Кафедра государственного и муниципального
Тема 5. Этический кодекс государственного служащего
жүктеу/скачать 0,65 Mb. Pdf көрінісі
|
| Тема 5. Этический кодекс государственного служащего:
понятие, структура, функции Этическое поведение государственных служащих и степень их добросо- вестности по отношению к своим обязанностям является одним из важных ин- дикаторов состояния общества в целом, уровня его коррумпированности, ситу- ации с инвестиционным климатом и т.д. Этические нормы поведения для государственных чиновников могут зна- чительно различаться в зависимости от традиций и особенностей той или иной страны. Так, если подарок, сделанный представителю государственной власти в большинстве индустриально развитых стран, может повлечь за собой админи- стративную, общественную, а во многих случаях и уголовную ответственность, то, к примеру, во многих ближневосточных странах данного рода событие мо- жет рассматриваться как вполне обычное явление. Поэтому во многих развитых странах приняты кодексы этического пове- дения для государственных служащих, его целью является установление еди- ных для всех чиновников правил служебного поведения. Эти правила должны сделать поведение чиновников «более ответственным, менее коррумпирован- ным, более прозрачным, подконтрольным и подотчетным гражданам». Кодексы поведения государственных служащих уже давно считаются важным средством борьбы с коррумпированностью и закрытостью государственного управления. В России же законодательство, регулирующее этические аспекты поведения чи- новников, фактически отсутствует. В России 17 мая 2002 году была попытка принять Государственной Думой проект закона «Кодекс поведения государственных служащих Российской Фе- дерации», который прошел первое чтение, однако в ходе обсуждения проект «Кодекса поведения...» подвергался серьезной и часто справедливой критике. Среди недостатков, в частности, отмечались отсутствие эффективных процедур 19 контроля за исполнением его положений, использование терминологии, отсут- ствующей в российском законодательстве, несоответствие некоторых положе- ний российским культурным традициям. Российский вариант кодекса поведения государственных служащих был подготовлен на основе рекомендаций Комитета министров Совета Европы. Авторы считали, что предлагаемые нововведения позволят России приблизить- ся к европейским стандартам в борьбе с коррупцией. Круг вопросов, регулируемых кодексами поведения государственных служащих: наиболее значительное внимание уделяется потенциальным кон- фликтам интересов в деятельности чиновника, т.е. ситуациям, в которых лич- ный интерес государственного служащего либо зависимость от других граждан или организаций могут воспрепятствовать ему должным образом исполнять свои обязанности. К подобным ситуациям относятся, например, получение гос- ударственными служащими подарков, участие чиновников в капитале коммер- ческих организаций и т.п. Важным предметом регулирования также являются служебные привилегии чиновников, порядок обращения со служебной инфор- мацией. Большое значение придается поддержанию на государственной службе общепринятых норм общения. Содержание этических стандартов поведения чиновников в большинстве стран Европы в значительной степени схоже, существуют лишь небольшие раз- личия, обусловленные культурной спецификой конкретной страны. Подобное сходство позволило Комитету министров Совета Европы подготовить в 2000 г. рекомендации, содержащие Модельный кодекс поведения государственных служащих. Эти рекомендации были призваны помочь будущим разработчикам аналогичных кодексов определить общий круг этических проблем государ- ственной службы и базовые подходы к их решению. Российские законодатели слепо скопировали Модельный кодекс, что име- ло как позитивные, так и негативные последствия (См. Приложение 1). жүктеу/скачать 0,65 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|