Этносаяси сөздік қазақстанның қоғамдық келісім және этносаралық толеранттылық саясаты және практикасы терминдері мен ұғымдары

226
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
Вместе  с  тем  государственность  представляет  собой  особую  политичес-
кую ценность и идеологию, общественную и культурную ориентацию, пред-
полагающую  теоретическую  и  практическую  деятельность  по  созданию, 
развитию и защите государства, совершенствованию политической органи-
зации  общества.  Используется  в  составе  термина  «национальная  государ-
ственность» (т.е. способность государственной власти в той или иной форме 
воплощать и защищать суверенитет нации) и объявляется фактором консоли-
дации этносов и укрепления единства в полиэтничном обществе. 
Выступая  с  Посланием  «Стратегия  «Казахстан-2050»  Новый  политичес-
кий курс состоявшегося государства» в декабре 2012 года, Президент Казах-
стана  Н.А.Назарбаев  особо  подчеркивал: «Интеллигенция  может  и  должна 
играть  ключевую  роль  в  проектировании  ментальной,  мировоззренческой 
модели будущего страны на основе моего видения нового политического кур-
са Казахстан-2050. Нам нужно продолжить работу по формированию исто-
рического  сознания  нации.  Всеказахстанская  идентичность  должна  стать 
стержнем  исторического  сознания  нашего  народа» (см.  Государство,  Госу-
дарственность).
ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПРОГРАММА  РАЗВИТИЯ  И  ФУНКЦИО-
НИРОВАНИЯ ЯЗЫКОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (каз. Қазақстан 
Республикасында  тілдерді  дамыту  мен  қолданудың  мемлекеттік  бағдар-
ламасы,  англ.  The government program of development and functioning of 
languages in the Republic of Kazakhstan) – документ, принимаемый государ-
ством для целенаправленного и планового руководства функционированием 
и развитием языков в стране. В Республике Казахстан было принято три по-
добные программы: «Государственная программа функционирования и раз-
вития языков в Республике Казахстан» (5 октября 1998 г.); «Государственная 
программа функционирования и развития языков в Республике Казахстан на 
2001-2010  гг.» (17 февраля 2001 г.); «Государственная  программа  развития 
и  функционирования  языков  в  Республике  Казахстан  на 2011-2020 гг.» (29 
июня 2011). 
  «Государственная  программа  функционирования  и  развития  языков  в 
Республике  Казахстан  на 2001-2010 гг.»  была  долгосрочной  программой, 
рассчитанной на десять лет, в ней определены стратегические цели и зада-
чи языкового строительства, намечены основные механизмы и направления 
ее  реализации;  конкретные  действия  разработаны  в  виде  краткосрочных 
двухгодичных  планов  мероприятий:  а)  обеспечение  функционирования  Го-
сударственного  языка  в  государственном  управлении  (совершенствование 
нормативно-правовой базы, принятие мер для овладения государственными 
служащими  государственным  языком  в  необходимом  для  выполнения  слу-
жебных обязанностей объеме, обеспечение функционирования государствен-
ного языка в качестве основного языка при разработке и принятии актов го-
сударственных органов, обеспечение ведения судопроизводства по делам об 
административных  правонарушениях  на  государственном  языке  как  основ-
ном, обеспечение мер для функционирования государственного языка в Воо-

227
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
руженных Силах Республики Казахстан, а также во всех видах воинских и 
военизированных формирований, в организациях государственного контроля 
и надзора, правовой защиты граждан и правоохранительных органах, обес-
печение  функционирования  государственного  языка  в  качестве  основного 
языка  делопроизводства  во  всех  государственных  органах,  организациях  и 
органах  местного  самоуправления  с  определением  графика  перехода  дело-
производства на государственный язык, обеспечение функционирования го-
сударственного языка в международной деятельности); б) создание условий 
для овладения гражданами Республики Казахстан государственным языком; 
в)  обеспечение  унификации  норм  современного  казахского  литературного 
языка путем интенсификации научно-лингвистических исследований и прак-
тической реализации их результатов (упорядочение на научной основе слово-
образовательных процессов в современном литературном казахском языке, в 
т.ч. принципов терминотворчества, внедрение полноценной терминологичес-
кой  системы  казахского  языка,  упорядочение  общеязыковых  литературных 
норм современного казахского языка, принятие мер по усовершенствованию 
казахского алфавита и орфографии с учетом фонологических особенностей 
казахского языка, научное обеспечение вопросов ономастики); г) обеспече-
ние функционирования государственного языка в области культуры и сред-
ствах массовой информации (выпуск и прокат кино- и видеопродукции на го-
сударственном языке, в т.ч. анимационных фильмов, переводной продукции, 
обеспечение выпуска печатной продукции по различным отраслям культуры, 
науки, художественной литературы и искусства, организация культурно-мас-
совых  мероприятий  на  государственном  языке,  информационно-пропаган-
дистская поддержка деятельности, направленной на развитие государствен-
ного языка и проч. 
Третья  Государственная  программа  развития  и  функционирования  язы-
ков на 2011-2020 годы разработана в соответствии со статьями 7 и 93 Конс-
титуции Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О языках в 
Республике Казахстан» от 11 июля 1997 года, Концепцией языковой полити-
ки Республики Казахстан, Посланием Главы государства народу Казахстана
«Новое  десятилетие – новый  экономический  подъем – новые  возможности 
Казахстана».  Государственная  программа  развития  и  функционирования
языков рассчитана на десять лет, разработана в соответствии с требования-
ми  стратегических  целей  и  задач  по  обеспечению  условий  полноценного 
функционирования государственного языка и учитывает реалии сложившей-
ся  языковой  ситуации,  подвергшейся  значительному  влиянию  со  стороны 
осуществляющегося в стране языкового строительства и ощутимых сдвигов 
в  этноязыковой  структуре  населения.  Государственная  программа  является 
организационной основой решения проблем функционирования и развития 
языков, создания условий для реализации принципов, основанных на пони-
мании государственного языка как важнейшего консолидирующего элемен-
та политической, экономической и культурной жизни страны и обеспечения 
государственной  целостности  и  национальной  безопасности  Республики
Казахстан.

228
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
Цель Государственной программы развития и функционирования языков 
на  2011-2020 гг. – «гармоничная языковая политика, обеспечивающая пол-
номасштабное  функционирование  государственного  языка  как  важнейшего 
фактора  укрепления  национального  единства  при  сохранении  языков  всех 
этносов, живущих в Казахстане» представлена четырьмя программными це-
лями: 1. Государственный язык – главный фактор национального единства. 2. 
Популяризация  широкого  применения  государственного  языка. 3. Развитая 
языковая  культура – потенциал  интеллектуальной  нации. 4. Развитие  лин-
гвистического капитала казахстанцев. Впервые названы целевые индикаторы
измерения  успешности  языковой  политики  в  виде  доли  овладевших  госу-
дарственным, русским и английским языками, присутствия казахоязычного 
контента  в  СМИ,  упорядоченности  терминологического  и  ономастическо-
го  фондов.  Намеченные  в  Государственной  программе  цели  и  задачи  реа-
лизуются через конкретные Планы мероприятий, разрабатываемые уполно-
моченным государственным органом на каждые три этапа, и утверждаются 
постановлениями  Правительства  Республики  Казахстан.  Все  мероприятия, 
предусмотренные Государственной программой в соответствии с приоритет-
ными задачами языковой политики, направлены на полноценное удовлетво-
рение  этноязыковых  и  культурных  запросов  и  потребностей  граждан,  спо-
собствовать укреплению в стране межнационального гражданского согласия. 
Генеральное  направление  новой  государственной  программы – повышение 
эффективности  функционирования  государственного  языка  во  всех  сферах 
общественной жизни. Оно может быть обеспечено стратегической разработ-
кой и планомерным руководством мероприятиями, направленными на мак-
симальное обеспечение полноценного функционирования государственного 
языка как основы развития интеграционных процессов в стране. Важнейший 
приоритет среди них отдается кодификации казахского языка, которая, в свою 
очередь, обеспечивается нормированием системы и узуса, совершенствова-
нием и унификацией отраслевых терминосистем, упорядочением и кодифи-
кацием ономастического пространства, ортологизацией средств визуальной 
информации и рекламы (см. Языки Казахстана, Языковая политика, Языко-
вая ситуация, Языковое планирование). 
ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ    (каз.  Мемлекеттілік,  англ.  statehood, State 
system) – ГОС-ТЬ. 1) уровень осуществления самоопределения (самооргани-
зации) народа (нации), создавшей свое государство; 2) совокупность крите-
риев, которым отвечает организация общества, претендующая на государство.
  История  казахской  государственности  начинается  в  период  первых  го-
сударств на территории Казахстана. Начиная с первого тысячелетия до н.э., 
на  территории  Казахстана  появляются  ранние  государственные  образова-
ния  (усуней,  кангюев,  хунну).  В  период  раннего  средневековья  возникают 
Тюркский каганат (552-651 гг.), Тюргешский каганат (704-756 гг.). В 1227 году 
на территории Дешт-и-Кипчака было образовано протоказахское государство 
в составе Золотой Орды ─ Белая Орда  (Улус Орда-Ежена).  Казахское хан-
ство возникает в 1465 году во главе с султанами Жанибеком и Кереем.  

229
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
 В начале XVIII в. Казахские жузы находятся в подданстве Российской им-
перии. С 1917 по 1991 гг. Казахстан находится в составе СССР. В 1991 году 
Казахстан получает государственную независимость. 
За период государственной независимости Республика Казахстан состоя-
лось  как  государство  со  своей  территорией,  закрепленной  на  основании 
международных норм и международно-признанной государственной грани-
цей  с  сопредельными  странами;  полиэтничным  народом – казахстанскими 
гражданами;  Конституцией  и  системой  действующего  права;  с  высшими  и 
местными государственными  органами; финансовой системой и банковски-
ми  учреждениями,  включая  собственную  национальную  валюту – тенге;  с 
правоохранительными органами и вооруженными силами, дипломатической 
службой.  Сформировались  современные  рыночная  экономическая  и  демо-
кратическая политическая системы, основанные на многообразии форм собс-
твенности  и  политическом  плюрализме.  Мировым  сообществом  признана 
международная правосубъектность Республики Казахстан, а многовекторная 
миролюбивая и ответственная политика и международные инициативы стра-
ны, получили признание, благодаря чему Казахстан пользуется уважением и 
доверием в ООН.
В Стратегии «Казахстан – 2050» Президентом Республики сделан совер-
шенно обоснованный вывод о том, что ныне Республика Казахстан является 
состоявшимся, современным, сильным и успешным государством. 
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК (каз. мемлекеттік тіл, англ. offi cial, state 
language) – 1. Язык наивысшего политико-правового (юридического) статуса, 
закрепленного в Конституции, Законе о языках, распространение и поддерж-
ка  которого  является  обязанностью  государства («Государственный  и  все 
другие  языки  в  Республике  Казахстан  находятся  под  защитой  государства.
Государственные органы создают необходимые условия для развития и функ-
ционирования  этих  языков».  Из  «Закона  Республики  Казахстан  о  языках  в 
Республике Казахстан», ст. 23). 2. Язык, наравне с флагом, гербом, гимном, 
являющийся символом Государственности и символом идентичности с госу-
дарством. 3. Язык, выполняющий интеграционную функцию в политической, 
экономической,  социальной,  культурной  жизни  общества. 4. Язык  макси-
мальной общественной функции, выполняющий «наиболее важные функции 
в государственной и общественной жизни» («Концепция языковой политики 
Республики Казахстан»): государственного управления, законотворчества, су-
допроизводства и дипломатического представительства (внутри государства
и  за  его  пределами);  язык  административно-политического  и  социально-
экономического  взаимодействия  в  пределах  государства;  язык  образования 
на всех ступенях обучения, независимо от этнического состава государства; 
язык средств массовой информации и новых информационных технологий.
По объему понятия Г.я. – то же, что и Официальный язык, однако, по пра-
вовому положению в некоторых странах отличается от него. 
В Казахстане Г.я. является казахский язык, статус которого был установлен 
и подтвержден рядом документов: Конституцией Республики Казахстан («В 

230
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
Республике Казахстан государственным языком является казахский язык» − 
ст. 7, пункт 1); законом «О языках в Казахской ССР» от 22 сентября 1989 г.; 
«Законом о языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 г.; «Концепцией 
языковой политики» от 4 ноября 1996 г. Функционирование и распростране-
ние государственного языка в Казахстане регулируется «Государственными 
программами развития и функционирования языков в Республике Казахстан» 
на 1998-2000; 2001-2010; 2011-2020 годы, в которых сформулировано приори-
тетное направление – сознательное и целенаправленное создание благоприят-
ных условий для выполнения казахским языком тех функций в обществен-
но-значимых сферах, которые предписываются статусом Г.я. В соответствии 
со статусом казахский язык – это «язык государственного управления, зако-
нодательства,  судопроизводства  и  делопроизводства,  действующий  во  всех 
сферах общественных отношений на всей территории государства», и «дол-
гом каждого гражданина Республики Казахстан является овладение государ-
ственным языком, являющимся важнейшим фактором консолидации народа 
Казахстана» (статья 4 Закона «О языках в Республике Казахстан» 1997). 
В федеративных государствах, как показывает мировая прак тика, целесо-
образно существование двух и более Г.я. (или официальных языков), напр., 
в  Швейцарии – четыре  Г.я  (немецкий,  французский,  итальянский,  реторо-
манский);  в  Бельгии – два  (французский  и  фламандский)  и  др.  Российская 
Федерация включает 83 равноправных субъекта (21 республика, 9 краев, 46 
областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автоном-
ных округа), и до сих пор окончательно не урегулированы отношения между
русским языком – Г.я. на всей территории Российской Федерации (ст. 68 Конс-
титуции  Российской  Федерации)  и  Титульными  языками – Г.я.  субъектов 
Российской Федерации (см. Автохтонный язык, Государственная идентич-
ность, Местный язык, Миноритарный язык, Язык межнационального обще-
ния, Языки Казахстана, Языковая политика).   
ГРАЖДАНСТВО  (каз.  азаматтық,  англ.  citizenship)  –  конституцион-
но-правовое состояние, устойчивая политико-правовая связь лица с государ-
ством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей. Наря-
ду  с  термином  «гражданство»  применяется  понятие  «подданство»,  которое 
по общему правилу означает политико-правовую связь лица и государства с 
монархической формой правления. В международном праве и иностранном 
обиходе в качестве синонима «гражданство» применяется и «национальная 
принадлежность». 
Институт гражданства является определяющим признаком суверенитета, 
независимости и конституционного строя Республики Казахстан. Конститу-
ционно-правовой  статус  граждан  Казахстана  предполагает  обладание  ими
всем комплексом прав, свобод и обязанностей, установленных Конституцией,
при равенстве их перед законом.
В соответствии с Конституцией РК гражданин Республики Казахстан ни 
при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое 
гражданства, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Граждан-

231
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
ство РК приобретается и прекращается в соответствии с Законом, является 
единым и равным независимо от оснований его приобретения (ст. 10). 
Республика Казахстан в лице своих государственных органов и должност-
ных лиц ответственна перед гражданами Республики, а гражданин Республи-
ки Казахстан ответствен перед Республикой Казахстан. Он обязан соблюдать 
Конституцию и законы РК, защищать ее интересы, территориальную целост-
ность,  уважительно  относиться  к  обычаям,  традициям,  государственному 
языку и языкам представителей всех национальностей, проживающих на ее 
территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и незави-
симости Республики Казахстан.
Специальным законом, регулирующим отношения гражданства, выступает
ЗРК  от 20 декабря 1991 г.  № 1017-XII «О  гражданстве  Республики  Казах-
стан».
Наряду с принципами гражданства данным Законом установлены основа-
ния и порядок приобретения гражданства РК, а также основания и порядок 
его утраты. При этом наряду с общими требованиями для иностранцев и лиц 
без гражданства определены условия приема в гражданство РК в упрощен-
ном (регистрационном) порядке для оралманов, постоянно проживающих на 
территории Казахстана на законных основаниях не менее четырех лет либо 
состоящих  в  браке  с  гражданами  РК  не  менее  трех  лет;  для  реабилитиро-
ванных жертв массовых политических репрессий, а также их потомков, ли-
шенных или утративших гражданство без их свободного волеизъявления, по-
стоянно проживающих на территории Республики на законных основаниях, 
независимо от срока проживания. Также в упрощенном порядке в граждан-
ство нашей страны могут быть приняты на основании международных до-
говоров 1) граждане Беларуси, Кыргызстана и России в рамках Соглашения 
об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г.; 2) 
иностранки, состоящие в браке с кем-либо из граждан Казахстана в рамках 
Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.
Лица,  ранее  состоявшие  в  гражданстве  Казахстана,  могут  быть  восста-
новлены в гражданстве Республики в упрощенном порядке. Для этого необ-
ходимо, чтобы они постоянно проживали на территории нашей страны (не-
зависимо от срока проживания) и не состояли в гражданстве иностранного 
государства. Не могут быть восстановлены в гражданстве лица, в отношении 
которых ранее была зарегистрирована утрата казахстанского гражданства.
Предоставление  права  получения  гражданства  (восстановления  в  граж-
данства)  в  упрощенном  порядке  свидетельствует  о  повышенном  внимании 
государства к своим соотечественникам и другим лицам, которые вынуждены 
были покинуть свою Родину либо лишились гражданства помимо своей воли 
под давлением жизненных обстоятельств, а также гражданам других стран, с 
которыми Казахстан поддерживает наиболее тесные отношения и стремится 
к дальнейшей интеграции.
ЗРК «О гражданстве Республики Казахстан» закреплена также компетен-
ция государственных органов в решении вопросов гражданства. Указом Пре-
зидента РК от 10 октября 2006 г. № 198 «О Комиссии по вопросам граждан-

232
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
ства» при Президенте Республики Казахстан» дополнительно детализирова-
ны отдельные вопросы.
Постановлением Правительства РК от 19 февраля 2014 г. № 111 утверж-
дены  стандарты  государственных  услуг  «Выдача  удостоверений  лицам  без 
гражданства и видов на жительство иностранцам, постоянно проживающим 
в Республике Казахстан», «Регистрация и выдача разрешений иностранцам и 
лицам без гражданства на постоянное жительство в Республике Казахстан», 
«Регистрация  приема  и  выхода  из  гражданства  Республики  Казахстан»  и 
«Присвоение и продление статуса беженца в Республике Казахстан». 
Соответственно, Приказом Министра внутренних дел РК от 11 марта 2014 
г. № 152 утверждены регламенты государственных услуг «Выдача удостове-
рений лицам без гражданства и видов на жительство иностранцам, постоянно 
проживающим в Республике Казахстан», «Регистрация и выдача разрешений 
иностранцам и лицам без гражданства на постоянное жительство в Респуб-
лике Казахстан», «Регистрация приема и выхода из гражданства Республики 
Казахстан», «Присвоение и продление статуса беженца в Республике Казах-
стан».  

жүктеу/скачать 2,74 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: