Ж аһандану дҽуіріндегі

215 
 
5.
 
СанПиН 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов 
для твердых бытовых отходов 26 июля 2001  
 
 
 
УГРОЗА ОСТРОГО ДЕФИЦИТА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ В КАЗАХСТАНЕ   
 
Касымова И.Н. 
Магистрант кафедры Химия и металлургия 
Инновационного Евразийского университета, г.Павлодар 
 
В  Послании  Президента  Республики  Казахстан  Стратегия  -  2050  дефицит  водных 
ресурсов рассматривается как глобальная угроза. В то же время перед Правительством стоят 
цели  по  обеспечению  стабильным  водоснабжением  населения  (к  2020  году)  и  сельского 
хозяйства (к 2040 году), к 2050 году решить все проблемы с водными ресурсами. При этом 
экологическая  составляющая  водных  ресурсов  –  стабильность  экосистем,  развитие 
рыбоводства, эко-туризма и сохранение уникальных природных богатств  – не должна быть 
ущемлена в пользу индустриального развития. 
Водные  ресурсы  Казахстана  –  живая,  уникальная  и  уязвимая  система,  которая 
подвержена внешним рискам намного больше, чем в других странах. 
Во-первых,  бессточные  бассейны  и  высокие  уровни  испарения  с  поверхности  озер 
приводят к значительному расходу воды на их поддержание.  
Во-вторых,  зависимость  от  трансграничных  рек  из  Китая,  России,  Узбекистана  и 
Кыргызстана, составляющих 44% притока поверхностных вод, который быстро сокращается 
вследствие  ускорения  экономического  и  социального  развития  соседних  стран.  Согласно 
прогнозам, приток трансграничных рек может сократиться на 40% уже к 2030 году.  
В-третьих,  водные  ресурсы  Казахстана  подвергаются  воздействию  глобального 
потепления,  временное  увеличение  таяния  ледников  скажется  на  будущих  объемах  водных 
ресурсов.  
В результате быстро растущей потребности в воде и сокращения устойчивых запасов 
воды  к  2030  году  ожидается  дефицит  воды  в  размере  14  млрд.  м
3
,  к  2050  году  дефицит 
составит  20  млрд.  м
3
  (70%  от  потребности  в  водных  ресурсах).  В  условиях  отсутствия 
упреждающих действий, предлагаемых в Концепции, такой дефицит воды может привести к:  
-  снижению  природоохранных  поступлений  воды  с  последующей  деградацией 
озерной и речной экосистем и рыболовного промысла;  
-  нормированию  потребления  воды  в  экономических  целях,  особенно  в  сельском 
хозяйстве, а также в гидроэнергетической отрасли, в промышленности, возможны перебои с 
водоснабжением населенных пунктов;  
-  повышению  издержек  на  водообеспечение  из-за  необходимости  введения  в 
эксплуатацию 
новых 
источников 
водоснабжения 
(вторичное 
использование, 
десалинационные  заводы,  магистральные  трубопроводы)  и  переброски  водных  ресурсов 
между бассейнами.   
Ожидаемые тенденции роста потребления воды и снижения обеспеченности водными 
ресурсами  угрожают  ростом  регионального  дефицита,  с  которым  шесть  из  восьми  водных 
бассейнов  Казахстана  могут  столкнуться  к  2030  году.  Если  не  будет  повышена 
эффективность  использования  и  управления  водными  ресурсами,  то  к  2040  году  нехватка 
воды  усилится,  что  отрицательно  скажется  на  обеспечении  водой  населения,  росте  ВВП  и 
состоянии окружающей среды. 
Основной  объем  водных  ресурсов  обеспечивают  поверхностные  воды  в 
среднегодовом  объеме  101  км
3
  .  Из  них  56%  формируются  локально  (основные  бассейны: 
Есильский,  Нура-Сарысуский,  Тобыл-Торгайский),  а  остальные  44%  за  счет  стока 
трансграничных  рек  из  Китая,  Узбекистана,  России  и  Кыргызстана  (основные  бассейны: 

216 
 
Арало-Сырдарьинский, Балхаш-Алакольский, Жайык-Каспийский). Казахстан стоит в одном 
ряду  с  такими  странами,  как  Израиль  и  Португалия,  по  индексу  зависимости  от  притока 
трансграничных рек с территории соседних стран. Это значительно увеличивает значимость 
урегулирования  трансграничных  перетоков  для  решения  существующих  и  потенциальных 
водных проблем страны.  
Дополнительными  источниками  пресной  воды  являются  подземные  воды, 
утвержденные  к  эксплуатации  запасы  которых  составляют  15,4  км
3
  (из  них  в  настоящее 
время добывается 1,2 км
3
 в год), опреснение морской воды и прочие источники (забор воды 
из шахт, прямое потребление из водохранилищ, использование сточных вод, обессоливание - 
всего  3,9  км
3
  в  год).  Основные  запасы  подземных  вод  находятся  в  Балхаш-Алакольском  и 
Ертисском бассейнах (66% от общего объема запасов). 
Из  общих  водных  ресурсов  на  сегодняшний  день  38,6  км
3
  в  год  необходимы  для 
использования  в  природоохранных  целях  (экологический  сток)  для  сохранения  речных  и 
озерных  экосистем.  Еще  29  км
3
  в  год  недоступны  из-за  отсутствия  необходимой 
инфраструктуры,  испарений  и  фильтрации,  обеспечения  обязательного  перетока  в 
сопредельные  государства.  Кроме  того,  12,8  км
3
  водных  ресурсов  являются  ненадежными, 
исходя  из  критерия  75%  обеспеченности.  Таким  образом,  объем  гарантированных  водных 
ресурсов в настоящее время составляет 23,2 км
3
 в год. 
При  неблагоприятных  климатических  и  трансграничных  гидрологических  ситуациях 
в перспективе прогнозируется уменьшение поверхностного стока по Казахстану на 11,4 км
3
 в 
год к 2040 году. 
Это обусловлено, главным образом, уменьшением притока воды по трансграничным 
рекам  с  44,7  км
3
  в  год  до  32,6  км
3
  в  год.  Основанием  для  данного  прогноза  является 
увеличение  водозабора  соседними  странами  в  последние  годы,  связанное  с  ростом  их 
экономического и социального развития. Наибольший риск уменьшения притока имеют реки 
Ертис и Иле, берущие начало на территории Китайской Народной Республики (далее – КНР), 
потенциальный объем снижения стока которых, составляет 7,7 км
3
 в год. 
Потенциальное снижение притока воды по трансграничным рекам к 2040 году можно 
представить в двух сценариях: первый, при котором соседние страны полностью выбирают 
свой  лимит  согласно  соглашениям  или  при  равном  делении  водных  ресурсов,  если 
соглашения  отсутствуют  (например,  в  случае  с  КНР),  и  второй,  при  котором  современные 
тенденции  по  увеличению  водозабора  соседними  странами  сохраняются,  превышая 
установленную  квоту.  Выбор  сценария,  по  которому  пойдет  развитие  ситуации,  зависит  от 
результатов  работы  в  сфере  международного  сотрудничества  по  вопросам  деления 
трансграничных вод. 
На  территории  Казахстана  выделены  восемь  речных  бассейнов,  крупнейшими  из 
которых  являются  Ертисский,  Балхаш-Алакольский,  Арало-Сырдарьинский  и  Жайык-
Каспийский (суммарно более 90% водных ресурсов).  
В  2012  году  в  Нура-Сарысуском  бассейне  наблюдался  дефицит  водных  ресурсов  в 
размере  0,1  км
3
  в  год.  На  практике  это  означает  нехватку  воды  для  использования  в 
природоохранных целях для сохранения речных и озерных экосистем. По первому сценарию, 
к 2020 году из-за снижения трансграничных перетоков в результате сокращения доступных 
ресурсов  и  роста  потребления  дефицит  водных  ресурсов  затронет  шесть  из  восьми 
бассейнов.  Дефицит  будет  расти  до  2040  года  и  может  составить  12,2  км
3
  в  год  (50%  от 
чистого  потребления).  По  второму  сценарию,  при  более  интенсивном  отборе  воды 
соседними  государствами,  дефицит  может  увеличиться  на  7,5  км
3
.  Особенно  острой 
ситуация  будет  в  Арало-Сырдарьинском  и  Жайык-Каспийском  бассейнах  (абсолютный 
дефицит  4,1  и  2,9  км
3 
в  год,  соответственно)  и  в  Нура-Сарысуском  и  Тобыл-Торгайском 
бассейнах, где дефицит может составить более 50% от прогнозируемого потребления [1]. 
Таким  образом,  угроза  дефицита  воды  и  неэффективное  управление  водными 
ресурсами  может  стать  основным  препятствием  для  устойчивого  экономического  роста  и 
социального  развития  Казахстана.  Кроме  того,  низкие  цены  на  воду,  высокий  уровень 

217 
 
субсидий,  недостаточный  контроль  водозабора  и  плохое  состояние  инфраструктуры 
снижают эффективность и окупаемость внедряемых инициатив. 
Меры и механизмы по сокращению дефицита водных ресурсов [2]: 
1.  Экономия  воды в  сельском  хозяйстве.  Для  ее  достижения  необходима  реализация 
инициатив по 3 направлениям:  
1) 
внедрение  современных  методов  орошения  и  других  современных 
водосберегающих технологий:  
внедрение капельного орошения и других современных водосберегающих технологий 
на  15%  посевных  площадей  к  2030  году,  уменьшение  полива  напуском  с  80%  до  5% 
поливных площадей;  
увеличение площадей закрытого грунта до 1700 га в 2030 году;  
2)  переход  к  культурам  с  более  высокой  добавленной  стоимостью  и  менее  водо-
интенсивным;  постепенное  сокращение  малорентабельных  и  водоемких  культур  –  риса  и 
хлопка в Балхаш-Алакольском и Арал-Сырдарьинском бассейнах: 
постепенное сокращение посевных площадей риса и хлопка на 20-30% с заменой их 
на менее требовательные с точки зрения водных ресурсов овощные, масличные и кормовые 
культуры к 2030 году;  
3) снижение потерь воды при транспортировке в три раза:  
восстановление 
крупных 
инфраструктурных 
объектов, 
определение 
прав 
собственности и ответственности за их поддержание;  
измерение  водозабора  и  сбор  данных  от  всех  конечных  и  промежуточных 
водопользователей.  Наличие  счетчиков  необходимо  сделать  обязательным  условием  для 
предоставления любой государственной поддержки в сельском хозяйстве.  
2. Повышение эффективности водопользования в промышленности на 25%:  
1) снижение потребления воды на действующих предприятиях за счет: 
внедрения  технологий  энергоэффективности  (ведет  к  экономии  воды  на  единицу 
натурального  продукта)  и  водосбережения  в  энергетической,  добывающей  и 
металлургической отраслях (позволят сократить потребление на 20%);  
повторного  использования  сточных  вод  и  оборотного  водоснабжения  (ожидается  их 
рост на 4% в ближайшие 17 лет);  
2) повышение стандартов забора и очистки воды для промышленных предприятий.  
3. Повышение эффективности водопользования в коммунальном хозяйстве на 10%:  
устранение протечек в домах и коммунальных сетях;  
контроль давления воды в распределительных сетях;  
повышение стандартов водосбережения для бытовой техники и сантехники.  
4. Повышение доступности и надежности водных ресурсов.  
Наиболее  остро  стоит  проблема  деления  трансграничных  рек,  поэтому  Казахстан 
должен  достигнуть  соглашения  по  всем  водным  объектам  в  результате  переговоров  и 
подписания/обновления соглашений с соседними странами.  
Следующий комплекс мероприятий необходимо реализовать в любом случае в целях 
обеспечения национальной безопасности и закрытия будущего дефицита:  
строительство  водохранилищ  и  резервуаров  для  сдерживания  стоков  воды  при 
паводках и компенсации вариативности в течение года;  
проработка устойчивого использования грунтовых вод (разведка, картографирование 
и разработка);  
ремонт 
и 
перестройка 
магистральных 
оросительных 
каналов, 
крупной 
инфраструктуры;  
строительство  станций  очистки  сточных  вод  и  установок  очистки  соленой  и 
солоноватой воды;  
комплексный  подход  к  восстановлению  бассейновых  систем,  включая  посадку  леса, 
восстановление дельт, очистка от иловых осадков.  
Также  существует  потенциал  переброски  значительных  объемов  воды  в 

218 
 
густонаселенные и промышленные районы. Неравномерное распределение водных ресурсов 
по территории Казахстана создает локальный профицит водных ресурсов (например, Иртыш, 
Кигач в Урал-Каспийском бассейне), строительство водоводов и каналов может обеспечить 
дефицитные  территории.  По  оценкам  Комитета  по  водным  ресурсам,  дополнительный 
потенциал переведения недоступных водных ресурсов составляет от 10 до 14 млрд. м
3
.  
Кроме  того,  потребуется  совершенствование  политики  управления  водными 
ресурсами:  
1)  улучшение  системы  управления  водными  ресурсами  на  национальном  уровне  и 
уровне  бассейнов  для  обеспечения  эффективного  взаимодействия  с  водопользователями  во 
всех секторах и на всех уровнях;  
2)  определение  лимитов  на  воду  тарифов,  отражающих  полную  стоимость  воды, 
пересмотр субсидий и стимулов для поощрения водосбережения.  
В целях снижения угрозы дефицита водных ресурсов в последние годы в управлении 
водными  ресурсами  Казахстана  отмечается  позитивная  тенденция,  в  частности,  переход  на 
бассейновый  принцип  управления  водными  ресурсами,  что  соответствует  наилучшим 
международным  практикам,  а  также  возросшее  финансирование  водохозяйственной  и 
гидромелиоративной  инфраструктуры,  что  способствует  снижению  потерь  воды  и 
повышению безопасности инфраструктуры. 
 
ЛИТЕРАТУРА: 
 
1.
 
Государственная  программа  управления  водными  ресурсами  Казахстана.  Утверждена 
Указом Президента Республики Казахстан от 4 апреля 2014 года № 786. Астана, 2014 г.  
2.
 
Концепция  по  переходу  Республики  Казахстан  к  «зеленой  экономике».  Утверждена 
Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577. 
 
 
 
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ 
 
Касымова И.Н. 
Магистрант кафедры Химия и металлургия 
Инновационного Евразийского университета, г.Павлодар 
 
За  прошедший  период  независимости  Казахстана  были  созданы  основы  развития 
водного хозяйства страны в условиях рыночных отношений, близких к оптимальной системе 
управления водными ресурсами с разделением управленческих и хозяйственных функций. 
В целях создания законодательной базы развития водного хозяйства приняты Водный 
кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года, Закон Республики Казахстан «О сельском 
потребительском  кооперативе  водопользователей»  от  8  апреля  2003  года,  а  также 
подзаконные акты по реализации указанных законов.  
Водный  кодекс  Республики  Казахстан  является  правовой  основой  выполнения  и 
международных  обязательств  Казахстана  в  водохозяйственном  секторе.  Большинство  его 
положений основывается на принципах, содержащихся в  международных конвенциях и их 
рекомендациях[1].  
В  целом  основными  проблемами  управления  водными  ресурсами  являются 
следующие[2]: 
1) неразвитость организационной среды и секторная разобщенность. 
Вопросы  координации  управления  водными  ресурсами  не  находят  решения  в 
направлениях развития отраслей экономики. Для осуществления единой водохозяйственной 
политики уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда наделен 

219 
 
недостаточными  полномочиями,  что  не  способствует  долгосрочному  планированию 
развития водной отрасли, комплексному решению вопросов использования водных объектов 
с мероприятиями по их охране, вовлечению общественности в процесс принятия решений; 
2) неэффективность механизмов реализации действующего законодательства. 
Нормативно-правовая  база  не  охватывает  весь  комплекс  проблем  сотрудничества  и 
межотраслевого  взаимодействия  и  не  содержит  детальные  механизмы  подготовки  и 
принятия решений. 
Ведение  землеустроительных  работ  по  землям,  занятым  водными  объектами  и  их 
водоохранными  полосами,  кадастровых  данных,  неудовлетворительное.  Так,  по  некоторым 
областям  земли  водного  фонда  вообще  отсутствуют.  В  целом  можно  констатировать,  что 
земли водного фонда остались практически бесхозяйными; 
3) ограниченное применение современных инструментов управления. 
Не совершенствуются правовые, экономические и научно-методические инструменты 
водопользования, в частности по дистанционному оперативному учету использования вод на 
основе  компьютерных  и  коммуникационных  систем,  режима  поверхностных  вод, 
автоматизации  и  диспетчеризации  регулирования  установленного  водного  режима 
водохозяйственных  сооружений.  Не  осуществляется  применение  передовых  технологий 
управления  водным  хозяйством  на  основе  математической  модели  управления  водными 
ресурсами,  представляющей  пакет  инструментальных  средств,  включающий  в  себя  все 
необходимые  блоки  для  разработки  современных  человеко-машинных  интерфейсов, 
целостной системы управления и сбора информации, базирующихся на гео-информационных 
системах (ГИС-технологии на уровне речного бассейна); 
4)  игнорирование  природоохранных  требований  в  водохозяйственной  деятельности 
привело  к  возникновению  кризисных  ситуаций  практически  во  всех  речных  бассейнах 
Казахстана.  Проблемы  деградации  лесов,  пастбищ,  сокращения  ледников,  интенсивной 
эрозии  на  водосборных  территориях  декларируются,  но  не  являются  основанием  для 
моделирования сценариев развития речных бассейнов и принятия управленческих решений. 
Одной  из  причин  деградации  экосистем  является  несовершенство  системы 
управления качеством воды. 
Мониторинг  качественных  характеристик  вод  осуществляют:  Республиканское 
государственное  предприятие  «Казгидромет»  (фоновый  мониторинг  поверхностных  вод), 
областные  управления  охраны  окружающей  среды  (мониторинг  качества  промышленных 
стоков), территориальные управления санитарно-эпидемиологического надзора (мониторинг 
качества  вод  для  питьевых  нужд),  межрегиональные  департаменты  Комитета  геологии  и 
недропользования  (мониторинг  качества  подземных  вод).  Большая  часть  информации  этих 
организаций  недоступна  и  недостаточна  для  планирования  и  принятия  решений  по 
улучшению качества вод, ограничен к ней доступ для широкой общественности. 
Требуют  совершенствования  методика  расчета  природоохранных  и  санитарно-
эпидемиологических попусков и разработки нормативов допустимого воздействия на водные 
объекты, исходя их специфической особенности каждого речного бассейна. 
Реформированию  должны  подвергнуться  такие  инструменты  управления  водными 
ресурсами,  как  методы  нормирования  загрязнения  воды,  методы  лимитирования  сбросов, 
планирование бассейновой водной политики как в части пользования водой, так и в охране 
водных ресурсов. 
Предстоит адаптация в казахстанское законодательство методических инструментов, 
примененных  Европейским  Союзом  в  Рамочной  водной  директиве  2000  года.  Эта 
методология в совокупности получила название методологии целевых показателей качества 
водных объектов и давно применяется в Великобритании, Австралии, странах Скандинавии 
и Северной Америки; 
5) несовершенство системы предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод. 
В  этой  сфере  наблюдается  межведомственное  распыление  ответственности  МЧС,  МСХ, 
МООС,  местных  исполнительных  органов,  хозяйствующих  субъектов,  отсутствует 

220 
 
комплексный подход при предупреждении и ликвидации последствий вредного воздействия 
вод. 
В  настоящее  время  отсутствует  утвержденная  классификация  вредного  воздействия 
вод,  нет  систематизированной  базы  данных  по  этим  явлениям,  не  исследованы 
закономерности по многим их типам, не оценены их риски и масштабы возможных ущербов, 
связанных  с  ними.  Специализированные  проектные  и  производственные  подразделения, 
ответственные за обеспечение защиты от вредного воздействия вод  – упразднены, новые не 
созданы; 
6) неудовлетворительное состояние водохозяйственной инфраструктуры. 
Фактический  износ  водохозяйственных  систем  и  сооружений  составляет  более  60%. 
Снижена  надежность  и  безопасность  стратегически  важных  сооружений.  В  наиболее 
аварийном  состоянии  находятся  плотины  крупных  гидроузлов,  прорыв  которых  может 
явиться причиной возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 
7) 
слабая  вовлеченнность  гражданского  общества  и  неправительственных 
организаций в вопросы управления водными ресурсами. 
Практика  развития  ассоциаций  водопользователей  и  сельских  потребительских 
кооперативов  водопользователей  показывает,  что  они  находятся  еще  на  стадии 
формирования  и  практически  не  участвуют  в  процессах  планирования,  распределения  и 
управления  водными  ресурсами.  Они  не  привлекаются  к  выработке  решений  и 
разграничению 
ответственности 
по 
проведению 
ремонтов 
и 
модернизации 
водохозяйственной инфраструктуры, обеспечению безопасности территорий и населения от 
вредного воздействия вод. 
Неправительственные организации слабо привлечены к участию в принятии решений 
в водохозяйственном секторе; 
8) неразвитость национальной информационной системы водных ресурсов. 
В  стране  отсутствует  единая  информационно-аналитическая  система  в  области 
использования  и  охраны  водных  ресурсов.  В  результате  не  проводится  системный  анализ 
формирования  и  использования  водных  ресурсов,  водообеспеченности  населения, 
окружающей среды и отраслей экономики. При размещении новых производительных сил не 
учитывается наличие достаточного количества местных водных ресурсов и/или возможности 
переброски стока из других бассейнов и сопредельных территорий. 
Не обеспечивается доступ заинтересованных участников к социально-экономической 
и  экологической  информации,  что  снижает  объективность  принимаемых  решений  на  всех 
уровнях управления; 
9) недостаточное научное и кадровое обеспечение. 
В  связи  с  усилением  процессов  ухудшения  качества  водных  ресурсов  и  деградации 
орошаемых  земель  и  соответственно  снижением  урожайности  сельскохозяйственных 
культур  необходимо  провести  исследования  по  изучению  параметров  эколого-
мелиоративных  процессов  в  зоне  аэрации  различных  типов  почв.  Полученные 
экспериментальные  материалы  позволяют  разработать  и  обосновать  параметры 
водосберегающих  технологий  орошения,  восстановления  засоленных  почв  и  химической 
мелиорации солонцеватых и щелочных почв, утилизации коллекторно-дренажных и сточных 
вод, параметров и режима работы горизонтального и вертикального дренажа. 
В  связи  с  отсутствием  в  высших  учебных  заведениях  инженерных  дисциплин  по 
водному  хозяйству  наметилась  опасная  тенденция  нарушения  принципа  преемственности 
поколений; 
10) несогласованность межгосударственных водных отношений. 
Перечисленные  проблемы  водного  сектора  Республики  Казахстан  могут  иметь 
чрезвычайные  негативные  экономические  и  социальные  последствия,  наносящие  ущерб 
окружающей среде, ресурсному потенциалу и здоровью населения. 
Дальнейшее  социально-экономическое  развитие  страны,  решение  экологических 
проблем  будут  определяться  в  значительной  степени  государственной  водной  политикой, 

221 
 
правильностью выбора стратегии развития и управления водным хозяйством страны.  

жүктеу/скачать 4,7 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: