Национальной академии наук республики казахстан

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 3. 2015  
 
 
89 
N E W S 
OF THE NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN 
SERIES OF SOCIAL AND HUMAN SCIENCES 
ISSN 2224-5294 
Volume 3, Number 301 (2015) 
 
UDC 929.6:008 (1-11) 
 
Seals of  Khans as heraldic attribute of state power  
in the Turko-Mongolian culture 
 
N.A.Dossanov
 
nuur@mail.ru 
Institute of Oriental Studies named after R.B. Suleymenov, Almaty, Republic of Kazakhstan 
 
Key words: Turko-Mongolian, the attributes of power, seal of Khan, sphragistics, Muslim sphragistics, tamga. 
Abstract. The study of seals personalities authorities medieval khanate including Kazakh Khanate is an urgent 
problem  in  the  study  of  unexplored  sides  of  the  country's  history  to  date. This  article  describes  the  main  attributes 
khan  seals  used  as  a  symbol  of  state  power  in  the  Turko-Mongolian  culture  and  their  traditional  formation  of  the 
steppe in the later states. 
 
УДК 929.6:008 (1-11) 
 
Ханские печати как геральдический атрибут государственной власти  
в тюрко-монгольской культуре 
 
Досанов Н.А.
 
nuur@mail.ru 
Институт востоковедения имени Р.Б. Сулейменова, г. Алматы, Республика Казахстан 
 
Ключевые  слова:  тюрко-монгольский,  атрибут  власти,  печать  хана,  сфрагистика,  мусульманская 
сфрагистика, тамга.  
Аннотация. Изучение печатей личностей власти средневековых ханств в том числе казахского ханства 
является актуальной проблемы в исследований неизученных сторон отечественной истории на сегодняшний 
день.  В  данной  статье  рассмотрены  основные  атрибуты  ханских  печатей  использованные  как  символ 
государственной  власти  в  тюрко-монгольской  культуре  и  их  традиционное  сформирование  в  поздних 
степных государствах. 
 
ӘОК 929.6:008 (1-11) 
 
Хан мөрі түркі-моңғол мәдениетіндегі мемлекеттік биліктің 
геральдикалық атрибуты ретінде 
 
Досанов Н.А. 
nuur@mail.ru 
Р.Б. Сүлейменов атындағы шығыстану институты, Алматы, Қазақстан Республикасы 
 
Тірек сөздер: түркі – моңғол, билік атрибуты, хан мөрі, сфрагистика, мұсылман сфрагистикасы, тамға. 
Аннотация.  Ортағасырлық  хандықтардың  оның  ішінде  қазақ  хандығы  билік  тұлғаларының  мөрлерін 
зерттеу қазіргі таңда отандық тарихтың ашылмай қалған кейбір тұстарын  қайта зерделеу тұрғысында өзекті 
мәселелердің  қатарында.  Мақалада  түркі-моңғол  мәдениетінің  мемлекеттік  билік  символы  ретінде 
қолданылған хан мөрлерінің басты атрибуттары мен олардың кейінгі далалық мемлекеттерде дәстүр болып 
қалыптасуы қарастырылады. 
 
Ортағасырлық  түркі-моңғол  мәдениетіндегі  тарихи  оқиғаларды  анықтау  барысында  зерттеушілер 
елдің  ішкі  және  сыртқы  саясатына  қатысты  құжаттарды  кездестіреді.  Сол  құжаттардың  ішінде  ел 
билеушілердің  жарлықтары  мен  хаттары,  мақтау  грамоталары  немесе өзге  де  мемлекеттік  маңызға  ие 
заңды  құжаттар  бар.  Тарихи  дерек  саналатын  аталмыш  құжаттар  ғалымдар  тарапынан  түрлі  бағытта 
-с.' 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
90  
ғылыми  айналымға  енеді.    Моңғол  империясы мен  қазақ  хандығының  мемлкеттік  билік  нышандарын 
зерттеуші  Нұрлан  Атығаев  «edu.e-history.kz»  электронды  ғылыми  журналының  №  1  санында 
жарияланған  «О  некоторых  символах  власти  (трон  и  корона:  от  Монгольской  империи  к  Казахскому 
ханству)»  атты  мақаласында  былай  дейді:  «  ...  перечень  внешних  символов  власти  в средневековых 
государствах Центральной Азии может быть значительным. Так, например, российский исследователь 
А.  Г.  Юрченко  к властным  атрибутам  кочевой  империи  относит:  золотой  шатер,  трон  с «подушкой 
власти»,  зонт,  корону,  государев  флаг,  государственную  печать,  пайцзы,  воинский  барабан,  халаты 
с геральдическими  символами,  воинские  пояса,  булавы,  жезлы,  мужские  шапки-орбелге  и женский 
головной  убор  боктаг,  золотой  полумесяц».  [1].  Демек,  ортағасырлық  далалық  мемлекеттерде  билік 
нышанына айналған хан мөрлері сонау моңғол империясы кезінен келе жатыр. Әлбетте мөрге дейін де 
әрбір  билеушінің  тамғасы  болған.  Мәселен,  Шыңғыс  ханның  тамғасы  жайлы  Искакова  М.К.  «Тамга 
казахов»  атты  кітабында  мынандай  тұжырым  жасайды:  «Тамга  Чингизхана  представляет  собой 
трезубец  Посейдона  из  древнегреческих  мифов  –  бога  морей  и  океанов  - 
.  [2].  Трезубец  –  символ 
власти. Три зубца трех стрел. То есть власть, состоящая из трех равных составляющих. Каждая стрела 
обозначает одну составляющую власти. Отсюда вывод, что трезубец  – это символ троичности власти. 
Чингизхан имел трезубец как тамгу». [3]. Осы үш тісті «тарақ» тамғасы кейін Алтын Орда және қазақ 
хандығының билік атрибутына айналды. (Сурет 1).  
 
Қырым хандарының тамғалары 
 
Ханның аты 
Тамғасы 
Тоқта (1291 ж.) 
 
 
 
Өзбек (1312 ж.) 
 
Тоқтамыс (1388 ж.) 
 
Шади-Бек (1403 ж.) 
 
Қажы Керей (1466 ж.) 
 
Сурет 1. 
 
Ортағасырлық  далалық  мемлекеттерде  әрбір  билеушінің  кеңсесі  болды.  Ішкі  саясат  пен  сыртқы 
қарым-қатынастарды  жүргізуде  хан  жарлықтары,  дипломатиялық  хаттары  хандық  кеңсе  қызметі 
арқылы  жүзеге  асты.  Далалық  дипломатияның  көріністерін  бүгінгі  күнге  дейін  алыс-жақын  шет 
елдерінің  мұрағаттарынан  еліміздің  тарихына  қатысты  құжаттардың  арасында  Алтын  Орда  кезеңінен 
бастап  қазақ  хандығына  дейінгі  билеушілердің  хаттарынан  байқаймыз.  Осы  хаттардағы  билеуші 
мөрлерін  зерттейтін  арнайы  ғылым  XIX  ғасырда  қалыптасты.  Бұл  ғылым  сфрагистика  деп  аталады. 
Сфрагистика немесе сигиллография – мөрлерді зерттейтін көмекші тарихи дисциплина. Сфрагистикада 
мөр деп қатты материалда (ағаш, тас, сүйек, металл) кесілген немесе ойып жасалған штампты, сондай-
ақ  балауыздан,  сүргіштен  және  бояулар  көмегімен  қағаздан  жасалған  штамптың  баспа-таңбасын 
айтады.  [4].  Біздің  жағдайымызда  билік  тұлғаларының  мөрлерін  мұсылман  сфрагистикасы  зерттейді. 
Себебі,  Орталық  Азия  мемлекеттерінде  орта  ғасырларда  ислам  кең  етек  алып,  олардың  күнделікті 
саяси-экономикалық  және  әлеуметтік  өмірінде  де  араб-мұсылмандық  мәдениетінің  көріністері  орын 
алды.  Осыған  байланысты  елдегі  қаржылық  жүйемен  реттелетін  монета  жасау,  қала  құрылысы, билік 
нышанының бірі – билеуші мөрлері де мұсылмандың нақыш типіне көшті.  

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 3. 2015  
 
 
91 
Ханның  хаттары  мен  жарлықтарын  сипаттағанда    ғалымдар  міндетті  түрде  сол  құжаттағы  мөрге 
тоқталмай  кетпейді.  Тоқтамыс  ханның  мөрін  сипаттаған  ғалымдарға  тоқталайық.  Мәселен,  Усманов 
М.А.  «Жалованные  акты  Джучиева  улуса  XIV-XVI  вв.»  еңбегінде  Тоқтамыс  ханның  1392  жылы  12 
қазанда Бек Қажыға бағытталған жарлығын сипаттай отырып, оның мөріне қатысты былай дейді: «Два 
удовлетворительных оттиска алой тамги квадратной формы (12 X 12 см): первый находится напротив 
7—8-ой  строк  29  справа  (на  склеенном  стыке  II  и  III  кусков),  второй  —  на  концах  14—15-ой  строк 
слева, на IV куске бумаги. Корроборация, то есть текстовое удостоверение: «ярлык с алой тамгой»». [5]. 
Тоқтамыс  ханның  Польша  королі  Ягайлға  жолдаған  хатындағы  мөрді  (сурет  2)  Лихачев  Н.М. 
былайша сипаттайды: «Государственная ханская печать была красного цвета. Это и есть «алая тамга»».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Сурет 2. 
 
 
Тоқамыс ханның Польша король Ягайлға жолдаған хатынанан, 
1392-1393 жж. 
(Сурет Лихачев Н.М. «Басма золотоордынских ханов» (- Москва, 1916ж.) кітабынан алынды) 
 
Хаттың басында, оң жағында, үшінші, төртінші және бесінші қатарларының жанында көлемі 6x6 
см төртбұрышты мөрдің алтын оттискі көрініп тұр, мөр екі шаршыдан тұрады, біреуі екіншісінің ішінде 
орналасқан,  ішкі  шаршыда  куфи  жазуымен  араб  тілінде  жазылған  мәтін  бар,  онда:  "Султан 
правосудный Токтамыш"; сыртқысында: "Во имя Аллаха милостивого, милосердного! Нет бога кроме 
Аллаха, Мухаммад посланник Аллаха. Да благословит его Аллах и да приветствует его". Тауық жылы, 
ережеп  айының  8-де  795  жылы/мамыр  айының  20-де  1393  ж.  жазылған.  [6].  Тоқтамыс  хан  хатының 
түпнұсқасы ұзақ уақыт бойы Мәскеудегі Сыртқы істер министрлігінің мұрағатында сақталды. Ол 1921 
ж.  Польшаға  беріліп,  қазіргі  таңда  Варшавадағы  Орталық  мұрағатта  сақталуда.  Ғылыми  әдебиетте 
факсимилесінен  бөлек  мәтіннің  баспа  басылымдары  бар,  сондай-ақ  араб,  моңғол  және  латын 
әріптерімен жазылған хат мәтінінің бірнеше басылымы жарияланды. [7]. 
Алтын  Орда  бірнеше  хандықтарға  бөлінгеннен  кейін  де  хан  мөрлерінің  негізгі  түркі-моңғолдық 
атрибуттары  сақталып  қалды.  Шыңғыс  ханның  «тарақ»  тамғасы  келесі  кезекте  қазақ  ханы  –  Абылай 
мөрінің негізгі атрибутына айналды. (Сурет 3, 4). 
 
 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
92  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Сурет 3. 
 
 
 
Сурет 4. 
 
Қырым ханы Қажы Керейдің тамғасы секілді тамға қазақ сұлтаны – Абулхайыр Тұрсынханұлында 
да болды. (Сурет 5, 6). 
 
    
 
 
 
Сурет 5.   
 
Сурет 6. 
 
(Сұлтан  Абулхайыр  Тұрсынханұлының  тамғасы  Омбыдағы  мұрағатта  Ф-3  оп-1  д-1135-л-116 
шифрымен сақталулы) 
 
Қазақ  хан,  сұлтандарының  мөрі    күмістен  жасалынды,  саусаққа  жүзік  ретінде  тағып  жүретін 
«құстұмсық,  құсмұрын» пішінді, көбінесе 2х3 см. өлшемді  болып келеді. Мөрдің жиегінде жұлдызша 
белгілер мен оюлар салынса, орта тұсында мөр иесінің, атап айтқанда белгілі бір хан, сұлтанның өзінің, 
әкесінің  аты  жөні  мен  атағы    арабграфикасында  нақышталынып  салынған.  «Құс  тұмсық»  мөрдің 
жоғары тұсының жиек ішінде  «Тарақ» таңбасы бейнеленген. Мұның  барлығы қазақ хан, сұлтандарына  
тән мөрдің ерекшелігі. [8]. 
Қорыта  айтқанда  түркі-моңғол  мәдениетінде  хандардың  тамғалары,    Алтын  Орда  тұсында  кең 
тараған  арабграфикалық  мөрлердің  кейбір  атрибуттарының  қазақ  хандары  мөрлерінде  орын  алуы 
билеуші  мөрлерінің  өзіндік  дәстүрінің  қалыптасқандығының  белгісі.  Бұл  дәстүрдің  болуы  көшпелі 
далалық  мемлекеттерде  дипломатиялық  қатынастарда,  сонымен  қатар  мемлекеттің  ішкі  саяси-
әлеуметтік  және  экономикалық  жағдайын  реттеуде  орасан  зор  қызмет  атқарған  хан  кеіселерінің  рөлі 
қаншалықты маңызды болғанын айқындайды.  
 
ӘДЕБИЕТ 
 
[1] Нұрлан Атығаев. «edu.e-history.kz» электронды ғылыми журналы, № 1. – 1 б. 
[2] М.К. Искакова. Тамга казахов. – Астана, 2012. – 12 б. 
[3] Бұл да сонда.  
[4] Восточное историческое источниковедение и специальные исторические дисциплины. Выпус 1. – Москва, 1989. 
– 236 б.  
[5] Усманов М.А. «Жалованные акты Джучиева улуса XIV-XVI вв.». – Қазан, 1979. – 29 б. 
[6] Средневековые исторические источники востока и запада. Письма золотоордынских ханов. Письмо Токтамыш-
хана 
польскому 
королю 
Ягайле. 
http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Zolotoord/XIV/1380-
1400/Pisma_zol_chanov/text.phtml?id=3955. 
[7] Бұл да сонда. 
[8]  Базылхан  Н.,  Тұрсынбеков  Н.    Қазақ  хан  сұлтандарының  мөрлеріне  байланысты  архив  құжаттарының    кейбір 
мәселелері  //  «Мұрағат  және  қоғам:  мәдени  мұраны  сақтаудағы  өзара  әркеттестік»  ғылыми  практикалық    конференция 
материалдары. - Алматы, 2009. - 29 б. 
 
 
REFERENCES 
 
[1] Nurlan Atygaev. Electronic scientific journal «edu.e-history.kz», № 1. - P. 1. 
[2] MK Iskakov. Tamga Kazakhs. - Astana, 2012. - P. 12. 
[3] Ibid. 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 3. 2015  
 
 
93 
[4] Eastern historical source study and special historical disciplines. Vypus 1. - Moscow, 1989. - 236 pp. 
[5] Usmanov MA "Granted acts Jochi Ulus XIV-XVI centuries.". - Kazan, 1979. - P. 29. 
[6]  Medieval  historical  sources  of  east  and  west.  Letters  to  the  Golden  Horde  khans.  Letter  Toktamysh  Khan  Polish  king 
Jagiello. http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Zolotoord/XIV/1380-1400/Pisma_zol_chanov/text.phtml?id=3955. 
[7] Ibid. 
[8]  Bazylhan  N.,  N.  Tursynbekov  Some  problems  of  archival  documents  about  the  seals  of  the  Kazakh  khans  and  sultans  // 
Proceedings of the Conference "Archives and Society: cooperation in the preservation of cultural heritage. -¬ Almaty, 2009. - P. 29. 
 
 
 
Поступила 15.04.2015 г. 
 
N E W S 
OF THE NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN 
SERIES OF SOCIAL AND HUMAN SCIENCES 
ISSN 2224-5294 
Volume 3, Number 301 (2015) 
UDC 340.1 
 
On the problem of improving the effectiveness of the law 
as a priority forms of law 
 
Bektepova Z.A. 
Kazakh National  Pedagogical  university named after Abay, Almaty, Kazakhstan 
 
Keywords: law, signs, definition, the model law, quality, conflict, competition. 
Abstract.  Development  of  theoretical  and  legal  conception  of  the  law  both  in  theoretical  and  practical  areas 
meets the needs of the development and strengthening of the state, constitutional law and order in society. The study 
updated the problem of increasing the priority of the law as forms of law. Analyzes the modern definition of the law, 
the main features of the law, considered the hierarchy of laws. Addressed such issues as the little explored problem 
of the model law, the problem of conflict and competition laws. 
 
УДК 340.1 
К проблеме повышения эффективности закона 
как приоритетной формы права 
 
Бектепова З.А. 
Казахский национальный педагогический университет имени Абая, г.Алматы, Республика Казахстан 
 
Ключевые  слова:  право,  закон,  признаки,  дефиниция,  модельный  закон,  коллизия,  конфликт, 
конкуренция, качество. 
Аннотация.  Разработка  теоретико-правовой  концепции  закона  как  в  теоретическом,  так  и  в 
практическом  направлениях  отвечает  потребностям  развития  и  укрепления  государства,  конституционного 
правопорядка  и  законности  в  обществе.  В  исследовании  актуализируется  проблема  повышения 
эффективности  закона  как  приоритетной  формы  права.  Анализируются  современные  дефиниции  закона, 
основные  признаки  закона,  рассмотрена  иерархия  законов,  вопросы  качества  закона.  Рассмотрены  такие 
малоисследованные вопросы как проблема модельного закона, проблема коллизии и конкуренции законов. 
 
Проблема  повышения  эффективности  закона  остается  дискуссионной  в  силу  сложность  и 
неоднозначности этого феноменального явления: активность научной полемики о характере и сущности 
этой  приоритетной  формы  права  на  современном  этапе  очевидна.  Специфика  развития  закона 
проявляется  в  процессе  формирования  как  формы  права  не  только  под  воздействием  общественных 
процессов  внутри  государства,  но  и    тенденций  развития  общемировой  системы.  Как  сложное  и 
многогранное явление закон подвергался в истории политико-правовой мысли изучению, во-первых, в 
общетеоретическом  и  отраслевом  плане  как  юридическая  категория  и,  во-вторых,  философская 
категория  с  позиций  философии,  социологии  и  политологии.  В  литературе  справедливо  отмечается 
тенденция  исследований  прошлого,  заключающаяся  в  одностороннем,  формально-юридическом 
познании законов без учета исторического характера, эволюции их понятия, сущности и содержания [1, 
c.310].  Подтверждается  склонность  к  аппеляции  только  к  атрибутивной  стороне  в  содержании 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
94  
традиционной  дефиниции  закона:  принимаемый  парламентом  или  непосредственно  народом  путем 
референдума нормативный правовой акт, регулирующий наиболее значимые общественные отношения, 
отражающий  демократические  ценности  и  являющийся  инструментом  государственного  управления, 
имеющий общеобязательную силу.  
Не  умаляя  значимости  формально-юридической  стороны  закона,    современные  исследователи 
ведут  дискуссии  относительно  проблемы  определения  и  даже  законодательного  закрепления  круга 
вопросов, относящихся исключительно к предмету регулирования законов, на конституционном уровне 
[2,  с.70],  либо в  специальном  законе  [3,  с.10-11]. В данном контексте  уместно  усомниться  в  реальной 
возможности  определить  точный  и  исчерпывающий  перечень  всех  вопросов,  которые  должны 
составлять предмет регулирования законов.  
Соответственно  не  является  исчерпывающим  перечень  (собирательный  образ)  исследуемых 
современными учеными признаков и особенностей закона: 
–  представляет  собой  нормативное  выражение  воли  народа  и  признанную  меру  согласования 
интересов в обществе. Это придает ему наивысший авторитет в обществе и в глазах граждан; 
– имеет общеобязательный характер; 
–  издается  только  высшими  представительными  органами  государственной  власти 
(законодательной  властью)  или  принимается  путем  непосредственного  народного  голосования 
(референдума); 
–  имеет  особый  порядок  принятия,  изменения  и  отмены,  что,  в  первую  очередь,  относится  к 
конституции и конституционным законам; 
–  регулирует  наиболее  важные  общественные  отношения  в  экономической,  политической, 
социальной, экологической, культурной и международных сферах жизни; 
–  обладает  наибольшей  юридической  силой,  обеспечивающей  его  верховенство  в  системе 
нормативно-правовых  актов.  Речь  идет  о  его  нормативной  ориентации  и  обязательности  для  других 
актов,  возможности  их  отмены,  изменений,  признания  недействительными  (с  прекращением 
правоотношений и т.п.) с применением мер ответственности; 
– направлен на достижение стратегических целей, интересов и задач; 
– отличается от других правовых актов наиболее концентрированной и общей нормативностью и 
рассчитан  на  предоставление  субъектам  права  широкого  выбора  альтернатив  поведения  и  на 
неопределенно-множественное число случаев применения; 
– характеризуется наибольшей стабильностью своих регуляторов и длительностью существования. 
Таким образом, закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической 
силой  нормативный  правовой  акт,  выражающий  государственную  волю  по  ключевым  вопросам 
регулирования общественной и государственной жизни. 
В Законе Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» 
определено  понятие:    закон  -  нормативный  правовой  акт,  который  регулирует  важнейшие 
общественные  отношения,  устанавливает  основополагающие  принципы  и  нормы.  Постановление 
Конституционного  Совета  Республики  Казахстан  от  3  июля  2000  года  №  15/2  Об  официальном 
толковании  подпункта  2)  статьи  44,  пункта  2  статьи  45,  пункта  2  статьи  61,  пункта  2  статьи  62, 
подпункта 2) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан регламентирует: согласно пункту 
1 статьи 62 Конституции Республики Казахстан Парламент принимает законодательные акты в форме 
законов  Республики  Казахстан,  постановлений  Парламента,  постановлений  Сената  и  Мажилиса, 
имеющих  обязательную  силу  на  всей территории Республики.  В  пункте  2  статьи 62  установлено,  что 
законы  вступают  в  силу  после  их  подписания  Президентом  Республики.  Данная  норма  Конституции 
распространяется на все виды законов, в том числе и конституционные. 
Как  известно,  в  иерархии  нормативных  правовых  актов  высшей  юридической  силой  обладает 
Конституция Республики Казахстан.  Перечень нормативных правовых актов соответствует иерархии:  
1) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;  
2)  конституционные  законы  Республики  Казахстан  и  указы  Президента  Республики  Казахстан, 
имеющие силу конституционного закона;  
2-1) кодексы Республики Казахстан;  
3) законы Республики Казахстан, а также указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу 
закона. 
 Законы - первичные, основополагающие нормативные акты. Их высшая юридическая сила состоит 
в том, что: 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 3. 2015  
 
 
95 
- все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; 
- они не нуждаются в каком-либо утверждении другими органами; 
- законы никто не вправе отменить, кроме органа, их издавшего. 
Законы  принимаются  высшими  органами  государственной  власти  (парламентами)  или 
непосредственно  народом  в  ходе  референдума.  Основными  признаками  закона  как  источника  права 
являются: нормативность, особый порядок принятия (парламентом или на референдуме),  верховенство, 
а также особый предмет правового регулирования.  
Конституционные  законы  в  отличие  от  обычных  законов  могут  быть  приняты  только  по 
определенным наиболее важным вопросам, которые указаны в Конституции.  
Эффективность конкретного закона зависит от разных факторов  как внутренних, вытекающих из 
самого  закона,  так  и  внешних,  вытекающих  из  условий,  в  которых  реализуется  закон.  Важнейшим 
является  качество    закона,  характеризующее  его  как  приоритетную  форму  права.  Понятие  «качество 
закона» введено в научный оборот сравнительно недавно и в силу этого обстоятельства в значительной 
мере является дискуссионным. Интерес исследователей к проблематике качества закона плодотворен и 
конструктивен.  Существует  два  подхода  к  определению  понятия  «качество  закона».  Одни  ученые 
определяют  основой  своего  подхода  философскую  категорию  качества  как  совокупность  всеобщих 
признаков,  составляющих  качество  любого  явления,  процесса  природы,  общества  или  мышления. 
Вторая  точка  зрения  основывается  на  понимании  данного  критерия  как  соответствия  общественным 
потребностям  и  способность  обеспечивать  регулирование  общественных  отношений  в  соответствии  с 
целями  закона.  Целесообразна  акцентуация  на  главных  аспектах  качества  закона:  социальном, 
политическом и юридическом [4, с.4]. Вопрос, связанный с самим качеством закона, сегодня является 
одной из актуальнейших проблем юриспруденции, под которым понимается «его эффективность ... с их 
способностью влиять в нужном направлении на развитие соответствующих общественных отношений» 
[4,  с.5].  В  связи  с  этим  уместно  вспомнить  и  то  утверждение,  что  «создание  содержательного, 
правильно оформленного и эффективно работающего закона равнозначно иному открытию в науке» [5, 
с.2].  Качественным  является  тот  закон,  который  реализуется,  т.е.  воплощается  в  правовом  поведении 
граждан  и  правоприменительной  деятельности  должностных лиц.  Если  закон соответствует  праву,  но 
неэффективен,  такой  закон  не  может  считаться  качественным.  Приоритетными  свойствами, 
характеризующими  качество  закона,  выступают  воплощение  в  нем  справедливости  и  иных  правовых 
ценностей.    Критерием  оценки  ценности  любого  закона  как  управленческого  акта  является  то, 
насколько  он,  отражая  реальные  общественные  потребности,  со-циально  благостен  для  общества  в 
целом  и,  следовательно,  для  каждого  из  его  членов,  каждого  гражданина.  В  соответствии  с  данными 
критериями 
сле-дует 
выделять 
общественную, 
государственную, 
социальную, 
правовую 
(юридическую), теоретическую, практическую, статусную и процедурную (процессуальную) ценность, 
определяющую качество закона [6, с.11].  
Все правовые нормы адресованы практике, поэтому эффективность закона, в сущности, выражает 
степень  его  практического  применения,  т.е.    приводит  ли  закон  к  реализации  поставленных 
законодателем  целей.  В  литературе  отмечается,  что  эффективность  закона  –  это    соотношение между 
целями  содержащихся  в  законе  правовых  норм  и  результатом  их  реализации  в  социальной  практике: 
«эмпирически  верифицируемым  индикатором  эффективности  норм  законодательства  мог  бы  служить 
такой  правовой  по  своей  сути  показатель,  как  мера  конфликтности  урегулированных  данной  нормой 
общественных  отношений.  Ведь  право  –  это  прежде  всего  важнейшее  средство  объективного, 
общесправедливого  для  конфликтующих  сторон  разрешения  социальных  конфликтов,  способ 
обеспечения устойчивости общественной системы, ее интеграции в качестве единого целого» [7, с.27].       
Эффективность правовой нормы определяется тем, насколько ее реализация способствует достижению 
целей,  поставленных  перед  правовым  регулированием  [8,  с.15].    Следует  согласиться  с  постулатом: 
эффективность  законодательства  обеспечивается  тогда,  когда  реализуются  задачи,  цели,  которые 
ставятся перед законом или иным правовым актом [9, с.34].    
Специфика  развития  реально  действующих  источников  права,  прежде  всего,    закона  как 
приоритетной формы права    на современном этапе состоит в том, что она формируется не только под 
воздействием  изменений,  происходящих  внутри  общества,  но  и  реагирует  непосредственно  на 
тенденции развития общемировой системы. Уместно в данном аспекте упомянуть о модельном законе, 
который  представляет  собой  законодательный  акт  типового  характера,  содержащий  нормативные 
рекомендации,  а  также  варианты  возможных  правовых  решений  (иногда  и  пояснения  к  возможным 
вариантам, примеры) тех или иных вопросов определенной сферы общественных отношений [10, с.689]. 
Главная цель модельного закона - гармонизация права - создание сходных норм национального права, 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
96  
что  позволяет  формировать  соответствующие  акты  в  национальных  правовых  системах  по  единому 
образцу.  Поскольку  модельные  законы  -  это  акты  рекомендательного  характера,  образец,  на  основе 
которого  может  быть  принят  тот  или  иной  правовой  документ,  представляющий  общий  интерес  в 
соответствии  с  международными  договорами,  то  здесь  возникают  проблемы,  связанные  с 
обязательством использовать эту модель. Некоторые разработки так и остаются невостребованными в 
законодательных процессах, в законотворческой практике отдельных государств.   Сложность решения 
обозначенной  задачи  предопределяется  тем,  что  развитие  системы  источников  права  также  в 
значительной  степени  определяется  глобализационными  процессами,  затронувшими  в  той  или  иной 
мере  практически  каждую  из  существующих  правовых  систем  и  предопределившими  существенное 
сближение  внешних  форм  выражения  правовых  норм  в  различных  государствах  мира.  Модельные 
законы всегда должны разрабатываться с опережением времени, быть нормами будущего.  
Создать 
модель  закона,  пригодную  для  любой  правовой  системы  очень  сложно.  Страны  отличаются  и  по 
уровню  экономического  развития  и  по  регулированию  тех  или  иных  общественных  отношений  и  по 
структуре  права.  Модельное  законодательство  не  должно  вступать  в  «конфликт»  с 
внутригосударственным  законодательством.    Это  значит,  что  они  не  могут  противоречить 
действующим в данном государстве нормативным предписаниям, должны сопрягаться с ними. Только в 
этом случае можно говорить о согласованном развитии национальных законодательств через выработку 
общих  научных  концепций,  координаций  программ  законодательной  деятельности,  принятия 
модельных актов. Такие законодательные акты способствуют дальнейшему развитию законотворческой 
деятельности,  позволяя  строить  новую  регламентацию  не  чисто  эмпирически,  по  методу  проб  и 
ошибок,  а сознательно,  опираясь на  заранее  установленные  принципы,  позволяющие  рассчитывать  на 
вполне  определенный  результат.  А  при  появлении  новых  отношений,  еще  не  регламентированных 
законом, для которых еще не создано специальное законодательство появляется возможность опираться 
на  уже  существующие  общие  модельные  положения  закона,  не  испытывая  трудностей  полного 
правового  вакуума.  Государство,  принимая  эти  нормы,  имеет  право  частично  их  видоизменять, 
адаптировать  к  особенностям  своей  правовой  системы,  отменять  в  одностороннем  порядке,  если  они 
окажутся малоэффективными [11, с.23-24]. 
Развитие  исследований  по  вопросам  закона  как  источника  права  стимулируется,  в  частности, 
следующими факторами. Во-первых, весьма неоднозначно восприятие закона, отношение к нему как со 
стороны  общества  в  целом,  так  и  отдельных  групп  населения.  Оптимальный  баланс  между 
возможностями законодательного регулирования и общественными ожиданиями едва ли сегодня можно 
считать  достигнутым.  Значительно  возросли  требования  к  рациональной  теории  источников  права  со 
стороны  практики,  остаются  фактом  нередкие  конфликты  между  различными  источниками  права. 
Продолжает  сохранять  некоторые  спорные  моменты  как  с  позиций  рациональности,  так  и  своего 
состава  национальная  система  законов.  На  понимание  закона,  его  места  в  правовой  системе  сегодня 
значительное  влияние  оказывает  нарастающая  практика  Конституционного  Совета  РК.  С 
методологических и практических позиций серьезную роль в обновленных общественных и правовых 
условиях  играет  обсуждение  юридико-конструктивной  роли  закона,  его  места  в  общем  комплексе 
юридического инструментария.  
На современном этапе следует констатировать  в юридической литературе повышение внимания к 
таким  малоисследованным  вопросам,  как  проблемы    конкуренции  и  коллизии  законов,  которыми 
привычно  и  преимущественно  занимались  специалисты  в  области  международного  частного  права. 
Внимание 
исследователей 
постепенно 
перемещается 
не 
только 
в 
сторону 
вопросов 
внутригосударственного  частного,  но  и  публичного  права.  Являясь  частью  понятия  «социальная 
коллизия», юридическая коллизия проявляется в разных ипостасях, которые могут быть представлены в 
виде  условной  цепочки:  коллизии  норм,  нормативно-правовых  актов,  законов,  юридических  доктрин, 
правовых институтов и т.д. Юридические коллизии имеют как объективный характер (возникающие в 
соответствии с объективными причинами –существованием коллидирующих (сталкивающихся) норм),  
так  и  субъективный  характер  (несовершенство  законодательной  техники,    нормативное  излишество, 
введение  понятия без  учета  обязательного  системного  его  изложения,  отсутствие  четко обоснованной 
уголовной  политики,  а  также  концепции  закона  [1,  c.310].  Изучение  природы  юридических  коллизий 
приводит к выводу о возможности обоснования их классификации в зависимости от характера, уровня 
развития и форм проявления на 2 вида - конкуренция законов и юридический конфликт. Юридический 
конфликт  содержит  в  своей  основе  спор,  связанный  с  правоотношениями  сторон.  Что  касается 
конкуренции  законов,  то  как  часть  юридической  коллизии  она  не  содержит  противоречащих  норм  и 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 3. 2015  
 
 
97 
предписаний, имеет чисто правовой характер. Наиболее типичными формами проявления конкуренции 
являются  конкуренция  кодифицированного  и  обычного  (некодифицированного)  закона;  конкуренция 
общего и специального законов, конкуренция ранее или позднее изданного закона; конкуренция  норм 
законов  различных  отраслей  права.  Коллизионные  вопросы  разрешаются  в  соответствии  с  так 
называемыми  «приоритетными»  принципами:  в  случае  возникновения  юридической  коллизии  в 
результате  конкуренции  кодифицированных  и  некодифицированных  законов  приоритет  отдается 
первому.  Специальные законы имеют приоритет перед общими. Позднее изданный закон, как правило, 
имеет приоритет перед ранее изданным законом. При возникновении конкуренции норм отраслей права 
каждый  отдельно  взятый  случай  рассматривается  индивидуально  и  вопрос  о  приоритетности  закона 
решается в зависимости от того, каков характер и особенности тех общественных отношений, которые 
регулируются конкурирующими нормами. 
Оптимизация  развития  системы  источников  современного  права,  прежде  всего,    закона  как 
приоритетной формы права, не может быть обеспечена только за счет совершенствования формальных 
основ построения системы источников права, ее эффективность связана с трансформацией различных 
сторон правовой жизни, и в первую очередь - общественного правосознания.  
Учитывая  текущие  условия,  тему  закона  в  правоведении  нельзя  считать  исчерпанной,  она 
постоянно  обнаруживает  новые  актуальные  грани,  сохраняет  острую  дискуссионность  по  отдельным 
вопросам, требует воплощения теоретических разработок в парламентской и иной практике [12, с.77]. 

жүктеу/скачать 5,06 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: