Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігі 4(32) шығарылым

 
97 
проводило их твердо и последовательно. Эти реформы имели 
переходный характер.  
25  марта  1891  г.  было  принято  «Положение  об 
управлении  Акмолинской,  Семипалатинской,  Семиреченской, 
Уральской  и  Тургайской  областями».  В  Семиреченской  и 
Сырдарьинской  областях  действовал  проект  положения, 
данный  в  1867  г.  в  руководство  туркестанскому  генерал-
губернатору; в Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и 
Тургайской  областях  –  «Временное  положение»  1868  г. 
Подчинялись 
эти 
области 
генерал-губернаторам: 
оренбургскому, западносибирскому.  
В 80-х годах произошли некоторые изменения: 11 июля 
1881 
г. 
было 
упразднено 
Оренбургское 
генерал-
губернаторство,  а  главное  управление  Уральской  и 
Тургайской областями перешло к МВД; 18 мая 1882 г. были 
упразднены 
Западносибирское 
генерал-губернаторство, 
должность  западносибирского  генерал-губернатора  и  Совет 
главного  управления  Западной  Сибири.  По  Указу  28  мая  
1882 г. было создано Степное и введена должность степного 
генерал-губернатора,  которому  подчинялись  Акмолинская, 
Семипалатинская,  Семиреченская  области,  последняя  была 
изъята  из  ведения  туркестанского  генерал-губернатора. 
Области, 
вошедшие 
в 
состав 
Степного 
генерал-
губернаторства,  управлялись  по  положениям  1867–1868  гг., 
которые не получили законодательного  утверждения и, хотя 
испытательный  срок  закончился,  управлялись  на  основании 
временных постановлений[18]. 
В  1883  г.  Государственный  совет  в  соединенных 
департаментах  законов  и  государственной  экономии  решил, 
что существующее положение требует изменения.  
Функции  степного  генерал-губернатора   не  были  четко 
определены,  включали  особые  права  по  военно-народному 
управлению  в  Семиреченской  области  Туркестанского 
генерал-губернаторства, а  в  остальных  областях  определялись 
положениями  1867–1868  гг.  Была  образована  Комиссия  под 
председательством  товарища  министра  внутренних  дел 
сенатора Плеве. Большая работа была проделана в Комиссии 
чиновником Гирсом.  

 
98 
По  «Степному  положению»  1891  г
. 
Акмолинской, 
Семипалатинской,  Семиреченской,  Уральской  и  Тургайской 
областях  была  принята  судебная  система,  предусмотренная  
«Положением  об  управлении  Туркестанским  Краем»  от         
12  июля  1886  г.  [19].  Вводились  общеимперские  суды, 
действовавшие  по  общегосударственным  законам,  и  суды 
биев, руководствовавшиеся при решении дел нормами адата 
–обычного  права.  Общеимперские  суды  включали  мировых 
судей, окружные суды и мировые суды – высшая инстанция 
судебной  власти  в  области. Мировые  судьи  были  введены в 
Казахстане  в  1886  г.  согласно  судебной  реформе  1864  г. 
Назначались  и  смещались  мировые  судьи  Министерством 
юстиции при соглашении со степным генерал-губернатором. 
Мировые  судьи  были  во  всех  уездах  областей  и  городах 
Омск,  Семипалатинск,  Верный,  Уральск.  Они  решали  все 
уголовные  дела,  за  исключением  тех,  которые  касались 
лишения или ограничения прав состояния, и использовались 
широкими полномочиями при решении гражданских дел. Суд 
биев был единоличным и коллективным, когда решение дела 
выносилось  на  волостные  или  чрезвычайные  съезды  биев. 
Бием мог быть избран каждый, кто пользовался уважением и 
доверием народа, не подвергался суду, аресту или денежному 
взысканию.  Избранных  биев  утверждал  губернатор,  он  же 
назначал  чрезвычайные  съезды  биев  для  решения  дел 
жителей разных уездов или волостей.  
Значительная  перестройка  судебных  органов  в  крае 
произошла  на  основании  «Временных  правил»    от  2  июля 
1898  г.  о  применении    судебных  уставов  1864  г.  в 
Сырдарьинской,  Самаркандской,  Ферганской,  Семиреченской, 
Акмолинской,  Семипалатинской,  Уральской  и  Тургайской 
областях.  По  этим  правилам  судебная  система 
перестраивалась  в  соответствии  с  судебными  уставами     
1864  г.,  определившими  судебное  устройство  всей  России. 
По  судебным  уставам  определялись  полномочия  мировых 
судей,  съездов  мировых  судей,  окружных  судов,  судебных 
палат, 
Правительствующего 
сената 
(верховного 
кассационного суда). Теперь в указанных областях окружной 
суд рассматривал подсудные ему уголовные дела с  участием 

 
99 
присяжных  заседателей[20].  Некоторые  уточнения  были 
сделаны  и  относительно  суда  биев.  1  ноября  1895  г.  был 
издан  указ  о  подсудности  казахов,  принадлежащих  к 
различным уездам или волостям, народному суду[21].  
В  1910 
г. 
началась  подготовка  нового  судебного 
устройства 
в 
Туркестанском 
и 
Степном 
генерал
-
губернаторствах, 
но  до  1917  г.  оно  не  было  проведено    в 
жизнь[22]. 
В течение второй половины ХIХ – начале ХХ в. царское 
правительство  неоднократно  меняло  судебную  систему  в 
крае.  От  попыток  отказаться  от  народного  суда  и  перейти  к 
судебной  системе,  общей 
по  всей 
империи,  оно  вновь 
возвращалось  к  восстановлению  некоторых 
прав 
суда  биев. 
Но  при  этом  оно 
вводило  выборное 
начало,  отменяя  этим 
наследственные  права  биев.  Вводя  выборное  начало, 
правительство 
давало 
возможность 
зарождавшейся 
национальной  буржуазии  защищать  свои  политические  и 
экономические  права.  Правительство  учло  популярность 
среди местного населения суда биев, его многовековой опыт. 
Сложное  законодательство  общеимперских  судов,  их 
неприспособленность  к  местным  условиям  заставляли 
пестрое  по  этническому  составу  население  края  нередко 
прибегать к помощи суда биев.  
Однако  важнейшие 
дела 
оставались  в  руках 
общеимперских  судов.  Царское  правительство  старалось 
приспособить  их  к  местным  условиям.  Например,  для 
быстрого  решения  крупных  уголовных  дел  были  созданы 
военно-судные  комиссии.  В  1886  г.  была  введена  система 
мировых  судей,  порядок  разрешения  дел  которыми  имел 
много общего с судом биев. Тем не менее общее направление 
судебной  политики  царского  правительства  оставалось 
неизменным.  Оно  стремилось  постепенно  отказаться  от 
местных 
особенностей 
судебного 
устройства 
в 
Туркестанском и Степном генерал-губернаторствах и ввести 
здесь  административное  и  судебное  устройство,  идентичное 
общеимперскому.  
По  «Положению  об  управлении  Туркестанским  краем» 
от  2  июня  1886  г.[23]  в  Семиреченской  и  Сырдарьинской 

 
100 
областях  Главное  управление  находилось  в  руках 
туркестанского генерал-губернатора. Его права определялись 
правилами,  содержащимися  в  статьях  общего  губернского 
учреждения[24], и вышеуказанным положением. Кроме того, 
генерал-губернатор  заведовал  делами  городского  хозяйства, 
распоряжался  казенными  строительными  работами,  имел 
право высылки политически ненадежных лиц на срок свыше 
пяти лет. Дела по особо важным преступлениям (убийствам, 
грабежам,  сопротивлению  власти)  он  мог  передавать  для 
решения  военным  судам.  При  этом  он  обязан  был 
отчитываться  перед  министрами  военных  и  внутренних  дел. 
При  генерал-губернаторе  состояли  совет,  чиновники  особых 
поручений,  переводчик  и  канцелярия.  Ведению  совета 
подлежали  вопросы  общего  управления  краем,  все 
законодательные  вопросы,  рассмотрение  денежных  смет, 
определение  размера  натуральных  земских  повинностей, 
общее  руководство  поземельным  и  податным  устройством. 
Существовало  также  управление  по  частям:  финансовой, 
контрольной,  учебной,  почтово-телеграфной,  медицинской, 
государственных имуществ.  
Во  главе  областного  правления  стоял  военный 
губернатор. 
Административно-полицейское 
управление 
уездами  осуществлялось  через  уездных  начальников  и 
уездное полицейское управление.  
В
 
уездах  для  заведования  определенным  районом 
назначались 
становые 
приставы, 
полицмейстеры 
и 
полицейские.  Уездные  начальники  имели  право  ареста  за 
нарушение  порядка  не  свыше  семи  дней  или  денежного 
взыскания на свыше 5 руб.   
Городами  в  Туркестанском  крае  ведало  общественное 
управление,    до  его  введения  городами  управляли  уездные 
начальники,  а  где  их  не  было  –
 
участковые  приставы,  под 
наблюдением областных правлений и военных губернаторов, 
а  также  при  участии  депутатов  от  городских  обществ. 
Управление  Ташкентом  вверялось  начальнику  города, 
которому  присваивались  права  и  обязанности  уездного 
начальника.  В  других  городах  Туркестанского  края 
заведование полицией возлагалось на уездных начальников, а 

 
101 
в  городе  Казалинске  и  Петро-Александровском  укреплении 
назначался особый полицейский пристав. Города делились на 
русскую и туземную части. Заведование частями возлагалось 
на  старшин  (аксакалов),  выбиравшихся  домовладельцами 
[25]. 
Оседлое  туземное  население  в  каждом  уезде  делилось 
на волости, а волости –
 
на сельские общества (аксакальства). 
Сельское  общество  состояло  из  одного  или  нескольких 
мелких,  ближайших  друг  к  другу  селений  или  выселков, 
хуторов,  курганчей,  имевших  общие  земли  и  оросительные 
каналы.  
Волости  образовывались  из  нескольких  смежных 
сельских  обществ,  включавших  до 
2 
тыс.  дворов. 
Перечисление волостей из уезда в уезд разрешалось генерал-
губернатором. Перечисление сельских обществ из волости в 
волость разрешалось областным управлением с утверждения 
военного  губернатора.  Перечисление  мелких  селений  из 
одного  аксакальства  в  другое  разрешалось  уездным 
начальником,  с согласия  сельских обществ,  оформленного  в 
виде  приговора  сельского  схода,  и  при  полной  уплате 
податей,  сборов  и  повинностей.  Волостями  заведовали 
волостные  управители,  а  сельскими  обществами  –
 
сельские 
старшины  (аксакалы).  Волостные  управители,  сельские 
старшины и их помощники назначались по выбору населения 
на три года. Избран мог быть любой человек с 25 лет, кто не 
подвергался  суду,  взысканиям,  превышавшим  семидневный 
арест или 30
 
руб., не находился под судом и следствием.  
Выборы 
представителей 
на 
волостной 
съезд 
производились  на  сельских  сходах  простым  большинством 
голосов,  если  присутствовало  не  менее  половины  всех 
домохозяев  общества.  Время  и  место  съезда  волостных 
избирателей  определял  уездный  начальник,  который 
наблюдал  за  порядком  выборов.  Если  собиралось  две  трети 
выборных, волостной съезд избирал волостного управителя и 
кандидата. 
Их 
утверждал 
в 
должности 
военный 
губернатор[26].  Права,  обязанности  и  круг  действий 
волостного  управителя,  сельского  старшины,  волостного  и 
сельского  съездов  были  определены  в  соответствии  с 

 
102 
постановлениями  учреждения  общественного  управления 
сельских  обывателей  в  империи[27].  Дополнительно  на 
волостного 
управителя 
возлагался 
учет 
населения. 
Волостным и сельским обществам разрешалось открытие при 
мечетях  школ  (медресе  и  мектебе).  На  волостных  съездах 
избирались  также  народные  судьи,  проводилась  раскладка 
общественных  сборов  и  повинностей.  Сельские  старшины 
созывали  сходы  в  селениях  для  выбора  уполномоченных, 
которые проводили раскладку податей, вели сбор с населения 
податей  и  повинностей  и  представляли  собранную  сумму  в 
казначейство. 
Заведование 
главными 
оросительными 
каналами 
возлагалось  на  арык-аксакалов,  а  побочными  арыками  –  на 
мирабов. Арык-аксакалы назначались военным губернатором, а 
мирабы  избирались  на  сельских  сходах.  Их  права  и 
обязанности  определялись  инструкцией,  утвержденной 
генерал-губернатором.  
Управление  кочевого  населения  имело  некоторые 
отличия.  Кочевники  разделялись  на  волости,  а  волости  –  на 
аульные  общества.  Число  кибиток,  входивших  в  состав 
волостей  и  аульных  обществ,  определялось  областным 
правлением, но не должно было превышать в волости 2 тыс., 
а в ауле 200 кибиток. Кибиткой считалось отдельное жилище 
(юрта,  землянка  или  дом).  Волости  образовывались  из 
аульных 
обществ, 
соседствующих 
по 
земельному 
пользованию  на  зимовках.  Переселение  кибиток  из  одного 
аула  в  другой  и  из  волости  в  волость  разрешалось  уездным 
начальником при условии согласия обществ принять на себя 
уплату  за  переселявшихся  всех  податей  и  повинностей  до 
новой  податной  переписи.  Переселение  целых  аулов  из 
волости  в  волость  разрешалось  областным  правлением  с 
утверждением  военного  губернатора.  Переселение  волостей 
из  уезда  в  уезд  разрешалось  генерал-губернатором.  При 
переходе на летовки или зимовки за пределы своих уездов, а 
также  при  прохождении  по  чужим  уездам  и  областям 
кочевники  подчинялись  местным  властям,  а  казенные, 
земские  сборы  и  повинности  они  отбывали  в  своих  уездах. 

 
103 
Должностные  лица  при  перекочевках  оставались  при  своих 
обязанностях[28]. 
Для  селений,  образованных  переселенцами  из  России, 
права  и  обязанности  сельского  старосты,  состав,  предметы 
ведения  и  порядок  действий  сельского  схода  определялись 
правилами,  установленными  для  общественного  управления 
сельских жителей в империи.  
В  Туркестанском  крае  судебная  власть  принадлежала 
мировым  судьям,  областным  судам  и  Правительствующему 
сенату.  У  местного  казахского  и  киргизского  населения 
действовали народные суды. 
Лица,  принадлежавшие  к  туземному  населению, 
привлекались 
к 
областному 
суду 
на 
основании 
общеимперских законов за следующие преступления: против 
христианской  веры;  государственные:  против  порядка 
управления;  по  службе  государственной  и  общественной; 
против  постановлений  о  государственных  и  земских 
повинностях;  нарушения  постановлений  об  эпидемиях  и 
эпизоотиях;  против  общественного  спокойствия  и  порядка; 
против законов о состояниях: за составление ложных доносов 
и  лжесвидетельство  за  укрывательство  беглых;  за  порчу 
телеграфов  и  дорог;  за  убийство,  нанесение  ран  и  побоев, 
изнасилование;  за  истребление  пограничных  и  межевых 
знаков; за поджоги, разбой, грабежи; за подлог документов.  
Гражданские  споры  и  иски  между  представителями 
разных народов, имевших отдельные народные суды, а также 
по  искам,  основанным  на  актах,  совершенных  при  участии 
русских властей, решались мировыми судьями и областными 
судами.  Мировые  судьи  рассматривали  иски  по  личным 
обязательствам и договорам, дела об имуществе не свыше 
2 
тыс.  руб.,  дела  о  личных  обидах  и  оскорблениях.  Мировым 
судьям разрешалось по желанию истца рассматривать и дела, 
подведомственные народным судам[29].  
Ведению  народного  суда  подлежали  гражданские  и 
уголовные  дела,  которые  не  находились  в  ведении 
областного  суда  и  мировых  судей.  Гражданские  дела 
разрешались  по  месту  жительства,  а  уголовные  –
 
по  месту 
совершения  преступления.  Приговоры  и  решения  народного 
суда,  превышающие  его  полномочия,  не  приводились  в 

 
104 
исполнение  и  опротестовывались  уездным  начальником  в 
областном суде.  
Народный суд в случае непримирения сторон по делам о 
преступлениях  и  проступках  мог  налагать  на  виновных 
следующие  наказания:  денежные  взыскания  не  свыше         
300 руб., заключать под стражу на срок не свыше одного года 
и  шести  месяцев,  мог  ходатайствовать  перед  областным 
правлением  о  высылке  подсудимого  с  места  жительства. 
Народные  судьи  назначались  по  выбору  населения  на  три 
года.  Число  народных  судей  и  пределы  их  участков 
определялись  областными  правлениями  с  учетом,  чтобы  не 
приходилось больше одного судьи на волость, а у кочевников 
число  судей  в  волости  было  не  менее  четырех  и  не  более 
числа аулов в волости[30]. 
Народный  суд  составляли  единоличные  судьи,  съезды 
судей  и  чрезвычайные  съезды  судей.  Решения  судьи  о 
штрафе  в  30  руб.  и  семи  днях  ареста  признавались 
окончательными. Судьи имели право свидетельствовать акты 
и договоры между подведомственными их суду жителями, за 
исключением  сделок  о  недвижимом  имуществе.  У  оседлого 
населения  время,  место,  число  съездов  народных  судей  и 
район их действия определялись губернатором. 
У 
кочевников 
съезды  судей  созывались  в  каждой  волости  из  всех  судей 
названных 
волостей. 
Съезды 
собирались 
по 
мере 
необходимости, 
в 
сроки, 
определявшиеся 
уездным 
начальником. Народный суд совершался гласно и публично.  
Чрезвычайные  суды  созывались  губернатором  для 
решения  дел  между  жителями  уездов  или  волостей. 
Приведение  в  исполнение  решений  народного  суда 
возлагалось  на  волостных  управителей  и  сельских  старшин 
под наблюдением уездного начальника[31].  
Присоединение  Казахстана  к  России  имело  важные 
последствия  для  общественно-экономической  и  культурной 
жизни  всего  региона.  Шла  частичная  ломка  старой  системы 
управления,  распространение  в  крае  начал  общеимперского 
управления  с  системой  административных  и  судебных 
учреждений.  Результатами  этих  перемен  была  ликвидация 
политической  и  экономической  обособленности  края, 
феодальных  междоусобиц,  барымты.  Постепенно 

 
105 
капиталистическая  экономика  России  втягивала  восточные 
окраины в систему товарно-капиталистических отношений.  
 
Список использованных источников 
1.
 
День, 1862, № 32. 
2.
 
ЦГА  РК,  ф.  44,  оп.  1,  д.  29146,  л.  1–14  об.;  Бекмаханова  Н.Е.  Царское 
правительство и институт султаната в Среднем жузе в ХIХ в. – Известия 
АН КазССР. Серия обществ., 1968, № 2. 
3.
 
ПСЗ-I, т. 38, № 29127, § 18, 36, 51, 52, 56–69. 
4.
 
Там же, § 16, 30–34, 54, 96, 104, 105. 
5.
 
Там же, § 15, 25–28, 109–115. 
6.
 
Материалы по истории политического строя Казахстана. Алма-Ата, 1960, 
т. 1, док. 76. 
7.
 
ПСЗ-I, т. 38, № 29126, 29127. 
8.
 
ЦГАРК, ф. 338, оп. 1, д. 407, л. 7. 
9.
 
Бекмаханова Н.Е. Законоположения царского правительства в 30–50-х годах 
ХIХ в. в Среднем казахском жузе. – История, Алма-Ата, 1970, вып. 1. 
10.
 
РГИА, ф. 1291, оп. 81, 1839 г., д. 167, л. 28. 
11.
 
ПСЗ-II, т. 13, № 11122, § 2, 3, 5, 8, 9–13, 15, 17, 19, 20. 
12.
 
РГИА, ф. 1291, оп. 81, 1838 г., д. 167, л. 28. 
13.
 
ПСЗ-II, т. 29, отд. 1, № 28284, § 1–6. 
14.
 
ПСЗ-II, т. 31, отд. № 31089; т. 30, отд. 1, № 29069.  
15.
 
Там же, т. 36, отд. 1, № 36816. 
16.
 
Там же, т. 11, отд. 1, № 43306. 
17.
 
РГИА, ф. 1291, оп. 82, 1891 г., д. 5, л. 122–143. 
18.
 
Там же, д. 6, л. 1–15. 
19.
 
Материалы  по  истории  политического  строя  Казахстана,  т.  1,  д.  125; 
ПСЗ-III, т. 6, № 3814. 
20.
 
ПСЗ-III,  т.  18,  №  15493;  Материалы  по  истории  политического  строя 
Казахстана, т. 1, д. 130. 
21.
 
Материалы по истории политического строя Казахстана, т. 1, д. 129. 
22.
 
Там же, д. 133–136. 
23.
 
Там же, д. 125; ПСЗ-III, т. 6, № 3814. 
24.
 
Свод законов Российской империи. СПб., 1876, т. 2, ч. 1. С. 415–462. 
25.
 
Материалы по истории политического строя Казахстана, т. 1, д. 125, § 
10–72; ПСЗ-III, т. 6, № 3814.  
26.
 
Там же, § 73–107. 
27.
 
Общие учреждения губернии. СПб., 1876, ст. 2151–2160. 
28.
 
Материалы по истории политического строя Казахстана, т. 1, д. 125, § 
108–116; ПСЗ-III, т. 6, № 3814. 
29.
 
Материалы по истории политического строя Казахстана, т. 1, д. 125, § 
117–207; ПСЗ-III, т. 6, № 3814.  
30.
 
Там же. 
31.
 
Там же. § 208–254. 
 
* * * 
Мақалада  ХІХ  ғасырдағы  қазақ  билер  сотының  Ресей  Империясы 
мемлекеттілігіне бейімделуі жөніндегі мәселе қарастырылған. 

 
106 
ӘОЖ 32 
 

жүктеу/скачать 1,83 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: