Халықаралық Ғылыми-тәжірибелік конференцияның ЕҢбектері

38 
 
УДК 338.45:622.276(574) 
 
АКТУАЛЬНОСТЬ ИЗУЧЕНИЯ ВОПРОСОВ И СИСТЕМ 
УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ КАЗАХСТАНА 
 
Казбеков Т.Б., Каренов К.М. 
Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова, Караганда, Казахстан 
 
Түйін  
«Қазақстан-2050»  Стратегиясын  жүзеге  асыру  барысындағы  мұнай-газ  саласында  жобаларды  басқару 
мәселелері  мен  жүйелерін  зерттеу  маңызы  кӛрсетілген.  Халықаралық  мұнай-газ  жобасын  басқарудың  жалпы 
жүйесі  шеңберіндегі  маңызды  кіші  жүйе  ретінде  сапаны  басқару  алынатындығы  айтылған.  Халықаралық 
мұнай-газ  жобасының  сапасын  басқару  үдерісі  ғылыми  негізделген  және  іс-тәжірибелік  тексерістен  ӛткен 
тәсілдер мен құралдар негізінде орындалуы мүмкін екендігі дәлелденген. 
Summary 
Emphasizes the importance of studying the issues and project management systems in the oil and gas industry in 
the  light  of  the  implementation  of  the  Strategy  "Kazakhstan-2050".  It  is  noted  that  an  important  sub-system  within  the 
overall system of management of an international oil and gas project supports quality management. It is shown that the 
processes  of  the  quality  management  of  the  international  oil  and  gas  project  can  be  carried  out  on  the  basis  of 
scientifically sound and practically proven methods and means. 
 
Казахстан  обладает  обширными  запасами  углеводородных  ресурсов.  Согласно  оценкам  Компании 
«Бритиш  Петролеум»,  по  уровню  исследованных  запасов  нефти  страна  входит  в  число  15  ведущих  стран 
мира.  География  месторождений  РК  весьма  обширна:  нефтегазоносные  районы  занимают  более  60% 
площади  республики.  Тем  не  менее,  основные  запасы  сосредоточены  на  гигантских  месторождениях 
Кашаган и Тенгиз, а также Карачаганак и Узень. 
Важно отметить то, что нефтегазовый сектор был и остается не только базовой отраслью топливно-
энергетического  комплекса,  но  в  новых  условиях  ему  отводится  ключевая  роль  также  в  развитии 
обрабатывающей  промышленности,  в  реализации  стратегии  вхождения  Казахстана  в  число  30  наиболее 
конкурентоспособных  стран  мира.  Поэтому  в  республике  реализуется  ряд  инвестиционных  проектов  по 
модернизации и созданию нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств [1; 25]: 
1.  В  рамках  модернизации  Атырауского  НПЗ  продолжается  строительство  комплекса  по 
производству ароматики: 133 тысяч тонн бензола, 496 тысяч тонн параксилола. Генеральным подрядчиком 
строительства является крупнейшая инжиниринговая компания КНР «Sіnорес Еngineering». 
2. В Казахстане также реализуются проекты по реконструкции и модернизации Павлодарского НХЗ и 
НПЗ ПКОП (Шымкентский НПЗ). 
3.Кроме  того,  в  республике  началось  строительство  интегрированного  газохимического  комплекса. 
Он  состоит  из  2-х  фаз.  Фаза  1  –  производство  полипропилена  мощностью  500  тысяч  тонн  в  год, 
строительство началось в 2010 году, планируется завершить в 2015 году, Генеральный подрядчик Фазы 1 - 
«Sіnорес  Еngineering»,  при  этом  стоимость  Фазы  1  составляет  2  млрд.  долларов  США.  Также  заключен 
договор  на  гарантированный  сбыт  готовой  продукции  с  «Sіnорес  Еngineering»  и  американской  компанией 
«Vinmar International Ltd.». 
Фаза 2 – производство полиэтилена мощностью 800 тысяч тонн в год. Стратегическим партнером по 
Фазе 2 определена южнокорейская компания «LG СНЕМ», с которой в 2011 году подписано Соглашение о 
создании  совместного  предприятия  с  казахстанской  компанией  ТОО  «Каzакһstаn  Реtrосһеmісаl  Industries 
Inc.»  и  Меморандум  о  понимании  относительно  проектного  финансирования.  С  «LG  СНЕМ»  также 
подписан  договор  по  реализации  продукции.  Стоимость  Фазы  2  составляет  4,3  млрд.  долларов  США. 
Строительство Фазы 2 планируется завершить в 4 квартале 2016 года. 
Следовательно,  в  современных  условиях  изучение  вопросов  и  систем  управления  проектами  в 
нефтегазодобывающей отрасли является весьма актуальной. Оно становится первостепенной задачей и для 
дальнейшего  развития  экономики  Казахстана.  На  это  акцентировал  внимание  Президент  РК  в  своем 
Послании  народу  Казахстана  «Стратегия  «Казахстан-2050»:  новый  политический  курс  состоявшегося 
государства»: «Если нация хочет пользоваться доходами от сырьевых ресурсов через 35 лет, то готовиться к 
этому нужно  уже  сейчас.  Нам необходимо разработать специальную стратегию  –  определить  приоритеты, 
партнеров,  чтобы  распланировать  работу  на  все  предстоящие  годы  так,  как  это  делают  все  крупные 
корпорации  и  концерны.  Это  главный  урок  из  нашей  собственной  истории:  подготовку  и  переговоры  по 
Кашагану мы начали почти 20 лет назад, а результаты начинаем получать только сейчас» [2; 11]. 

39 
 
Важной подсистемой в рамках общей системы  управления международным нефтегазовым проектом 
выступает  управление  качеством.  Обычно  выделяют  три  вида  процессов  управления  качеством:  а) 
планирование качества – определение четких требований к качеству создаваемой продукции; б) обеспечение 
качества – деятельность по текущему выполнению требований, предъявляемых к технологическим рабочим 
процессам; в) контроль качества – выявление и минимизация отклонений качества созданной продукции от 
сформулированных требований. 
Общая схема процессов управления качеством международного нефтегазового проекта представлена 
на рис. 1. 
 
Рисунок 1 – Общая схема процессов управления качеством международного нефтегазового проекта 
(Примечание – данные работы [3; 96]) 
 
Процессы  управления  качеством  международного  нефтегазового  проекта  выполняются  на  основе 
научно обоснованных и практически апробированных методов и средств. Среди  них широко используются 
следующие [3; 96-101]: 
I.  Структурирование  функции  качества.  Суть  метода  структурирования  функции  качества  (СФК) 
состоит  в  том,  что  требования  потребителя  должны  «развертываться»  и  конкретизироваться  поэтапно  - 
начиная с прединвестиционных исследований и до предпродажной подготовки. 
СФК  представляет  собой  технологию  проектирования  изделий  и  процессов,  позволяющую 
преобразовывать пожелания потребителя в технические требования к изделиям и параметрам процессов их 
производства. 
Технология  СФК  —  это  последовательность  действий  производителя  по  преобразованию 
фактических  показателей  качества  изделия  в  технические  требования  к  продукции,  процессам  и 
оборудованию. 
Инструментом  технологии  СФК  является  таблица  специального вида,  получившая название  «домик 
качества».  В  этой  таблице  отображается  связь  между  фактическими  показателями  качества 
(потребительскими свойствами) и вспомогательными показателями (техническими требованиями). 
Основная  идея  технологии  СФК  –  понимание  того,  что  между  потребительскими  свойствами 
(фактическими  показателями  качества)  и  установленными  в  стандартах  параметрами  продукта 
(вспомогательными показателями качества) существует большое различие. 
СФК проводится поэтапно и состоит из следующих этапов: 
1.
 
Выяснение  и  уточнение  требований  потребителей.  Выяснение  требований  потребителей 
Политика проекта в области 
качества, содержание проекта, 
описание продукции, стандарты и 
требования к качеству продукции и 
процессов, документация по 
системе качества 
ПЛАНИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА 
 
анализ затрат и выгод 
 
установление целевых уровней качества  
 
диаграммы 
 
эксперименты  
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА 
 
плановые и внеплановые проверки, 
инспекции 
 
контрольные и испытательные 
мероприятия 
 
оценка качества и идентификация 
статуса контроля и испытаний 
План (программа) качества 
проекта, процедуры контроля и 
испытаний, технологические 
карты процессов, проверочные 
листы 
Информация о ходе 
реализации проекта, план 
качества, документация 
по качеству 
КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА 
проверки 
 
контрольные карты 
 
диаграммы Парето  
 
статистические методы  
 
гистограммы 
Улучшение качества, 
принятие продукции, 
идентификация брака, 
управление несоответ-
ствующей продукцией, 
переработка продукции, 
исправление процессов 

40 
 
начинается  с  анализа  рынка.  В  качестве  исходной  информации  используется  опрос.  На  основании  опроса 
фирма определяет, какую именно продукцию следует производить. 
2.
 
Ранжирование  потребительских  требований,  для  которого  необходимо  оценить  рейтинги 
потребительских требований, определенных на первом этапе. 
3.
 
Разработка инженерных характеристик. 
4.
 
Вычисление зависимостей потребительских требований и инженерных характеристик. 
5.
 
Построение так называемой «крыши». 
6.
 
Определение весовых показателей характеристики инженерных характеристик с учетом рейтинга 
важности  потребительских  требований,  а  также  зависимости  между  потребительскими  требованиями  и 
инженерными характеристиками. 
7.
 
Учет технических ограничений. 
8.
 
Учет влияния конкурентов. 
Построение  матрицы  СФК  и  получение  инженерных  характеристик  –  это  первая  из  четырех  фаз, 
которые  в  совокупности  «развертывают»  потребительские  требования  не  только  в  инженерные 
характеристики, но и далее – в показатели процесса и всего производства. 
Структура фаз в методе СФК имеет следующий вид: 
1.
 
Планирование  продукта.  Производитель  определяет  и  уточняет  требования  потребителя. 
Результат построения первой матрицы – получение точных значений инженерных характеристик, т.е. целей 
производителя. 
2.
 
Проектирование  продукта.  Определяются  наиболее  важные  компоненты  создаваемого  продукта, 
которые  обеспечивают  реализацию  инженерных  характеристик,  выявленных  в  результате  построения 
первой  матрицы.  Значения  инженерных  характеристик  являются  «входами»,  т.е.  требованиями  при 
построении  второй  матрицы,  аналогично  тому,  как  в  первой  матрице  такими  «входами»  были 
потребительские требования. 
В результате  должен быть  выбран  тот  проект,  который в наибольшей степени отвечает ожидаемым 
ценностям  продукта  для  потребителя.  Для  основных  частей  и  компонентов  продукта  принятый  проект 
должен  предусматривать  возможные пути  улучшения  параметров качества,  обеспечивающие  оперативную 
корректировку свойств продукта в зависимости от реакций рынка на его появление. 
3.Проектирование процесса. Параметры качества запроектированного продукта трансформируются в 
конкретные  технологические  операции,  обеспечивающие  получение  продукта  с  заданными  свойствами. 
Определяются  основные  параметры  каждой  операции  и  выбираются  методы  их  контроля.  На  этапе 
разработки  технологического  процесса  изготовления  продукта  разрабатывается  система  контроля 
технологического процесса и предусматриваются пути дальнейшего улучшения процесса в соответствии с 
реакцией рынка на готовый продукт. 
4.  Проектирование  производства.  Разрабатываются  производственные  инструкции  и  выбираются 
инструменты контроля качества производства продукта. 
Таким образом, метод СФК позволяет не  только формализовать процедуру определенных основных 
характеристик  создаваемого  продукта  с  учетом  пожеланий  потребителя,  но  и  принимать  обоснованные 
решения по управлению качеством процессов создания нового продукта.  
II.  Анализ  последствий  и  причин  отказов  (FMEA-анализ)  представляет  собой  технологию  анализа 
возможности  возникновения  дефектов  и  их  влияния  на  потребителя.  Проводится  для  разрабатываемых 
продуктов и процессов с целью снижения для потребителя риска их потенциальных дефектов. 
Задача  FМЕА-анализа  –  выявить  дефекты,  которые  обусловливают  наибольший  риск  для 
потребителя,  определить  их  потенциальные  причины  и  выработать  корректирующие  воздействия  до  того, 
как эти дефекты проявятся, и, следовательно, предупредить затраты на их исправление. 
Объектами FМЕА-анализа процессов могут быть: 
•
 
конструкция изделия (FМЕА-анализ конструкции); 
•
 
процесс производства продукции (FМЕА-анализ процесса производства); 
•
 
бизнес-процессы (документооборот, финансовые процессы и т.д.), (FМЕА-анализ бизнес   процессов); 
•
 
процесс эксплуатации изделия (FМЕА-анализ процесса эксплуатации). 
FМЕА-анализ состоит из следующих этапов: 
1.
 
Построение  моделей  объекта  анализа.  Различают  компонентную,  структурную,  потоковую  и 
функциональную модели анализа. 
2.
 
Исследование моделей. В ходе исследования моделей определяют: 
потенциальные дефекты для каждого из элементов компонентной модели объекта; 
потенциальные причины дефектов. Для их выявления могут быть использованы диаграммы Ишикавы 
(причинно-следственные  диаграммы),  которые  строятся  для  каждой  функции  объекта,  связанной  с 
появлением дефектов.  
Затем  определяются  потенциальные  последствия  дефектов  для  потребителя.  Поскольку  каждый  из 
рассматриваемых  дефектов  может  вызвать  цепочку  отказов  в  объекте,  при  анализе  последней  используют 
структурную  и  потоковую  модели  объекта.  Анализируются  также  возможности  контроля  появления 
дефектов. 

41 
 
3.  Экспертный анализ моделей. 
Результаты анализа заносятся в специальную таблицу. По выявленным узким местам разрабатывают 
корректирующие  мероприятия.  По  результатам  анализа  для  разработанных  корректирующих  мероприятий 
составляется план их внедрения. 
III. Статистические методы. По степени сложности реализации они делятся на 3 группы: 
1.  Элементарные статистические методы, которые включают в себя 7 простых методов: 
•
 
контрольные листки; 
•
 
причинно-следственная диаграмма; 
•
 
гистограмма; 
•
 
диаграмма разброса; 
•
 
анализ Парето; 
•
 
стратификация; 
•
 
контрольная карта. 
2. Промежуточные статистические методы: 
•
 
теория выборочных исследований; 
•
 
статистический выборочный контроль; 
•
 
различные методы проведения статистических оценок и определения критериев; 
•
 
метод применения сенсорных проверок;  
•
 
метод планирования экспериментов.  
3. Методы, рассчитанные на инженеров и специалистов в области управления качеством: 
•
 
передовые методы расчета экспериментов; 
•
 
различные методы исследования операций. 
Наиболее  распространенными  являются  элементарные  статистические  методы,  с  помощью  которых 
можно решить 95 % всех проблем, связанных с управлением качеством. 
 
Литература 
1.
 
Абишаев  М.М.  Анализ  эффективности  систем  управления  проектами  в  ключевых  отраслях 
экономики РК (нефтегазовый сектор) // Аль Пари. – 2011. - №4. – С.25-26. 
2.
 
Послание  Президента  Республики  Казахстан  –  Лидера  Нации  Н.А.  Назарбаева  народу  Казахстана 
«Стратегия  «Казахстан-2050»:  новый  политический  курс  состоявшегося  государства»  //  Мысль.  – 
2013. – №1. – С.2-23. 
3.
 
Дугалова Г.Н. Управление в нефтегазовом секторе: Учебное пособие. – Алматы: Экономика, 2007. – 
112 с. 
 
 
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА  ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 
  
Калканова Ж.С.  
ЮКГУ им. М.Ауэзова, Шымкент,  Казахстан 
 
Түйін 
Мақалада құқықтық мәдениетін халыққа енгізу құралымының мәселесі және жергілікті ӛзін-ӛзі басқару 
органдарының рӛлі қарастырылады. 
Sammary 
The  article  considers  the  problem  of  revealing  the  population"s  interests  by  local  authorities  in  a  municipal 
formation.  This  mechanism has  not been  normatively regulated:  local  authorities act  only within  the  course of  the state 
policy, being its factual sequence and not providing the local specificity. The solution of the problem is possible with the 
effective functioning of the civil society institution.  
 
Современное развитие государства базируется на принципе разделения властей, что предопределяет 
тщательность разработки вопросов независимости, самостоятельности ветвей государственной власти и их 
взаимоотношений  с  органами  местного  самоуправления,  функционирующими  в  рамках  территориальных 
интересов  населения.  Иначе  говоря,  реальным  инструментом  реализации  интересов  населения  и  форм 
непосредственного  волеизъявления  граждан  выступают  органы  местного  самоуправления.  Огромным 
достоинством  института  местного  самоуправления  является  тот  факт,  что  он  позволяет  учитывать 
этническую,  национальную,  историко-культурную  и  другую  специфику  населения,  проживающего  на 
определенной  территории,  что,  несомненно,  практически  отсутствует  при  государственно-правовом 
регулировании общественных отношений. 
Местное самоуправление представляет собой неотъемлемое звено в механизме осуществления власти 
народа,  одну  из  гарантий  самостоятельности,  автономности  гражданского  общества,  его  самореализации. 
Это  один  из  каналов  реализации  многочисленных  интересов,  которые  отражают  особенности 
индивидуального бытия части человеческого сообщества в конкретном месте его обитания: городе, поселке, 

42 
 
районе и других муниципальных образованиях, Местное самоуправление  – тот уровень публичной власти, 
где  происходит  изначально  непосредственное  обеспечение  нормальной  жизнедеятельности  каждого 
человека,  его  права  на  достойную  жизнь  [1].  Основной  целью  деятельности  органов  местного 
самоуправления  является  решение  вопросов  по  удовлетворению  бытовых,  социальных,  образовательных, 
медицинских  и  иных  жизненных  потребностей  населения  муниципальных  образований.  Таким  образом, 
муниципалитет ориентирован, прежде всего, на население и его интересы, тогда как у государства есть ряд 
других, например, внешнеполитических задач. 
Законодательством  предусмотрены  различные  формы  участия  граждан  в  местном  самоуправлении, 
такие  как  сходы  граждан,  конференции,  опросы,  правотворческая  инициатива  населения,  своеобразной 
формой  проявления  народной  инициативы  являются  предложения,  заявления,  жалобы  населения 
муниципального образования, которые позволяют лучше узнать положение дел в той или иной сфере жизни 
и побуждают к проявлению нормотворческой  инициативы. 
В связи с произошедшим реформированием системы местного самоуправления в большинстве стран 
СНГ, регулирующего функционирование данного института, ситуация с реализацией инициативы граждан и 
ее нормативно-правового регулирования несколько улучшилась.  
Законодательством  Кыргызской  Республики,  Казахстана,  Российской  Федерации  и  других  стран 
Содружества  устанавливается,  что  минимальная  численность  инициативной  группы  граждан 
устанавливается  нормативным  правовым  актом  представительного  органа  муниципального  образования  и 
не может превышать от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом; 
предусматривается,  что  в  случае  отсутствия  нормативного  правового  акта  представительного  органа 
муниципального  образования,  регулирующего  порядок  реализации  правотворческой  инициативы  граждан, 
принятие  к  рассмотрению  и  рассмотрение  проекта  акта,  внесенного  гражданами,  осуществляются  в 
соответствии с законом; устанавливаются конкретные сроки обязательного рассмотрения органом местного 
самоуправления или должностным лицом местного самоуправления соответствующего проекта, внесенного 
в  порядке  реализации  правотворческой  инициативы  граждан.,  Представляется,  что  такая  регламентация 
законодательства  даст  дополнительный  импульс  в  развитии  института  правотворческой  инициативы 
граждан  в  муниципальных  образованиях,  и  граждане  смогут  реализовать  свое  муниципальное  право  на 
разработку и внесение проектов местных актов без каких–либо затруднений [2].   
Однако, в нормативно-правовой базе института местного самоуправления отсутствует регламентация 
непосредственно  механизма  учета  мнения  населения.  В  идеале  до  начала  организации  нормотворческого 
процесса  осуществляется  деятельность  по  выявлению  потребности  в  правовом  регулировании 
общественных  отношений  в  муниципальном  образовании.  Указанные  действия,  которые  непосредственно 
не  порождают  правовых  норм,  выступают  подготовительными  предпосылками  для  принятия  нормативно-
правового  акта,  осуществляются  до  внесения  проекта  акта  в  представительный    орган  муниципального 
образования и не входит в  нормотворческий  процесс,  но является  неотъемлемой  частью  нормотворческой 
деятельности [3]. Этот ответственный подготовительный этап нормотворческой деятельности, к сожалению, 
имеет  недостаточную  регламентацию  и  фрагментарную  окраску  в  юридической  литературе,  что, 
несомненно,  негативно  сказывается  на  качестве  подготовки  проекта  нормативного  правового  акта  и 
осложняет работу над ним в рамках нормотворческого процесса, организуемого в соответствующем органе 
муниципального образования, поскольку много времени занимают даработка текста, согласование спорных 
моментов, «шлифовка» текста проекта и т.д. 
Для  того,  чтобы  данная  процедура  действовала  эффективно,  необходимо  функционирование 
института  гражданского  общества,  поскольку  только  он  может  обеспечить  общественную  активность 
граждан в решении вопросов жизнедеятельности муниципального образования. Однако, ряд отечественных 
ученых  считают,  что  перспективы  развития  данного  института  в  нашей  стране  отнюдь  не  радужные,  и 
нашему  обществу  предстоит  долгий  путь  по  привитию  элементов  гражданственности.  До  настоящего 
времени институт народной инициативы остается одним из наименее  развитых институтов. Имеются лишь 
отдельные  случаи  принятия  нормативных  актов  по  инициативе  граждан  на  муниципальном  уровне.  И  это 
несмотря  на  то,  что  уже  имеются  необходимые  нормативные  правовые  акты,  регламентирующие  порядок 
выступления с народной инициативой.  Практика реализации института народной инициативы на местном 
уровне  как  таковая  отсутствует.  Такое  положение  дел  объясняется  тем,  что  органы  местного 
самоуправления вправе отказать гражданам в принятии их инициатив без всяких оснований, сославшись  на 
нецелесообразность, а во-вторых, использование механизма инициативы граждан в целях внесения проекта 
правового  акта  на  рассмотрение  органа  местного  самоуправления  будет  неоправданно  сложным. 
Становление  современного  гражданского  общества,  дальнейшее  развитие  местного  самоуправления 
непосредственно  связано  с  активностью  граждан,  в  первую  очередь  по  месту  жительства,  при  решении 
вопросов  местного  значения  в  таких  основных  формах  непосредственного  участия,  как  местный 
референдум,  муниципальные  выборы,  собрания  (сходы),  обращения  в  органы  местного  самоуправления, 
территориальное  общественное  самоуправление, а  также  правотворческая инициатива граждан. Последняя 
форма  сегодня  практически  не  востребована,  хотя  имеет  колоссальное  значение  в  укреплении  правовой 
«ткани» местного сообщества [4].  

43 
 
Основным  препятствием  на  пути  к  формированию  гражданского  общества  и  повышению 
гражданской  активности  служит  апатичность,  нежелание  граждан  участвовать  в  управлении 
муниципальным  образованием.  Основным  фактором,  препятствующим  формированию  эффективной 
системы местного самоуправления, является отсутствие у населения традиций самостоятельного и под свою 
ответственность  решения  вопросов  местного  значения.  В  массовом  сознании  граждан  местное 
самоуправление  представляется институтом, созданным исключительно органами государственной власти. 
Этот важнейший институт неизбежно воспринимается как часть системы органов государственной власти, 
что ослабляет мотивацию самоуправленческой деятельности граждан и тем самым обуславливают низкую 
эффективность  участия  граждан  в  деятельности  органов  местного  самоуправления  (вялость, 
безынициативность, боязнь  всего нового, в том числе и новых руководителей)». Таким образом, местному 
сообществу  не  может  сопутствовать  успех,  если  его  граждане  пребывают  в  состоянии  апатии, 
дезорганизации  и  не  располагают  в  нем  сетью  общественных  структур,  способных  мобилизовать  и  четко 
выразить  волю  большинства,  превратить  ее    в  эффективный  инструмент  местного  самоуправления. 
Очевидно,  что  местный  уровень  власти  –  это  самый  короткий  и  прямой  путь,  к  решению  насущных, 
жизненно важных для населения проблем . 
Органам  местного  самоуправления  необходимо  сосредоточить  все  усилия  на  повышении 
гражданской  активности  жителей  муниципального  образования,  поскольку  иначе  сам  институт  местного 
самоуправления, его существование будет оставаться по-прежнему достаточно эфемерным и независимость 
от  органов  государственной  власти  будет  только  декларативной.  Следует  разработать  ряд  программ, 
которые  должны  финансироваться  не  по  остаточному  принципу.  При  этом  муниципальные  служащие 
обязаны  учитывать  принцип  системности  в  данной  деятельности,  так  как  разрозненные  действия  не 
приведут к ожидаемому эффекту.  
В  своей  работе  муниципальным  властям  можно  опираться  на  такую  категорию  населения  как 
молодежь, поскольку именно она обладает наиболее высоким потенциалом на данном поприще, и институт 
семьи,  который  традиционно  выступал  как  базовый  элемент  общества.  Позитивный  опыт  реального  и 
эффективного  участия  семьи  и  молодежи  в  процессе  принятия  решений  является  основополагающим  для 
обеспечения легитимности принимаемых демократических решений и может привести к активному участию 
этой социальной группы в общественной жизни на местном, региональном уровнях.  
Организационно-правовыми  формами  участия  молодежи  в  местных,  региональных  делах  являются 
молодежные советы, молодежные парламенты, молодежные форумы, институциональные (муниципальные 
советы,  муниципальные  и  смешанные  комиссии  и  т.  д.)  и  административные  структуры  (органы 
планирования  для  представителей  семьи  и  молодежи  и  др.).  Необходимо:  во-первых,  расширять  активное 
участие  семьи  и  молодежи  в  работе  средств  массовой  информации;  во-вторых,  информировать  семью  и 
молодежь,  вовлекать  в  жизнь  общества  с  помощью  современных  информационных  и  коммуникационных 
технологий, поддерживая при этом молодежные проекты и инициативы; в–третьих, развивать молодежные 
организации, поощрять участие молодежи в неправительственных организациях и политических партиях, а 
также  стимулировать  семью  и  молодежь  к  безвозмездному  труду  и  служению  обществу.  При  этом  не 
следует ограничивать роль и структуру участия семьи и молодежи в жизни общества отдельными темами, а 
наоборот,  вовлекать  в  разработку  проектов  для  территории  или  города,  с  целью  достижения  конкретных 
результатов,  что  является  в  действительности  постоянной  и  неограниченной  во  времени  задачей. 
Постепенное  вовлечение  молодежи  в  среднесрочные  и  долгосрочные  проекты  будет  не  только 
способствовать  тому,  чтобы  молодые  люди  становились  полноправными  гражданами,  но  и  создавать 
единую  структуру  участия  в  каждом  муниципалитете  или  для  каждой  социальной  группы,  на  ней 
проживающей.   
Также  немаловажным  фактором  в  привлечении  граждан  к  участию  в  местном  самоуправлении 
является  информационное  обеспечение  событий,  происходящих  в  муниципальном  образовании:  чтобы 
население могло  принимать активное  участие  в деятельности местного самоуправления,  оно должно быть 
хорошо информировано о его законодательной базе, социально-экономическом положении муниципального 
образования,  задачах,  которые  ставит  перед  собой  муниципальная  власть,  и  роли,  которую  могут  сыграть 
жители в решении этих задач.  
В  условиях  самоуправления  население  должно  быть  не  только  осведомлено  о  деятельности 
муниципальной власти, но  и иметь  возможность  выражать  свое  мнение  по поводу  этой деятельности. Это 
может  выражаться  путем  опросов,  публикаций  в  средствах  массовой  информации,  писем  и  обращений 
граждан. Тем самым обеспечивается обратная связь населения и власти. 
Хорошая  информированность  населения  о  положении  дел  в  муниципальном  образовании  и  о 
перспективах его развития составляет основу «информированного согласия», когда люди знают, понимают 
и поддерживают муниципальную власть. Каналы  информирования населения о практической деятельности 
муниципальной власти разнообразны. Среди них можно выделить основные: личные встречи руководителей 
с  населением,  информационные  стенды,  справочно-информационные  материалы,  библиотеки,  печатные, 
радио и телевизионные средства массовой информации и т.д. 
Личные  встречи  главы  муниципального  образования,  депутатов,  руководителей  органов  и 
должностных лиц местного самоуправления с жителями служат одной из важнейших форм информирования 

44 
 
населения. Такие встречи могут проводиться регулярно. Достоинство этой формы в том, что жители могут 
напрямую задавать интересующие их вопросы и получать ответы. 
Главы  и  другие  должностные  лица  муниципальных  образований  могут  проводить  тематические 
«горячие линии» с населением, обычно по телефону. Такая форма общения с жителями позволяет жителям 
не  только  получать  оперативную  информацию  из  первых  рук,  но  и  помогает  руководителям  местной 
администрации  лучше  узнавать  о  нуждах  и  проблемах  населения,  снимать  напряженность  в  решении 
отдельных вопросов. 
Если  предложенные  меры  будут  все  же  реализованы  конкретным  муниципальным  образованием, 
население  действительно  будет  активно  и  в  проявлении  правотворческой  инициативы,  и  проявлении 
гражданской активности.  
С  возрождением  функционирования  местного  самоуправления  непосредственно  там,  где  проживает 
население,  будет  сделан,  пожалуй,  самый  главный  шаг  для  развития  гражданского  общества  и 
народовластия. Но в эту реформу принципиально важно широко вовлечь самих граждан, их общественные 
объединения. Для этого реформу надо вывести как можно быстрее из закрытых кабинетов чиновников. Ведь 
подлинная  демократическая  система  власти  и  управления  на  всех  уровнях,  и  особенно  на  местах,  должна 
действовать не только в интересах граждан, но и при непосредственном и решающем участии в нем самого 
народа, населения. 
 

жүктеу/скачать 5,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: