ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

3 (25) • 2012
253
ных  на  приграничных  территориях  города  на-
ходятся  в  неудовлетворительном  состоянии.
Недостаточно  развита  сфера  услуг.  Большин-
ство  предприятий  туристской  индустрии  ори-
ентированны  на  относительно  низкие  стандар-
ты  предоставляемых  услуг.
Для  решения  указанных  проблем  необхо-
димо  улучшение  качества  подготовки  специа-
листов в туристской отрасли, развитие существу-
ющих  и  формирование  новых  туристских  про-
дуктов  в  городе Алматы,  создание информаци-
онного центра по туризму в городе Алматы, со-
здание информационной справочной службы в
международном  аэропорту  города  Алматы,
укрепление  имиджа  города Алматы  на  турист-
ском рынке за счет широкой рекламной компа-
нии. В целях эффективного использования при-
родно-климатических  преимуществ  города  не-
обходимо  создание  туристских  объектов  отды-
ха  в предгорьях,  а  также развитие  рекреацион-
ных зон, расширение возможностей для исполь-
зования  природных  ресурсов  с  целью  диверси-
фикации  туристического  сектора.
Более  того,  для  повышения  привлекатель-
ности  города  Алматы  как  развитого  туристско-
го  центра  необходимо  формирование  и  прове-
дение  в  одно  время  сразу  несколько  значимых
мероприятий.  Так  цепочки  событий,  включаю-
щих в себя культурные, спортивные и иные ме-
роприятия  международного  значения,  привле-
кающие  разные  категории  туристов,  позволят
сформировать более широкий интерес к пребы-
ванию в Алматы со стороны любителей спорта,
моды,  искусства,  современной  музыки  и  т.д.
Комплексность  получаемых  туристами  услуг
позволяет  достичь  не  одну,  а  сразу  несколько
целей:  совместить  отдых  на  природе  с  посеще-
нием культурных мероприятий. Формирование
цепочки событий позволит Алматы занять нишу
одного  из  центров  комплексного  туризма.
Возрастающее  значение  в  формировании
имиджа  любого  города  приобретает  экологи-
ческая  составляющая.  Город  Алматы  с  населе-
нием свыше одного миллиона человек является
крупнейшим  урбанизированным  центром  Ка-
захстана. Однако развитие и индустриализация
города  без  достаточного  учета  физико-геогра-
фических  и  природно-климатических  особен-
ностей  и  экологических  требований  привело  к
нарушению  экологического  равновесия  на  тер-
ритории  мегаполиса.
Одним  из  основных  источников  загрязне-
ния атмосферы города является транспорт (око-
ло 80% от всех выбросов вредных веществ). В свя-
зи  с чем,  необходимо совершенствование улич-
но-дорожной  сети,  увеличение  доли  электро-
транспорта,  совершенствование  подвижного
состава,  оптимальное  развитие  сети  автозапра-
вочных  станций  и  технического  обслуживания.
Необходимо улучшение состояния окружа-
ющей  среды,  в  первую  очередь,  решение  про-
блем  утилизации  и  переработки  отходов,  что
связано  с  реконструкцией  предприятий  по  пе-
реработке токсичных и бытовых отходов.
Для увеличения рекреационных возможно-
стей города следует направить усилия на сохра-
нение  и  развитие  системы  особо  охраняемых
природных территорий, включая зоны  зеленых
насаждений  общего  пользования.  Кроме  того,
необходимо  создать  условия  для  переноса  из
города  экологически  вредных  промышленных
предприятий.
Проблемы  экологической  безопасности
должны  решаться на базе  постоянного  монито-
ринга экологической ситуации в городе, внедре-
ния  новых  технологий  в  производстве  и  на
транспорте,  позволяющих  снизить  отрицатель-
ное  воздействие  на  окружающую  среду,  отка-
заться от устаревшей и опасной части производ-
ственного  аппарата  и  транспорта.
Необходимо  качественно повысить  уровень
развития  инфраструктуры  города  посредством
решения таких  проблем, как  улучшение транс-
портной  инфраструктуры,  направленной  на
уменьшение транспортных заторов и снижение
выбросов  загрязняющих  веществ  автомобиль-
ным  транспортом,  перегруженность  автомо-
бильных  дорог,  обеспечение  безопасности  до-
рожного движения, реализация мер по дальней-
шему  развитию  общественного  электротранс-
порта, строительство транспортных развязок на
пересечениях  магистральных  улиц  и  дорог,
строительство  подземных  и  многоэтажных  ав-
тостоянок.  Кроме  того,  следует  улучшить  каче-
ство и увеличить количество дорожных указате-
лей  на  перекрестках,  вдоль  дорог  с  обязатель-
ным размещением на них информации на двух
языках  (казахский,  английский).
Необходимо  повысить  уровень  образова-
тельной  системы,  путем  повышения  статуса  и
престижа  ведущих  университетов  города  с  це-
лью  их  поэтапного  вывода  на  международный
рынок  образовательных  услуг  посредством:
формирования  и  развития  научно-исследова-
тельской  базы,  привлечения  к преподаванию  и
исследовательской  работе  лучших  отечествен-
ных специалистов и известных зарубежных уче-
ных и т.д.
Кроме  того,  немаловажным  является  воп-
рос  предоставления  качественного  среднего  об-
разования. Так, к примеру, если мы хотим при-
влекать  иностранных  граждан  для  осуществле-
ния  деятельности  в  РФЦА,  необходимо  создать
соответствующие условия и для членов их семей,
в частности наличие школ, где можно получить
среднее образование, соответствующее мировым
стандартам,  осуществляющих  обучение  на  анг-
лийском языке.
Также  немаловажным  является  изучение
английского  языка  сотрудниками  сервисных
служб.  Для  этого необходимо  разработать пол-
номасштабную  программу  по  изучению  анг-
лийского языка и создать ряд центров по изуче-
нию  английского  языка  с  привлечением  госу-
дарственного  и  частного  капитала.
Необходимо  совершенствование  коммуни-
каций и связи со всем миром по конкурентным
ценам  (в  одном  из  исследований  Всемирного

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
254
банка  отмечалось,  что  звонок  из  Казахстана  в
США стоит в 6 раз дороже звонка из США в Ка-
захстан).  Учитывая  важную  роль  телекоммуни-
каций в развитии города  Алматы как финансо-
вого  центра,  весьма  актуальным  вопросом  яв-
ляется улучшение качества и снижение стоимо-
сти  услуг,  предоставляемых  провайдерами  ин-
тернет-связи.Кроме  того,  немаловажное  значе-
ние  имеет  доведение  уровня  инфраструктуры
аэропорта  города  Алматы  до  уровня  аэропор-
тов  международного  класса.
Эти задачи являются  основными направле-
ниями в развитии крупнейших международных
финансовых  центров.  Реализация  этих  задач
позволит  городу  Алматы  составить  достойную
конкуренцию  развитым  международным  фи-
нансовым  центрам,  так  как  становление  города
в  качестве  конкурентоспособного  международ-
ного финансового центра требует анализа и вне-
дрения  наилучшего  опыта  развития  междуна-
родных  финансовых  центров  других  стран.
Список литературы:
1
Финальный 
отчет 
"The 
Boston
Consulting  Group".    -  "Алматы  как  региональ-
ный  финансовый  центр".
2
План  развития  регионального  финан-
сового  центра  города  Алматы  до  2015  года  ут-
вержденный  постановлением  Правительства
Республики  Казахстан  от  30  января  2009  года
№ 90.
3
Положение  об  Агентстве  Республики
Казахстан  по  регулированию  деятельности  ре-
гионального финансового  центра города Алма-
ты. Утверждено Указом Президента РК. - № 166.
-  2006.  -  28  августа.
4
Искаков У. Алматы как один из главных
"игроков"  финансовогно  рынка  Казахстан  //
Каржы-каражат,  2005.
5
Сихимбаев  Д.  Деятельность  РФЦА  на-
правлена  на  развитие  ликвидного  внутреннего
фондового рынка. - Алматы: Национальное ин-
формационное  агентства  "Казинформ",  2007.
Г.Б. Молдабаева
магистр, старший преподаватель кафедры "Финансы"
Алматинской Академии Экономики и Статистики
ВЕНЧУРНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ФИНАНСОВЫЙ
ИНСТРУМЕНТ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Малое предпринимательство играет значи-
тельную роль в рыночной экономике в связи со
свойственными ему определенными преимуще-
ствами.  Деятельность  малых  хозяйствующих
предприятий  связана  с  повышением  гибкости
экономики.  По  уровню  развития  малого  пред-
принимательства  можно  судить  о  способности
экономики страны и  региона приспосабливать-
ся к меняющейся экономической обстановке.
Создание  инновационной  модели  эконо-
мического  развития  основывается  на  примене-
нии  характерных  для  нее  инструментов,  в  том
числе  в сфере  государственной поддержки.  Со-
временная  экономика  обладает  достаточно
широким  набором  инновационных  инструмен-
тов  обеспечения  эффективности  ее  деятельнос-
ти, одним из которых, является венчурное пред-
принимательство.  Венчурное  предпринима-
тельство  действует  в  разных  отраслях  и  сферах
производства,  в  том  числе  и  в  традиционных.
Однако  основная  часть  всех  рисковых  капита-
ловложений в развитых странах связана с высо-
кими  технологиями  [1,  с.5].
Реализация  любых  инновационных  проек-
тов  связана  со  множеством  рисков,  поэтому
большое  значение  имеет  четкая  государствен-
ная  политика,  выраженная  в  системе  мер  пра-
вового  регулирования  и  стимулирования  науч-
но-технической активности во всех сферах и сек-
торах  экономической  деятельности.
Венчурные  инвестиции  как  финансовый
инструмент  -  хотя  и  рисковые,  но  имеют,  как
правило,  высокую  доходность.  Статистика  Рес-
публики  Казахстан,    за  последние  20  лет  пока-
зывает,  что  эти  вложения  наиболее  эффектив-
ны.  Средняя  доходность  по  ним  составляет  19
%.
В  Казахстане  за  период  с  2001  по  2011  гг.
было  реализовано  35531  инновационных  про-
ектов с общим объемом венчурных инвестиций
307,24  млрд.  долл.,  а  средний  размер  инвести-
ций достиг 8,65 млн. долл. В Европе стремитель-
но  начали  возрастать  венчурные  инвестиции  в
малые  инновационные  проекты,  находящиеся
на  различных  стадиях  развития  [2,  с.42].
В то время, как объем, так и структура вен-
чурного  капитала  в  значительной  степени  пре-
допределяют формирование и функционирова-
ние  инновационной  модели  развития  нацио-
нальной  экономики.
Для  казахстанской  инновационной  модели
экономического  развития  характерна  ставка  на
мелкие  венчурные  фирмы,  деятельность  кото-
рых  поддерживается  государством  с  помощью
целой  системы  льгот,  налоговых  стимулов.  Го-
сударство  играет активную  роль  в  общей  коор-
динации  научно-исследовательских  работ,  в
реализации  широкомасштабных  программ
развития НИОКР и поощрения частных компа-
ний.  Активное  участие  государства  в  инвести-
ционном  обеспечении  инновационной  модели
экономического развития  основано  на единстве
следующих  постулатов:  научные  знания  есть
ключ  в  будущее;  высокие  технологии  являются

3 (25) • 2012
255
двигателем  социально-экономического  разви-
тия;  ответственность  правительства  заключает-
ся  в поощрении  науки и  технологий [3, с.125].
Для  финансирования  венчурного  бизнеса
используется  не только  частный  капитал,   но  и
государственная  поддержка,  налоговые  льготы,
организуются  новые  корпорации  для  диффу-
зии  нововведений  в  высокотехнологичных  от-
раслях.  Успеху  венчура  способствует  также  со-
здание  мелких,  но  гибких  активных  инноваци-
онных  предприятий,  узко  специализирующих-
ся  на  стадиях  инжиниринга  и  разработки  но-
вых  технологий  и  продуктов.  Как  показывает
опыт различных, венчурный бизнес может кар-
динально  изменить  качество  инновационной
модели  экономического  развития  и  его  инвес-
тиционного  обеспечения,  а,  следовательно,  и
качество  экономического  роста,  способствуя
преодолению  дефицита  и  дороговизны  инвес-
тиционных  ресурсов.
В  странах  с  высоко  технологически  ориен-
тированной  экономикой,  формирование  и  ук-
репление  инновационной  модели  экономичес-
кого  развития  и  его  адекватного  инвестицион-
ного обеспечения зависят, главным образом,  от
типа  инновационного  процесса  и  его  инвести-
ционного  обеспечения  на  всех  этапах  и  фазах
инновационного  цикла.  Поэтому продуктивное
стратегическое  развитие  преимуществ  нацио-
нальной  экономики,  укрепление  ее  конкурен-
тоспособности на мировом рынке все в большей
степени  сегодня  зависит  от  того,  насколько  она
обеспечивает внедрение инноваций, которых нет
у  других  стран  [4,  с.73].
При  сравнении  стадий  венчурного  пред-
принимательства в Казахстане, где первые фон-
ды  были  созданы  в  1993-1994  гг.,  и  в  Европе  и
США,  где  история  венчурного  капитала  насчи-
тывает  десятки  лет,  инновационная  сфера  эко-
номики  Казахстана  выглядит  на  порядок  сла-
бее  подобных  секторов  экономики  развитых
стран.
Несмотря  на  положительные  изменения  в
экономике и растущий интерес к казахстанско-
му  инновационному  бизнесу,  по-прежнему  су-
ществует  немало  препятствий,  мешающих  бо-
лее  динамичному  развитию  венчурного  пред-
принимательства  в  Казахстане:  запутанный  ме-
ханизм  реализации  существующей  норматив-
ной базы, низкий уровень образования менедж-
мента  инновационных  проектов,  недостаток
опыта  и  культуры  рыночных  отношений,  недо-
статочное  развитие  инновационной  инфра-
структуры,  инвестиционно-финансовой,  в  т.ч.
рынка  ценных  бумаг.
Если в  странах с развитой венчурной инду-
стрией  около  50%  венчурного  капитала  имеет
национальное  происхождение,  а  в  тех  странах,
где  венчурное  инвестирование  стало  развивать-
ся  сравнительно  недавно,  национальный  капи-
тал  значительно  превалирует,  то  в  Казахстане
венчурной  индустрии  национального  капита-
ла  практически  нет.
Абсолютное  большинство  венчурных  фон-
дов,  действующих  в  настоящее  время  в  Казах-
стане,  являются  финансовыми  институтами  с
полным  или  частичным  иностранным  капита-
лом. Прежде всего это региональные венчурные
фонды  и  фонды  прямого  инвестирования  ма-
лых  предприятий.
Основными  направлениями  государствен-
ной  поддержки  венчурного  предприниматель-
ства в инновационной сфере являются:
-  создание  насыщенной  сети  венчурных
фондов;
-  ведение  государственного  реестра  струк-
тур,  работающих  в  сфере  венчурного  инвести-
рования;
-  организация  системы  подготовки  кадров
менеджеров  инноваций  для  венчурного  пред-
принимательства;
-  создание  условий  для  организации  вен-
чурных  компаний  и  фондов,  задействования
механизма  соединения  инвесторов  с  венчурны-
ми предпринимателями и реализация схем вен-
чурного  финансирования;
-  разработка  эффективного  механизма  по-
рядка образования и использования средств вен-
чурного  фонда;
-  разработка  нормативно-правовой  базы,
регламентирующей правовые отношения в сфе-
ре  венчурного  инвестирования;
-  разработка  мер  финансового  стимулиро-
вания  деятельности  венчурных  инвесторов  (на-
логовые  льготы,  государственные  гарантии  и
страхование  инвестиций),  вкладывающих  сред-
ства  в  инновационные  и  высокотехнологичные
малые  предприятия;
-  активизация  вторичного  фондового  рын-
ка  с  целью  обеспечения  ликвидности  инвести-
ций  в  венчурный  капитал  и  для  возможности
дополнительной  эмиссии  и  продажи  акций,
ранее  проинвестированным  предприятиям;
-  финансовая  поддержка  в  форме  целевых
грантов, а  также налоговых  льгот на  исследова-
ния  и  разработки,  которая  может  оказать  по-
мощь проектам на этапах идей и изготовления,
опытных  образцов,  когда  перспективы  получе-
ния  коммерческих  кредитов  или  венчурного
финансирования  не  определены.
На основе исследования различных форм и
методов  инвестиционного  обеспечения  иннова-
ционной модели экономического развития раз-
личных  экономических  систем  можно  сделать
следующие выводы: инновационная модель эко-
номического развития является ключевой целью
любого  государства  и  важнейшим  фактором
успеха страны в средне- и долгосрочном перио-
дах ее развития, а одним из ключевых факторов
обеспечения этого процесса является венчурный
капитал;  необходимо  развивать  партнерские
отношения  венчурного  бизнеса,  власти  и  соци-
ума  в  процессах  регулирования,  стимулирова-
ния  и  координации  обеспечения  инновацион-
ной  модели  экономического  развития  отече-
ственной экономики на всех ее уровнях [5, с.13].
При этом, ключевыми направлениями дея-
тельности  по  регулированию  адаптационных

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
256
процессов  могут  стать  следующие:
-  программа  поддержки  предприятий  в
первые  2-3  года  их  функционирования;
-  формирование  производственной  и  ры-
ночной  инфраструктуры:  материально-техни-
ческое обеспечение, бизнес-инкубаторы, венчур-
ные  фирмы,  консультационные  услуги,  рыноч-
ная  информация  и  другие;
- оптимизация взаимоотношений с органа-
ми  государственного  управления,  в  совокупно-
сти  образующими  внешнюю  среду  жизнедея-
тельности  предприятия;
- совершенствование  деятельности государ-
ства  по  формированию  правовой  базы,  реали-
зации программ  помощи по направлениям де-
ятельности;
- развитие системы мониторинга процессов
адаптации  субъектов  малого  предпринима-
тельства к условиям реальной рыночной среды,
придание  процессу  прозрачности  в  информа-
ционном поле.  Наиболее приемлемой  формой
работы  по  обеспечению  гласности  является  ре-
гулярное  освещение  динамики  развития  пред-
принимательства  в  средствах  массовой  инфор-
мации,  регулярное  размещение  в  сети  Интер-
нет  специальных обзоров  [6,  с.27].
Таким  образом,  в  инновационной  сфере
используются, с одной стороны, гибкость и ини-
циативность  малых  предприятий,  а  с  другой  -
финансовые  и  производственные  возможности
крупных  предприятий  и  частного  свободного
капитала.  Венчурный  капитал  является  одним
из  эффективных  источников  финансирования
инновационной деятельности, и поэтому созда-
ние национальной инновационной инфраструк-
туры  становится  важнейшей  составляющей  на-
учно-технического  и  экономического  развития
нашей  страны
Список литературы:
1. Гурвич  В.  Без венчурного  задела  //  Эко-
номика и жизнь. - 2010. - 23 - С. 5.
2. Каржаув  А.Т.,  Фоломьев  А.Н.  Нацио-
нальная  система  венчурного  инвестирования.  -
Алматы: Экономика,  2009.  -  239  с.
3. Кузык  Б.Н.,  Яковец  Ю.В.  Стратегия  ин-
новационного  прорыва.  -  Алматы:  Экономика,
2008.  - 632  с.
4. Мацнев  О.  Венчурное  предпринима-
тельство:  мировой  опыт  и  отечественная  прак-
тика // Вопросы экономики. - 2010. - С. 124 - 132.
5. Отчет фонда содействия развития малых
форм  в  научно  -  технической  сфере.  Алматы.,
2009.  -  56c.
6. Павленко И.М. Инновационная деятель-
ность  предприятия  как  реализация  инноваци-
онного процесса в масштабах всей страны. Эко-
номика. - Алматы: , 2008. - 247 с.
А. С. Ким, магистрант
кафедры "Финансы"Карагандинского
Государственного университета им. Е.А. Букетова
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ
В Республике  Казахстан  реформируется  ме-
ханизм  государственного  регулирования  и  под-
держки  развития  предпринимательства.  Меха-
низм  налогообложения  предпринимательства
занимает центральное место в этой системе. В этой
связи  решение  проблем,  связанных  с  налогооб-
ложением,  являются  актуальными,  наиболее
сложными на этапе становления и развития пред-
принимательства.
Поэтому  в организации  экономических  вза-
имоотношений  между  бюджетом  и хозяйствую-
щими субъектами серьезной проблемой становит-
ся  оптимизация  налогового  механизма  регули-
рования,  позволяющего  успешно  сочетать  фис-
кальную  и регулирующую функцию  налогов.  От
скорейшего решения этого вопроса зависят успех
проводимых экономических реформ, продолжи-
тельность  экономического  кризиса,  социальное
положение  населения  [1, с.23].
Налоги являются объективной необходимос-
тью для  любого  государства,  одним из  основных
его  финансовых  ресурсов,  так  как  обусловлена
потребностями  поступательного  развития  обще-
ства. Отсюда, систему  управления  налогами сле-
дует  рассматривать в  качестве  одного  из осново-
полагающих  звеньев  системы  государственного
управления  вообще,  а также  формирование  до-
ходной  части бюджета,  в частности  посредством
налогообложения  субъектов  малого  и  среднего
бизнеса.
Развитие  малого и  среднего  бизнеса  служит
локомотивом движения экономики во многих го-
сударствах мира, в частности и в Республике  Ка-
захстан.  Развитие  рыночных  отношений  в  Казах-
стане связано не только с насыщением рынка раз-
ными  потребительскими  товарами,  но  и  такими
суровыми  реалиями,  как  массовое    банкротство
предприятий и безработица. В этой ситуаций, как
свидетельствует мировой опыт, мелкие и средние
предприятия незаменимы для расширения про-
изводства  и  предоставления  разнообразных  то-
варов и услуг, создания новых рабочих мест, фор-
мирования  предпринимательской  среды. Поли-
тика,  проводимая  в интересах  малого и  среднего
бизнеса, идет на пользу экономики страны  в  це-
лом.  Главное  в  этом  -  дать  простор  предприни-
мательской инициативе, обеспечить и расширить
свободные ниши на рынке. Гибкость и готовность

3 (25) • 2012
257
малого  и среднего  бизнеса  к  инновациям  помо-
гут  динамичному  развитию  казахстанской  эко-
номики  в  условиях  растущей  конкуренций  на
мировых и региональных рынках .
В условиях кардинального реформирования
современной  налоговой  системы  Казахстана осо-
бо актуальными становятся вопросы о принципах
и особенностях налогообложения.  Казахстанская
ситуация, с учетом необходимости решения пер-
воначальных  задач,  выдвинула  следующие  эко-
номико-функциональные  принципы:  стабиль-
ность,  стремление  к  универсальности,  однократ-
ность взимания налогов, их нейтральность, стрем-
ление  к  достижению  равновесия  между  налого-
выми  функциями,  недопущения  репрессивного
характера  действий  налоговых  администраций,
эластичность  налоговой  техники  и  предупреди-
тельность  налогового  производства,  стремление
к обеспечению относительного равновесия эконо-
мических интересов [2, с.18].
Предложенные  государством  специальные
налоговые режимы на основе разового талона, на
основе  патента,  на  основе  упрощенной  деклара-
ции, в  существующие ныне  системе налогообло-
жения, безусловно, упрощают порядок налогооб-
ложения и снижают  налоговую  нагрузку, стиму-
лируя, таким  образом,  ускоренное развитие ма-
лого  предпринимательства  в  реальном  секторе.
Роль  налогов,  взимаемых    с  субъектов  малого  и
среднего  бизнеса    играет  значительную  роль  в
формирований  доходной части  бюджета, состав-
ляя 90 процентов всех поступлений.
         Анализ современных  проблем  развитие
малого  и среднего  бизнеса  показывает, что глав-
ными  являются  два  направления  совершенство-
вания  правого поля деятельности и развития но-
вых  прогрессивных  форм  и  методов  финансовой
поддержки  предпринимательства.  В  первом  на-
правлений,  самым  важным  является  установле-
ние  правового  режима  благоприятствования  в
области  налогообложения,  несмотря  на  то,  что
меры  в сфере  совершенствования  налоговой по-
литики напрямую  связаны  с  проблемами  нало-
гообложения и это влияет на формирование при-
были  и  доходности  субъектов малого  бизнеса,  а
значит,  и  на  их  платежеспособность,  что в  свою
очередь  особенно необходимо  для государства,  в
формирований налоговых поступлений в бюджет.
      Необходимо отметить, что многие вопро-
сы сняты  с  изменениями в  Налоговом кодексе. В
целях  дальнейшего  совершенствования  налого-
вой  политики  в  области  поддержки  и  развития
малого бизнеса в кодексе предусмотрен специаль-
ный налоговый режим,  который  достаточно нео-
рдинарен. Ведь   специальный  налоговый режим
субъектов  малого  и  среднего  бизнеса  распрост-
раняется на юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, соответствующих установлен-
ным критериям по доходу, численности работни-
ков, видам деятельности, и предусматривает фор-
мы  упрощенного  расчета  с  бюджетом.  Упроще-
ние  режима  налогообложения  касается трех  ас-
пектов упрощения учета, процедур самого начис-
ления налогов  и процедуры  составления  налого-
вой отчетности  [2, с.32].
      В частности, если при действовавшем ра-
нее  порядке  налогообложения  для  определения
налогооблагаемой  базы  предпринимателю  необ-
ходимо было вести учет и доходов, и расходов, то
ныне  в   соответствии  со специальным  режимом
для  целей  исчисления  налогов  необходимо  уже
только формирование дохода. А учет затрат, свя-
занных с извлечением доходов, предприниматель
может  вести  для  себя в любой удобной для него
форме.  Также  при  ранее  действовавшем  упро-
щенном порядке составления  расчета  стоимости
патента  достаточно  был  усложнен и  требовал от
предпринимателей  определенных  навыков,  зна-
ний в  области  бухгалтерского  учета.  В действую-
щем ныне налоговом кодексе расчет обязательств
перед  бюджетом  предельно  прост:  к  полученно-
му доходу применяется единая ставка. При этом,
уплата налогов, по этой ставке заменяет расчеты с
бюджетом  по нескольким  налогам:  корпоратив-
ный,  индивидуальный  подоходные  налоги  и  со-
циальный налог.  И  наконец, упрощенная декла-
рация,  которую  заполняет  предприниматель
очень компактна, занимает от силы один стандар-
тный лист, а исчисленный налог расщепляется на
корпоративный    подоходный  и  социальный  на-
логов равной пропорций.
      Не секрет, что большинство субъектов ма-
лого бизнеса в настоящее время, с целью ухода от
налогообложения,  скрывают  фактическую  чис-
ленность лиц, занятых в их производстве. Для сти-
мулирования  легализаций  фактической  занято-
сти  и поднятия  заинтересованности  работодате-
лей в созданий новых рабочих мест, в данном ре-
жиме закладывается норма, позволяющая  умень-
шать  исчисленную  сумму налогов    по  упрощен-
ной деклараций. Данная   мера позволит не толь-
ко стимулировать создание рабочих  мест, но  и, в
определенной степени,  за  счет  повышения  зара-
ботной  платы наемных  работников  позволит  по-
высить жизненный уровень населения в целом.
      В целях стимулирования развития мало-
го предпринимательства Правительством предус-
мотрен ряд радикальных мер для осуществления
государственной  поддержки  малого  бизнеса.
Принимая  во  внимание  значимость  развития
предпринимательского  движения  и  роста  мало-
го  и  среднего  бизнеса  в  Казахстане,  доводы  в
пользу  государственной  поддержки  малого  и
среднего  бизнеса является очевидными [3, с.42].
Мы уже вошли в ту эпоху, когда наши казах-
станские бизнесмены - это не просто местные биз-
несмены,  а  уже  международные  бизнесмены.
Наши казахстанские  бизнесмены  являются парт-
нерами для зарубежных бизнесменов, т.е. они ра-
ботают  где-то  за  рубежом.  И  понятно,  если  мы
выстроим  хорошую  правильную  систему  адми-
нистрирования  с  нашей  системой  администри-
рования, с нашими ставками налогообложения, в
рамках того же ТС, экономического пространства,
ЕврАзЭс  и  среднеазиатского  региона. Людям бу-
дет  выгодно  ехать  сюда,  регистрировать  бизнес
здесь для того, чтобы работать на территории ТС,
т.к. ТС - это единая тарифная и техническая поли-

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
258
тика. То есть сейчас здесь, после становления все-
го, идет притирка, встают какие-то вопросы, прой-
дет год-два, это будет единая площадка, но с раз-
ными  налогами,  при  этом  у  нас  налоги  самые
низкие  [3, с.64].
Если мы сделаем самую лучшую систему ад-
министрирования,  легкую для понимания, спра-
ведливую,  чистую,  без  каких-либо  непонятных
вопросов в ней внутри этой системы, прозрачную
и  удобную  для  налогоплательщиков,  мы  увели-
чим количество  налогоплательщиков в Казахста-
не.  Не только за счет  своих  внутренних ресурсов,
но и за счет внешних. И, как мы неоднократно го-
ворили, и российские компании к нам приходят.
И если мы  это сделаем,  к  нам потянутся  компа-
нии с Европы, с Восточной Европы, те же китайс-
кие компании, у нас есть соглашения об избежа-
ние  двойного налогообложения  с Китаем.
Предприниматели  и  представители  малого
и  среднего бизнеса   сумели по  достоинству  оце-
нить те преимущества, которые дает специальный
налоговый режим  по сравнению с прошлой  сис-
темой  налогообложения  малого  и  среднего  биз-
неса. Это отказ от необходимости в налоговых це-
лях вести учет затрат, отсутствие препятствий для
открытого  роста  предпринимательской  деятель-
ности и легализаций наемного труда, простота  в
определении  объекта  налогообложения  и исчис-
ления  налоговых  обязательств,  стимулирование
процессов поступательного развития предприни-
мательской  деятельности,  упрощение  налоговой
отчетности.
      Также через гибкую систему ставок созда-
ны  стимулы  для  открытого  роста  предпринима-
тельской  деятельности и поступательного   разви-
тия  от  индивидуального  предпринимателя  к
юридическому лицу. Поскольку  режим достаточ-
но либерален в смысле налогообложения, по нему
установлены  ограничения по  доходам,  видам  де-
ятельности  и  численности  работников.  Для  тех
субъектов малого бизнеса, которые не соответству-
ют    установленным  критериям  или  не  желают
применять специальный  налоговый  режим, аль-
тернативной остается  общеустановленный  поря-
док  налогообложения.    Предпринимательство
является одним  из  ключевых  условий  формиро-
вания рыночных механизмов и составляющей ча-
стью современной рыночной системы. Это  связа-
но  с  широким спектром экономический и соци-
альных функций,  возложенных на него: создание
новых рабочих мест, обеспечение рынков товара-
ми  и  услугами,  создание  конкурентной  среды,
формирование среднего  класса в обществе.
          Не  случайно в  промышленно  развитых
странах  мира  приятно  считать,  что  уровень  раз-
вития  малого и  среднего  бизнеса  -  самое  убеди-
тельное свидетельство успехов  страны,  региона  и
города.  Необходимость поддержки малого пред-
принимательства  в Казахстане  сегодня признана
в  качестве  приоритетной  сферы  экономической
политики. Для создания и развития малого пред-
принимательства в  Республике Казахстан  сдела-
но  немало.
Список литературы:
1. Караусова  Т.  Налоги:  сущность  и  прин-
ципы использования. -  Алматы, 1994.
2. Анисимов  В. А. Права и обязанности на-
логоплательщиков в ходе проведения у них нало-
говой проверки // Налоговый эксперт. - №5. - 2002.
- С. 19.
3. Сейдахметова  С.  Отдельные  проблемы
налоговой системы  РК и способы их  решения   //
Вестник предпринимателя. - №9. - 2006. - С. 17-20.
С. М. Сагиден , магистрант
кафедры "Финансы" Карагандинского
 Государственного университета  им. Е.А. Букетова
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В
КАЗАХСТАНЕ
В  условиях  казахстанских  рыночных  отно-
шений  налоговая  политика  используется  госу-
дарством  для  перераспределения  националь-
ного дохода в целях  изменения структуры про-
изводства,  территориального  экономического
развития,  уровня  доходности  населения.
Задачи  налоговой  политики  сводятся  к:
обеспечению  государства  финансовыми  ресур-
сами;  созданию  условий  для  регулирования
хозяйства страны в целом; сглаживанию возни-
кающего  в  процессе  рыночных  отношений  не-
равенства  в  уровнях  доходов  населения.
Можно выделить три типа налоговой поли-
тики.
Первый  тип  -  политика  максимальных  на-
логов,  характеризующаяся  принципом  "взять
все,  что  можно".  При  этом  государству  уготов-
лена  "налоговая  ловушка",  когда  повышение
налогов не сопровождается приростом государ-
ственных  доходов.  Предельная  граница  ставок
определена  и зависит от  множества факторов в
каждом конкретном случае. Зарубежные ученые
называют предельную ставку  в 50%.
Второй  тип  -  политика  разумных  налогов.
Она  способствует  развитию  предприниматель-
ства,  обеспечивая  ему  благоприятный  налого-
вый  климат.  Предприниматель  максимально
выводится  из-под  налогообложения,  но  это  ве-
дет  к  ограничению  социальных  программ,  по-
скольку  государственные  поступления  сокра-
щаются.
Третий  тип  -  налоговая  политика,  предус-
матривающая  достаточно  высокий  уровень  об-
ложения,  но  при  значительной  социальной  за-

3 (25) • 2012
259
щите.  Налоговые  доходы  направляются  на  уве-
личение  различных  социальных  фондов.  Такая
политика  введет  к  раскручиванию  инфляцион-
ной  спирали.
При сильной экономике все указанные типы
налоговой  политики  успешно  сочетаются.  Для
Казахстана  характерен  первый  тип  налоговой
политики в сочетании с третьим.
Налоговая  политика  как  совокупность  на-
учно  обоснованных  и  экономически  целесооб-
разных  тактических  и  стратегических  правовых
действий  органов  власти  и  управления  способ-
на  обеспечить  потребности    воспроизводства  и
рост  общественного  богатства.  Исходной  уста-
новкой  при  проведении  налоговой  политики
служит не только обеспечение правового поряд-
ка  взыскания  с  налогоплательщиков  налоговых
платежей,  но  и проведение  всесторонней  оцен-
ки  хозяйственно-экономических  отношений,
складывающихся  под  влиянием  налогообложе-
ния.  Следовательно,  налоговая  политика  -  это
не  автоматическое  выполнение  предписаний
налоговых  законов,  а  их  совершенствование  [1,
с.79].
Налоговая  политика,  проводимая  с  расче-
том  на  перспективу,  -  это  налоговая  стратегия,
а  на текущий  момент  -  налоговая тактика.  Так-
тика и стратегия незаменимы, если государство
стремится  к  согласованию  общественных,  кор-
поративных  и  личных  экономических  интере-
сов.  Нередко  тактические  шаги,  предпринима-
емые  руководством  государства  по  координа-
ции налогообложения на текущий момент, эко-
номически  не  обоснованы.  Это  не  только  пре-
пятствует  реализации  налоговой  стратегии,  но
и  деформирует  весь  экономический  курс  госу-
дарства.  Исходя  из  этого,  с  учетом  прогнозов
ученых,  касающихся  тенденций  экономическо-
го развития, объективной действительности, со-
стояния  социального  положения  в  обществе,
разрабатываемая  государством  налоговая  стра-
тегия  преследует  следующие  задачи:
- экономические - обеспечение экономичес-
кого  роста,  ослабление  цикличности  производ-
ства,  ликвидация  диспропорций  в  развитии,
преодоление  инфляционных  процессов;
-  социальные  -  перераспределение  нацио-
нального  дохода  в  интересах  определенных  со-
циальных  групп  путем  стимулирования  роста
прибыли  и  недопущения   падения  доходов  на-
селения;
- фискальные - повышение доходов государ-
ства;
- международные - укрепление экономичес-
ких  связей  с  другими  странами,  преодоление
неблагоприятных  условий  для  платежного  ба-
ланса.
Противоречия  между  тактическими  дей-
ствиями управленческих структур и общей стра-
тегией  налогообложения,  утвержденной  кон-
ституциональными  правовыми  актами  госу-
дарства,  приводят  к  разбалансированности
бюджета,  сбоям  в  хозяйственном  механизме,
торможению воспроизводственных процессов и
в  конечном  итоге  -  к  экономическому  кризису
[2,  с.68].
Обоснованность  тактических  действий  при
проведении  налоговой политики  играет огром-
ную  роль  в  формировании  доходов  бюджета.
Бюджетные  задания на  очередной  финансовый
год  должны  согласовываться  с  общей  стратеги-
ей  налогообложения.
Налоговая политика и налоговый механизм
определяют  роль  налогов  в  обществе.  Эта  роль
постоянно  меняется  в  зависимости  от  измене-
ния  деятельности  государства.  В  отличии  от
функций  роль  налогов  более  подвижна  и  мно-
гогранна,  она  отражает  в  концентрированном
виде интересы и цели определенных социальных
групп и партий, стоящих у власти.
В основе налоговой  политики и налогового
механизма  обычно  заложена  господствующая
концепция.  Правильность  концепции  проверя-
ется  практикой.  Если  налоговая  теория  не
пользуется популярностью и приносит отрица-
тельные  результаты  при  ее  реализации,  то  ее
заменяют  новой.
 С точки зрения науки об управлении, госу-
дарство, как объект управления  ничем не отли-
чается  в  этом  качестве  от  частной  корпорации.
Если правильно выбраны цели, известны имею-
щиеся средства и ресурсы, то остается лишь на-
учиться  эффективно  применять  эти  средства  и
ресурсы.  Основным  финансовым  ресурсом  го-
сударства являются налоги, поэтому эффектив-
ное  управление  налогами  можно  считать  осно-
вой  государственного  управления  вообще  [2,
с.70].
Если  признать,  что  государство  существует
для обеспечения благоденствия его граждан,  то
государственная власть может выбирать одну из
двух  следующих  стратегических  линий:  либо
взимать  высокие  налоги  и  принимать  на  себя,
соответственно, высокую ответственность за бла-
гополучие своих  граждан, либо взимать низкие
налоги, имея в виду, что граждане должны сами
заботиться  о своем благополучии, не уповая  на
поддержку  государства.  При  этом  важное  зна-
чение имеет уровень потребностей населения, и
в соответствии с этим на начальных этапах эко-
номического  развития  государства  тяготеют  к
относительно низким налогам, на более поздних
же  этапах,  с  развитием  форм  общественного
потребления, происходит переход к более высо-
ким  ставкам  налогообложения.  Однако  в  рам-
ках  этой  общей  тенденции  разные  государства
по-разному  строят  свою  финансовую  систему:
одни считают возможным изымать в виде нало-
гов  (включая  все  виды  налоговых  и  обязатель-
ных платежей, в том числе и взносы по социаль-
ному  страхованию)  до  50%  всех  доходов  обще-
ства, исходя из концепции более высокой эффек-
тивности применения финансовых средств  под
контролем государственных структур, чем в ру-
ках  частных  лиц;  другие  не  разделяют  этой
веры и  ограничивают свои налоговые аппетиты
всего лишь  25-30% (от ВВП).
Среди первых в основном богатые страны с

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
260
уровнем  среднедушевых  валовых  доходов  в  ди-
апазоне  25-30  тыс.  долл.  США,  их  налоговые
изъятия  составляют  весьма  значительные  сум-
мы: в  Дании -  17 тыс.  долл. на  душу населения
(доля налогов в ВВП-51%), в Швейцарии - около
15  тыс.  долл.  (доля  налогов  в  ВВП  -  примерно
33%),  в  Норвегии-14  тыс.  долл.(доля  налогов  в
ВВП - 42%), в Германии, Франции, Бельгии, Фин-
ляндии  - в  диапазоне 11-12 тыс.  долл. (доля  на-
логов  в  ВВП  -  40%,  45%,  46,5%  и  47%  соответ-
ственно)  [1,  с.127].
Экономическая  политика  правительства
реализуется  путем  взаимодействия  государ-
ственного  бюджета  и  рыночных  регуляторов.
Государство  оказывает  регулирующее  воздей-
ствие на экономических агентов с помощью си-
стемы налогообложения и налоговых льгот, суб-
сидий  и  субвенций,  государственных  инвести-
ций и процентных ставок.
Налоговая  политика  является  одной  из  ос-
новных  макроэкономических  политик  любого
государства.  Обычно  она  исполняется  прави-
тельством,  но находится  под  контролем Парла-
мента.
Налоговая  политика  способна  влиять  на
совокупный  спрос.  Решение  правительства  по-
высить  процентные ставки ведет к сокращению
расходов  частного  сектора  на  инвестиции.  Па-
дение уровня инвестиционных  расходов приво-
дит  к  тому,  что  налоговая  политика  может  со-
кратить норму накопления. Происходит эффект
смещения,  который  имеет  место  в  том  случае,
когда  возникает  бюджетный  дефицит  и  прави-
тельство  вынуждено  увеличивать долги  для  по-
крытия  своих  расходов.  Рост  государственных
расходов повышает совокупный спрос, приводя
к тому, что производство набирает тенденцию к
увеличению.  Но  рост  производства  повышает
процентную ставку на рынках активов и тем са-
мым  смягчает  влияние  налоговой  политики  на
производство.
Налоговая  политика  наиболее  эффективна
при стабильном  обменном  курсе и устойчивом
движении  капиталов.
Расширение  налоговой  политики  ведет  к
повышению  процентной  ставки,  поэтому  при-
водит  к  тому,  что  центральный  банк  вынужден
увеличивать количество денег для поддержания
стабильного обменного курса, укрепляя тем са-
мым эффект расширения налоговой политики.
При осуществлении анализа налоговой  по-
литики  государства  большое  внимание  уделя-
ется  структуре  налогообложения.  В  странах  с
низкими  доходами,  обычно,  структура  налого-
обложения имеет следующие черты:
-  большую  часть  поступлений  составляют
налоги  на  отечественные  товары  и  внешнетор-
говые операции, которые в совокупности состав-
ляют  около  70%  всех  налоговых  поступлений,
причем  на  долю  одних  только  импортных  по-
шлин приходится свыше 40% .
-  внутренние  подоходные  налоги  не  столь
значительны  (они  составляют  около  25%  нало-
говых  поступлений),  причем  компании  были
охвачены  этими  налогами  в  большей  степени,
чем  частные  лица.  Это  связано  с  удобством  ис-
пользования  крупных  (часто  зарубежных)  ком-
паний в качестве источников доходов, а также с
административными  трудностями  организа-
ции  обложения  эффективным  подоходным  на-
логом  частных  лиц.
За  столь  короткий  период  независимости
страны в Казахстане была заложена основа дей-
ственной налоговой системы, которая стала воз-
можной  благодаря  взятому  государством  кур-
су  проведения  рыночных  экономических  пре-
образований.  Сегодня  устройство  нашего  госу-
дарства, включая все его действующие системы,
значительно  отличается  от  того  периода,  когда
мы  только  вышли  на  самостоятельный  путь.
Опыт  работы,  накопленный  на  сегодняшний
день,  позволяет  работать  над  улучшением  бла-
госостояния  народа  республики,  дальнейшим
облегчением налогового  бремени, как для част-
ного,  так  и  государственного  производственно-
го  секторов,  и  работать  на  благо  завтрашнего
дня.
Отдавая должное содержанию налоговой и
бюджетной политики, следует отметить, что су-
ществующая  система  налогообложения,  в свете
стратегических  планов  развития  Казахстана,
требует дальнейшего совершенствования и обес-
печения стабильности основных принципов, за-
ложенных  в  налоговое  законодательство,  кото-
рое позволит обеспечить поступательное разви-
тие  экономики  государства,  поможет  создать
достаточный  уровень  жизни  населения  страны.
Это во многом зависит от правильности выбора
стратегии  и  тактики  налоговой  реформы,  уме-
ния предвидеть  все, даже самые  отдаленные, ее
социально-экономические  и  политические  по-
следствия  и  факторы,  которые  могут  вызвать
какие-либо  отклонения, способности  четко реа-
гировать  на  эти  отклонения  от  заданных  пара-
метров  и  быстро  их  корректировать путем  вне-
сения в предварительные расчеты необходимых
поправок.
Законодательная  база  Республики  Казах-
стан,  необходимая  для  успешного  ведения  сво-
его бизнеса, в основном уже сформирована. Но,
вместе  с  тем,  практика  показала,  что  абсолют-
ное большинство проблем возникает именно из-
за  несовершенства  принятых  законов  и  других
документов  республиканского  уровня.  Чтобы
досконально  разобраться  в  налоговом  законо-
дательстве, нужны специальные знания. Ведь на
данный  момент  законодательная  база  состоит
из множества инструкций, писем, разъяснений,
которые не  только не взаимосвязаны, но  и про-
тиворечат  друг  другу.
Налоговая  система  Республики  Казахстан
в ее конечном виде рассчитана на очень законо-
послушных  граждан.  В  настоящее  время  меха-
низм исчисления подоходного  налога с юриди-
ческих и физических лиц сталкивается с препят-
ствиями,  приобретающими  постепенный  госу-
дарственный  характер.  Во-первых,  цель,  кото-
рую  преследует  налогоплательщик  -  это  упла-

3 (25) • 2012
261
тить  как  можно  меньше  налога.  Данная  цель
достигается  очень  простым  способом:  при  уве-
личении суммарной  величины  вычетов  юриди-
ческих  лиц,  происходит  уменьшение  налогооб-
лагаемого дохода, что приводит к уменьшению
суммы  налога.  Запрещающие  меры,  на  наш
взгляд,  не  в состоянии  изменить  ситуацию.  Во-
вторых, у отечественных хозяйствующих субъек-
тов не в полной мере сформировалось  понятие
налоговой дисциплины. Ярким примером тому
может  служить  то,  что  плательщики  сетуют  на
несвоевременное  перечисление  причитающих-
ся  им  сумм,  уклоняются  от  уплаты  или  отсро-
чивают  уплату  налогов,  хотя  осознают,  что  ре-
шение данной проблемы лежит в них же самих.
В-третьих, на сегодняшний день мы имеем в сво-
ем распоряжении практически полностью убы-
точные  отрасли  народно-хозяйственного  комп-
лекса  [3,  с.29].
Одним из главных  условий успешного осу-
ществления  налоговой  реформы  является  мак-
симальное  сближение  не  совпадающих,  а  то
прямо противоположных интересов и точек зре-
ния  всех  участвующих  в  процессе  налогообло-
жении  сторон.  Таким  образом,  проанализиро-
вав  некоторые  аспекты  реализации  государ-
ством  налоговой  политики  целесообразным
предложить  следующее:
-  создать  единую  систему  учета;  т.е.  такую
систему, которая бы позволила производить ис-
числения  налога  совмещая  в  себе  все  "лучшие
стороны",  как  в  интересах  налогоплательщика,
так  и  государства;
-  установить  ставки,  которые  бы  не  сталки-
вали интересы плательщиков и государства, ка-
чественная разработка системы предоставления
налоговых  преференций;
-  ограничить  внесение  поправок  и  коррек-
тировок  в  Инструкции  и  другие  нормативные
акты,  для  того,  чтобы  они  не  противоречили
Налоговому Кодексу РК, а лишь разъясняли его;
- создание качественных секторов информа-
ционного разъяснения, периодически вводимых
новшеств в Закон, с целью доведения их до насе-
ления;
-  разработки и  введения  административно-
го кодекса, регламентирующего права и обязан-
ности,  как  налогоплательщика,  так  и  работни-
ков налоговых  служб;
-дальнейшее  совершенствование  информа-
ционно-технического  обеспечения  налоговых
органов,  которая  бы  облегчала  деятельность
налоговых  инспекторов  в  организации  учета  и
контроля  налогоплательщиков.
Список литературы:
1. Караусова Т. Налоги: сущность и и прин-
ципы использования.  -  Алматы, 2004.
2.Мамонов  М.  Проблемы  налоговой  систе-
мы  // Финансы  Казахстана. -   №6.  -  2000.  - С.68-
70.
3.Байдуйсенов А. Д. Налоговая система Ка-
захстана // Финансы Казахстана. -  № 4. - 2006. -
С.  29-32.
А.М. Тусупов, магистрант
кафедры "Менеджмент"
КарГУ им. академика Е.А.Букетова
БАНК КАК СРЕДСТВО ГАРМОНИЗАЦИИ ИНТЕРЕСОВ
Часто  под  системой  управления  банком
понимают  совокупность  органов  управления.
Банком  должны  управлять  не  отдельные  орга-
ны  управления,  а взаимодействующая,  взаимо-
связанная их  совокупность, то  есть система.  Ра-
циональная,  продуманная  связь  между  органа-
ми  управления  -  важнейшее  требование  совре-
менного  менеджмента.  Его  невыполнение  в  ко-
нечном  итоге  ведет  к  противоречиям  между
органами управления, их борьбе друг с другом,
нервозной  атмосфере  в  коллективе,  снижению
эффективности  в  целом.  Такие  противоречия
часто возникают в отечественных банках, напри-
мер, между пайщиками или акционерами бан-
ка  и  его  Советом;  между  Советом  банка  и  его
председателем;  между  Советом  и  правлением
банка;  между правлением  и персоналом банка;
между  руководителями  подразделений  банка
и т.д. Сами по себе эти противоречия склонны к
углублению  и  ведут  банк  лишь  к  кризисам  и
застою.
В  деятельности  банка  пересекаются  много-
численные  индивидуальные  и  групповые  инте-
ресы.  Средством  приведения  всех  интересов  к
согласию  является  сам  банк,  его  деятельность.
Носителей противоречивых интересов нужно не
"мирить",  не  призывать  к  терпимости.  Таким
путем  противоречие  лишь  загоняется  внутрь,  а
затем вызревает и выплескивается в  виде конф-
ликта.  Рычагом  подлинного  разрешения  про-
тиворечий является  перестройка работы  банка,
создание таких форм и методов его работы, ко-
торые  позволяют  удовлетворять  интересы  всех
значимых  групп  и  индивидов.  Понятно,  что  в
большинстве случаев речь может идти не о пол-
ной, а лишь о частичной реализации интересов
каждой  группы.  Значит,  для  разрешения  про-
тиворечий следует искать компромиссные вари-
анты  работы  банка,  обеспечивать  взаимные  ус-
тупки.  Это  невозможно  сделать,  когда  вариан-
ты  разрабатываются  лишь  руководством банка.
Любые  руководители,  даже  с  очень  широким
кругозором,  пользующиеся  помощью  консуль-
тантов и экспертов, не в состоянии охватить все

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
262
многообразие  интересов  перечисленных  групп
и индивидов. Да и войти в положение индивида
со  стороны  очень сложно.  Выход заключается в
привлечении  к  разработке  модели  банка,  его
стратегии  и  тактики,  политики  и  структуры
представителей  всех  заинтересованных  групп
[1].
Механизм  осуществления  идеи  всесторон-
ней гармонизации  интересов довольно  сложен,
но суть его проста: концепцию банка, формы его
работы  должны  разрабатывать  и  систематичес-
ки пересматривать все вместе - не только акцио-
неры банка и его руководители, но и представи-
тели населения, действующих и потенциальных
клиентов,  органов  местной  власти,  банков-кор-
респондентов,  дочерних  фирм,  подразделений
банка,  общества потребителей, благотворитель-
ных  фондов,  страховых,  инвестиционных,  кон-
салтинговых,  информационно-аналитических
фирм и т.д.
Для  выражения  интересов  каждой  группы
должен существовать специальный орган. В про-
тивном случае интересы выражаются не полно-
стью  и  искажаются,  что  чревато  конфликтами.
Так интересы акционеров, пайщиков банка при-
званы выразить Совет и Правление банка. Инте-
ресы общества выражают общественно-полити-
ческие организации и органы власти. Интересы
персонала  банка  призваны  выражать  профес-
сиональные союзы. Интересы клиентов банка, его
вкладчиков  выражают  общества,  союзы  потре-
бителей.
Существуют три основные группы лиц, чьи
интересы  необходимо  гармонизировать:  акци-
онеры банка, персонал и клиенты. Почти во всем
их интересы расходятся. Однако сотрудничество
полезнее, выгоднее борьбы, т.е. каждый выигры-
вает тогда, когда выигрывает его партнер. В све-
те этих представлений, как показал выдающий-
ся  представитель  американского  менеджмента
Р.  Акофф,  гармонизирующей  идеей,  приводя-
щей  все  интересы  к  подлинному  согласию,  яв-
ляется  идея  развития.  Действительно,  только
быстро  развивающийся  банк  может  удовлетво-
рить  динамичные,  постоянно  меняющиеся,  ра-
стущие  потребности  клиентов.  Только  такой
банк  способен  давать  стабильную  и  растущую
прибыль, реализуя  тем самым  цели его  акцио-
неров. Именно такой банк соответствует и инте-
ресам его сотрудников, создавая им условия для
профессионального  и  должностного  роста,  ма-
териального  благополучия,  повышения  само-
оценки  и  самоуважения,  усиления  чувства  ста-
бильности  и  защищенности.
Идея  развития  очень  привлекательна,  но
труднореализуема.  Все  новое,  непривычное
люди  воспринимают  обычно  без  энтузиазма.
Западные менеджеры хорошо знают эффект так
называемого  сопротивления  изменениям.  В
этом  смысле  отечественный  опыт  еще  "ярче".
Долгие годы у нас господствовала идея "внедре-
ния" нового, то есть введения новшеств как бы со
стороны, извне. Само понятие "внедрение" пред-
полагает  наличие  сопротивляющейся  среды,
отторгающей  это  новое.  Так  оно  и  было,  когда
проекты,  созданные  учеными  и  руководителя-
ми,  почти  насильственно  внедрялись  в  работу
предприятий.  В  развитых  странах  распростра-
нена иная  точка  зрения.  Известный американс-
кий ученый  П. Друкер  считает, что новое неце-
лесообразно  внедрять  в  коллектив  извне,  даже
если  это  идеи,  разработанные  и  одобренные
прогрессивной наукой. Новое должно рождать-
ся  в  недрах  самого  коллектива  -  тогда  оно  не
отторгается,  а  воспринимается  естественно,  как
свое. Но этого условия недостаточно. Самое глав-
ное - должны быть сильные стимулы, побужда-
ющие коллектив искать новое, экспериментиро-
вать,  стремиться  к  творчеству.  Такие  стимулы
необходимо создать в каждой сфере жизни кол-
лектива:  материальной,  морально-психологи-
ческой,  организационной.  Во-первых,  каждый
сотрудник,  стремящийся  найти  и  предложить
нечто действительно полезное и новое в деятель-
ности банка, своего отдела,  в своей  собственной
работе, должен поощряться премиями, продви-
гаться  по  службе,  посылаться  на  дополнитель-
ную  учебу.  Во-вторых,  должен  быть  организо-
ван во всех подразделениях банка, на всех уров-
нях  управления  процесс  коллективного  обсуж-
дения  наиболее  значимых  проблем,  поиск  их
решения  с  привлечением  вышестоящих  руко-
водителей, ученых, аналитиков, с опорой на опыт
соседних  подразделений,  банков-конкурентов,
зарубежных  партнеров.  Тогда  в  коллективном
сознании и поведении образ новатора будет но-
сить  выраженную  положительную  окраску,  об-
ладать  привлекательностью,  вызывать  особое
уважение и желание подражать.
Создание нового в работе банка - не едино-
временный  акт.  Стать  действительно  конкурен-
тоспособным может лишь  такой банк,  который
создание  инноваций  сделал  нормой,  девизом
своего  существования.
Динамизм  социально-экономической  сре-
ды  предъявляет  любому  казахстанскому  банку
столь  высокие  требования,  что  для  него  суще-
ствуют лишь два пути - постоянное интенсивное
развитие или угасание. Легко видеть, что разви-
тие  большинства  отечественных  банков  осуще-
ствляется, в первую очередь, за счет профессио-
нальной культуры их руководителей, присущих
им  целеустремленности  и  напористости.  Это
хорошая, но недостаточная основа для дальней-
шего совершенствования работы. Наступил этап,
когда назрела необходимость включить "на пол-
ную  мощность"  потенциал  каждого  работника.
Какие  проблемы  сегодня,  на  наш  взгляд
нуждаются  в  пристальном  внимании?
1.  У  работников  типичного  казахстанского
банка  нет  достаточной  мотивации  для  эффек-
тивной  работы.  Качественного  перелома  в  их
профессиональном  и  должностном  "самочув-
ствии", как правило, добиться трудно. Персонал
банка не готов брать на себя всю полноту ответ-
ственности  в  ходе  принятия  решений  и  их  ис-

3 (25) • 2012
263
полнения.  Очевидно,  большинство  работников
не отождествляют себя с банком в целом, не осоз-
нают  желательность  и  полезность  совпадения
своих личных  интересов  с  интересами банка.
2.  Персоналу  банка  не  хватает  профессио-
нализма,  в  частности  для  всесторонней  оценки
последствий принимаемых решений и адекват-
ной  реакции  на  динамичные  изменения  мак-
роэкономической ситуации. До  сих пор специ-
алисты  среднего  звена  в  своих  действиях  боль-
ше  ориентируются  на  поведение  большинства
банков на отечественном  рынке финансовых ус-
луг,  нежели  на  результаты  собственного  анали-
за.  Такая  позиция,  в  какой-то  мере  оправдан-
ная  в  условиях  стабильной  макроэкономичес-
кой  ситуации,  чревата  растерянностью  и  неиз-
бежными потерями в условиях кредитного кри-
зиса.
3.  Персонал  банка  представляет  собой  ско-
рее группу специалистов, нежели единый орга-
низм.  По  ряду  направлений  отсутствуют  раци-
ональные  и  обязательные  процедуры  взаимо-
действия  между  подразделениями.  В  основном
коммуникации между отделами осуществляют-
ся  через  руководство  банка  или  же  непоследо-
вательно  и  случайно.  Таким  образом,  сотруд-
ник  банка,  лишенный  постоянной  интеллекту-
альной  и  информационной  поддержки  коллег
из  других  отделов,  ощущает  себя  представите-
лем лишь одного  из подразделений, а не банка
в  целом.  Поэтому  его  служебная  деятельность
часто  отражает  не  главные  интересы  банка,  а
узко понимаемые  интересы своего  отдела.
4. Перечисленные обстоятельства порожда-
ют  трудноразрешимые  проблемы  перед  руко-
водством  банка.  Из-за  недостаточной  мотиви-
рованности  и  должного  уровня  профессиона-
лизма  работников  банка  руководители  вынуж-
дены  брать  на  себя  дополнительные  организа-
торские  и  контрольные  функции,  больше  чем
следует вникать в подробности работы отделов.
Кроме того, несогласованность в работе подраз-
делений  заставляет  руководство  банка  затрачи-
вать  дополнительные  усилия  на  выполнение
координирующей  функции.  Таким  образом,

жүктеу/скачать 5,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: