Этносаяси сөздік қазақстанның қоғамдық келісім және этносаралық толеранттылық саясаты және практикасы терминдері мен ұғымдары

217
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
взаимопроникновения  культур  и  обязательно  включает  в  себя  помимо 
культурных  факторов,  также  и  определенные  социокультурные  измене-
ния. А.К. приобретает большое значение в условиях модернизации общес-
тва, обеспечивая его темпы и формы.
АССИМИЛЯЦИЯ  ЭТНИЧЕСКАЯ  (каз.  этникалық  ассимиляция, 
англ. assimilation ethnic(al) – слияние одного народа с другим, связанное
с утратой одним из них своего языка, культуры, национального самосоз-
нания, в результате чего происходит определенная (зачастую кардиналь-
ная)  трансформация  национально-психологических  особенностей  (см. 
Ассимиляция). Различают естественную А.Э., возникающую при контак-
те  этнически  разнородных  групп  населения,  Межэтнических  браках  и 
т.п., и насильственную А.Э., характерную для стран, где национальности 
неравноправны.  А.Э.  происходит,  когда  входящая  этнокультурная  груп-
па постепенно адаптируется (или вынуждается к адаптации) к обычаям, 
ценностям, жизненным стилям и часто языку доминирующей культуры. 
Нередко А.Э. отождествляют с Аккультурацией, подразумевая частичную 
либо полную утрату этнической культуры в пользу культуры базового об-
щества.  Если  в  результате  Культурной  ассимиляции  происходит  смена 
Идентификации, т.е. этнического самосознания данной группы, то мож-
но говорить об ее А.Э. Тем не менее, и после усвоения новой культуры 
прежнее  этническое  самосознание,  связанное  с  памятью  о  Родине,  еще 
долгое время может сосуществовать с новым. Говорить о смене потомка-
ми Мигрантов своей Идентификации, т.е. о полной А.Э. можно лишь при 
адекватном восприятии их принимающим общество.
АССИМИЛЯЦИЯ  ЯЗЫКОВАЯ  (каз.  тіл  ассимиляциясы,  англ. 
language assimilation)  –  этап  Этнической  ассимиляции,  процесс  утери 
тем  или  иным  этносом  в  условиях  иноязычной  среды  родного  языка  в 
качестве средства общения, в том числе – в сфере внутриэтничной ком-
муникации,  и  замену  родного  языка  другим  языком,  признание  послед-
него  родным.  А.Я.  происходит  при  завоевании  одним  народом  другого, 
при колонизации и в др. случаях. После достаточно длительного периода 
двуязычия язык пришельцев становится всеобщим и единственным, хотя 
и  претерпевает  большие  или  меньшие  изменения  под  воздействием  по-
бежденного и исчезнувшего на данной территории национального языка. 
А.Я.  во  многом  связана  с  языковым  шовинизмом  и  является  одним  из 
эффективных средств Культурной и Этнической ассимиляции другого на-
рода. Язык пришельцев или язык духовно-культурной экспансии прони-
кает в общение ассимилируемого народа через торговлю, административ-
ную коммуникацию, документацию, образование и другие каналы, также
А.Я. может проходить насильственным путем, путем восстребованностью
определенного языка в данном регионе или же под давлением политичес-
ких элит (см. Ассимиляция,Этнос, Язык).

218
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
-Б-
БЕЖЕНЦЫ (каз. босқындар, англ. refugees) – лица, покинувшие стра-
ну,  в  которой  они  постоянно  проживали,  в  силу  чрезвычайных  обстоя-
тельств. Согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, принятой 
ООН, Б. – это лицо, которое в силу обоснованных опасений может стать 
жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства, поли-
тических убеждений, принадлежности к определенной группе, находится 
вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользовать-
ся  ее  защитой  или  не  желает  пользоваться  вследствие  таких  опасений. 
Либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего 
прежнего  места  жительства,  в  результате  подобных  событий,  не  может 
и  не  желает  вернуться  в  нее  вследствие  таких  опасений.  Официальный 
статус беженца присваивается в соответствии с законодательством при-
нимающей страны (см. Депортация).
БИЛИНГВИЗМ  (каз.  билингвизм,  қостілділік,  англ.  bilingualism,  лат.  bi 
дву(х) + lingua язык) – то же, что Двуязычие.
 
 БИПАТРИДЫ – (каз. қос азаматтығы барлар, англ. Bipatrides) – Б. лица, 
одновременно обладающие гражданством (состоящие в гражданстве) двух и 
более государств (многогражданство). Лица, не имеющие гражданства (под-
данства) именуются апатридами.
 В соответствии с п. 3 ст. 10 Конституции РК, за гражданином Республики 
не признается гражданство другого государства. 
В соответствии с Постановлением Конституционного Совета РК от 1 де-
кабря 2003 г. № 12 «Об официальном толковании статей 10 и 12 Конститу-
ции Республики Казахстан», норму пункта 3 статьи 10 Конституции РК – «за 
гражданином Республики не признается гражданство другого государства» – 
следует понимать как неприемлемость в Республике Казахстан множествен-
ного, в том числе двойного гражданства. Указанное означает, что иностран-
ный гражданин не является одновременно гражданином Республики Казах-
стан. Конституционный принцип «за гражданином Республики не признается 
гражданство другого государства» обеспечивается следующим механизмом, 
вытекающим из смысла пункта 3 статьи 10  Конституции РК: если гражда-
нин Республики Казахстан приобретает гражданство другого государства, то 
за ним с этого момента не сохраняется гражданство Республики Казахстан; 
гражданство  Республики  Казахстан  считается  недействительным,  если  его 
приобретает иностранец, не прекращая одновременно гражданства иного го-
сударства. 
Подп. 5) ст. 21 ЗРК  от 20 декабря 1991 г.  № 1017-XII «О  гражданстве
Республики  Казахстан»  в  числе  оснований  утраты  казахстанского  граж-
данства  предусмотрено  приобретение  лицом  гражданства  другого  государ-
ства.

219
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
-В-
ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬ-
ШИНСТВ (ВКНМ) (каз. Ұлттық Азшылық істері бойынша Жоғарғы комис-
сар, англ. OSCE Supreme Commissioner for National Minorities) – должностное 
лицо ОБСЕ, учреждённое на Хельсиниском саммите ОБСЕ в 1992 г. 
Основными  направлениями  деятельности  ВКНМ  выступают  преду-
преждение конфликтов на межэтнической почве и подготовка резолюций,
повышение  роли  образования  в  предупреждении  конфликтов,  сосущес-
твование языков нацменьшинств и этнического большинства, поддержка 
эффективного участия нацменьшинств в общественной жизни, расшире-
ние их взаимодействия со СМИ, полицейская охрана общественного по-
рядка в полиэтнических обществах, активизация нацменьшинств во вну-
тригосударственных отношениях, а также интеграция нацменьшинств в 
общество. 
Офис ВКНМ – это инструмент разработки и проведения срочных действий 
во избежание предотвращения конфликтов по возможности на наиболее ран-
ней  стадии.  Его  мандат  включает  мониторинг  напряженности,  связанной  с 
вовлечением национальных меньшинств в регионах ОБСЕ, а также организа-
цию раннего предупреждения и быстрых действий там, где ситуация может 
перерасти в конфликт. Верховный комиссар действует в конфиденциальном 
порядке  и  независимо  от  сторон,  которых  касается  ситуация.  Он  (она)  не 
имеет дела с индивидуальными случаями и ситуациями, включающими ор-
ганизованные акты терроризма, и не взаимодействует с людьми или органи-
зациями, которые практикуют или открыто попустительствуют терроризму и 
насилию.
Управление ВКНМ располагается в Гааге.
ВОЗРОЖДЕНИЕ  ЯЗЫКА  (каз.  тілдің  қайта  жаңғырылуы,  англ. 
Language revival) – совокупность мер государства, общественности, субъектов 
Языковой политики, направленная на восстановление мертвых, исчезающих 
языков  или  языков,  нуждающихся  в  усилении  их  витальности  (жизнестой-
кости). Самыми известными примерами В.я. служат бывшие мертвые иврит 
(Израиль), мэнский и корнский (Великобритания), умирающие окситанский 
и гасконский (Франция) языки. «Лингвистическим предрассудком» (Т. Скут-
набб-Кангас) считается утверждение о том, что какой-либо Язык не способен 
быть  языком  общественно-политической  жизни,  науки,  техники,  искусства 
и проч., поскольку он не обладает достаточным словарем и грамматической 
структурой. Не внутренняя структура языка определяет его функциональные 
возможности,  напротив,  расширение  функций  влияет  на  усложнение  язы-
ковой структуры. Как только какой-либо язык начинает функционировать в 
сферах,  в  которых  он  ранее  не  функционировал,  в  нем  быстро  появляются
новые  необходимые  для  этой  сферы  слова,  усложняется  грамматический 
строй (см. Смена языка, Языковая политика, Языковое планирование). 

220
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (каз. Адам құқықта-
рының  жалпыға  бірдей  декларациясы,  англ.  Universal declaration of human 
rights) – торжественное заявление, один из основополагающих документов 
ООН, главных источников международного права в области прав человека. 
Принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 
1948 г. она носит рекомендательный характер. При этом содержит вырабо-
танные многолетним опытом мирового сообщества международные стандар-
ты  в  области  прав  человека,  в  силу  чего  в  настоящее  время  большинством 
государств признается в качестве обязательного правового документа. 
Во  Всеобщей  декларации  прав  человека  содержатся  мировоззренческие 
начала о свободе и равенстве людей, которых они не могут быть лишены ни 
при  каких  обстоятельствах  (статья 1), принцип  равенства  и  недискримина-
ции в отношении пользования правами (статья 2), генеральное начало всех 
прав человека – права человека на жизнь, на свободу и на личную неприкос-
новенность (ст. 3), перечень гражданских и политических прав (стст. 4-21), 
основное  начало  прав  в  области  социальных  отношений  (ст. 22), перечень 
социальных, экономических и культурных прав человека (стст. 23-27), тре-
бования к социальному и международному порядку, как условии реализации 
прав и свобод человека (ст. 28), требования к условиям ограничения прав и об
обязанностях человека перед обществом (ст. 29), положение о недопустимос-
ти  истолкования  чего-либо  в  Декларации  как  предоставление  государству, 
группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельнос-
тью или совершать действия, направленные на уничтожение прав и свобод, 
изложенных в Декларации (ст. 30).
В  совокупности  с  Международным  пактом  об  экономических,  социаль-
ных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Международным пактом о 
гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. составляет Меж-
дународный Билль о правах человека. Впервые государства перед мировым 
сообществом  приняли  на  себя  юридические  обязательства  содействовать 
осуществлению прав своих граждан, наделили международные органы пра-
вом  контроля  за  качественным  исполнением  данных  обязательств.  Жертвы 
нарушения  прав  человека  получили  возможность  обращаться  за  защитой  в 
органы  наднациональной  юрисдикции.  Положения  Международного  Билля 
о правах человека получают развитие в иных многочисленных  актах между-
народного права.
Будучи признанными и ратифицированными Республикой Казахстан, со-
гласно статье 4 Конституции РК, документы Международного Билля входят 
в систему действующего права страны, имеют приоритет перед ее законами и 
применяются непосредственно.
К настоящему времени Республика Казахстан присоединилась более чем к 
160 международным актам в области прав человека, в числе которых наряду с 
Международными Пактами 1966 г. также конвенции о ликвидации всех форм 
расовой дискриминации 1970 г.; о ликвидации всех форм дискриминации в 
отношении  женщин 1979 г.;  против  пыток  и  других  жестоких,  бесчеловеч-
ных  или  унижающих  достоинство  видов  обращения  и  наказания 1984 г.;  о 

221
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
правах  ребенка 1989 г.  и  ряд  других.  Ответственно  исполняя  принятые  на 
себя  обязательства,  Казахстан  представляет  в  контрольные  конвенционные 
органы национальные, сводные периодические доклады и иные документы, 
информирующие мировое сообщество о проводимой в стране деятельности. 
В  их  рассмотрении  на  заседаниях  соответствующих  комитетов  принимают 
участие представители государственных органов и гражданского общества. 
По результатам предварительного анализа и публичного широкого обсужде-
ния даются положительные оценки  и вырабатываются рекомендации. 
-Г-
ГЕТТО (от итал. ghetto, каз. гетто, англ. ghetto). Часть города, выделяв-
шаяся в средние века для изолированного проживания или поселения людей, 
дискриминируемых по национальному, расовому или религиозному призна-
кам. 
 Наиболее ранняя практика поселений в форме Г. была воплощена в Ма-
рокко  в 1280 году.  Число  домов  в  этих  кварталах  ограничивалось  в  целях 
сдерживания роста еврейского населения. В 16 веке еврейские Г. широко рас-
пространяются в странах Западной и Центральной Европы. Надо заметить, 
что в средние века компактное поселение евреев было обычным для корпо-
ративного духа той эпохи, когда каждая профессиональная или религиозная 
группа стремилась жить обособленно. Однако уже в 14-15 веках еврейские 
Г. создавались принудительно. В 1555 г. папа Павел IV издал буллу, согласно 
которой евреи всех папских земель должны были вселиться раз и навсегда в 
отведенных для этого местах, огражденных стеной, и не имели права поки-
дать пределы гетто в ночное время и дни христианских праздников. Внутри 
поселения жизнь регулировалась раввинами. Подобный режим существова-
ния Г. утвердился в Италии, Германии, Чехии, Польше, Литве. Крупнейшие 
Г. были в Риме, Венеции, Франкфурте-на-Майне и Праге. Несмотря на рост 
населения, расширять территорию Г. не разрешалось, вследствие чего пере-
населенные еврейские кварталы очень быстро приходили в антисанитарное 
состояние. 
Система еврейских Г. в Европе была сокрушена в период наполеоновских 
войн. Император Франции утверждал в завоеванных странах систему граж-
данского права, которое не допускало возможность дискриминации человека 
по  религиозному  признаку.  Последнее  Гетто  в  Европе – римское – было 
упразднено только в 1870 году. В период Второй мировой войны 1939-45 го-
дов фашисты создавали еврейские Гетто в оккупированных городах Восточ-
ной Европы. По существу это были своеобразные концентрационные лагеря, 
заключенные которых были почти поголовно уничтожены. В мусульманских 
странах  компактные  городские  поселения  евреев  просуществовали  до 20 
века, до времени массовой эмиграции в Израиль. 
 В настоящее время название слово «гетто» иногда употребляется для обоз-
начения  районов  города,  где  живут  национальные  меньшинства,  но  часто 

222
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
также  этим  словом  называют  районы,  населенные  городской  беднотой,  где
существуют  невыносимые  условия  жизни  без  какой-либо  существенной
перспективы  ее  улучшения  (см.  Апартеид,  Антагонизм  национальный,
Дискриминация, Сегрегация, Ксенофобия).
ГОСУДАРСТВО (каз. Мемлекет, англ. State) – 1) особый субъект поли-
тической системы, отличающийся конституционной ценностью, всеобщнос-
тью, универсальностью, территориальностью, легальностью, правосубъект-
ностью,  функциональностью,  организованностью,  институциональной 
сложностью,  публичностью; 2) основной  институт  политической  системы 
современного общества и важнейшая форма его организации; 3) система, со-
вокупность государственных  органов в конкретной стране; 4) нередко в бо-
лее широком смысле слова – страна с обществом, территорией, природными 
ресурсами, системой государственного управления, культурой, традициями и 
инфраструктурой. Существует множество других определений.
Конкретное Гос-во характеризуется формой правления (системой высших 
государственных  органов – вертикальным  срезом  Гос-ва),  формой  полити-
ко-территориального  устройства  (организацией  территории – горизонталь-
ным срезом государства), а также политическим, государственным режимом 
(способами  осуществления  государственной  власти).  Существуют  и  иные 
критерии.
 По национальному составу населения и истории создания Гос-во может 
быть этнонациональным (national state) – образованное на территории исто-
рического проживания одной нации (этноса или близких друг к другу этно-
сов), отличающегося своими характерными особенностями и организацией 
жизни, что обусловливает соединение границ нации (этноса) и Гос-ва (напр., 
многие латиноамериканские страны, ФРГ, Франция, Польша и другие), а так-
же  многонациональным (multinational State) – образованное  на  территории, 
на которой исторически проживают различные этносы и создание Гос-ва яви-
лось результатом их общего выбора (Российская Федерация, Китай, Австрия, 
Индия, Великобритания и др.). 
  По  форме  политико-территориальной  организации – степени  децентра-
лизации – по общему правилу, Гос-ва подразделяются на унитарные (отно-
сительно  централизованные  и  относительно  децентрализованные) –  харак-
теризующиеся  единой  территорией,  основными  подразделениями  которой 
выступают  административно-территориальные  единицы,  общим  для  Гос-ва 
гражданством,  одной  конституцией,  едиными  правовой  системой,  бюдже-
том,  высшими  госорганами,  осуществляющими  внешние  сношения;  в  от-
носительно  централизованных  государствах  позиции  центральной  власти 
на местах представляют специальные назначаемые из центра (в отдельных 
случаях избираемые) должностные лица (Франция, Германия, Польша и др.) 
и относительно децентрализованные, в которых центральная вертикаль от-
сутствует, а в некоторых странах имеются также и автономные образования 
(Великобритания,  штаты  в  США  и  др.);  присутствие  территориальной  (на-
ционально-территориальной)  автономии  дает  основание  для  деления  уни-

223
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
тарных государств на простые и сложные; федеративные характеризуются 
повышенной  степенью    децентрализации  государственной  власти  между
центром и отдельными частями государства – субъектами федерации (нацио-
нально-территориальными или территориально-государственных), обладаю-
щими признаками Гос-ва: территория страны состоит из территорий субъек-
тов  федерации,  установлено  единое  гражданство,  при  котором  граждане 
субъекта федерации одновременно являются гражданами федерации, наряду 
с федеральной конституцией действуют конституции или специальные ста-
туты субъекта федерации, в последних функционирует имеющая свои осо-
бенности  правовая  система,  бюджеты,  службы  правоохраны,  высшие  госу-
дарственные органы, наделенные соответствующими полномочиями вплоть 
до права внешних сношений; классификация федераций на отдельные разно-
видности проводится по отношению к этнической характеристике – основан-
ные на национальном признаке и имеющие в качестве основы образования 
другие причины, по способу образования – договорные и конституционные, 
по составу – состоящие из однопорядковых субъектов – только Гос-ва и раз-
нопорядковых  субъектов – Гос-в,  автономных  единиц  и  территориальных 
единиц, по порядкам распределения компетенции и гарантиям самостоятель-
ности между федерацией и ее субъектами и др. 
 Присутствие значительных особенностей приводит к появлению смешан-
ных форм, напр., регионалистских Гос-в – унитарных Гос-в, территория ко-
торых состоит только из территорий автономий или «унитарных федераций» 
с жестко централизованной государственной властью.
 По используемым методам осуществления государственной власти Гос-
ва могут быть демократическими, авторитарными либо тоталитарными, глав-
ными критериями здесь выступают реальность конституционализма, прав и 
свобод  человека  и  гражданина,  функционирование  политических  партий, 
средств  массовой  информации,  выборность  представительных  госорганов, 
местного  самоуправления,  наличие  институтов  оппозиции  и  возможностей 
реализации протестных отношений. Названные разновидности Гос-в могут 
идентифицироваться через использование таких форм и методов как стиму-
лирование (поощрение), дозволение, охрана, требования и запреты. Неред-
ко  политический  режим  сужается  до  государственного  режима,  то  есть  до 
границ  самого  Гос-ва,  включая  принцип  единства  власти  и  разделенности 
вла стей, баланс между ее законодательной и исполнительной ветвями, роль 
Президента, Парла мента и правительства, института конституционного кон-
троля и судов, органов прокуратуры и Уполномоченного п о правам человека, 
местного  государственного  управления  и  самоуправления:  президентский, 
парламентский, министериальный, полицейский, дуалистический и пр.
 По отношению к религии выделяются Гос-ва светские (s ecular State), в 
которых Гос-во отделено от религии и религиозных объединений, религиоз-
ные  объединения  и  граждане  независимо  от  отношения  к  религии  равны 
перед  законом,  ника кая  религия  не  может  устанавливаться  в  качестве  го-
сударственной или обязательной, система образования и воспитания отде-
лена  от  религии  и  религиозных  объединений  и  носит  светский  характер, 

224
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
нарушение  гражданских  прав  физических  лиц  по  мотивам  отношения  к 
религии  или  оскорбление  их  религиозных  чувств,  осквернение  почитае-
мых  последователями  той  или  иной  религии  предметов,  строений  и  мест 
не  допускаются,  каждый  вправе  придерживаться  религиозных  или  иных 
убеждений,  распространять  их,  участвовать  в  деятельности  религиозных 
объединений и заниматься миссионерской деятельностью, никто не имеет 
права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполне-
ния общегражданских обязанностей и церковные (church State), в которых 
конкретное вероисповедание (конфессия) официально признается в качес-
тве  государственной,  а  ее  правовой  статус  и  реальная  роль  колеблется  от 
лишь формального признания религии (церкви) в качестве государственной 
без  видимых  ее  привилегий,  хотя  главой  государства  может  быть  только
лицо,  исповедующее  государственную  религию,  само  государство  мате-
риально  поддерживает  данную  церковь,  глава  государства  назначает  выс-
ших духовных лиц (то есть близкое к светскому государству), теократичес-
кие, в которых фактически, а иногда и юридически государственная власть 
принадлежит церковной иерархии, либо пребывает под ее полным контро-
лем,  включая  религиозный  контроль  над  конституцией  (при  ее  наличии), 
текущим законодательством и иным правотворчеством, последнее допусти-
мо лишь постольку, поскольку конкретные сферы и отношения не охваты-
ваются религиозными предписаниями.
 С позиций значимости ценностей права и интересов человека Гос-ва бы-
вают правовыми (legal State) и социальным (social State). В правовом Гос-ве 
обеспечен реальный конституционализм, права и свободы человека, верхо-
венство демократическим путем принятого права, функционирование форм 
непосредственной и представительной демократии, а также независимого и 
ответственного правосудия. В Гос-ве социальном деятельность  направлена 
на смягчение социального неравенства путем создания условий для достой-
ной  жизни  своим  гражданам  и  свободного  развития  личности,  адекватных
возможностям Гос-ва, на обеспечение социальной справедливости и социаль-
ной  защиты  граждан  посредством  политики  социально  ориентированной 
экономики и социального партнерства. 
  В  соответствии  с  п. 1 ст. 1 Конституции  РК  «Республика  Казахстан 
утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным госу-
дарством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права 
и свободы». По мнению Конституционного Совета РК, примененный в дан-
ной норме оборот «утверждает себя», подчеркивает поступательность разви-
тия Казахстана как Гос-ва с перечисленными характеристиками, придает ха-
рактер необратимости и направленности процессу наполнения их все более 
полным содержанием. 
 Республика Казахстан является унитарным Гос-вом с президентской фор-
мой  правления  (п. 1 ст. 2 Конституции  РК).  Стратегией  развития  государ-
ственности выступает постепенная децентрализация и деконцентрация госу-
дарственной власти с повышением роли Парламента в президентской форме 
правления и расширением местного самоуправления.   

225
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

жүктеу/скачать 2,74 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: