§  68.  В  каждой  волости

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Исторические и социально-политические науки», №3 (50), 2016 г. 
36 
наковое,  по  соображе-
нию  волостных  выбор-
ных. 
§  78.  Приговоры  о  со-
держании  составляются 
волостными 
съездами 
выборных,  до  произво-
дства  выборов,  и  предс-
тавляются  на  утверж-
дение  уездного  началь-
ника. 
§ 170. Показания о числе 
кибиток  в  волости  сос-
тавляется  на  избира-
тельных волостных съез-
дах  волостными  выбор-
ными,  которые  предс-
тавляют  ведомость  о 
числе  кибиток  в  волос-
ти,  за  общим  подписа-
нием или с приложением 
своих тамг, русскому чи-
новнику,  присутствую-
щему на съездах. 
§  179.  Приговоры  во-
лостных  съездов  о  рас-
кладке кибиточного сбо-
ра  по  аулам  вносятся  в 
волостные 
шнуровые 
книги. 
жалоб,  поступающих  в  правление 
на  неокончательные  постановления 
волостных съездов. 
 
 
Таким образом, во Временном положении 1868 г. были определены нормы проведения волостных 
съездов,  однако  в  ходе  реализации  предписанных  правил  возникали  ситуации,  требующие  допол-
нительных  инструкций  со  стороны  военных  губернаторов  в  степных  областях.  Например,  Семипа-
латинский  военный  губернатор  В.С.  Цеклинский  в  своем  докладе  Степному  генерал-губернатору 
Г.А.Колпаковскому от 30 марта 1884 г. № 3316 сообщает: «…что мною 3 сего марта за № 2081 … 
предписано  коллежскому  советнику  Дужану  при  производстве  выборов:  1)  отнюдь  не  пропускать 
волостей  и  производить  выборы  в  них  по  географическому  порядку;  и  2)  в  каждой  волости  непре-
менно  заканчивать  их.  Для  чего  я  уполномочил  г.  Дужана  в  случае  несогласия  общества  на  произ-
водство выборов, в назначенный день, по тем или другим причинам, - назначать окончательный день 
для  выборов  на  третьи  сутки  и  тогда,  хотя  бы  не  явились  и  половины  пятидесятников  противной 
стороны заканчивать выборы, считая их правильными»[6, л.7.]. Данный документ характеризует то, 
как  вышестоящая  администрация  в  лице  уездного  начальника  или  его  помощника  могли  влиять  на 
решения  волостных  съездов  выборных,  что  в  определенной  мере  противоречит  §  69  Временного 
положения  1868  г.:  «Выборы  волостного  управителя  производятся  в  присутствии  уездного  началь-
ника или его помощника, которые наблюдают за порядком, не вмешиваясь однако же в направление 
выборов»  [1,  с.327].  Не  случайно  стало  увеличиваться  число  обращений  и  жалоб  на  неправильное 
проведение волостных выборов. Так, в июле 1885 г. по жалобе казахов Чалкарской волости Кокче-
тавского уезда было осуществлено дознание на неправильное производство выборов в этой волости, 
в результате канцелярия Степного генерал-губернатора в своем докладе отмечает: «…рассмотрев эту 
жалобу вместе с произведенным по ней Кокчетавским уездным судьей дознанием, в докладе вашему 
высокопревосходительству от июня того же года, выразила свое мнение, что действия бывшего Кок-
четавского  уездного  начальника,  коллежского  ассесора  Туполева,  по  избранию  им  пятидесятников 
являются  неправильными,  а  следовательно  и  выбор  волостного  управителя  нельзя  признать  закон-
ным»  [7,  л.24-24  об.].  Общее  присутствие  Акмолинского  областного  правления  дважды 

Абай атындағы  аз ПУ-ні  Хабаршысы, «Тарих жəне саяси-əлеуметтік ғылымдар» сериясы, №3 (50), 2016 ж. 
37 
рассматривало  дело  по  этой  жалобе,  но  по  мнению  канцелярии  Степного  генерал-губернатора 
«упустило  из  вида,  разрешить  главный  вопрос  о  том:  правильны  ли  были  действия  г.Туполева  при 
выборе пятидесятников?» [7, л.27 об.]. Временно и.д. управляющего канцелярией В.Лосевский делает 
следующие  выводы:  «По  заключению  Акмолинского  областного  правления  об  оставлении  жалобы 
просителей без последствий представляется неосновательным, ибо г.Туполев допустил отступление 
от  порядка  производства  выборов,  чем  и  дал  повод  к  жалобам,  почему  он  должен  подлежать 
выговору или замечанию, но принимая во внимание, что  он не состоит более в должности уездного 
начальника  и  настоящее  дело  принадлежит  к  числу  других,  послуживших  в  свое  время  поводом  к 
переводу  г.Туполева  на  другую  должность,  Канцелярия  полагала  бы  возможным  оставить  заклю-
чение Акмолинского областного правления в своей силе…»[7, л.28.]. 
Изменения в процедуре и содержании волостных съездов выборных были внесены в Положении 
об  управлении  степными  областями  от  25  марта  1891  г.,  о  волостных  съездах  биев  уже  речи  нет, 
вместо него вводились чрезвычайные съезды народных судей. В пункте 117: «Чрезвычайные съезды 
народных судей назначаются, по распоряжению губернатора, для решения дел, в которых участвуют 
жители разных уездов или волостей. Чрезвычайные съезды состоят из судей тех волостей, в которых 
числятся  тяжущиеся  или  подсудимые,  считая  не  менее  одного  судьи  от  волости».  [1,  с.395.]. 
Относительно волостных съездов выборных были сохранены прежние нормы времени и места созыва 
в  компетенции  уездного  начальника,  состав  выборных  также  определялся  аульными  съездами:  «по 
одному  на  каждые  пятьдесят  кибитковладельцев»,  но  были  уточнены  следующие  процедуры:  «68. 
Волостной  съезд  считается  состоявшимся,  если  на  нем  присутствует  не  менее  двух  третей  всего 
числа выборных; 69. Волостной съезд избирает двух кандидатов: одного – в должность волостного 
управителя, а другого – в кандидаты к нему. Лица сии представляются уездным начальником, с его 
заключением  на  утверждение  военного  губернатора.  70.  Военному  губернатору  предоставляется 
утвердить или не утвердить выборы. В последнем случае губернатор либо назначает новые выборы, 
либо  замещает  должности  волостного  управителя  и  кандидата  к  нему  по  собственному  усмот-
рению»[1, с. 392.]. 
Были  определены  рекомендуемые  нормы  денежного  содержания  волостным  управителям  и  их 
аппарату  управления:  «71.  Волостные  съезды  определяют  жалованье  волостным  управителям,  до 
избрания  оных,  сообразно  величине  и  благосостоянию  волости,  в  размере  от  трехсот  до  пятисот 
рублей, а также сумму на наем писарей и рассыльных в количестве от трехсот до четырехсот рублей 
в  год.  Примечание:  Писаря  при  волостных  управителях  нанимаются  ими  с  разрешения  уездного 
начальника. 72. Приговоры волостных съездов о содержании волостным управителям и о сумме на 
наем  писарей  и  рассыльных  представляются  уездным  начальником  на  утверждение  областного 
правления»[1, с. 392.]. 
По  Положению  1891  г.  в  введение  волостного  съезда  выборных  были  включены  вопросы: 
«избрание  народных  судей  и  назначение  и  раскладка  общественных  сборов  и  повинностей,  относя-
щихся до нескольких аульных обществ» [1, с. 392.]. Кроме того, были расписаны порядок раскладки 
кибиточной подати через решения волостных съездов: «139. Проверенные списки (кибитковладель-
цев  аулов)  представляются  аульными  старшинами  на  волостной  съезд  и  вновь  там  проверяются  по 
всей волости, после чего снабженные подписями и печатями волостного управления и всех волост-
ных выборных и аульных старшин, поступают к уездному начальнику.145. Раскладка сумм кибиточ-
ной подати производится по благосостоянию каждого кибитковладельца, причем сумма сей подати, 
причитающаяся  с  волости,  распределяется  между  аульными  обществами  –  волостным  съездом,  а 
сумма, причитающаяся с аульного общества, распределяется между кибитковладельцами - аульным 
съездом.  Приговоры  волостных  и  аульных  съездов  по  раскладке  кибиточного  сбора  вносятся  в 
шнуровые  книги.  148.  В  случае  неисправности  кибитковладельца  в  платеже  кибиточной  подати, 
недоимка  уплачивается  остальными  кибитковладельцами  аульного  общества,  по  раскладке,  а  при 
неисправности  аульного  общества  –  остальными  аульными  сообществами  волости,  по  раскладке 
волостного съезда. Меры взыскания подати с недоимщиков определяются народными обычаями» [1, 
с. 397 – 398.]. 
Продолжительность  съезда  выборных  одной  волости  длилась, как  правило,  в  течение  дня. Боль-
шинство баллотировочных списков датируются одним днем. Однако встречаются и такие, в которых 
представленные сведения зафиксированы двойной датой. Так, в Чирубай-Нуринской волости Акмо-
линского  уезда  съезд  выборных  в  урочище  Сассык-куль  длился  15  и  16  сентября  1893  года.  В 
примечании к подсчету баллов по выбору волостного управителя записано: «выборы с наступлением 

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Исторические и социально-политические науки», №3 (50), 2016 г. 
38 
сумерек  в  5  ½  ч.  приостановлены»  [8,  Л.  241.],  поэтому  на  следующий  день  были  продолжены 
выборы  из  биев  в  народные  судьи,  кандидатов  к  народным  судьям,  выборных  для  решения  позе-
мельных споров в чрезвычайных съездах, оспенника – должностное лицо, осуществляющее прививки 
от распространения оспы в волости. Интересно, что при выборе народных биев в баллотировочном 
листе для аула № 6 (всего определяли по одному народному судье для каждого из 11 аулов Чирубай-
Нуринской  волости  Акмолинского  уезда)  сложилась  спорная  ситуация:Оскар  Табишев,  55  лет, 
получил число избирательных голосов – 30, число неизбирательных голосов – 10; другой претендент 
– Дулат Омиров, 45 лет, - число избирательных голосов – 29, число неизби-рательных голосов – 11. 
Однако,  в  примечании  было  записано:  «При  баллотировке  Дулата  Омирова  и  поднятии  сукна  с 
баллотировочного  ящика,  один  шар  оказался  сверху,  неспущенным,  а  потому  не  производя  счета 
баллам,  была  сделана  новая  баллотировка  [8,  Л.  241  об.].  Окончательный  результат  и  был  зафик-
сирован в баллотировочном листе в пользу Табишева. Это примечание дает полное представление о 
том, как именно происходил процесс баллотировки шарами. 
Анализ баллотировочных листов о выборе на должность волостного управителя, сохранившихся в 
архивных  делах  по  выборам  должностных  лиц  местного  управления  в  Акмолинской  и  Семипа-
латинской  областях  конца  XIX  в.,  показывает,  что  значительная  часть  выборных  неграмотна,  удос-
товеряют свое участие на актах и избирательных листах знаками тамги, лишь небольшой процент – 
подписывают  свою  фамилию  письменно  арабской  графикой.  Например,  в  баллотировочном  списке 
Кызыл-Топракской волости Акмолинского уезда в выборах на волостные должности на 1893 – 1896 
гг. из 30 выборных – у одного приложена личная печать, 8 человек поставили личную подпись, 21 – 
тамгу  [8,  л.  147];  в  баллотировочном  листе  о  выборе  на  должность  волостного  управителя  Прес-
новской волости Петропавловского уезда и кандидата по нем на трехлетие с 1893 по 1896 гг. из 38 
выборных – у пятерых личная печать, 10 человек подписали, 23 нарисовали тамгу [8, л. 167-168.]; в 
баллотировочном списке Чирубай-Нуринской волости Акмолинского уезда в выборах на волостные 
должности  на  1893  –  1896  гг.  из  40  выборных  –  у  4  приложена  личная  печать,  у  26  –  тамга,  у  2-х 
подписи,  оставшиеся  8  ничем  не  отмечены[8,  л.  242-243.].  Подтверждающие  достоверность  «под-
писов выборных» официальные представители местной власти в лице самого волостного управителя, 
волостных биев и аульных старшин, как правило, прикладывают свои должностные печати. 
Интересно,  что  при  четном  количестве  волостных  выборных  и  борьбе  противных  сторон  за 
должность  волостного  управителя  и  кандидата  по  нему  могло  быть  при  закрытой  баллотировке 
получено  равное  количество  голосов  кандидатурами  противоборствующих  «партий».  В  подобных 
прецедентах  право  решения  спорного  результата  находилось  в  ведении  уездного  начальника.  Так, 
например,  6  сентября  1893  г.  в  Петропавловском  уезде  в  поселке  Новорыбинский  уездным  началь-
ником Мамонтовым был составлен и подписан выборными акт: «1893 года сентября 6 дня сего числа 
производя выбора на должности волостного управителя и кандидата по нем по Становской волости, 
где после избирательных по восемнадцати шаров киргизы Малдыгул Дюсенев и Дюсембы Каракутев. 
В виду чего Петропавловский уездный начальник в присутствии волостных выборных дал получить 
Дюсеневу  и  Каракутеву  жребий  на  должность  кандидата,  который  и  достался  киргизу  Малдыгулу 
Дюсеневу. А потому уездный начальник и постановил: об этом записать в настоящий акт»[8, л. 172-
174.].  
В  начале  ХХ  века  после  введения  в  1902  г.  должности  крестьянских  начальников  и  разделения 
волостей на участки были внесены изменения в порядок и утверждение выборов волостных управи-
телей.  Теперь,  съезды  крестьянских  начальников  в  уездах  рассматривали  утверждение  при-говоров 
съезда волостных выборных о выборе волостного управителя, народных судей и кандидатов к ним. 
Уже зимой 1902-1903 гг. состоялись первые съезды крестьянских начальников, решения их записы-
вались  в  протоколах  –  журналах.  На  съезде  крестьянских  начальников  обычно  присутствовали: 
председательствующий – обычно один из крестьянских начальников уезда, члены - уездный началь-
ник,  еще  один  крестьянский  начальник  одного  из  участков  уезда,  податной  инспектор  уезда  и 
секретарь.  
На  съездах  волостных  выборных  теперь  вместо  уездного  начальника  или  его  помощника 
участвует  крестьянский начальник  участка,  к  которому  и  относится  волость.  На съездах  волостных 
выборных так же как и прежде осуществляется поверка списков кибитковладельцев для определения 
и  раскладки  податей  и  производство  выборов  на  должности  волостного  управителя  и  кандидата  к 
нему,  народных  судей.  По  результатам  выборов  на  съездах  волостных  выборных  заполняются 
баллотировочные  листы  и  составляются  приговоры  о  выборе.  В  отчете  семипалатинского  губер-

Абай атындағы  аз ПУ-ні  Хабаршысы, «Тарих жəне саяси-əлеуметтік ғылымдар» сериясы, №3 (50), 2016 ж. 
39 
натора  за  1910 г.:  «считаю  долгом  упомянуть  здесь  об одной  мере,  предпринятой  мной  в  отчетном 
году с разрешения генерал-губернатора, а именно: на происходивших киргизских (казахских – Т.Д.) 
выборах мною было впервые предъявлено требование, чтобы лица, баллотирующиеся на должности 
волостных  управителей  и  кандидатов  к  ним,  знали  бы  русский  разговорный  язык  и  что  лиц,  не 
знающих  русского  языка,  я  не  буду  утверждать  в  этих  должностях»[1,  с.  422.].  Теперь,  в  балло-
тировочных  листах  обязательно  указывается  степень  владения  русским  языком  кандидатур,  участ-
вующим  в  выборах  на  должности  волостного  управителя  и  кандидата  к  нему.  Претенденты  перед 
баллотировкой  на  должность  управителя  или  кандидата  к  нему  экзаменуются  в  отношении  знания 
русского  языка  в  присутствии  крестьянского  начальника  или  заведывающего  участком  и  уездного 
начальника.  Незнание  или  слабое  владение  русским  языком  могло  стать  причиной  обращения  к 
военному  губернатору  и  в  областное  правление  от  казахов  для  пересмотра  результатов  выборов 
волостных  съездов.  Так,  крестьянский  начальник  2  участка  Зайсанского  уезда,  в  январе  1914  г. 
рассмотрел  два  прошения  казахов  Базаровской  волости  Зайсанского  уезда  Даутпека  Ибраева, 
Кудайберды  Уросаева  и  Мурзахана  Назарова,  поданные  на  имя  Семипалатинского  губернатора  «о 
том,  что  избранный  в  1913  г.  на  должность  волостного  управителя  Базаровской  волости  Гаппас 
Идришев почти совершенно не знает русского языка, кандидат же Джумакан Есеналин вовсе ничего 
не знает по-русски,  и, что избраны они на означенные должности якобы ловко устроенной партией 
против воли народа, не желавшего их избрания, как людей, не пользующихся уважением общества, и 
находящихся  под  руководством  лиц,  привыкших  к  угнетению,  скотокрадству  и  насилиям  и,  что 
наоборот, бывший управитель Чурутпаев, якобы, пользуется уважением»[9, л.17.].  И вынес решение: 
«1)  избрание  волостных  выборных  на  волостной  съезд  было  произведено  на  основании  ст.  66 
Ст[епного] полож[ения] на аульных съездах простым большинством голосов, при участии не менее 
половины всех кибитковладельцев, составлящих аульное общество, следовательно, избрание выбор-
ных было устроено неудачной группировкой избирателей по стар-шинствам их единомышленников 
Идришева,  Есеналина  как  заявляют  просители,  а  большинством  населения  волости.  2)…  Идришев 
пред  баллотировкой  его  в  управители  был  проэкзаменован  в  отношении  знания  русского  языка  в 
присутствии  г.  заведывающего  3  участком  и  уездного  начальника  и  оказалось,  что  он  говорит  и 
пишет по-русски вполне удовлетворительно. Постановил: … никакого расследования по этим проше-
ниям в виду наличности всех данных не производить» [9, л.17 об. – 18.]. 
Таким  образом,  волостные  съезды  выборных  относились  к  органам  местного  управления  и 
непосредственно  могли  влиять  на  деятельность  волостных  управителей  и  весь  аппарат  волостного 
управления. Вносимые в ходе реформ XIX в. изменения в механизм проведения волостных съездов 
были направлены на размывание родовых устоев традиционного казахского общества и подчинение 
его правовым нормам Российской империи. 
 
1  Материалы  по  истории политического  строя  Казахстана.  Т.1.  -  Алма-Ата:  Издательство  АН  КазССР, 
1960. – 441 с. 
2 Дело о выборах волостных управителей и аульных старшин в волостях внешних округов // ЦГА РК. Ф. И-
338.  Оп.1. Д. 349.150 л. 
3 О выборах волостных управителей в волостях внешних округов// ЦГА РК. Ф. И-338.  Оп.1. Д. 738. 64 л. 
4 О выборах волостного управителя Сиван-Киреевской волости Аман-Карагайского внешнего округа // ЦГА 
РК. Ф. И-374.  Оп.1. Д. 1145. – 11 л. 
5 ПСЗ РИ – 2. Т. 36. Отделение первое, № 36816. 
6 Переписка с военным губернатором Семипалатинской области о командировании коллежского советника 
Дужана  для  производства  выборов  должностных  лиц  туземной  администрации  по  Семипалатинскому  уезду 
//ЦГА РК. Ф. И-64. Оп.1. Д. 230. 9 л. 
7  Копии  журналов  общего присутствия  Акмолинского  областного  правления  о  жалобе  доверенных  //  ЦГА 
РК. Ф. И-64. Оп.1. Д. 177. 30 л. 
8 Об утверждении выборов должностных лиц // ЦГА РК. Ф. И-369. Оп.1. Д. 3427. 461 л. 
9  О  выборах  должностных  лиц  туземной  администрации  по  Базаровской  волости  Зайсанского  уезда  на 
трехлетие 1913-1916гг. // ЦГА РК. Ф. И-15.Оп.1. Д. 1565. 26 л. 
 
 
 
 
 
 

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Исторические и социально-политические науки», №3 (50), 2016 г. 
40 
Түйіндеме 
Далалық өлкедегі болыс съездері: (XIX аяғы ХХ ғғ.): өткізілу, тəжірибесі, қатысушылар жəне  
басты шешімдер 
Далаева Т.Т. – тарих ғылымдарыны  кандидаты, Абай атындағы  аз ПУ-ні  Академик Т.С.Сады<ов 
атындағы  аза<стан тарихы кафедрасыны  доценті, е-mail: tenliktd@mail.ru 
Дəстүрлі  қазақ  қоғамында  сайлау  арқылы  хан  тағайындау  айқындалған.  Əкімшілік  аймаққа  бөлу  туралы 
реформаны жүзеге асыруда жəне 1822 ж. Орта жүз территориясындағы Сібір қазақтарын басқару туралы ереже 
бойынша  жергілікті  басқару  қызметінде  сайлау  жүйесі  енгізілген.  Атап  айтқанда  аға  сұлтан  тағайындауда, 
сыртқы округ мəжіліс өткізушісін сайлау барысында жəне ерекше жағдайда болыс сұлтандарын тағайындауда 
сайлаулар өткізілген. 1868 ж. Дала облыстарын басқару жөніндегі уақытша ереже бойынша болыс сайлауы уезд 
басшысы  қатысуымен  өткізілуі  тиіс  болды.  Ал,  тек  1902  ж.  шаруа  басқармасы  қатысуымен    сайланбалы 
анықталды. Болыс басшылығы қызметіне, оған үміткерлер, болыс биіне сайлау жəне оған  үміткерлер сайлауы 
барысында  жергілікті  жерлердегі  дауларды  шешу  үшін  дауыс  беру  парағы  рəсімделді.  Дауыс  беру  парағы 
дауыс берушілер тарапынан  бекітілді. Сайланушының  жеке басы болыс басшысы арқылы  куəландырылды.   
Түйін сөздер: Сибан, болыс билеуші, болыс, сайланбалы жергілікті басқаруға, болыстық съезі. 
 
Summary 
The volost’s congresseson the steppe region (the end of the 19 - beginning of the 20 centuries.):  
practice of holding, attendance and basic solutions 
DalayevaTenlik – candidate (Ph.D.) in history, associate professor of the Department ofHistory of Kazakhstan 
named after T.S.Sadykov  of the Abai Kazakh National Pedagogical University 
Republic Kazakhstan. Almaty, е-mail: tenliktd@mail.ru 
Determining Kazakh's khans through the choice was made in the traditional Kazakh society.The electoral system at 
the local government control for officials, in particular for the position of Senior Sultan, assessor in the outer okrug’s 
order, and in certain cases – volost’s sultans, was introduced in the territory of the Middle Horde in the period of reform 
of  administrative  divisions  and  management  under  the  Charter  (Ustav)  of  the  Siberian  Kazakhs  1822.The  practice  of 
convening  the  meeting  of  the  volost’s  electors  in  the  presence  of  the  uezd’s  (district)  chief,  and  after  1902  -  in  the 
presence  of  the  peasant  chief  were  determined  by  Provisional  Regulations  on  the  management  of  steppe  region  in 
1868.Solutions about choosing the of candidates for the post of the volost’s ruler and candidate to him, the volost’s biys 
and candidates for them, the elected persons to parse land disputes are processed in the form of a ballot sheet with the 
results of voting.The voting list shall be certified by all elected, took part in the volost’s congress, the elector's persons 
were confirmed by the volost’s ruler, biys and aul elders. 
The article discusses the features of organization and holding of congresses of volost’s electors in the Steppe region 
in the last quarter of the 19 - early 20 centuries. 
Keywords:local government, volost’s ruler, volost’, volost electors, volost’s congress 
 
 
УДК 09. 102 
 
ОБ УЧАСТИИ КАЗАХОВ ВОСТОЧНОГО КАЗАХСТАНА В ВОССТАНИИ 1916 г.  
 
Дюсебаева Г.К. – К.и.н., ст. преподаватель кафедры «Общеобразовательных дисциплин» 
АО «УНИВЕРСИТЕТ НАРХОЗ», Республика Казакстан, г.Алматы, е-mail:d_g_k@ list.ru 
 
В  статье  рассказывается  об  участии  казахов  Восточного  Казахстанав  национально-освободительном 
восстании 1916 г. 
В этом году исполняется 100 лет этому крупнейшему восстанию, которое произошло на азиатских окраинах 
Российской империи. 
Россия  захватила  богатые  на  природные  ресурсы  Восточный  Казахстан  и  стала  заселять  его  славянами. 
Таким образом, казахский Алтай превратился в колонию и стал обогащать царскую казну. 
Богатые  пастбища  по  приказу  колониальных  властей  были  отобраны  у  казахов  и  переданы  русским  пере-
селенцам. Социальные условия создавались только русским крестьянам, а казахи оставались в стороне. Казахи 
на своей родной земле стали изгоями и подверглись жестокому колониальному гнету.  
Начавшаяся  Первая  мировая  война  ухудшила  экономическое  положение  казахского  населения  в  разы.  В 
ряде случаев налоги выросли до 15 раз, кроме того казахи бесплатно выполняли различные повинности. Указ 
царя от 25 июня 1916 г. взорвал казахскую степь. Казахи всех регионов восстали против призыва на тыловые 
работы, защищая свои права. 
Восстание 1916 г. однозначно стало одной из причин падения царизма. 
Ключевые слова: Указ царя от 26 июня 1916 г., мобилизация, тыл, война, восстание. 
 

Абай атындағы  аз ПУ-ні  Хабаршысы, «Тарих жəне саяси-əлеуметтік ғылымдар» сериясы, №3 (50), 2016 ж. 
41 
Указ русского царя Николая ІІ «О мобилизации инородческого населения Астраханской губернии, 
Сибири  и  Средней  Азии  для  работ  по  устройству  оборонительных  сооружений  в  районе  дейст-
вующей армии» от 25 июня 1916 г. вызвал протест и волнения в Степном крае.  
Казахи  Восточного  Казахстана  тоже  встали  в  ряды  восставших.  Они  отказывались  выполнять 
царскую волю. Взбунтовавшиеся казахи, указывается в справке начальника штаба Омского военного 
округа А.А. Таубе о ходе восстания в Семипалатинской области, группируются в тысячные отряды и 
вооружаются, в том числе  огнестрельным оружием, доставленным из Китая
[
1
]
.   
Военный  губернатор  Семипалатинской  области  Ф.Ф.Чернцов  телеграфировал  в  канцелярию 
генерал-губернатора  Степного  края  Н.А.  Сухомлинова  о  том,  что  при  объявлении  аксакалам,  стар-
шинам и управителям Усть-Каменогорского уезда ВЫСОЧАЙШЕГО повеления о призыве «киргиз» 
на работы за плату, аксакалы заявили об отказе ехать так далеко, несмотря на уговоры бросались на 
«киргизских»  должностных  лиц,  «срывали  знаки,  кричали  и  угрозой  заставили  отказаться  их  от 
исполнения  обязанностей,  некоторых  старшин  избили».  Губернатор  поручил  помощнику  уездного 
начальника выехать с полицейскими на место происшествия и принять решительные меры по немед-
ленному прекращению сопротивления, арестовать всех виновных в подстрекательстве и насилии 
[
2
]
.  
В июле 1916 г. ситуация на восточных окраинах  Казахстана сильно осложнилась.Волнения стали 
охватывать  одну  волость  за  другой.  Сухомлинов  был  вынужден  7  июля  1916  г.  телеграфировать   в  
МВД Российской империи о том, что «киргизы, узнав о призыве … спешно, массами покидают места 
службы,  особенно,  страдают  пароходные  предприятия,  обслуживающие,  между  прочим,  перевозку 
ополченцев и лошадей» и просил срочно разрешить отсрочку лицам, указанным в телеграмме 
[
3
]
.  
Степь была полна слухов, которые приводили  в замешательство и власти, и мятежное население. 
Растерянный  губернатор  Семипалатинской  области  телеграфировал    генерал-губернатору,  что  по 
слухам  «киргизы»  10  волостей  Зайсанского  уезда  собрались  на  совещание  в  Себинской  волости  и 
намерены  откочевать  в  пределы  Китая.  В  Зайсанском  уезде  при  объявлении  реквизиции  рабочих,  
почетные лица пяти волостей отказались ставить подписи и насильно захватили некоторых управите-
лей  и  уехали.  Зайсанскому  уездному  начальнику  было  дано  указание,  выявить  подстре-кателей  и 
арестовать их 
[
4
]
.   
Казахи    продолжали  бросать  работу  и  бежать  подальше  от  места  своего  проживания,  чтобы  не 
попасть в списки мобилизованных.  8 июля Чернцов телеграфировал  об отставке казахами работы на 
разных предприятиях 
[
5
]
.  
12 июля 1916 г.  в Омск сообщается о неповиновении «киргизов» Таинтинской  волости, которые, 
отказываясь повиноваться ВЫСОЧАЙШЕМУ повелению, устроили бунт, арестовав и избив управи-
теля, старшин, писаря. Уездному начальству был дан приказ - принять меры к подавлению беспоряд-
ков и произвести расследование 
[
6
]
.   
13  июля  в  Кокпекты  казахи  угнали  городской  конский  табун  в  800  голов.  Местные  власти 
попросили  помощи  в  возвращении  угнанных  лошадей.  А  19  июля  1916  г.  Семипалатинский  губер-
натор Чернцов просил выслать в Кокпекты дополнительные военные силы, вооруженные пулеметом, 
против  взбунтовавшихся  «киргизов»,  которые  успели  создать  уже  многотысячные  вооруженные 
отряды. У них также имелось огнестрельное оружие, закупленное в Китае 
[
7
]
.   
Волнения перекинулись в Курчумскую волость Усть-Каменогорского уезда, крестьянский началь-
ник  которого,  Смирнов,  подвергся  нападению  и  был  вынужден  бежать  под  защиту  управителя 
волости. Под угрозой нападения оказались селения переселенцев 
[
8
]
.  
Семипалатинский  губернатор  также  сообщал,  что  вУсть-Каменогорском  уезде  казахи,  рабочие 
рудников,  массами  переходят  границу  Китая.«Киргизская»  администрация  тоже  покинула  свои 
места. Зайсанские  «киргизы»  угнали назад в степь лошадей, приготовленных для нужд армии. Они 
быстро  откочевывали  к  границе  Китая  с  намеренные  бежать,  подстрекаемые  «киргизами»  Усть-
Каменогорского уезда.  
Казахи  в  массовом  порядке  откочевывали  и  в  Монголию,  поэтому  губернатор  области    просил 
генерал-губернатора  отдать  приказ  об  установлении  казачьих  постов  на  пути  главных  кочевий  и 
переходов  в  сторону  границ  Монголии,  а  также,  просить    консулов    Кобдо,  Чугучака  и  Шарасумэ 
принять меры по выдворению укрывающихся там «киргизов». Об этом свидетельствовало сообщение 
Чернцова от 5 июля 1916 г. в г. Омск и телеграмма  Сухомлинова от 11 июля 1916 г. в МВД России 
[
9
]
.  
 
 

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Исторические и социально-политические науки», №3 (50), 2016 г. 
42 
«Киргизы  пограничных  волостей  Манракской,  Чиликтинской,  Хабарсуйской  и  Терсайрыкской 
бежали  в  Китай»  -  гласила  другая  телеграмма,-  оказав  при  этом  сопротивление  казакам,  попытав-
шимся задержать  их. Положение серьезное».  
Исполнявший  обязанности  военного  губернатора  Семипалатинской  области  Савримович  просил 
Зайсанского уездного начальника, откомандировать необходимый отряд для установления порядка и 
дал  указание  начальнику  местного  гарнизона,  организовать  охрану  и  безопасность  русского  насе-
ления и их имущества по пути движения «киргиз». 
Из  Чугучака  консул  передавал,  что  «киргизы»  Терс-Айрыкской  волости  самовольно  начали 
откочевку в Китай, и часть «киргиз» уже расположилась в пределах Китая, в 20 верстах от русской 
границы.    Причина  ухода  -  опасение  быть  привлеченными  к  воинской  повинности.  Консул  просил 
задержать  тех,  кто  еще  не  успел  достичь  китайской  границы.  Генерал  -  губернатор  распорядился  - 
выслать туда  сотню казаков 
[
10
]
. 
События,  связанные  с  мобилизацией  на  тыловые  работы,  внесли  определенные  сложности  во 
взаимоотношения  с  соседними  государствами.  Например,  в  телеграмме  МВД  к  Степному  генерал- 
губернатору сказано, что не стоит просить китайские власти выдворять насильно российских инород-
цев,  т.к.  скорее  всего  китайцы  ограбят  их,  и  они  вернуться  без  скота.  Лучше  ждать  естественного 
хода событий, когда бежавшие инородцы сами пожелают вернуться в русские пределы. «Нам нужно, 
- сказано в телеграмме, - чтобы они возвратились не грабленные, а со стадами»,
[
11
]
. 
Местные предприниматели, выполнявшие военные поставки, были очень обеспокоены мобилиза-
цией  казахов,  работавших  на  них,  и  просили  им  отсрочки  от  призыва.  Поэтому  Биржевой  комитет  
Семипалатинской  области  просил  генерал-губернатора  в  интересах  всего  края  отсрочить  призыв 
инородцев хотя бы до 1 октября, до окончания сельскохозяйственных работ, так как  в данное время 
«киргизы»  остались  единственными  работниками  в  хозяйствах  из-за  мобилизации  русского  насе-
ления  на  войну.  «Немедленная  мобилизация  повлечет  собой  полное  разорение  живущих  сельским 
хозяйством», - указывалось в их телеграмме. «Биржевой комитет позволяет себе особенно настаивать 
на  этой  мере  ввиду  чрезвычайных    последствий  для  края,  которые  вызовет    немедленная  мобили-
зация, и считает необходимым указать, что даже для уборки 1915 г. администрацией области были 
привлечены киргизы»,
[
12
]
.  
13  июля  1916  г.  Правительству  пришлось  дать  губернаторам  широкие  полномочия  по  предос-
тавлению  отсрочки  призывникам.  Власти  предоставили  отсрочку  казахам,  выполнявшим  самые 
разные работы, имеющие оборонное значение. Это почтово-дорожная служба, пастьба скота, уборка 
урожая, навигационные работы,  работа на рудниках, шахтах, солепромыслах и т.п. Кроме того, всех 
состоящих  на  казенной  службе,  священнослужителей  и  обучающихся  полностью  освобождали  от 
воинской обязанности 
[
13
]
.  
Вместе  с  тем,  среди  казахской  знати  были  изъявлявшие  покорность  и  согласие  с  ВЫСОЧАЙ-
ШИМ  повелением,  и  обещавшие  властям  помочь  в  установлении  порядка  и  исполнении  царской 
воли.  Это,  например,  почетные  аксакалы  Чарской,  Колбинской,  Сулусаринской  и  Карабужурской 
волостей  Усть-Каменогорского  уезда.  Об  этом  указывалось  в  сообщении  в  канцелярию  Степного 
генерал-губернатора  от 15 июля 1916 г. 
[
14
]
.  
Из Петрограда  23 июля 1916 г. Степному генерал – губернатору была  отправлена телеграмма, где 
указывалось,  что  на  ВЫСОЧАЙШЕЕ  ИМЯ  поступила  телеграмма  от  46  почетных  лиц    из  Зайсан-
ского уезда, за которых расписался  некий АбильТулкабаев. В ней говорилось о неожиданности для 
казахов мобилизации и паники в связи с этим. Откочевавших в Китай казахов вернуть невозможно, 
пока  существует  призыв.  В  результате  массами  угнан  скот,  свыше  20  000  тыс.  десятин  посева 
брошено на произвол судьбы. Тысячи киргизских хозяйств будут разорены, солдатские  ополченские 
семьи,  которым  казахи  помогали,  также  останутся  без  помощи.  Поэтому  они  просили  не  трогать 
казахов, выражая готовность оказывать помощь фронту деньгами и трудовым вкладом. 
По  распоряжению  генерал-губернатора  в  Семипалатинск  для  руководства  действиями  воинских 
сил    и  усмирения  беспорядков  21  июля  1916  г.  выехал  генерал  Ягодкин.    Он  организовал  охрану 
русских поселков. Казакам было дано указание – отобрать у «киргиз» оружие, арестовать главарей, 
провести  дознание,  заставить  их  вернуть  русскому  населению  награбленный  скот  и  имущество,  а 
также  возместить им убытки 
[
15
]
.    
Из  Омска  для  подавления  восстания  было  отправлено  огнестрельное  оружие.  Так,  например, 
только в Кокпекты было отправлено 70 винтовок и к ним 3798 патронов 
[
16
]
.   
 

Абай атындағы  аз ПУ-ні  Хабаршысы, «Тарих жəне саяси-əлеуметтік ғылымдар» сериясы, №3 (50), 2016 ж. 
43 
Для  решения  поставленной  задачи,  власти  решили  использовать  и  местные  ресурсы.  Стали 
формироваться ополчения из числа казаков, не обязательных к воинской службе. Это были несовер-
шеннолетние,  отставные,  признанные  негодными  к  воинской  службе  представители  русского  насе-
ления, в основном из среды казачества. Такие сотни и полусотни были сформированы в Кокпекты, 
Каркаралинске, Баян-Ауле, Павлодаре, Акмолинске, Атбасаре. На них возлагалась  защита русского 
населения  от  восставших  казахов.  Они,  практически,  даром  обошлись  казне,  так  как  пришли 
полностью экипированными 
[
17
]
.  
Наряду с карательными отрядами, посылаемыми на места, распространялись  Объявления (прика-
зы)  Степного  генерал-губернатора  где  говорилось,  что  за  распространение  злонамеренных  слухов 
среди  «киргизского»  населения  смутьяны  будут  привлекаться  к  ответственности,  а  также  объяс-
нялось,  где  будут  использовать  труд  реквизированных  «инородцев».  Первое  такое  Объявление 
вышло 12 июля 1916 г. 
[
18
]
.  
Объявление  генерал-губернатора  от  19  июля  1916  г.  было  более  грозным.  В  нем  мятежному 
населению доводились сведения о тех карательных мерах, которые будут применяться к ним. К ослу-
шавшимся  царской  воли,  было  указано  в  нем,  согласно  законам  военного  времени  применяется 
смертная  казнь. Все нарушения общественного порядка передавались на рассмотрение военного суда 
[
19
]
. 
Затем, 21 июля 1916 г., генерал-губернатор Н.А. Сухомлинов издал Обязательное постановление, 
запрещающее стачки и забастовки. Лица, виновные в нарушении сего обязательного постановления, 
должны были  подвергаться  ответственности  в  административном  порядке: тюремному  заключению 
или аресту до 3-х месяцев или денежному взысканию до 3-х тысяч рублей 
[
20
]
.  
Между тем,  напряжение в Степи стало настолько взрывоопасным, что 
30 июля 1916 г. царь был вынужден издать Указ об отсрочке повсеместно призыва до 15 сентября 
1916  г.  Он  был  подан  в  виде  особой  царской  милости  своим  подданным  в  честь  дня  рождения 
царского  наследника,  Великого  князя  Алексея  Николаевича.  Собранных  на  пункты  сбора,  но  не 
посаженных в поезда призывников  было велено распустить по домам до означенного срока 
[
21
]
. 
Однако эта отсрочка не отменяла царского Указа. 6 сентября 1916 г. было опубликовано допол-
нительное Объявление, в котором говорилось, что 16 сентября текущего месяца  мобилизация будет 
продолжена,  а  все  лица,  замеченные  или  заподозренные  в  подстрекательстве  «киргиз»  к  неиспол-
нению  Высочайшего  повеления  будут  немедленно  высланы  за  пределы  края  на  срок  действия 
положения чрезвычайной охраны 
[
22
]
.  
Отсрочка,  данная    царем,  несколько  успокоила  население,  зачинщики  были  схвачены  властями, 
телеграфировал в Петроград 13 августа генерал-губернатор Сухомлинов, ссылаясь на генерала Ягод-
кина,  командированного  в  Семипалатинскую  область  для  подавления  восстания.  Генерал  Ягодкин 
докладывал,  что  волнения  охватили  все  пять  уездов  области,  особенно  сильным  они  были    вУсть-
Каменогорском  уезде,  где  казаки  были  вынуждены  применять  оружие  сразу  в  трех  точках.  Общее 
количество убитых и раненных «киргизов», не выяснено, однако оно невелико 
[
23
]
.  
Таким  образом,  архивные  сведения  позволяют  сделать  следующие  выводы:  восстание  казахов  
Восточного  Казахстана  началось  стихийно  под  воздействием  царского  Указа  от  25  июня  1916  г., 
однако, протест казахского населения был направлен  против колонизаторской политики Российской 
империи  в  целом  и  настоящие  причины  событий  гораздо  глубже.  Об  этом  свидетельствуют  факты 
избиения чиновников, нападения на переселенцев, иногда доходившие до убийств.  
Межэтнические  конфликты  -  следствие  земельной  политики  Российского  правительства,  из-за 
которой  казахи  лишались  своих  лучших  пастбищных  и  пахотных  угодий.  Повстанцы  были  недо-
вольны не только политикой царизма, но и поведением казахской феодальной знати и их пособников, 
которые, кстати, освобождались от реквизиции. 
Казахи  Восточного  Казахстана  не  остались  в  стороне  от  всеказахского  восстания  1916  г.  и 
продемонстрировали свой боевой дух, горячий патриотизм и готовность бороться против колониаль-
ного гнета Российской империи, за национальное освобождение. 
 
1  Документ  №  316.  //  Сборник  документов:  Восстание  1916  г.  в  Средней  Азии  и  Казахстане.  М.,  1960. 
С.487-488. 
2 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.46. 
3 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.36.  
4 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.94.  

Вестник КазНПУ имени Абая, серия «Исторические и социально-политические науки», №3 (50), 2016 г. 
44 
5 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.50. 
6 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.95-96. 
7 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.152-153. 
8 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.159. 
9 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а. Л.39, 58. 
10 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.95-96.  
11 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.59. 
12 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.37-38. 
13 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.24, 91, 98, 13-17. 
14 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.125-96.  
15 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л. 202. 
16 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.197. 
17 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л. 370. 
18 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.110. 
19 Ф.64.Оп.1. Д.2696.Л.247. 
20 Ф.64.Оп.1.Д.2696.Л.251.  
21 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.246. 
22  Документ  №  33.  В  Сборнике  документов:  Восстание  1916  г.  в  Средней  Азии  и  Казахстане.  М.,  1960. 
С.55. 
23 Ф.64.Оп.1.Д.1303-а.Л.442, 368. 
 
Түйіндеме 
Шығыс Қазақстан қазақтарының 1916 ж. көтеріліске қатысуы туралы 
Дюсебаева Г. К. – т. ғ. к, аға о<ытушы, «Жалпы білім беретін пəндері» кафедрасы 
А  «НАРХОЗ УНИВЕРСИТЕТІ»,  аза<станРеспубликасы, Алматы <., е-mail: d_g_k@ list.ru 
Мақалада Шығыс Қазақстан аймағындағы қазақтардың 1916 ж.  ұлт-азаттық көтеріліске қатысқаны туралы 
баяндалады.  
Биыл  осы  аса  іріРесей  империясының  азиялық  шетінде  орын  алған  оқиғаларға  100  жыл  болды  деп,  атап 
отырмыз. 
Шығыс  Қазақстанды  Ресей  шикізатқа  бай  аймақ  ретінде  басып  алып,  метрополия  өлкеге  славян  халық 
өкілдерін жіберді. Солай Қазақстанның Алтай аймағы отарға айналды, пайдалы қазбалар патшалықты байытты. 
Шұрайлы жайылымдарбиликтің бұйрығыменжергілікті халықтан тартып алынып келген орыстарға берілді. 
Əлеуметтік жағдай тек орыс шаруаларға жасалып,  қазақтар тыс қалды. Өз елінде жетім қалған қазақ, отарлық 
қанаудың астында қалды. Басталған Бірінші дүниежүзілік соғыс, қазақтарды одан ауыр экономикалық жағдайға 
апарып соқты. 
Кейде  15  есеге  дейін  көтерілген  салықтар  жəне  түрлі  билік  қойған  міндеттемелер  қазақтарды  мүшкіл 
жағдайға жеткізді. Ал1916 ж. 25маусымдағы патша Жарлығы қазақ даласының тыныштығын аспанға ұшырды. 
Қазақстанның  барлық  аймақтарында  қазақтар  өздерінің  мүддесін  қорғауға  көтерілді  жəне  алдына  қойған 
мақсаттары ортақ болды. 1916 ж көтеріліс Ресей патшалығының құлауына себептердің бірі болып табылатыны 
анық. 
Түйін сөздер:1916 ж. 25маусымдағы патша Жарлығы, мобилизация, тыл, соғыс,көтеріліс 
 
Summary 

жүктеу/скачать 3,91 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: