ЗАКОНАДЕЛЬСТВО  В  СФЕРЕ  МЕЖЭТНИЧЕСКИХ  ОТНОШЕ-

248
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
рядка формирования госорганов, в целом – отправные начала государствен-
ной этнополитики. 
Положения и нормы в данной области содержатся в конституционных 
законах от 28 сентября 1995 г. № 2464 «О выборах в Республике Казахстан» 
и от 4 июня 2007 г. № 258 «О государственных символах Республики Казах-
стан»,  а  также  в  законах  от 20 октября 2008 г.  № 70-IV «Об  Ассамблее 
народа Казахстана», от 11 июля 1997 г. № 151 «О языках в Республике Ка-
захстан», от 23 июля 1999 г. № 451-I «О средствах массовой информации», 
от 31 мая 1996 г. № 3 «Об общественных объединениях», от 22 июля 2011 г. 
№ 477-IV «О миграции населения», от 27 июля 2007 г. № 319-III «Об образо-
вании» и других. 
Ответственность за нарушение правовых предписаний в области межэт-
нических  отношений  установлена  Конституцией  РК,  Уголовным  кодексом 
РК и Кодексом РК об административных правонарушениях.
Наряду  с  законами  действуют  акты  Президента  Республики,  Правитель-
ства  и  других  центральных  и  местных  органов  исполнительной  власти,  а 
также  маслихатов,  которыми  утверждены  и  реализуются  соответствующие 
государственные  стратегии,  концепции  и  программы,  другие  нормативные 
правовые акты, на правленные на практическую реализацию государственной 
национальной политики.
 Особое место в их числе принадлежит президентской Доктрине нацио-
нального единства Казахстана (2010 г.), утвержденной Указом Президента РК 
от 18 апреля 2013 г. № 552 Концепции развития АНК. (до 2020 г.), государ-
ственной программе «Культурное наследие» и ряду других (За кон об АНК, 
Ассамблея народа Казахстана, казахстанская модель межэтнической толе-
рантности и общественного согласия).
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЯЗЫКАХ В КАЗАХСТАНЕ (каз. Қазақс тан-
дағы тіл туралы заңнама, англ. The legislation on languages in Kazakhstan) – 
З.я.К. в соответствии с ЗРК от 24 марта 1998 г. № «О нормативных правовых 
актах» – совокупность  нормативных  правовых  актов,  принятых  в  ус танов-
ленном порядке и касающихся употребления и развития языков. К таковым 
относятся Конституция РК, в частности, ее положения и нормы о признании 
казахского языка государственным, об официальном употреблении русского 
языка  наравне  с  казахским,  а  также  о  возложении  на  государство  заботы  о 
создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана; о праве 
каждого пользоваться родным языком и на свободный выбор языка общения, 
 воспитания, обучения и творчества; о запрете на дискриминацию по мотивам 
языка и другие. Правовые основы функционирования языков в Казахстане, 
обязанности  государства  в  создании  условий  для  их  изучения  и  развития, 
по  обеспечению  одинаково  уважительного  отношения  ко  всем,  без  исклю-
чения, употребляемым в Р.К. языкам – предназначение специального ЗРК от 
11 июля 1997 г. № 151 «О языках в Республике Казахстан». В силу особой 
чувствительности языковой проблематики, именно в данном Законе подроб-
но закреплены правила, во-первых, использования языка в госорганах и ор-

249
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
ганах местного самоуправления (употребление языков, язык актов государ-
ственных органов, язык ведения документации, язык ответов на обращения 
граждан, язык в Вооруженных Силах и правоохранительных органах, язык 
судопроизводства,  язык  производства  по  делам  об  административных  пра-
вонарушениях, язык сделок); во-вторых, требования по применению языка в 
области образования, науки, культуры и СМИ; в-третьих, применение языка 
в наименованиях населенных пунктов, именах собственных, визуальной ин-
формации; в-четвертых, основы правовой защиты языков; в-пятых, исполь-
зования языков в отношениях с зарубежными странами и международными 
организациями. 
 Наряду с законом о языках действуют акты Президента Республики, Пра-
вительства и других центральных и местных госорганов, которыми утверж-
дены  и  реализуются  соответствующие  государственные  стратегии,  концеп-
ции, программы и другие акты, направленные на практическую реализацию 
государственной национальной политики.
 Так, приказами Министерства культуры и информации РК от 28 февраля 
2011 г. № 38 утверждены критерии оценки степени риска в области приме-
нения законодательства РК о языках, формы проверочного листа в области 
применения законодательства РК о языках. Совместным приказом Министра 
культуры и информации РК от 29 марта 2013 г. № 70 и Первого Заместите-
ля Премьер-Министра РК-Министра регионального развития РК от 29 марта
2013  г.  № 01-04-03/27нқ.  утверждены  критерии  оценки  степени  риска  и
формы проверочного листа в сфере частного предпринимательства за соблю-
дением законодательства РК о языках в части размещения реквизитов и ви-
зуальной информации.
Сложность сферы функционирования языков обусловила принятие Конс-
титуционным Советом РК Постановления от 8 мая 1997 г. № 10/2 «Об об-
ращении  Президента  Республики  Казахстан  о  соответствии  Конституции 
Республики Казахстан представленного на подпись Президенту Республики 
Казахстан Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан», 
принятого Парламентом Республики Казахстан 12 марта 1997 года», которым 
названный Закон был признан противоречащим Конституции, а выявленные 
противоречия  устранены.  Орган  конституционного  контроля  неоднократно 
высказывался  о  недопустимости  расхождения  текстов  законов  на  государ-
ственном и русском языках, наличие подобных расхождений является осно-
ванием для оценки нормативного правового акта как неконституционного. 
 По утверждению Конституционного Совета, в Республике созданы норма-
тивно-правовые условия для приоритетного статуса государственного языка, 
нормального функционирования языков народа Казахстана, создана законо-
дательная  база,  регулирующая  употребление  казахского  и  русского  языков 
в государственных организациях. Встречающиеся на практике факты нару-
шения конституционных требований в сфере функционирования казахского
и русского языков преодолимы путем принятия необходимых организацион-
ных,  материальных  и  технических  мер  (см.  Языки  Казахстана,  Государ-
ственная программа развития и функционирования языков).

250
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
-И-
ИДЕНТИФИКАЦИЯ (лат. identifi со – отождествляю, каз. сəйкестендіру, 
англ. identi fi cation) – 1. Установление тождественности объектов на основа-
нии тех или иных признаков. 2. Процесс отождествления индивида с тем или 
иным объектом, человеком или группой, происходящий на основе усвоения 
присущих им свойств, стандартов, ценностей, социальных установок и ро-
лей. Процесс И. призван выполнять как социолизирующую функцию, так и 
адаптивную. Ситуация «выпадения» человека из идентификационных матриц 
приводит к изменению его поведения в социальном мире, который начинает 
восприниматься в качестве чужого и враждебного.
 В структуре И. обычно выделяют три основных компонента – когнитив-
ный (знания, представления об особенностях собственной группы и осоз-
нание себя как ее члена на основе определенных характеристик), аффектив-
ный (оценка качеств собственной группы, отношение к членству в ней, зна-
чимость этого членства) и поведенческий компонент (реальный механизм 
не только осознания, но и проявления себя членом определенной группы, 
построение  системы  отношений  и  действий  в  различных  контактных  си-
туациях) (см. Идентификация гражданская, Идентификация этническая, 
Идентификация  языковая,  Идентификация  религиозная,  Идентификация 
культурная).
ИДЕНТИФИКАЦИЯ  ГРАЖДАНСКАЯ  (каз.  азаматтық  сəйкестен-
діру,  англ.  identifi cation  civil)  –  является  результатом  соотнесения  инди-
видом  (группой)  себя  с  обществом  во  всех  социокультурных  измерениях, 
следствием которого становится отождествление индивидом себя с государ-
ством, обществом, страной, формирование набора установок, критериев и 
параметров соотнесения себя с группами «своих» и «чужих» (см. Иденти-
фикация). Главными направлениями формирования И.г. являются развитие 
содержательного  эмоционально-когнитивного  и  социально-политического 
наполнения категории «гражданин»; усвоение основных гражданских прав, 
обязанностей и ролей; расстановка приоритетов гражданской и межгруппо-
вых Идентификаций; приобщение к интересам развития страны; повыше-
ние значимости субъектной активности по отношению к обществу и госу-
дарству. Основные механизмы формирования и развития И.г. – это подража-
ние, необходимое принятие и осознанное восприятие идентификационных 
характеристик. Содержательно И.г. представляет собой общую лояльность 
населения государству, которая достигается через оформление отношений 
прав и обязательств между властью и гражданином, эмоциональную привя-
занность к стране, включает в себя отождествление с гражданами страны во 
всех типических социокультурных измерениях (язык, ментальность, карти-
ны  мира,  социокультурные  ценности,  нормы  поведения),  подкрепленную 
политической  и  общественной  самоорганизацией  (см.  Идентификация, 
Идентификация  этническая,  Идентификация  языковая,  Идентификация 
религиозная, Идентификация культурная).

251
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
ИДЕНТИФИКАЦИЯ  КУЛЬТУРНАЯ  (каз.  мəдени  сəйкестендіру,  англ. 
identifi cation  cultural)  –  процесс  осознания  индивидом  себя  как  представите-
ля определенной культуры, интериоризация его ценностей в свой жизненный 
сценарий,  переживание чувства принадлежности к ней. И.к. характеризуется
субъективным  чувством  индивидуальной  самотождественности,  т.е.  отож-
дествлением себя с теми или иными типологическими формами культурного 
устройства,  прежде  всего  с  культурной  традицией.  В  современных  условиях 
И.к. претерпевает большие изменения. Контекст рождения, на протяжении мно-
гих веков предопределявший характер и форму И.к., в настоящее время уже не 
довлеет над индивидом. Несмотря на то, что он приходит в этот мир как член 
определенной  семьи,  воспитывается  в  конкретной  культурно-исторической 
традиции, но выбор И.к. с усилением процессов глобализации становится все 
более широкой практикой. Повсеместной нормой выступает сегодня возникно-
вение новых культурно-идентификационных групп, которые будут функциони-
ровать в качестве субкультурных образований. Ускорение темпов социального 
развития существенно влияет на процессы И.к. Формы И.к. становятся все бо-
лее кратковременными, мобильными, ситуационными, гораздо в меньшей сте-
пени предопределяя последующую жизнь человека. В результате, при перехо-
де к более гетерогенному и дифференцированному обществу следует ожидать 
гораздо  большего  разнообразия  идентификаций.  Однако,  вне  зависимости  от 
того, какие конкретные формы будет приобретать И.к., по каким основаниям 
будет проходить культурное размежевание тех или иных социальных групп, сам 
принцип И.к. как реализации экзистенциональной потребности сохранится (см. 
Идентификация).
ИДЕНТИФИКАЦИЯ  РЕЛИГИОЗНАЯ  (каз.  діни  сəйкестендіру,  англ. 
identifi cation religious) – освоение индивидом социализационной нормы, за-
крепляющей  его  ментальные,  ценностные  и  поведенческие  ориентации  на 
определенную  религиозную  принадлежность  (см.  Идентификация).  В  про-
цессе И.р. личность соотносит себя с неким избранным, мистическим нача-
лом, божественной сущностью, от которой исходят нормы, указания поведе-
ния. Эти нормы, в отличие от обычных норм морали и нравственности, фик-
сируются в канонах, священных писаниях и заповедях, в неписаных, но кон-
тролируемых правилах отношения к божественным, духовным ценностям. 
 Система И.р. основана на опосредующем образовании – сакральном мире, 
с которым личность соотносит свои представления о бытии в целом и целях 
человеческого бытия. Специфика И.р. состоит в том, что в ней личность от-
ражает  свое  понимание  смысла  жизни  и  формирует  свой  духовный  мир,  в 
котором «мир дела» и «мир слова» должны сойтись в этически адекватном 
религиозным представлениям поступке. И.р. позволяет создать образ идеаль-
ного сообщества, мистическую коллективность как модус включенности по-
зиций в коллективную жизнь. 
Основная функция И.р. состоит в том, что посредством механизма завер-
шенной утопии религиозным нормам, ценностям и образцам придается ха-
рактер овладения абсолютного, неизменного, независящего от конъюнктуры 

252
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
пространственно-временных  координат  человеческого  бытия,  социальных 
институтов  и  т.д.,  достигается  укоренение  человеческой  культуры  в  транс-
цендентное.
ИДЕНТИФИКАЦИЯ  ЭТНИЧЕС КАЯ  (каз.  этникалық  сəйкестендіру, 
англ.  identifi cation  ethnic(al)) – процесс  осознания  индивидом  своей  принад-
лежности к этнической группе. И.э. является своего рода маркером, указываю-
щим на принадлежность человека к определенной этнической группе и отож-
дествляющим человека с данной группой, и вбирает в себя весь набор пред-
ставлений человека о своем этносе, чувства, намерения, потребности. И.э. воз-
никает как результат обмена специфической культурной информацией и имеет 
конструированную природу, что подразумевает способность членов этнической 
группы от чего-то отказываться и одновременно, что-то принимать из культур 
других этносов, для того чтобы сохранить свою собственную И.э. В качестве 
этноидентифицирующих признаков, кроме языка, истории, обрядов, выступают 
также ценности и нормы, историческая память, религия, представления о род-
ной земле, миф об общих предках, национальный характер. И.э. – динамичное 
образование, она изменяется со временем, и человек может переосмыслить роль 
этнической принадлежности в течение своей жизни (см. Идентификация).
ИДЕНТИФИКАЦИЯ  ЯЗЫКОВАЯ  (каз.  тілдік  сəйкестендіру,  англ. 
language identifi cation)  –  процесс  определения  индивидом  себя  как  носителя 
определенного языка. И.я. является составной частью Идентификации этни-
ческой, т.к. язык формирует различные способы мышления и восприятия, опре-
деляя особенности национального характера его носителей. И.я. репрезентиру-
ется языком общения, языковым сознанием и очевидными признаками конкрет-
ной  лингвокультурной  общности.  Язык  является  одновременно  этнодиффе-
ренцирующим и этноинтегрирующим фактором. Этому способствует как сам 
строй языка (фонетика, лексика, грамматика и синтаксис), так и обозначаемые 
культурные явления, характерные для данной этнической общности (см. Иден-
тификация).
ИДЕОЛОГИЯ (от греч. idea представление + logos учение, каз. идеоло-
гия,  англ. ideology) – мировоззрение,  мировосприятие,  система  взглядов, 
идей, убеждений, ценностей и установок, выраженная в различных формах 
общественного сознания. И. – относительно систематизированная совокуп-
ность  взаимосвязанных  идей,  представлений,  концепций  и  доктрин  как  об
устройстве и принципах функционирования общества, так и о способах дос-
тижения  отвечающего  интересам  носителя  этих  идей  состояния  общества, 
которая создает основу для организованной политической деятельности.
И.  обладает  высокой  кумулятивной  емкостью  и  носит  синкретический 
характер,  используя  для  решения  своей  задачи  «нужные»  компоненты  –
данные науки, положения философии, религиозные и этические постулаты, 
мифы, символы и проч. Она оказывает наиболее очевидное влияние на поли-
тический процесс, активно предлагая или даже навязывая иерархию ценнос-

253
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
тей, целей и задач деятельности, задавая критерии оценки событий, опреде-
ляя рамки желаемого, допустимого и отвергаемого в политике.
В  широком  смысле  структуру  И.  образуют  системы  идей,  идеологичес-
кие отношения, идеологическая деятельность, идеологические учреждения, 
идеологические процессы. В узком смысле в идеологии выделяют содержа-
тельные и инструментальные элементы. К содержательным относятся заим-
ствованные из различных сфер духовной жизни (модели, теории и проч.), к
инструментальным – средства  выражения  содержания  (понятия,  образы,
стереотипы, мифы, символы, лозунги и проч.).  В политической науке сущес-
твует влиятельная традиция понимания феномена И., связанная с работами 
Маркса и Мангейма: И. - форма сознания, отражающая искаженный и час-
тичный образ реальности, обусловленный социально-историческими обстоя-
тельствами в целом, а в частности, особенностями познания реальности, ее 
интеллектуальной  реконструкции  познающим  субъектом  и  его  интересами 
(отсюда – представления о «ложности», «иллюзорности» идеологии). 
Термин  «идеология»  ввел  Дестют  де  Траси (1754-1836), трактовавший
идеологию как науку о законах происхождения человеческих идей из чувс-
твенного опыта. Политическая идеология относится к числу теоретических 
форм  политической  мысли  и  носит  ярко  выраженный  ориентационный  ха-
рактер.
Задача политической И. – объяснять, оправдывать или критиковать фено-
мены политической реальности в имеющихся социально-исторических усло-
виях  с  целью  аккумуляции  политической  поддержки  конкретной  стратегии 
политических  действий,  обоснования  притязаний  определенной  группы  на 
власть или ее использование. Специфика И. проявляется в сочетании таких 
черт,  как  целенаправленность  формирования,  аксиоматичность  исходных 
принципов, ярко выраженная эмоционально-волевая окрашенность, ценност-
ный подход, неэмпиричность (большее внимание уделяется интерпретации, 
а не самим фактам), высокая степень адаптивности – соединение фундамен-
тальности и ситуативности, сочетание принципов обыденного и теоретичес-
кого мышления, стереотипизация в формулировке постулатов. 
Политическая идеология помимо легитимации притязаний на власть вы-
полняет ряд функций, связанных с управлением общественным сознанием, 
таких  как  нормативно-ориентирующая,  объяснительная,  интеграционная, 
функция контролируемой социализации, мобилизационная и проч.
  Типология  политических  идеологий – дискуссионная  тема.  По  статусу, 
сфере распространения и политическому влиянию выделяют общественные 
и государственные идеологии. Общественные - формируются и действуют в 
сфере гражданского общества, выступая идейной платформой различных по-
литических  партий  и  общественно-политических  движений.  Государствен-
ные – претендуют на надклассовый, надгрупповой характер, на выражение 
общенациональных интересов и консолидацию общества. 
С точки зрения предлагаемой стратегии достижения политических целей 
идеологии делятся на умеренные, ориентированные на реформизм и диалог с 
политическими противниками; и радикальные, призывающие своих сторон-

254
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
ников к активным формам борьбы за политические идеалы, вплоть до воо-
руженного  противостояния.  В  соответствии  с  хронологическим  критерием 
идеологии  принято  членить  на  классические,  сформировавшиеся  в XIX в. 
(либерализм, консерватизм, социализм), и новые, или альтернативные, поя-
вившиеся или активно заявившие о себе в ХХ в. — коммунитаризм, феми-
низм, альтерглобализм и проч. (см. Национальная идея, Государство, Стра-
тегия «Казахстан – 2050). 
ИММИГРАЦИЯ  (лат.  immigro – поселяюсь,  каз.  иммиграция,  англ. 
immigration) – 1. Въезд  в  страну  индивидов  или  групп,  покинувших  свою 
родину, с намерением устроиться на постоянное местожительство (см. Ми-
грация, Миграция этническая, Эмиграция, Эмигрант). 2. Вид международ-
ной  Миграции,  рассматриваемой  по  отношению  к  стране,  куда  въезжают 
Мигранты. М. оказывает значительное влияние на динамику, численность, 
возрастно-половую  и  этническую  структуру  населения.  Непосредственные 
факторы И. населения, воздействующие на ее интенсивность, сводятся к че-
тырем группам: 1) различия в режимах демографического воспроизводства, 
вызывающие постарение населения в одних странах и формирование отно-
сительно молодой структуры – в других; 2) существенная и все усиливаю-
щаяся поляризация жизненного уровня; 3) перенаселение преимущественно 
отсталых регионов мира; 4) различия в степени занятости трудоспособного 
населения и рост уровня безработицы, вызывающей прежде всего трудовую 
миграцию. И. играла важнейшую роль в заселении некоторых частей света и 
существенную, а иногда и решающую – в формировании новых государств 
(см. Миграция).
ИНДИКАТОР  (лат. Indicator – указатель,  каз. – индикатор,  англ. 
Indicator) – объект, отображающий изменения параметров). В общественных
науках,  социологии – доступная  наблюдению  и  измерению  характеристика 
изучаемого объекта, позволяющая судить о других его характеристиках, не-
доступных непосредственному исследованию. При формировании системы 
индикаторов  необходимо,  чтобы  они  были  четко  сформулированы  и  могли 
бы быть в перспективе дополнены контекстами современных процессов (см. 
Мониторинг межэтнической ситуации).
ИНДИКАТОР ЭТНОПОЛИТИКИ (каз. этносаясат индикаторы, англ. 
ethnopolitical indicator) – расценивается как социальная вариация, используе-
мая в целях эффективного применения, в случаях оценки ситуации и прогно-
зов межэтнических отношений. При этом важно, чтобы индикаторы этнопо-
литики имели конкретные целевые градации, с учетом ситуаций и реалий. 
Индикаторами этнополитики являются признаки языковых и этнических 
изменений  на  начальных  стадиях  или  признаки  стабильной  вариативности 
как неизменной характеристики языка и этноса.
Индикаторы  межэтнической  ситуации  представляют  собой  систему  пе-
ременных, определяющих состояние и тенденции развития межэтнических 

255
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
отношений в обществе. В качестве типовых индикаторов для оценки межэт-
нической сферы, а также эффективности их применяемости государственны-
ми органами, следует рассматривать: оценку населением сферы обеспечения 
межэтнического  согласия;  долю  центральных  и  местных  исполнительных 
органов, вовлеченных в реализацию мероприятий АНК в сфере реализации 
этнонациональной  политики;  уровень  охвата  этнокультурных  объединений 
на центральном и региональном уровне мероприятиями в сфере этнонацио-
нальной политики; долю законопроектов, прошедших экспертизу на предмет 
их  соответствия  нормам  Конституции  в  сфере  межэтнических  отношений; 
долю  населения,  охваченного  информационной  работой  по  разъяснению 
казахстанской  модели  межэтнической  толерантности  и  общественного  со-
гласия;  долю  населения,  положительно  оценивающего  состояние  межэтни-
ческих отношений; уровень поддержки обществом общенациональных цен-
ностей; долю населения идентифицирующего себя по признакам националь-
но-государственной идентичности; долю этносов, охваченных всеми видами 
обучения государственному языку и этносов, проводящих работу в сфере со-
хранения языка, традиций и культуры; уровень фундаментальных и приклад-
ных исследований по вопросам межэтнических отношений и общественного 
согласия; качественный состав и уровень подготовки обучаемых слушателей,
проводимой  Академией  государственного  управления  при  Президенте  Рес-
публики Казахстан. 
Межэтнические отношения носят достаточно разноуровневый, многовек-
торный и многокомпонентный характер. Среди критериев оценки необходим
учет следующих: социально-экономическая ситуация; социально-политичес-
кая  ситуация;  языковая  ситуация;  вопросы  самоидентификации  граждан;
интегрированность этнических сообществ и групп в общественный процесс 
(см. Этносоциология, Этнополитология).

жүктеу/скачать 2,74 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: