Жұмабаев М. Шығармалар. – Алматы: Жазушы, 1989. – 448 б

 

25 

эпидемиологами оказывали помощь населению деятели и  алашского движения, среди них 

– ученый, врач Халел Досмухамедов.    

Вместе с Т. Рыскуловым, С. Мендешевым лидеры движения «Алаш» А.Байтурсынов, 

А.Ермеков,  Х  Габбасов  и  их  соратники  принимали  непосредственное  участие  в 

подготовительной  работе  Учредительного  съезда,  провозгласившего  образование 

Казахской Автономной Советской Социалистической Республики. Благодаря их усилиям, 

тщательному  сбору  и  научному  обоснованию  исторических,  статистических, 

экономических,  этнографических,  картографических  данных  были  определены  и 

установлены территориальные границы Казахстана. 

Будучи  гуманистами,  они  направили  свою  деятельность  на  подъем  национального 

самосознания  народа, приобщение его к ценностям мировой экономики и культуры. Их 

плодотворная  деятельность  в  органах  науки,  культуры,  просвещения  и  здравоохранения 

способствовала выполнению ими своей миссии.  

Ахмет  Байтурсынов  после  образования  Казахской  АССР  работал  народным 

комиссаром просвещения, был известным профессором в вузах Алма-Аты и Ташкента. В 

своей  деятельности  он  охватывал  широкий  круг  проблем,  связанных  с  просвещением 

народа и  развитием культуры.  

Благодаря созданному под руководством А. Байтурсынова Академическому центру, 

началась  систематизированная  работа  по  изучению  казахского  языка,  его  графики, 

появились первые учебники на казахском языке. Как ученый, А. Байтурсынов  продолжил 

свои  исследования  в  области  казахской  лингвистики,  совершенствуя  и  разрабатывая  

арабскую графику. В статье «Правописание», опубликованной в журнале «Айкап» еще в 

1912 году, он отмечал главную проблему – несоответствие звуков казахского языка с их 

графическим  оформлением.  Этой  проблеме    он  и  посвятил  свое  исследование, 

разрабатывая  и  совершенствуя  казахский  алфавит.  В  результате  кропотливого  и 

тщательного изучения и отбора звуков казахского языка и арабской графики к 1924 году 

была создана оригинальная «байтурсыновская графика». [1, 36] 

В период дискуссии по вопросу о переходе  на латинскую графику А. Байтурсынов, 

аргументируя  тем,  что  переход  на  латиницу  приведет  к  потере  казахами  и  другими 

тюркоязычными  народами  национальной  культуры,  выступил  за  сохранение  арабской 

графики. Не отрицая трудности в освоении арабской графики, он предложил продолжить 

работу по ее усовершенствованию. Свидетельством тому могут служить составленные им 

иллюстрированные учебники:  «Букварь для взрослых» (Оренбург, 1924 г.),  «Букварь для 

красноармейцев» (Семипалатинск, 1926) и методические пособия для учителей.    

Как  отмечал  М.  Дулатов,  «в  результате  научно-педагогических  трудов                        

А.  Байтурсынова  мы  имеем  киргизскую  азбуку,  фонетику,  синтаксис  и  этимологию 

киргизского языка, теорию словесности и историю культуры. Этим кропотливым трудом 

А. Байтурсынов поднял киргизскую словесность на высокую ступень и заложил прочный 

фундамент для национальной школы и родной литературы…» [2, 87] 

Именно  А.  Байтурсынов  выступил  с  предложением  о  возвращении  казахскому 

народу  его  исторического  имени.  На  V  съезде  Советов  Казахстана  в  1925  году   

предложение  ученого  было  единогласно  поддержано,  и  Киргизская  АССР  была 

переименована в Казахскую АССР.  

В  конце  1920-х  -  начале  1930-х  годов  вместе  с  другими  деятелями  национальной 

культуры  Ахмета  Байтурсыновича  Байтурсынова  обвинили    в  «пособничестве 

буржуазным националистам». Вклад в культуру, внесенный им, был отброшен.  

Одним  из  видных  деятелей  партии  «Алаш»  являлся  ближайший  соратник 

А.Байтурсынова  Миржакып  Дулатов.  Причину,  по  которой  он  не  принял  в  1917  году 

Октябрьскую  революцию,  Дулатов  объяснил  следующим  образом:  «Я  призывал  свой 

народ к пробуждению, но я ужасаюсь насилию». 

 

26 

В 1919 году М. Дулатов в числе других алашевцев  переходит на сторону Советской 

власти. Видимо, признание им новой власти было связано с тем, что он убедился в том, 

что эта власть может дать свободу трудящимся. 

Будучи прощенным Советской властью, М. Дулатов вскоре назначается редактором 

газеты  «Ак  жол».  В  своих  публикациях  он  акцентировал    внимание  на  коренном 

изменении  жизни  казахского  аула,  отмене  калыма,  всеобщем  образовании  народа.                

М.  Дулатов  выступал  за  дружбу  между  народами,  требовал  сохранить  культуру  и  язык 

казахов, провести чистку советско-партийных органов от негодных элементов и поставить 

на их место честных людей. 

Ему,  как  видному  литератору,  органы  Советской  власти  поручают  переводы 

произведений  В.  И.  Ленина,  классиков  русской  и  советской  литературы.  В  1920-е  годы    

М. Дулатов написал «Историю происхождения казахов и киргизов». Его книги выходили 

в  Оксфордском,  Гарвардском,  Сорбоннском  университетах.  Исследованием  его 

творчества и по сей день занимаются  ученые Института восточных языков и цивилизаций 

в Париже.  

Как справедливо отмечает большинство исследователей истории развития культуры 

и  науки  Казахстана,  большую  роль  в  подъеме  культурного,  образовательного  уровня 

казахского  народа  в  1920-е  гг.  годы  сыграло  Общество  любителей  казахской  культуры 

«Талап».  Оно  было  создано  в  1922  году  в  Ташкенте  совместными  усилиями 

Х.Досмухамедова,  М.Тынышпаева  и  М.Ауэзова.  Деятельность  общества  заключалась  в 

сборе,  изучении  материалов  по  истории,  этнографии,  культуре,  традициям  и  обрядам 

казахского и киргизского  народов. Большую помощь и поддержку «Талапу» оказал Турар 

Рыскулов,  работавший  в  то  время  Председателем  Совета  Народных  Комиссаров 

Туркестанской  АССР.  В  январе  1921  года  при  Народном  Комиссариате  Просвещения 

(Наркомпросе)  была  организована  Комиссия  по  науке  (Научная  Комиссия)  во  главе  с 

Халелом  Досмухамедовым,  главной  задачей  которой  являлось  издание  научной, 

художественной и учебной литературы на казахском языке.  

Следует  отметить,  что,  несмотря  на  материальные  трудности  и  нехватку  научных 

сотрудников,  комиссия  выполнила  значительную  работу.  В  1921  году  удалось  издать 

восемь  из  двадцати  сданных  в  печать  наименований  учебной  литературы.  Были  изданы: 

«Киргизский букварь», «Киргизская грамматика»  в двух частях, «Методические записки 

по родному языку» А.Байтурсынова, «Киргизская хрестоматия» М.Дулатова, «Программа 

единой  трудовой  школы  (1  ступени)»,  «Табель  –  календарь  на  1922  г.»,  «Киргизские 

былины» А.Диваева в семи выпусках. [3, 366] 

К  созданию  учебников  привлекались  видные  ученые  и  представители  казахской 

национальной  интеллигенции.  Х.Досмухамедов  написал  учебники  «Зоология»  (в  двух 

частях)  и  «Анатомия  и  физиология  человека»,  М.Жумабаев  –  «Теорию  словесности 

киргизского языка», авторами учебников по арифметике стали М.Дулатов, и С. Ходжанов.  

Одной из важнейших задач комиссии являлась научная обработка этнографического 

материала, собранного ученым – этнографом А.Диваевым. По мнению Х.Досмухамедова, 

ценность данной работы заключалась не только в его научной значимости, но и в том, что 

этот  материал  «является  книгой  для  чтения  детей  школьного,  дошкольного  возраста,  и 

пособием по изучению грамматики и теории словесности киргизского (казахского - Г.К.) 

языка». [4, 366]   

В 1923 году вышел первый номер журнала  «Сана»  - печатного органаКомиссии по 

науке.  В  его  работе  принимали  участие  видные  ученые,  политические  и  общественные 

деятели Казахстана А. Диваев, О. Джандосов, С. Ходжанов, Т. Рыскулов, С. Асфендияров, 

М. Ауэзов, М. Тынышпаев, Х. Досмухамедов и многие другие.  

Алашевцы  считали,  что  обращение  к  собственной  истории  есть  первый  шаг  к 

культуре.  Не  случайно,  уже  в  первом  номере  журнала  «Сана»  публикуется  статья 

М.Тынышпаева  «История тюрков – монголов», а в 1925 году отдельной книгой выходит 

его труд «Материалы к истории киргиз – казахского народа». Не имевший специального 

 

27 

исторического 

образования, 

но 

обладавший 

энциклопедическими 

знаниями, 

М.Тынышпаев обратился  к сложным вопросам истории Казахстана.  

Проблеме  сохранения  самобытности  наций  на  основе  народной  педагогики  и 

психологии  была  посвящена  научная  и  общественная  деятельность  Жусупбека 

Аймаутова.  Как  и  многие  представители  казахской  интеллигенции,  он  трудился  на  ниве 

просвещения.  Продолжительное  время  Ж.  Аймаутов  работал  в  Семипалатинском 

губернском революционном комитете (губревком), а в 1921 году был переведен на работу 

в  Наркомпрос  республики.  При  этом  он  не  прекращал  заниматься  литературной, 

журналистской  и  переводческой  деятельностью.  Дошедшие  до  нас  его  произведения 

свидетельствуют  о  широте  таланта,  высокой  духовной  культуре  одного  из  ярких 

представителей казахской творческой интеллигенции.  

Как драматург, Ж. Аймаутов написал несколько пьес на казахском языке. Он наряду 

с  М.Дулатовым    по  праву    считается  основоположником  казахского  романа.  Им  были 

переведены  на  казахский  язык  произведения  А.  С.  Пушкина,  Н.  В.  Гоголя.  В  1924  году 

Ж.Аймаутов  издал  учебное  пособие  «Педагогическое  руководство»,  а  в  1926  году  

увидели  свет  две  его  книги  «Психология  и  выбор  профессии»  и  «Психология».  Позже 

была издана работа «Методы комплексной  системы преподавания». 

В  фундаментальном  труде  «Психология»  Ж.  Аймаутов  детально  освещает  многие 

проблемы  психологической  науки.  Книга  состоит  из  двенадцати  глав.  Особый  интерес 

представляет  двенадцатая  глава,  в  которой  рассматриваются  этнопсихологические 

проблемы,  в  том  числе:  психика  и  географическая  среда,  личность  и  нравственность, 

влияние культуры и языка на формирование психики. 

Труды  Ж.Аймаутова  были  первыми  работами  по  психологии,  написанными    на 

казахском  языке.  Титанический    труд  был  проделан  им    по  переводу  на  родной  язык 

понятийно – категориального аппарата этой  научной дисциплины.  

Достигнутый в начале 1920-х гг. компромисс между большевиками и национальной 

казахской  интеллигенцией  сыграл  свою  роль  в  укреплении  Советской  власти  и 

способствовал стабилизации социально-экономического положения в республике. В этом 

заслуга  казахской  научной  интеллигенции,  деятельность    которой    носила 

просветительский характер.  

Возросший  авторитет  и  влияние  на  массы  алашской  интеллигенции  вызывал 

недовольство  со  стороны  большевистского  руководства.  Власть  также  не  устраивало  и 

сотрудничество  части  казахских  коммунистов  с  алашевцами.  Большевики,  применив 

тактику  сотрудничества  с  национальной  интеллигенцией  для  укрепления  своей  власти  в 

критический период, приступили к политике ее дискредитации и уничтожения. 

 

Литература 

1. Нурмагамбетова  Р.  К.  Проблемы  Алаш  и  Алаш  –  Орды  в  казахстанской 

историографии 20-90-х годов//Канд. дисс. – Алматы, 2000. – С. 36. 

2. Дулатов  М.  Ахмет  Байтурсынович  Байтурсынов.  (Биографический  очерк).  – 

Алматы, 1991. – С. 87. 

3. Досмухамедов Х.  Избранное. (На каз.  языке). – Алматы, 1988. – С. 366. 

4. Там же.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

28 

А. Х. Ахмалишева  

Советник правления АО «НПФ «Республика», 

г. Астана 

 

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: 

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 

 

Причина  повышенного  внимания  к  проблемам  пенсионного  обеспечения 

заключается  в  том,  что  состояние  действующей  пенсионной  системы  Казахстана 

представляет  собой  одну  из  острейших  социально-экономических  проблем  в  период  

рыночных отношений 

Роль пенсионного обеспечения в индустриальной и постиндустриальной экономике 

постоянно возрастает, в то время как традиционные способы обеспечения старости, такие 

как  внутрисемейные  трансферты  и  продолжение  трудовой  деятельности,  отходят  на 

второй  план.  Пенсионная  система  является  важным  сектором  государственного 

вмешательства  в  экономику,  а  затраты  на  поддержание  пенсионной  сферы  составляют 

существенную  часть  государственных  расходов.  Накопительные  пенсионные  фонды 

входят  в  число  важных  социально-экономических  институтов,  распоряжающихся 

долгосрочными 

финансовыми 

ресурсами 

и 

являются 

наиболее 

активными 

институциональными инвесторами в экономике.  

Система  пенсионного  обеспечения  в  РК  интенсивно  развивается  в  направлении 

совершенствования  накопительных  принципов.  Особенностью  пенсионной  системы 

нашей  страны  является  сочетание  солидарного  и  накопительного  механизма.  Развитие 

накопительной  пенсионной  системы  в  РК  осложняется  серьезными  проблемами  в  части 

неразвитости  фондового  рынка  и  неустойчивости  динамики  экономического  развития 

страны.  Эффективное  решение  стоящих  проблем  на  основе  использования  мирового 

опыта  пенсионных  реформ  возможно  только  при  тщательном  изучении  сложившихся 

местных условий. 

Научное  решение  проблем  реформирования  пенсионной  системы  РК  в  условиях 

модернизации  экономики,  многообразие  и  новизна  связанных  с  этим  задач  требуют 

развития  теории  и  методологии  нового  направления  науки,  которое  должно 

формироваться  на  стыке  социальной  и  экономической  сфер  жизни.  Это  определяет 

актуальность  проведения  научных  исследований  и  обоснование  новых  направлений  в 

разработке  мероприятий  по  созданию  системы  пенсионного  обеспечения,  адекватной 

происшедшим и предстоящим изменениям в общественных отношениях. 

Необходимость  и  важность  научно  обоснованных,  социально  ориентированных  и 

экономически  оправданных  преобразований  в  пенсионной  сфере  обусловливает  особую 

актуальность  комплексного  решения  проблем  пенсионной  системы  в  условиях 

модернизации экономики страны 

Исследование проблем Пенсионной системы очень актуально в настоящее время, так 

как  потребность  в  пенсионном  обеспечении  -  это  потребность  каждого  человека  нашей 

страны, а не только лиц пожилого возраста. Сейчас в нашей стране идет реформирование 

пенсионной  системы.  В  ходе  реформы  предстоит  решить  множество  вопросов, 

направленных  на  улучшение  социально-экономической  ситуации  в области  пенсионного 

обеспечения.  Казахстан  поступательно  движется  вперед  по  пути  рыночных  реформ. 

Продолжается  преобразование  экономики  в  сторону  ее  большей  рыночной 

направленности,  отмечается  дальнейший  устойчивый  рост  производства,  увеличились 

средние  размеры  заработной  платы,  пенсий,  социальных  пособий.  Это  неоспоримые 

факты,  которые  позволяют  и  в  дальнейшем  решать  вопросы  повышения  уровня  жизни 

большей части населения, совершенствования пенсионного обеспечения граждан.  

Пенсионное  обеспечение  достойной  старости  граждан  является  одной  из  важных  и 

сложных социально - экономических проблем независимо от экономической стабильности 

 

29 

и  благосостояния  государства.  Обострение  внимания  к  этому  аспекту  социальной 

политики связано с общими для большинства государств причинами: демографическими 

изменениями,  выражающимися  в  увеличении  продолжительности  жизни  и  старении 

населения;  исчерпание  внутренних  возможностей  и  резервов  солидарных  принципов  и 

форм  пенсионного  обеспечения.  В  центре  дискуссий  о  реформировании  пенсионных 

систем,  развернувшихся  в  научных  и  политических  кругах  западных  стран,  стран  с 

переходной  экономикой  -  поиск  новых  более  эффективных  методов  и  механизмов; 

создание  многоуровневых,  взаимодополняемых  и  взаимосвязанных  систем;  активное 

привлечение население к самофинансированию и накоплению пенсий. 

Трансформация  общественно-политического  строя,  переход  к  рыночной  экономике 

потребовали кардинального изменения государственной политики в области социального 

обеспечения.  В  связи  с  этим  активизировалась  работа  по  анализу  и  совершенствованию 

системы  управлением  социальным  развитием,  создания  законодательно-нормативной 

базы  и  выработке  мер  по  решению  первоочередных  социальных  проблем.  К  таким 

проблемам относится пенсионное обеспечение в Республике Казахстан. 

Кризис  пенсионных  систем,  развивающийся  во  многих  странах  мира,  привлек 

внимание  к  вопросам  создания  "оптимальной"  пенсионной  системы  и  заставил 

пристальнее присмотреться к опыту функционирования пенсионных систем, построенных 

на различных принципах.  

По  большому  счету  на  сегодня  имеется  всего  две  альтернативные  системы: 

распределительная  пенсионная  система,  основанная  на  принципе  солидарности 

поколений, и накопительная пенсионная система. Пока не существует  единого мнения о 

том,  какой  же  путь  реформирования  пенсионной  системы  является  наилучшим.  И 

распределительная,  и  накопительная  модели  имеют  свои  недостатки  и  преимущества, 

которые, в свою очередь, не всегда бывают бесспорными.  

Так, например, главный эффект от внедрения накопительной системы, как правило, 

видят в получении государством в свое распоряжение пенсионных взносов - значительных 

денежных  сумм  и  на  долгий  срок  (в  экономически  развитых  странах  пенсионные 

накопления  считаются  крайне  стабильными,  а  потому  заманчивыми  для  инвесторов). 

Подтверждением  этого  мнения  являются,  в  частности,  исследования  Дж.  Сакса  и  А. 

Уорнера,  которые  показали,  что  среди  стран,  имевших  средние  темпы  роста  душевого 

ВВП  свыше  5%  в  год  на  протяжении  последних  10  лет,  норма  сбережений  устойчиво 

превышала 25% ВВП [1].  

Но  на  этот  счет  существует  и  иная  точка  зрения  [2],  согласно  которой  перевод 

пенсионной  системы  на  накопительные  принципы  не  приводит  к  повышению  нормы 

накопления,  выраженной  в  виде  процента  от  национального  дохода.  Это  связано  с  тем, 

что  в  период  перехода  к  накопительной  пенсионной  системе  страховые  отчисления,  как 

правило,  выше,  чем  в  распределительной,  т.к.  государство  вынуждено  выплачивать  уже 

назначенные  пенсии,  а  поэтому  возможности  увеличения  накоплений  у  населения  очень 

низки.  Кроме  того,  наличие  капиталов  в  стране  отнюдь  не  тождественно  рентабельным 

инвестициям.  

Благодаря  пенсионным  реформам  граждане  по  всему  миру  уже  сегодня  получили 

возможность  участия  в  формировании  своих  будущих  пенсионных  накоплений  путем 

инвестирования их в различные финансовые институты. Мировой опыт показывает, что с 

развитием  негосударственного  пенсионного  обеспечения  значительно  возрастает 

экономический    уровень  страны,  а  с  ним  и  уверенность  граждан  в  завтрашнем  дне  [3]. 

Потребность в адекватном пенсионном обеспечении  - это потребность каждого человека 

нашей страны, а не только лиц пожилого возраста, так как рано или поздно она коснется 

каждого из нас. 

В  1998  году  Казахстан  приступил  к  реформированию  пенсионной  системы  и 

осуществлению  постепенного  перехода  от  социального  принципа  солидарности 

поколений к принципу персональных пенсионных сбережений. В результате проведенной 

 

30 

реформы,  осуществленной  с  учетом  международного  опыта  функционирования  систем 

социального обеспечения, в Казахстане:  

-  создана  и    функционирует  многоуровневая  система,  состоящая  из  базового, 

обязательного  (солидарного  и  накопительного)  и  добровольного  уровней  пенсионного 

обеспечения; 

-  на  основе  устойчивого  социально-экономического  развития    увеличено 

финансирование  пенсионной  программы.  Обеспечен  неуклонный  рост  размеров 

пенсионных выплат.  За 14 лет (1998–2012 годы) минимальный размер пенсии возрос  в 11 

раз (с  2 440  до 26 211 тенге), средний – в 10 раз (с 3 964 до 38 765 тенге), максимальный 

– в 7 раз (с 7256  до 56047 тенге); 

-  накоплен  практический  опыт  внедрения  и  функционирования  накопительной 

системы; 

-  растут  пенсионные  накопления  граждан.  Сумма  пенсионных  накоплений  на  1 

января 2013 года  составила 3183,2 млрд. тенге.  

Вместе с тем, средний размер пенсии (с учетом базовой пенсионной выплаты) на 1 

января 2013 года составил 41 912 тенге или чуть более 40% СМЗ по экономике в целом. 

В  перспективе  будут  уменьшаться  размеры  пенсионных  выплат  из  солидарной 

системы  в  связи  с  её  убыванием  (уменьшается  трудовой  стаж  граждан,  накопленный  до 

1.01.1998 года). Предполагалось, что  это  уменьшение будут  компенсировать выплаты из 

накопительных пенсионных фондов. 

Однако 

относительно 

непродолжительное 

существование 

накопительной 

пенсионной  системы  не  позволяет  обеспечить  социально  приемлемого  уровня 

пенсионного обеспечения. 

В  этой  связи,  Глава  государства  в  Послании  народу  Казахстана  от  27  января  2012 

года  «Социально-экономическая  модернизация  –  главный  вектор  развития  Казахстана», 

поручил  Правительству  и  Национальному  банку  РК  принять  меры  по    дальнейшему 

развитию накопительной пенсионной системы. 

Целями и особенностями модернизации пенсионной системы определилось:  

1.

 

Обеспечение  соответствия  пенсионных  выплат  ранее  получаемым  доходам  и 

растущему уровню жизни в стране. 

2.

 

Обеспечение финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения.  

 Модернизация  будет  осуществлена  при  сохранении  многоуровневой  системы 

пенсионного обеспечения. Необходимые и взаимосвязанные изменения будут проведены 

на  базовом  уровне,  обязательном  -  в  солидарной  и  накопительной  компонентах,  и 

добровольном. 

Преобразования  будут  проведены  поэтапно  с  учетом  широкого  обсуждения  и 

гласности. 

Ответственные  за  модернизацию  пенсионной  системы  являются  следующие 

государственные органы: 

Министерство  труда  и  социальной  защиты  населения  РК  в  части  разработки 

направлений совершенствования пенсионной системы, механизма их реализации, анализа 

итогов  реформирования  и  корректировки  действий,  контроля  за  внедрением  новых 

подходов;  

Совет  при  Президенте  РК  (представители  Правительства,  НБ  РК,  участники 

финансового  рынка  и  независимые  эксперты)  -  в  сфере  разработки  инвестиционных 

стратегий и рекомендации по выбору эффективных инструментов для инвестирования; 

Национальный  банк  РК  будет  осуществлять  управление  и  инвестирование 

пенсионных активов, контроль за реализацией инвестиционных стратегий организациями 

по управлению пенсионными активами.  

На сегодняшнем этапе  подготовлены проект Закона РК «О пенсионном обеспечении 

в РК» (в новой редакции), который предусматривает такие направления как: 

 

31 

создание  единого  накопительного  пенсионного  фонда  (ЕНПФ)  и  повышение 

эффективности накопительной пенсионной системы; 

унификация пенсионного возраста; 

переход  от  добровольной  к  обязательной  профессиональной  системе  пенсионного 

обеспечения граждан, занятых в особых условиях труда; 

Кроме  того  проводится  обсуждение  вопросов  по  расширению  охвата  населения 

услугами НПС и изменению системы минимальных гарантий пенсионного обеспечения. 

Для  осуществления  управления  пенсионными  счетами  вкладчиков  будет  создан 

государственный единый накопительный пенсионный фонд. 

Единый  накопительный  пенсионный  фонд  предлагается  создать  в  форме 

акционерного общества. Учредителем и акционером единого накопительного пенсионного 

фонда будет Правительство Республики Казахстан. 

ЕНПФ  будет  единственной  организацией,  осуществляющей  привлечение 

обязательных  пенсионных  взносов,  а  также  по  выбору  самих  граждан  может 

аккумулировать  добровольные  и  добровольные  профессиональные  пенсионные  взносы, 

вести  учет  индивидуальных  пенсионных  счетов  вкладчиков  и  производить  пенсионные 

выплаты за счет пенсионных накоплений. 

 ЕНПФ будет решать следующие задачи: 

-  надлежащий  учет  пенсионных  счетов  вкладчиков,    контроль  за  их  состоянием, 

внесение  своевременных  изменений,  связанных  с  естественным  движением  вкладчиков 

(выезд,  достижение  пенсионного  возраста,  смерть  и  т.д.)  и  проведение  информационно-

разъяснительной 

работы 

по 

вопросам 

осуществления 

пенсионных 

взносов, 

инвестирования пенсионных активов, пенсионных выплат и т.д; 

- ведение мониторинга за инвестиционной доходностью пенсионных активов, 

- осуществление выплат пенсионных накоплений. 

Управление  пенсионными  активами  и  их  хранение  будет  осуществляться 

Национальным банком РК.  

Единый  накопительный  пенсионный  фонд  является  правопреемником  по  всем 

договорам о пенсионном обеспечении, заключенным до введения в действие закона. 

Действующие  НПФ  сохранят  собственные  активы  и  смогут  продолжать  свою 

деятельность  в  качестве  управляющих  инвестиционным  портфелем  или  добровольного 

накопительного пенсионного фонда.  

Пенсионные накопления вкладчиков будут переведены  в  ЕНПФ в полном объеме. 

Каждый  вкладчик  получит  информацию  о  сумме  персональных  пенсионных  активов, 

соответствующей  их  пенсионным  взносам  и  инвестиционным  доходам,  представленной  

им НПФ на начало года. 

Порядок  передачи  пенсионных  активов  частных  НПФ  в  ЕНПФ  будет 

регламентирован  на  законодательном  уровне  и  осуществлен  в  сжатые  сроки.  По 

обязательным пенсионным взносам будет сохранена гарантия государства по сохранности 

пенсионных  накоплений.  В  создаваемом    Едином  накопительном  пенсионном  фонде, 

будет сохранена система индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков (получателей), 

на  которые  в  полном  объеме  будут  переведены  индивидуальные  накопления  граждан из 

действующих НПФ. 

Безусловно,  будет  произведена  оценка  активов.  Но  так  как  процедура  проведения 

оценки  пенсионных  активов  займет  определенное  время,  за  основу  оценки  будут  взяты 

результаты  аудита  НПФ,  проведенные  независимыми  компаниями  по  итогам 

деятельности НПФ за 2012 год.  

Вероятно, что заявленная  стоимость пенсионных активов отдельных НПФ не будет 

соответствовать  их  реальной  стоимости.  В  таких  случаях  разница  между  заявленной  

стоимостью  пенсионных  активов  НПФ  и  стоимостью,  определенной  независимыми 

компаниями, будет возмещаться: 

 

32 

а)  за  счет  собственного  капитала  НПФ,  имеющих  на  дату  введения  в  действие 

настоящего  законопроекта  задолженность  перед  вкладчиками  (получателями)  по 

пенсионным активам;  

б) для вкладчиков предпенсионного возраста - посредством выплат государственных 

гарантий  по  сохранности  пенсионных  активов  на  момент  приобретения  ими  права  на 

пенсионные выплаты;  

в)  для  остальных  вкладчиков  –  за  счет  обеспечения  соответствующего  уровня 

инвестиционной доходности  в период их последующего участия в НПС. 

Передача индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков и их накоплений в ЕНПФ 

будет  проходить  в  сжатые  сроки  (после  принятия  Закона)  и  строго  по  графику, 

определенному Национальным банком. 

Законопроектом  предусмотрено  создание  Совета  по  управлению  пенсионными 

активами при Президенте РК. Основными функциями Совета явятся: 

- рассмотрение и выработка предложений по повышению эффективности управления 

пенсионными активами ЕНПФ; 

-  выработка  рекомендаций  по  перечню  разрешенных  для  размещения  пенсионных 

активов ЕНПФ инструментов. 

Таким  образом,  для  обеспечения  надежности  и  финансовой  устойчивости 

пенсионной  системы,  государство  с  одной  стороны  сохранило  за  собой  гарантию 

сохранности пенсионных накоплений граждан, а с другой стороны будет принимать меры 

по повышению инвестиционной доходности пенсионных активов.  

Вторым аспектом законопроекта является унификация пенсионного возраста.   

В  связи  со  сворачиванием  солидарной  системы,  все  больше  роль  в  обеспечении 

граждан отводится накопительной пенсионной системе.  

Сегодня  из  общего  числа  индивидуальных  пенсионных  счетов  на  долю  женщин 

приходится 3,8 млн., или 45%. Средние размеры пенсионных накоплений женщины ниже 

на 25%, чем у мужчин.  

Отставание размеров пенсионных накоплений женщин связано с двумя причинами:  

1) относительно меньшим стажем участия в накопительной пенсионной системе; 

2) гендерными различиями в оплате труда. В последние пять лет, например, размер 

среднемесячной заработной платы женщин по экономике в целом составлял от 66 до 68% 

среднемесячной заработной платы мужчин. 

Выравнивая пенсионный возраст женщин, мы увеличиваем возможности получения 

большего размера пенсий.  

Реализация данного предложения предполагается осуществить поэтапно в течение 10 

лет, ежегодно увеличивая возраст выхода на пенсию на 6 месяцев начиная с 2014 года.  

Надо отметить, что мы в этом отношении не лидируем. Так в Армении пенсионный 

возраст  женщин  составляет  63,    Грузии  и  Молдове  –  60  лет.    В  Азербайджане  начат 

переход к установлению более высокого пенсионного возраста (с 57 лет будет повышен 

до 60 лет). 

Проблема  пенсионного  обеспечения  лиц,  занятых  в  тяжелых,  вредных  условиях 

труда 

в 

действующем 

законодательстве 

реализована 

через 

добровольные 

профессиональные пенсионные отчисления работодателей.   

По  состоянию  на  сегодняшний  день  добровольные  профессиональные  пенсионные 

взносы  уплачиваются  более  чем  4  тысячам  человек,  при  этом  численность  таких 

работников  составляет  346,6  тыс.  человек.  Таким  образом,  добровольная  накопительная 

пенсионная  система  не  получила  развития  и  соответственно  не  компенсирует  риски, 

связанные с занятостью в особых условиях труда. 

В  этой  связи,  предлагается  дополнительно  к  обязательным  пенсионным  взносам 

работников  ввести  обязательные  профессиональные  взносы  в  размере  5%  от  фонда 

оплаты  труда.  Перечень  видов  производств  и  список  профессий  работников,  занятых  во 

вредных производствах, будет утверждаться Правительством.  

 

33 

Изменения  будут  стимулировать  заинтересованность  работодателей  в  улучшении 

условий труда на производстве. Проект Закона  «О  внесении изменении и дополнении в 

некоторые 

законодательные 

акты 

по 

вопросам 

пенсионного 

обеспечения» 

предусматривает внесение изменений и дополнений в 10 кодексов и 26 законов. 

Следует  признать,  что  накопительные  пенсионные  фонды  не  смогли  достаточно 

диверсифицировать  свои  активы.  На  сегодняшний  день,  около  87%  пенсионных  активов 

размещены в РК. По действующим нормативным правовым актам минимум 20% активов 

НПФ  должны  были  вкладывать  в  ГЦБ,  до  40%  активов  могут  быть  размещены    -  за 

границей.  По  факту  получилось  следующее:  доля  ГЦБ  составляет  50,5%,иностранных 

активов  - 9%. НПФ реально перестраховались и  переинвестировали накопления  в ГЦБ 

внутри Казахстана. Понятно, риски ниже, но и доходность оказалась низкой. 

В этой связи для повышения инвестиционной доходности пенсионных активов: 

Национальный  банк  РК  будет  размещать  на  конкурсной  основе  пенсионные 

накопления граждан среди  управляющих компаний, которые будут выбраны с учетом их 

положительного  опыта  работы  на  финансовом  рынке,  обеспечиваемого  уровня 

доходности, величины взимаемой ими комиссии с пенсионных накоплений граждан и их 

деловой репутации.  

Будут  предприняты  меры  по  диверсификации  инвестиционного  портфеля  (по 

странам,  по  классу  активов  и  по  валютам),  которые  должны  соответствовать 

инвестиционной  стратегии,  определенной  Советом  по  управлению  пенсионными 

активами при Президенте РК. 

Будет  определен  минимальный  уровень  инвестиционной  доходности  пенсионных 

активов для управляющих компаний, ставших победителями конкурса. 

В настоящее время основная масса самозанятых лиц уплачивает пенсионные взносы 

в  пределах  разрешенного  минимума,  то  есть  10%  от    минимального  размера  заработной 

платы.  Таким  образом,  в  год  они  уплачивают  не  более  1,2  кратной  минимальной 

заработной платы (или не более 23 тыс. тенге, если брать текущий год). 

За  35  лет,  общая  сумма  накоплений  вкладчика  составит  42  кратную  минимальную 

заработную плату. Таких накоплений хватит на выплату пенсий в размере минимальной 

заработной платы на 3,5 года.  

Граждане,  которые  были  участниками  только  солидарной  пенсионной  системы,  то 

есть это сегодняшние пенсионеры, вышедшие на пенсию до 1 января 1998 года и имевшие 

трудовой  стаж  на  1  января  1998  года,  получают  пенсии  из    бюджета  

солидарную(трудовую) и базовую пенсию. 

У  граждан,  являющихся  участниками  смешанной  пенсионной  системы,  то  есть  и 

солидарной,  и  накопительной  пенсионной  системы  пенсия  складывается  из  солидарной 

(трудовой), накопительной и базовой пенсий. 

Граждане,  которые  являются  участниками  только  накопительной  пенсионной 

системы(т.е, у которых отсутствует трудовой стаж на 1 января 1998 года) будут получать 

базовую и накопительную пенсию. 

Для  тех  лиц,  которые  не  являлись  участниками  ни  солидарной  системы,  ни 

накопительной,  будет  сохранено  право  на  получение  государственного  социального 

пособия по возрасту, в размере 50% от прожиточного минимума. 

Для решения этой проблемы планируется принятие следующих мер: 

-  с  учетом  проводимых  мер  по  уточнению  статуса  самозанятых  и  вовлечению  их  в 

продуктивную занятость (в рамках Программы занятости 2020) будет введено требование 

об  обязательном  участии  в  накопительной  пенсионной  системе  лиц,  получивших  статус 

самозанятого населения; 

-  начиная  с  2017  года  предполагается    изменить    порядок  уплаты  взносов: 

самозанятое  население  должно  будет  заявлять  весь  свой  доход  и  платить  пенсионные 

взносы с этой суммы. 

 

34 

-  изменится  система  минимальных  гарантий.  Базовая  пенсионная  выплата  будет 

предоставляться  самозанятым,  достигшим  пенсионного  возраста,  являвшимся 

участниками НПС не менее 5 лет. 

Состоявшихся на сегодняшний день пенсионеров можно разделить на три категории: 

1)пенсионеры, вышедшие на пенсию до 1991 года. Их численность составляет 309,8 

тыс. человек. 

2) пенсионеры, вышедшие на пенсию в переходный период  (с 1991 по 1997 год), их 

численность составляет 518,9 тыс. человек. 

3)  пенсионеры,  вышедшие  на  пенсию  после  реформы  1998  года,  их  насчитывается 

930,6 тыс. человек. 

Для состоявшихся пенсионеров будет сохраняться действующий порядок повышения 

пенсии с учетом опережения инфляции на 2%. 

Предложения по совершенствованию накопительной пенсионной системы: 

1.Совершенствование  пруденциального  регулирования,  развитие  государственно-

частного партнерства. 

2.Отмена  или  снижение  ставки  налога  на  выплату  пенсионных  накоплений. 

Льготирование  по  подоходному  налогу  при  недостаточности  пенсионных  накоплений. 

Перенаправление  данного  налога  на  формирование  достаточности  пенсионных 

накоплений. 

3.Пересмотр методики разовых выплат из НПФ и компаний по страхованию жизни. 

4.Установление минимального взноса по обязательным пенсионным взносам (ставка 

должна быть увеличена, так как 10% – это незначительная сумма). 

5.Введение обязательных профессиональных взносов для всех работодателей. 

6.Повышение  ответственности  работодателя  за  несвоевременное  перечисление 

обязательных пенсионных взносов. 

7.Создание актуарного центра при Национальном Банке РК. 

8.Дифференциация демогранта для различных слоев населения. 

9.Определение  дальнейших  мер  по  совершенствованию  системы  пенсионного 

обеспечения с учетом актуарных расчетов. 

Внедрение гибридной модели пенсионного обеспечения, объединяющей солидарный 

и накопительный уровни. 

 

Литература 

1. Послание  народу  Казахстана  от  27  января  2012  года  «Социально-экономическая 

модернизация – главный вектор развития Казахстана» 

2. Наталья  Остроумова.  Зарубежные  пенсионные  системы:  где  в  мире  выгодно 

стареть. Личные финансы. РБК. 

3.

 

 Дегтярь  Л.  С.  Мировой  опыт  пенсионных  реформ  и  реформирование  пенсионной 

системы в России. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 33 (189), 2002 г.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

35 

Г. К. Сарсикеева 

кандидат филологических наук, доцент 

кафедры иностранной филологии филологического факультета  

Евразийского национального университета имени Л. Н. Гумилева, 

докторант PhD Университета “Paris West University Nanterre La Défense”, 

г. Астана 

 

жүктеу/скачать 5,18 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: