Пайдаланылған әдебиеттер тізімі:
1.«Болашақтың іргесін бірге қалаймыз» Қазақстан Республикасының Президенті Н.
Ә. Назарбаевтың Қазақстан халқына жолдауы.- Егемен Қазақстан, - 2011жыл, 28-қаңтар.
2.«Мемлекеттік қызмет туралы» Қазақстан Республикасының 1999 жылғы 23
шілдедегі N 453 Заңы 2-16 б
3.Нугманова К.Ж.Мемлекеттік қызмет: мансап және мақсат. // Айқын газеті 20 мамыр
2013
4.Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М.,
1997. С 10
5.Правила
об организации переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих в Академии государственного управления при Президенте
Республики Казахстан, региональных центрах переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих, других организациях образования. Утверждены приказом
Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 24
декабря 2004 года № 02-01-02/138
6.А.В. Оболонский «Государственная служба», М., «Дело», 1999г 189стр
797
УДК 349.2
ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Батықов Р.Е
Университет имени Сулеймана Демиреля
Научный руководитель: к.ю.н.,ст.пр. Булекбаева Р.У.
Аннотация. Статья посвящена вопросам трудовой деятельности иностранных
граждан в Республике Казахстан. Показаны основные проблемы и правовая сторона
данного вопроса.
Ключевые слова: иммигрант, работа, регистрация, принципы.
Түйіндеме. Бұл мақала шетел азаматтарының Қазақстан Республикасында жұмыс
істеу тәртібіне арналған. Негізгі мәселелерімен құқықтық жағы көрсетілген.
Түйінді сөздер: иммигрант, жумыс, тіркеу, ұстанымдар.
Annotation. This article focuses on aspects of employment of foreign nationals in the
Republic of Kazakhstan. Shows the main problems and the legal side of this issue.
Keywords: immigrant, work, registration, principles.
Сегодня на территории Республики Казахстан живут и работают большое количество
иностранцев. С выходом независимого Казахстана на мировой рынок отмечается постоянно
растущий поток иностранной рабочей силы в республику. Тенденция иностранного труда
существует на основе общеправового принципа предоставления гражданам других
государств, а также лицам без гражданства практически того же объема прав и
обязанностей, которым обладают граждане РК.Только по данным 2012 года в Казахстане
насчитывалось около 30 тысяч иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность. С
тех пор эта цифра могла увеличиться вдвое и больше.
Для начала стоит уточнить, кто признается иностранным работником. Иностранный
работник, в соответствии с пунктом 1 ст.34 Закона Республики Казахстан "О миграции
населения"- это иммигрант, прибывший или привлекаемый работодателем для
осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан. Также
выделяют три категории иммигрантов прибывающих с целью осуществления трудовой
деятельности:
1) бизнес-иммигранты - иммигранты, прибывшие с целью осуществления
предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики
Казахстан;
2) сезонные иностранные работники - иммигранты, привлекаемые на работу
работодателями для выполнения сезонных работ, которые в силу климатических или иных
природных условий выполняютсяв течение определенного периода (сезона), но не более
одного года;
3) трудовые иммигранты - иммигранты, прибывшие в Республику Казахстан в
качестве домашних работников с целью выполнения работ (оказания услуг) у
работодателей - физических лиц в домашнем хозяйстве на основании разрешения
трудовому иммигранту [1].
Определение понятия "иностранная рабочая сила" содержится в подпункте 5 пункта 1
Правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику
798
Казахстан. К иностранной рабочей силе относятся иностранцы и лица без гражданства,
привлекаемые работодателем для осуществления трудовой деятельности на территории
Республики Казахстан, включая сезонных иностранных работников, трудоустраивающиеся
самостоятельно, а также временно переводимые в рамках корпоративного перевода [2] .
Правовое положение иностранных граждан, осуществляющих на территории РК
трудовую деятельность, регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
1. Конституцией РК;
2. Законом РК «О миграции населения»;
3.Законом РК «О правовом положении иностранных граждан в Республике
Казахстан», «О труде в Республике Казахстан»;
4.Правиламиопределения
квоты, условий и порядка выдачи разрешений
работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в РК, утвержденными
постановлением Правительства РК от 19.06.2001 г. № 836;
5.ПостановлениемПравительства РК «Отдельные вопросы правового регулирования
пребывания иностранных граждан на территории Республики Казахстан» от 28.01.2000 г.
№ 136 и другими нормативными правовыми актами.
В соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами иностранные
граждане, работающие на территории Республики Казахстан, в трудовых правоотношениях
имеют те же права и обязанности, что и граждане Республики Казахстан.
Существует две категории иностранных граждан -постоянно проживающие и
временно пребывающие в РК, каждая из которых имеет свои особенности. Постоянно
проживающими признаются иностранные граждане и лица без гражданства, получившие
на то разрешение и вид на жительство в РК либо удостоверение лица без гражданства,
выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в РК на ином
законном основании, считаются временно пребывающими. Иностранцы, постоянно
проживающие в Республике Казахстан, в трудовых отношениях имеют те же права и несут
те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан. Временно пребывающие в
Республике
Казахстан
иностранцы
могут
являться
субъектами
частного
предпринимательства. При этом не допускается осуществление предпринимательской
деятельности в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства без образования
юридического лица.
Иностранцы, находящиеся в Республике Казахстан, имеют право на отдых на общих
основаниях с гражданами Республики Казахстан [3].
Для законного пребывания на территории РК иностранным гражданам необходимо в
течение пяти календарных дней с момента въезда на территорию Республики
зарегистрировать свой паспорт в соответствующем районном (областном) управлении
миграционной полиции Министерства внутренних дел РК, а в городах Астана и Алматы в
Управлении внутренних дел, Департаменте внутренних дел (Ст. 4 Закона Республики
Казахстан от 13 декабря 1997 года № 204-1 «О миграции населения»).
От регистрации паспортов освобождаются следующие иммигранты (пункт 10 Правил
въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из
Республики Казахстан):
1)
обладающие дипломатическим или служебным паспортом;
2)
прибывшие в Республику Казахстан с визой Республики Казахстан категории
"дипломатическая", "служебная", "инвесторская" или при подтверждении статуса
"инвестора" от уполномоченного органа (для стран с безвизовым режимом пребывания) [4].
799
При рассмотрении данной темы возникает конкретный вопрос- что будет с
трудоустройством местного населения? как распределять кадры? На практике совершенно
известно, что работодатель предпочел бы услуги иностранного специалиста, ссылаясь на
его высокий уровень оказания услуг и качества работы. К примеру, в случае со
строительством, значительно низкие цены. Однако государство обратило внимание на этот
момент и для защиты внутреннего рынка труда и в целях обеспечения рабочих мест для
казахстанских граждан законодательством Республики Казахстан предусмотрен ряд
ограничений по осуществлению трудовой деятельности иностранными гражданами в
Республике Казахстан.
В первую очередь необходимо отметить законодательные ограничения: иностранные
граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенным
видом деятельности, поскольку назначение на эти должности или занятие такими видами
деятельности связаны с принадлежностью к гражданству Республики Казахстан. К
примеру, иностранные граждане не могут быть приняты на государственную службу, не
могут занимать должности судей, нотариусов, прокуроров и т.д [5].
Помимо этого, законодательством вводится возрастной ценз. В то время как для
граждан Республики Казахстан Трудовым кодексом РК предусмотрена возможность
приема на работу при достижении 16-летнего возраста, привлекаемые работодателями
иностранные граждане должны быть не моложе 23 лет и не старше пенсионного возраста,
установленного законодательством Казахстана [6].
Иностранный гражданин не может быть государственным служащим Республики
Казахстан, поскольку, согласно подпункту 7) ст. 1Закона Республики Казахстан "О
государственной службе" государственный служащий - это обязательно гражданин
Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке
оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств
Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и
осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций
государства[7].
На данный момент законодательство Казахстана очень жестко регулирует процесс
трудовой миграции. Связано это с двумя принципами. Первый принцип политики
заключается в защите внутреннего рынка труда. Второй принцип основывается в
привлечении высококвалифицированной иностранной рабочей силы. Большинство
иностранцев, работающих в Казахстане- это высококвалифицированные специалисты с
высшим образованием. Характерной особенностью казахского трудового законодательства
является защита внутреннего рынка труда в стране. Поэтому чаще всего в страну
приглашаются
высоко-профессиональные
иностранные
специалисты
редкой
специальности, которых сложно найти в Казахстане.
Одним примером неоднозначного толкования законодательства является ситуация с
перемещением зарегистрированных иностранцев по территории Казахстана. В соответствии с
Правилами въезда и Правилами регистрации при перемене иммигрантом места своего
временного проживания в РК принимающее юридическое или физическое лицо письменно
извещает об этом органы внутренних дел в течение 3-х календарных дней со дня изменения места
временного проживания. В случае смены постоянного или временного места проживания
иммигранты в пятидневный срок осуществляют перерегистрацию. При этом остается неясным
следующее. Во-первых, законодательство не конкретизирует, в какой именно форме должно
800
быть осуществлено принимающей организацией вышеуказанное уведомление органов
миграционной полиции (является ли достаточным направить в органы миграционной полиции
заказное письмо с уведомлением о доставке или требуется личное обращение представителя
принимающей компании).
Во-вторых, не понятно, что понимается под «изменением временного места проживания»
и «сменой постоянного или временного места проживания», в чем между ними разница,
поскольку последствия разные - необходимость осуществления уведомления или
перерегистрации соответственно.
На практике часто возникают ситуации, когда иностранный работник в силу
производственной необходимости должен выезжать из пункта регистрации в другие населенные
пункты РК (например, в командировку), и такие выезды могут быть как краткосрочными (от 1
до 5 дней), так и более продолжительными. Кроме того, командировка может предполагать
последовательную смену нескольких населенных пунктов (например, Алматы-Аксай-Астана-
Атырау-Алматы). Неясно, потребуется ли в этом случае уведомление органов миграционной
полиции во всех пунктах, и складывается впечатление, что при любом передвижении
нерезидента (даже самом непродолжительном) по территории РК у принимающей компании и
самого иностранца возникает обязанность обращения в органы миграционной полиции.
Полагаем, что в Правилах въезда и Правилах регистрации положения об уведомлении
органов миграционной полиции и перерегистрации следует изложить яснее и детализировать
их путем указания на то, что именно понимается под «изменением временного места
проживания» и «сменой постоянного или временного места проживания». Следует также
определить квалифицирующие признаки этих понятий и разницу в последствиях выезда
нерезидента в зависимости от сроков нахождения в других пунктах (например, в случае поездки
с возвратом в прежний пункт или без такового, проезда через несколько пунктов подряд с
остановкой в каждом и т.д.).
Наиболее популярным видом трудовой деятельности, осуществляемых трудовыми
иммигрантами является строительство. И в этой отрасли государство ужесточает правила.
Отныне иностранным гражданам придётся получать в Астане патенты на трудовую
деятельность в Казахстане.
Выдача патентов будет осуществляться для граждан стран СНГ, заключивших с РК
безвизовый режим(среди которых, по статистике, превалируют граждане Узбекистана,
Кыргызстана и Таджикистана). Стоимость патента составляет 3704 тенге. Он выдаётся
физическим лицам для привлечения иностранных граждан для ведения домашнего
хозяйства (в качествеповаров, нянь, садовников), а также ремонта недвижимости (квартир,
частных домов, коттеджей). При этом, одно физическое лицо может привлечь не более 5
человек, иностранные граждане не более 5 человек на одно физическое лицо. При этом
определённый минимальный срок действия патента – месяц, а максимальный – год. По
истечению года гражданин должен выехать в свою страну, и, если у него есть желание
работать дальше, то он сможет по истечению 6 календарных дней снова получить патент, а
привлечение трудовых иммигрантов без соответствующего разрешения предусмотрен
штраф в размере 30 МРП (55 560 тенге), за повторное нарушение – 50 МРП (92 600 тенге)
[8].
В конечном итоге я считаю, что активный поток пребывания иностранцев в Казахстан
с целью осуществления трудовой деятельности не должен оказывать вред экономике.
801
В принципе, это хорошо. Растет уровень конкуренции в Казахстане, он заставляет
местных работников быстрее думать, перенимать опыт, технологии. Также существует
выбор как и для потребителя, так и для работодателя. Немаловажной целью является обмен
опытом, т.е. перенять у иностранных граждан их способности и лучшие качества. Я думаю
эта практика в ключевом смысле способна решить проблему трудоустройства в Казахстане.
Список использованной литературы:
1.Закон Республики Казахстан "О миграции населения" ст. 34 п. 1
2. Правила установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в
Республику Казахстан пункт 1 пп.5
3. Специализированный ежемесячный журнал «ЮРИСТ» Январь, № 1, 2006 г.
4. Правилa въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их
выезда из Республики Казахстан п.10.
5. Электронный ресурс. Сайт: http://www.zakon.kz/203886-pravovoe-polozhenie-
inostrannykh.html
6. Трудовой кодекс Республики Казахстан
7. Закон Республики Казахстан "О государственной службе" ст. 1 пп. 7.
8. Электронный ресурс. Сайт:http://www.kn.kz/news/view/id/46310/
УДК 347.6
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Батықов Р.Е
Университет имени Сулеймана Демиреля
Научный руководитель – д.ю.н., профессор Джандарбек Б.А.
Түйіндеме. Бұл мақалада Қазақстан Республикасының отбасылық құқығының негізгі
мәселелері қаралған. Отбасылық құқықтың тексеруілінің ерекшелігі сол жанұялық
құндылықтардың орнын, негізін, мүмкіндігін және де ерекше қатынастарын білмей,
практикалық немесе теориялық негізін білу мүмкін емес. Сондықтанда, отбасылық заңның және
де оның дамуына үміттену өте қиын.
Түйінді сөздер: отбасылық құқық, асырап алу, неке бұзу, конвенция, отбасы.
Аннотация. В данной статье рассмотрены актуальные проблемы семейного права в
Республике Казахстан. Актуальность исследования проблем в отрасли семейного права
заключается в том, что без определения места и значения семейного права, без уяснения
потенциальных возможностей семейного права, без дальнейшего развития системного
познания семейных отношений в современный период сложно решать проблемы данной
отрасли как теоретического, так и практического характера. Соответственно, сложно
претендовать на эффективность положений семейного законодательства, отслеживать
перспективы его развития.
Ключевые слова: семейное право, усыновление, расторжение брака, конвенция, семья.
Annotation. This article describes the actual problems of family law in the Republic of
Kazakhstan. The relevance of the research problems in the field of family law is that no definition of
the place and importance of family law, without understanding the potential of family law, without
further development of the system of knowledge of family relationships in the modern period is
difficult to solve the problems of the industry, both theoretical and practical. Accordingly, it is difficult
to claim the effectiveness of the provisions of family law, to monitor its development prospects.
Keywords: family law, adoption, divorce, convention, family.
802
Семейное право — отрасль права, регулирующая имущественные и личные
неимущественные отношения в сфере брачно-семейных отношений. Термин «семейное право»
понимается и как наука, и как отрасль права, и как отрасль законодательства. Семейное право
как наука, отрасль права, законодательства объединены одной целью, сюда входит:
установление разумного баланса между интересами личности, семьи, общества;
государственное регулирование семейных отношений; защита прав членов семьи или лиц,
стоящих на пороге ее образования; охрана прав ребенка [1].
Самой главной основой, так называемой субстанцией, на которой держится семейное
право во всех проявлениях является семья. Семья — это та общественная структура, в которой
прежде всего происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье
первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его социальные
качества.
Необходимо отметить, что во многих странах такой отрасли как семейное право вообще
не существует, а методом правового регулирования семейного права выступает гражданско-
правовой метод. Семейно-правовой метод является императивно-дозволительным:
дозволительность проявляется в том, что в семейном праве преобладают управомочивающие
нормы, наделяющие участников правоотношений определёнными правами, однако содержание
этих прав определяется императивно, то есть однозначно. Основополагающими принципами
семейного законодательства являются: а) единобрачие (моногамный брак), не допускается
заключение брака, если лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; б) принцип
добровольности брачного союза — выбор супруга и вступление в брак зависит исключительно
от воли лиц, вступающих в брак; в) принцип признания брака, заключенного только в органах
РАГСа. Брак, заключенный по религиозным обрядам, либо фактическое состояние в брачных
отношениях без регистрации брака в органах РАГСа, является личным делом каждого
гражданина, но не влечет за собой никаких правовых последствии; г) принцип равенства
супругов в семье — означает равенство прав и свобод супругов; е) принцип разрешения
внутрисемейных вопросов по взаимному согласию — тесно взаимосвязан с принципом
равенства супругов и лежит в основе всех семейных отношений: между родителями и детьми,
между другими членами семьи [2].
Семейное законодательство Республики Казахстан основано, прежде всего, на положениях
Конституции 1995 года, статьей 27 которой обеспечивается конституционно-правовая защита
брака и конституционные права и обязанности родителей и детей. Основным актом семейного
законодательства является Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»
(далее – КоБ(С)С) РК, который был принят 26 декабря 2011 года.
Стоит также привести ряд нормативно-правовых актов так или иначе регулирующих
семейное право. Это - Законы «О правах ребенка», «О детских деревнях семейного типа и домах
юношества», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении
детской безнадзорности и беспризорности», а также Указ Президента Республики Казахстан от
2 апреля 1996 г. «О порядке решения вопросов, связанных с написанием фамилий и отчеств лиц
казахской национальности». В Гражданском кодексе РК и КоБ(С)С) РК строго установлены
пределы распространения гражданского законодательства на семейно-брачные отношения, в
соответствии с которыми в Казахстане действует принцип субсидиарного применения
гражданского законодательства к семейным отношениям.
Так, Казахстан, учитывая приоритет общепризнанных принципов международного права,
еще 8 июня 1994 г. ратифицировал Конвенцию о правах ребенка, тем самым приняв на себя
международные обязательства по приведению своего законодательства в соответствие с
конвенцией. Наряду с этим Казахстан присоединился к Конвенциям о гражданстве замужней
женщины, о взыскании за границей алиментов, о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам и др [3].
Как и в любой другой отрасли права в семейном праве существуют свои проблемы.
Естественно законодатель принимает усилия для решения, но на деле результат остается
803
однообразным. Надо понимать, что проблемы, касающиеся семьи, брака, детей необходимо
решать в высшей степени аккуратно. Так как семья призвана играть исключительную роль в
жизни общества, его стабилизации, преодолении социальной напряженности. По своей природе
и предназначению она является союзником общества в решении коренных проблем:
преодолении депопуляции, утверждении нравственных устоев в обществе, социализации детей,
развитии культуры и экономики, семейного предпринимательства. Однако потенциал семьи
реализуется неэффективно. Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка
механизмов и технологий, позволяющих активно использовать возможности семьи как
общественного института в решении сложных проблем развития нашего общества.
Наиболее актуальными проблемами семейного права РК на сегодняшний день являются:
проблема расторжения браков; проблема усыновления детей РК иностранными гражданами;
еще одна острая проблема- кризис родительства , т.е. отказ отца и/или матери от выполнения
своих родительских обязанностей, отказ от детей.
К сожалению, в Казахстане число разводов превышает количество заключенных браков.
На примере Алматы динамика такова: ежегодно 3 тысячи человек заключают браки, при этом
ежегодно регистрируется 5 тысяч разводов. К социальным причинам распада семей
специалисты относят следующие причины: 1) пьянство одного из супругов. Данная причина
занимала первое место среди причин распада семей и в советский период. Но тогда по этой
причине разваливалось до 50% семей, сегодня по этой причине распадается 80% семей; 2)
несогласие с традиционным распределением ролей в семье. 3) неблагоприятные жилищные и
бытовые условия. Как показывает статистика расторжение браков происходит в течении первых
трех лет со дня заключения брака, а после пяти лет эта тенденция падает, соответственно семьи
сохраняются [4].
Расторжение брака (супружества) регулируется ст. 16 КоБ(С)С) РК. В соответствии с этой
статьей: «1. Брак (супружество) может быть прекращен путем его расторжения по заявлению
одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга (супруги), признанного
судом недееспособным. 2. Расторжение брака (супружества) невозможно без согласия супруги
в период ее беременности и течение первого года жизни ребенка».
КоБ(С)С) РК выделяет 2 способа расторжения брака по волеизъявлению обоих супругов.
Согласно ст. 17 п. 1. расторжение брака (супружества) в регистрирующих органах производится
при взаимном согласии на расторжение брака (супружества) супругов, не имеющих общих
несовершеннолетних детей, и при отсутствии имущественных и иных претензий друг к другу.
2. Независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей брак (супружество)
расторгается в регистрирующих органах по заявлению одного из супругов, если другой супруг:
1) признан судом безвестно отсутствующим;
2) признан судом недееспособным;
3) признан судом ограниченно дееспособным;
4) осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет.
3. Государственная регистрация расторжения брака (супружества) производится
регистрирующим органом в порядке, установленном настоящим Кодексом.
П.1
Достарыңызбен бөлісу: |