по  определению  Агентства  по  статистике  РК,  входят: 

организации министерств и ведомств, обеспечивающие  управление  государством и  удовлетворение  

потребностей    общества  в    целом;    бесприбыльные    организации,  полностью  или  в  основном 

финансируемые и контролируемые правительством. 

В отличие  от вузовского  сектора, государственный сектор науки в 15 раз меньше потребляет 

средства институтов развития, но в 2 раза больше - средства местных бюджетов, что дает основания 

предположить о более сильной кооперации госсектора науки с местными муниципальными органами. 

Более того, госсектор науки в 2 раза больше потребляет средства предприятий, что свидетельствует о 

более  сильной  кооперации  госсектора  науки  с  реальным  сектором  экономики.  Из 

вышеперечисленных  фактов,  очевидно,  что  вузовский  сектор  менее  ориентирован  на  продвижение 

результатов научных исследований на рынок, нежели государственный сектор. 

Предпринимательский  сектор  потребляет  40%  внутренних  затрат  на  ИиР  в  Казахстане,  что 

практически в 2 раза больше  затрат государственного сектора (23%). В то же время, данный сектор 

для  проведения  ИиР  потребляет  в  3  раза  меньше  привлеченных  средств  и  в  8-12  раз  больше 

собственных средств, нежели государственный и вузовский сектора, то есть 70% ИиР реализуется за 

счет  собственных  средств  организаций  предпринимательского  сектора.  Также  организации 

предпринимательского  сектора  по  сравнению  с  государственным  и  вузовским  сектором  в  два  раза 

больше  потребляют  средства  местных  бюджетов,  что  свидетельствует  о  более  тесной  связи 

предпринимательского сектора науки с региональными потребностями. 

Четвертый  сектор  деятельности  -  некоммерческий  сектор,  во  внутренних  затратах  на  ИиР 

занимает всего 7%.  

В  региональном  разрезе,  по  затратам  на  ИиР  лидируют  города  республиканского  значения 

Алматы и Астана, Мангистауская, Восточно-Казахстанская, Атырауская области 

 

 

 

Рисунок 

2 - Доля регионов во внутренних затратах на ИиР 

 

 

370 

Из всех работников, выполнявших научные исследования и разработки, львиная доля работает 

в секторе высшего профессионального образования (46%), 24%- в государственном секторе и 23%- в 

коммерческом секторе, 6,7%- в некоммерческом секторе.  

 

Выводы 

-  рост  внутренних  затрат  на  исследования  и  разработки  в  1,9  раз,  в  том  числе,  капитальных 

затрат в 3,65 раза; 

-  соответственно, темп роста выдачи охранных документов национальным заявителям в 2011м 

году  к  2007  году  составил  169%,  количества  созданных  новых  технологий  и  объектов  техники  – 

165%,  объема  инновационной  продукции  –  155%,  количества  публикаций по  индексу  цитирования 

Scopus – 145,6%; 

- государство является основным поставщиком средств для развития сектора ИиР, обеспечивая 

до 60% средств на проведение ИиР; 

-  основным  потребителем  ИиР  выступает  некоммерческий  сектор  и  сектор  высшего 

профессионального образования; 

-  снижение доли и темпов роста средств заказчиков и иностранных инвестиций практически в 

6 и 2,5 раза соответственно, говорит о снижении привлекательности науки Казахстана для заказчиков 

внутри страны и иностранных инвестиций; 

-  производство и наука Казахстана пока не нашли «точки соприкосновения»; 

- повышение привлекательности научного сектора для населения, в том числе для молодежи; 

-  численность персонала, занятого ИиР в этом секторе возросла практически в 5 раз 

-  в  предпринимательском  секторе  и  в  секторе  высшего  образования  присутствует 

государственное  участие  в  разных  формах  (государственная  собственность,  государственное 

финансирование),  повышая  чувствительность  этих  секторов  к  изменениям  государственных 

расходов; 

- в отличие от вузовского сектора, государственный сектор науки в 15 раз меньше потребляет 

средства институтов развития, но в 2 раза больше - средства местных бюджетов, что дает основания 

предположить о более сильной кооперации госсектора науки с местными муниципальными органами; 

-    госсектор  науки  в  2  раза  больше  потребляет  средства  предприятий,  что  свидетельствует  о 

более  сильной  кооперации  госсектора  науки  с  реальным  сектором  экономики,  нежели  вузовский 

сектор; 

 -  в  региональном  разрезе,  по  затратам  на  ИиР  лидируют  города  республиканского  значения 

Алматы и Астана, Мангистауская, Восточно-Казахстанская, Атырауская области. 

 

ЛИТЕРАТУРA 

1.  Определение  показателей  результативности  и  эффективности  научно-технической  и  инновационной 

политики Казахтана. Алибекова Г. // Экономика и статистика, №3, 2013.  

2. OECD Main Science and Technology Indicators 

3.  Ж.  Джаркинбаев,  Я.  Якупова.  Статистика  науки  и  инноваций:  текущее  состояние  и  перспективы 

развития // Экономика и статистика, №4, 2011.-127стр, стр.42 

4. Неправительственные организации Казахстана: 20-летний путь развития // Под общей редакцией Ш.С. 

Байболовой. – Алматы: Гражданский Альянс Казахстана, 2011. - 84 с 

5. http://mk-kz.kz/article/2012/12/04/782541-chemodan-bez-ruchki.html (на 26.04.13) 

 

Алибекова Г.Ж. 

Қазақстанның қызмет секторлары бойынша зерттеу және жасалымдардың даму талдауы 

Түсініктеме. 

Бұл  мақалада  Қазақстанның  мемлекеттік  кәсіпкерлік  бейкоммерциялық  және  жоғары 

кәсіптік білім беру қызмет секторлары бойынша ғылыми әлеуеті талданған. Талдау ҚР Статистика Агенттігінің 

2007-2012  жылдар  материалдарының  негізінде  жасалған.  Атқарылған  талдау  әр  сектордың  нәтижелілігін 

бағалауға бағыттылған. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

371 

УДК 336.14 

 

Альметова Айгерім 

Казахский национальный технический университет имени К.И.Сатпаева 

г.Алматы, Республика Казахстан 

almetova@list.ru 

 

ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ НАЦИОНАЛЬНОГО ФОНДА РК 

 

Аннотация.

  Национальный  фонд  Республики  Казахстан  представляет  собой  финансовые  активы 

государства,  сосредоточиваемые  на  счете  Правительства  Республики  Казахстан  в  Национальном  Банке 

Республики Казахстан, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов. 

Национальный  фонд  предназначен  для  обеспечения  стабильного  социально-экономического  развития 

государства,  накопления  финансовых  активов  и  иного  имущества, за  исключением  нематериальных  активов, 

снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов. 

Национальный фонд Республики Казахстан создаётся в целях формирования накоплений государства, а 

также  снижения  зависимости  республиканского  и  местных  бюджетов  от  конъюнктуры  мировых  цен.  Таким 

образом, фонд выполняет две функции: сберегательную и стабилизационную. 

Формирование и использование Национального фонда определяются с учетом конъюнктуры мировых и 

внутренних товарных и финансовых рынков, экономической ситуации в государстве и за рубежом, приоритетов 

социально-экономического развития республики с сохранением при этом макроэкономической  и фискальной 

стабильности и соблюдением основных целей и задач Фонда. 

Поступление и расходование средств Фонда производятся в национальной и иностранных валютах. Учет 

и отчетность по операциям фонда осуществляются в национальной валюте. 

Ключевые  слова.

  Экономика,  финансы,  Национальный  фонд,  Национальный  банк,    бюджет,  валюта, 

доход, расход. 

 

Формирование  и  использование  Национального  фонда  определяются  с  учетом  конъюнктуры 

мировых и внутренних товарных и финансовых рынков, экономической ситуации в государстве и за 

рубежом,  приоритетов  социально-экономического  развития  республики  с  сохранением  при  этом 

макроэкономической и фискальной стабильности и соблюдением основных целей и задач Фонда. 

Поступление  и  расходование  средств  Фонда  производятся  в  национальной  и  иностранных 

валютах. Учет и отчетность по операциям фонда осуществляются в национальной валюте.1 

Источниками формирования Национального фонда являются: 

1)  официальные  трансферты  из  республиканского  бюджета,  определяемые  как  превышение 

фактических поступлений в республиканский бюджет от организаций сырьевого сектора над их годовыми 

объемами, утвержденными законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год; 

2)  официальные  трансферты  из  республиканского  бюджета,  определяемые  за  счет 

поступлений  от  приватизации  государственного  имущества,  находящегося  в  республиканской 

собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям; 

3)  официальные  трансферты  из  республиканского  бюджета,  рассчитываемые  в  размере 

десяти  процентов  от  планируемых  в  республиканском  бюджете  сумм  поступлений  в  республикан-

ский бюджет от организаций сырьевого сектора; 

4)  официальные  трансферты  из  местного  бюджета,  определяемые  за  счет  поступлений  от 

продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения; 

5)  инвестиционные доходы от управления фондом; 

6)  иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством. 

Национальный фонд Республики Казахстан расходуется: 

1)  на  компенсацию  потерь  республиканского  бюджета,  определяемых  как  разница  между 

утвержденными и фактическими объемами поступлений в республиканский бюджет от организаций 

сырьевого  сектора  в  целом  по  текущему  финансовому  году.  Размер  компенсации  не  может 

превышать общую сумму недоис- полнения республиканского бюджета по поступлениям. В случае 

превышения общего фактического объема поступлений над их утвержденным объемом компенсация 

не осуществляется; 

2)  в  виде  целевых  трансфертов,  передаваемых  из  Национального  фонда  в  республиканский 

бюджет на цели, определяемые Президентом Республики Казахстан; 

3)  на  покрытие  расходов,  связанных  с  управлением  Национальным  фондом  и  проведением 

ежегодного аудита. 

 

 

372 

Национальный  фонд  размещается  в  разрешенные  финансовые  активы  и  иное  имущество,  за 

исключением нематериальных активов, в целях обеспечения: 

1)  сохранности Национального фонда; 

2)  поддержания достаточного уровня ликвидности Национального фонда; 

3)  высокого  уровня  доходности  Национального  фонда  в  долгосрочной  перспективе  при 

умеренном уровне риска; 

4)  получения инвестиционных доходов.2 

 

Таблица 1 

Формирование и использование средств Национального фонда Республики Казахстан3 

 

 

За 2012 год в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 3 843 884 717 тыс. тенге, 

из которых 3 411 930 969 тыс. тенге за счет поступлений прямых налогов от организаций нефтяного 

сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты), в том числе 1 580 935 751 тыс. 

тенге (эквивалент 10 610 921 тыс. долларов США) являются поступлениями в иностранной валюте, 

зачисленными на соответствующий счет Национального фонда Республики Казахстан в тенге путем 

проведения  операции  последовательной  конвертации/реконвертации  день  в  день;  других 

поступлений  от  операций,  осуществляемых  организациями  нефтяного  сектора  (за  исключением 

поступлений,  зачисляемых  в  местные  бюджеты)  –  47  490  379  тыс.  тенге;  поступлений  от  продажи 

земельных  участков  сельскохозяйственного  назначения    803  771  тыс.  тенге;  поступлений 

инвестиционных доходов от управления  

По данной таблице можно составить следующий график (Рис.1): 

 

 

Рисунок 1– динамика формирования и использования средств Национального Фонда РК 

 

 

373 

 

 

Рисунок 2 – Динамика изменения объема накопленных средств в Национальном фонде РК с момента  

основания по начало февраля 2013 года в млн долларов США, (Источник: Национальный банк РК) 4 

 

Создание в начале прошлого десятилетия Национального фонда РК стало одной из прорывных 

макроэкономических инициатив Казахстана. Об этом наглядно свидетельствует и его ведущая роль 

по стабилизации экономической ситуации в стране в ходе первой фазы (2007-2010 гг.) глобального 

экономического кризиса. 

С  2001  года  объем  накопленных  средств  в  нем  вырос  практически  в  90  раз  в  долларовом 

выражении  (без  учета  инфляции).  Благодаря  благоприятной  конъюнктуре  на  глобальных  сырьевых 

рынках только за прошлый год его активы выросли на 32,41%, достигнув 57,77 млрд долларов. Это 

составляет  более  27,5%  от  ВВП  страны.  Для  сравнения:  чистые  международные  золотовалютные 

резервы Национального банка РК за тот же временной период снизились ввиду ряда причин на 3,5% 

— до 27,75 млрд долларов США. 

 

 

 

Рисунок 3 – Показатели доходности Национального фонда РК с момента основания 

Источник: Указ Президента РК «Об утверждении отчета о формировании и использовании Национального 

фонда Республики Казахстан за 2011 год»3 

 

В частности, по данным Национального банка РК, среднегодовая до-ходность Национального 

фонда РК с момента его учреждения по середину 2012 года составила около 4,51% в базовой валюте 

(долларах  США),  при  этом  совокупный  инвестиционный  доход  –  около  6,2  млрд  долларов  США. 

Ставка  ежегодной  доходности  в  последние  годы  имеет  тенденцию  к  постепенному  снижению  (по 

итогам  2011  года,  согласно  аудиту  банка-кастодиана  BNY  Mellon,  –  1,37%,  причем  доходность 

стабилизационного портфеля – только 0,273%), а по итогам 2008 года было вовсе зафиксировано ее 

отрицательное значение (-2,8%). Для сравнения, официальная среднегодоваядолларовая инфляция за 

период  с  2000  по  2011  годы  находилась  на  уровне  2,54%,  тем  самым  позиционируя  реальную 

среднегодовую доходность Национального фонда РК на уровне менее 2% в год. 

 

ЛИТЕРАТУРА 

1) Мельников В.Д. «Основы финансов» : Учебник. - Алматы: ТОО «Издательство LЕМ», 2005. - 560 с. 

2) Статья http://forbes.kz/news/2013/05/01/newsid_26780 

3)  Информационно-правовая  система  нормативных  правовых  актов  Республики  Казахстан  «Әділет»  

http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000415 

4)  Официальный сайт Национального Банка РК www.nationalbank.kz 

 

 

374 

Альметова А. 

жүктеу/скачать 37,51 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: