Список литературы:
1 Дудник А.В. Концептуальные основы экономической политики аграрного
протекционизма в современной России / Аграрный вестник Урала. 2011 г. №5 (84). С.76.
2 Creen A. Enforcing WTO obligations: what can we learn from export subsidies? /
Creen A., Trebilcock M. // Journal of International Economic Law. 2007. № 10(3), 653–683.
3 Шадрина Е.Н.Всемирная торговая организация о нормах и правилах в области
субсидирования сельского хозяйства / Российский внешнеэкономический вестник. 2007.
№11. С. 42
4 Технические записки ФАО по вопросам торговой политики, связанным с
переговорами по сельскому хозяйству в рамках ВТО. Режим доступа:
[http://www.fao.org/fileadmin/templates/est/meetings/wto_comm/RU/Domestic_supportRUS]
5 Effland A. Classifying and Measuring Agricultural Support Identifying Differences
Between the WTO and OECD Systems / United States Department of Agriculture // Economic
Information Bullentin.2011.№74.
6 Effland A. Classifying and Measuring Agricultural Support Identifying Differences
Between the WTO and OECD Systems / United States Department of Agriculture // Economic
Information Bullentin.2011.№74.
7http://oecdru.org/
171
УДК 006 (075.8)
Нурпеисова М.М.
1
, Нурпеисова Г.М.
2
1
к.э.н., профессор, Университет «Нархоз»
г.Алматы, Республика Казахстан, e-mail: mmnurpeisova@mail.ru
2
ст. преподаватель, Алматинский технологический университет
г.Алматы, Республика Казахстан, e-mail: g_nurpeissova@mail.ru
АНАЛИЗ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ НА РЫНКЕ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
ВКАЗАХСТАНЕ
Abstract. Today, the food processing industry has a highquality goal of the provision of
domestic product to the population of Kazakhstan and displaying it on the world market.
With the transition to market economy principles in the system of technical regulation
there is an essential element called assessment (confirmation) of conformity of production
(process, service, etc..), which is an effective tool to protect the market from lowquality and
unsafe products and to help in improving the quality and competitiveness of products.
Keywords: quality, safety, standard, products, certification, declaration
Сегодня перед индустрией пищевого производства стоят высокие цели
обеспечения качественным отечественным продуктом населения Республики Казахстан
и вывода его на мировой рынок.
В настоящее время увеличился объем поставок продовольствия изза рубежа,
непрерывно расширяется ассортимент пищевых продуктов, изменяется характер
питания. В производство, хранение и распределение продуктов питания внедряются
новые технологические процессы. Безопасность пищевого сырья и готовой продукции
гарантируется установлением и соблюдением регламентируемого уровня содержания
токсичных элементов, т.е. отсутствия или ограничения допустимой концентрации
токсичных элементов: свинца, кадмия, мышьяка, ртути. В последнее время, в связи с
популяризацией в мире семян масличных культур (в частности, семени льна) и
расширением их посевных площадей, а также увеличением объемов поставок в РК этого
продовольственного сырья изза рубежа, вызывает беспокойство ситуация с
превышением допустимых концентраций кадмия в семенах льна, подсолнечника,
горчицы. Нормативы токсичности для этих культур регламентированы в Техническом
регламенте Таможенного Союза (далее ТР ТС) 015/2011 «О безопасности зерна» [1].
Для достижения максимальной защиты потребителя важно, чтобы безопасность
вписывалась в пищевые продукты как обязательный элемент от самого начала их
производства до потребления. Это требует всеобъемлющего и комплексного подхода по
принципу «от фермы до стола», в рамках которого производитель, переработчик,
перевозчик, продавец и потребитель, все вместе играют важную роль в обеспечении
безопасности и качества пищевых продуктов. Однако, качество пищевой продукции
желает лучшего. Одной из основных проблем низкого качества продовольствия в том,
что при хранении и транспортировке не соблюдаются условия хранения готовой
продукции. Это влечёт за собой порчу продукции и снижение её качественных
характеристик. Особенно при реализации готовой продукции в торговых точках не
всегда соблюдаются условия хранения (особенно это касается розничной торговли).
Многие виды товаров отечественного производства не имеют достаточно
привлекательного вида и теряются на фоне многообразной импортной продукции, что на
данный момент требует разработки и выпуска новых видов продуктов по качеству
изготовления и оформления дизайна упаковки.
В целом, анализ показывает, что наблюдается недостаточно соответствующий
уровень качества поступающих на рынок отечественных продуктов питания. Наличие
172
подобных факторов обусловлено, в первую очередь, неэффективной системой
государственного контроля и надзора за качеством продуктов питания, что приводит к
выпуску небезопасной для здоровья пищевой продукции и увеличению фактов
групповых пищевых отравлений.
Проблема обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и защиты
населения
республики
от
недоброкачественных
продуктов
питания
требует
совершенствования работы по стандартизации и сертификации товаров и ее
гармонизацию с системой международных стандартов; внедрение передовых технологий
и систем управления качеством; модернизацию и техническое перевооружение
предприятий агропромышленного комплекса в цепочке «производство – переработка –
реализация [2].
В настоящее время функции государственного контроля и надзора за качеством
пищевых
продуктов
распределены
между
государственной
санитарно
эпидемиологической службой, государственной ветеринарной службой и органами
Государственного стандарта РК. При этом существует необоснованное дублирование
функций и сфер деятельности этих структур. Это создает административные барьеры
для отечественных товаропроизводителей и ведет к росту потребительских цен на
продовольствие, а также размывает ответственность за достижение конечного
результата — безопасности продуктов питания для здоровья и жизни населения. Особое
внимание уделяется наличию токсичных (тяжелых) металлов в продуктах массового
употребления.Гигиенические нормативы безопасности токсичных элементов (свинца,
кадмия, мышьяка, ртути) установлены в ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой
продукции». В основных пищевых продуктах содержание каждого из них нормируется
на уровнях от 0,01 до 0,5 мг/кг[4].
Для усиления ветеринарного надзора за качеством и безопасностью мясной
продукции в Казахстане началось строительство 115 районных ветеринарных
лабораторий
Государственной
инспекции
в
агропромышленном
комплексе
Министерства сельского хозяйства РК. Лаборатории будут оснащены современным
высокочувствительным оборудованием, соответствующим международным стандартам.
В 2016 году будет завершено строительство 5 областных ветеринарных лабораторий,
которые в свою очередь будут аккредитованы по международным стандартам [3].
В
рамках
ЕАЭС
показатели
безопасности
будут
установлены
в
ТР
«О безопасности мяса и мясной продукции», но до момента его вступления в силу будут
действовать Единые санитарноэпидемиологические и гигиенические требования. Эти
требования в части мяса и мясной продукции будут отменены после вступления в силу
ТР «О безопасности мяса и мясной продукции».
Реализация предлагаемых мер будет способствовать улучшению и усилению
государственного контроля за качеством продукции. Решая задачи контроля государства
за качеством продовольствия, важно создать совершенные испытательные центры,
укомплектовать лаборатории оборудованием для проверки пищевой продукции в
соответствии с требованиями международных стандартов, что также будет
способствовать решению проблем с сертификацией отечественных товаров.
С переходом на принципы рыночной экономики, состоящей в необходимости
обеспечения конкурентоспособности продукции, в Казахстане возникла необходимость
создания системы технического регулирования, в том числе в производстве и обороте
пищевой продукции. В системе технического регулирования неотъемлемым элементом
является оценка (подтверждения) соответствия продукции (процесса, услуги и др.),
которая является эффективным инструментом защиты рынка от недоброкачественной и
небезопасной продукции, содействия повышению качества и конкурентоспособности
выпускаемой продукции. Для регулирования деятельности по подтверждению
соответствия в Казахстане приняты следующие государственные документы:
Закон РК «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года № 603II ЗРК;
173
Технический регламент «Процедуры подтверждения соответствия» (утвержден
Постановлением Правительства РК от 4 февраля 2008 года № 90) и ряд других
(горизонтальных и вертикальных технических регламентов;
стандарты РК (СТ РК) в области подтверждения соответствия;
и другие НТПА [4].
Обязательное подтверждение соответствия требованиям ТНПА проводится в целях
обеспечения безопасности для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества
и окружающей среды. Предусмотрено, что обязательному подтверждению соответствия
подлежит продукция (услуга), входящая в специальный перечень, утвержденный
Постановлением Правительства РК от 20 апреля 2005 года № 367 «Об обязательном
подтверждении соответствия продукции в РК» [5].
Документами
предусмотрено
проведение
обязательного
подтверждения
соответствия в формах:
проведения обязательной сертификации;
принятия
предприятиемизготовителем
(исполнителем)
декларации
о
соответствии.
Обязательная сертификация . В зависимости от обстоятельств подтверждение
соответствия продукции может проводиться по одной из 10 схем. В зависимости от вида
используемой технологии и производимой продукции наиболее широкое применение
нашли схемы 3, 7, 9 и 10. По результатам сертификации выдается сертификат
соответствия документ, удостоверяющий соответствие продукции, услуги требованиям
технических регламентов, стандартов или иных нормативных документов.
Может быть и добровольная форма получения сертификата на продукцию – по
личной инициативе. При добровольной сертификации подтверждается соответствие
продукции требованиям стандартов или иных нормативных документов по
выборузаявителя, а также специальным требованиям. Наличие этого документа
свидетельствует о том, что товар соответствует всем изложенным в стандартах
требованиям, техническим условиям и иным нормативным документам [1].
Добровольная сертификация, проведенная авторитетным оценщиком, открывает
новые перспективы для продукции. Она является действенным средством для
стимулирования
потребительского
внимания.
Иными
словами,
повышается
конкурентоспособность и вероятность того, что товар заинтересует покупателя, и тот его
приобретет. Это эффективный рыночный инструмент, который с успехом используют
многие компании.
В республике для целей сертификации аккредитовано 181 органов по
сертификации, 541 испытательных лабораторий, более 1000 экспертоваудиторов
(данные на середину 2014 г.) и 21 аккредитованных испытательных лабораторий в
реестре ЕАЭС. На сегодня казахстанские сертификаты, за редким исключением,
признаются в индустриально развитых странах [2].
Следует отметить, что на данный момент нарастает стремление странучастников
ЕАЭС к согласованию аграрных политик, выработке единых подходов к внутреннему
производству, в экспортноимпортных операциях, защите агропродовольственного
рынка.
С созданием ТС возникла необходимость разработки и внедрения единой системы
технического регулирования и соответственно оценки (подтверждения) соответствия,
поэтому были приняты следующие документы:
Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке
(подтверждению соответствия на территории ТС;
Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации
(подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих
работы по подтверждению соответствия.
174
Решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 г. № 880 принят ТР ТС
«О безопасности пищевой продукции», установлены переходные периоды введения его
в действие. Им закреплен «пакетный» принцип установления требований в технических
регламентах Таможенного союза в сфере безопасности пищевой продукции..
ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» вступил в силу и применяется
с 1 июля 2013 г., за исключением требований к молоку и молочной продукции, мясу и
мясной продукции, рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их
производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (Решение Коллегии ЕЭК
от 11 июня 2013 г.129). С 1января 2016г. вступил в силу ТР ТС «О безопасности молока
и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).
Сертификат соответствия продукции/декларация о соответствии ТР ТС это
обязательный документ подтверждения соответствия на территории стран ТС
Казахстана, Белоруссии и России, с октября 2014 года Армении, а с мая 2015 года
Киргизии.
На продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей
обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых
документов (далее Единый перечень), по выбору заявителя выдаются сертификаты
соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и/или
сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно национальным
законодательствам государствчленов ТС.
Сертификат соответствия/ Декларация о соответствии ТР ТС требуется для
разрешения оборота товаров на территории стран ТС, и указывает, что качество данного
товара соответствуют принятым нормам ТР ТС. Этот документ гарантирует
соответствие продукции положениям ТР ТС – нормативных актов, которые
устанавливают идентичные требования к безопасности и качеству товаров на всей
территории ТС, что обеспечивает их беспрепятственное обращение внутри стран ТС.
Сертификат соответствия/Декларация о соответствии ТР ТС может оформляться
как на товары, произведенные странами ТС, так и на товары иностранных
изготовителей.
В соответствии с требованиями ТР ТС 021 «О безопасностипищевой продукции»
(глава 3, статья 10) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой
продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель
должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах
ХАССП (в английской транскрипции НАССР HazardAnalysisandCriticalControlPoints).
Система менеджмента безопасности пищевой продукции позволяет контролировать все
критические точки на производстве, тем самым улучшая качества пищевой продукции.
С момента введения в действие ТР ТС 021 с 2013 г. все крупные пищевые
производственные компании разработали и внедрили данные требования.
Например, в Алматинской области, из имеющихся средних и крупных
перерабатывающих предприятий, по сертификатам качества на соответствие
требованиям международного стандарта (ХАССП) работают 34 предприятия [6].
Кроме этого, в настоящее время практически вся пищевая продукция подлежит
процедуре декларирования соответствия. Чем отличается декларирование от процедуры
сертификации? Дело в том, что декларирование проводит сам заявитель на основании
собственных данных или данных, полученных с привлечением третьих лиц, в органе по
сертификации, который только регистрирует декларацию о соответствии (ДС). Срок
действия ДС 5 лет. Оригинальные копии может изготавливать сам заявитель, не
обращаясь в орган по сертификации.
Несомненным преимуществом является отсутствие необходимости оформления
отдельных документов поставки на территории стран ТС. Если же продукция не имеет
подтверждения качества, она автоматически переходит в более низкую ценовую
категорию и, следовательно, теряет возможность развития. Да и цель создания ТС как
175
раз и заключалась в том, чтобы максимально сократить обращение некачественного
товара. Если на продукцию внутреннего производства или импортную продукцию еще
не принят ТР ТС, при ее первичном поступлении на рынок контроль качества
производится на основании нормативов странчленов ТС.
Переход от сертификации к декларированию является элементом гармонизации
требований законов ЕАЭС и Европейского союзов в свете дальнейших работ Казахстана
в ВТО. Можно предположить, что следующим этапом станет развитие систем
добровольной
сертификации
продукции
и
систем
управления
качеством
и
безопасностью пищевых продуктов. Предприятия, имеющие подтверждение качества
своей продукции третьим независимым и авторитетным лицом, несомненно, будут
иметь конкурентное преимущество на рынке, работающем по правилам ВТО.
Список литературы:
1 Шаккалиев А.А. и др. Стандартизация: Учебник Астана: РГП Институт
стандартизации и сертификации, 2013 г.
2
Данные
Агентства
по
статистике
Республики
Казахстан.
http://stat.gov.kz/faces/homePage?_afrLoop=33794961517868990
3 Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан
на 20132020 годы «Агробизнес2020» Астана, 2012.
4 Технический регламент «Процедуры подтверждения соответствия» (утвержден
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 февраля 2008 года)
5 Закон РК «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года № 603II ЗРК;
6Данные
Министерства
сельского
хозяйства
(МСХ)
http://mgov.kz/ministerstvo/statistika/
УДК 33
Akhmadiyeva Z.
MA, Senior lecturer, Suleyman Demirel University, Almaty, Kazakhstan
e-mail: zarema.akhmadiyeva@sdu.edu.kz
THE IMPACT OF THE CASPIAN SEA ACCESS ON REGIONAL INCOME LEVEL
IN KAZAKHSTAN: SPATIAL AUTOCORRELATION ANALYSIS
Abstract. A sea border provides trading opportunities for nations and enables
participation in the world market and consequently the economic growth. Sea access is
considered as a significant limiting factor in the economic success of Kazakhstan’s regions.
Results of this study based on spatial autocorrelation analysis illustrates a positive relationship
between access to the sea and the economic success of the regions while Gross Domestic
Product (GDP) per capita is utilized as the economic indicator.
Key words: income per capita, sea access, global spatial autocorrelation.
Introduction
Access to the water was always a keystone of economic success for countries. People try
to live near rivers and lakes due to the advantages provided by water. Looking to all over the
world it is obvious that majority of the Least Developed Countries are landlocked. Countries
that do not have sea access suffer a cost of trade, high transaction cost of imports and exports.
Kazakhstan are still considered landlocked, even though it has coastline with the Caspian
Sea which is landlocked sea. As most of water objects, the Caspian region is vulnerable to the
human impact. It isa unique water object on our planet. For a long time its resource abundant
basin had been considered one of the main economic foundations of the peoples that used to
live on its shores. Caspian basin also was used for logistics and transportation, tourism,
recreation and, of course, it is a great source of oil and gas.
176
The Caspian Sea is exceptional by many standards. It is the largest lake in the world.
Moreover, it is a closed lake with very large variations in its water level because of natural
oscillations of the components that make up the water balance. The variations in the water
level have had a strong influence on most aspects of economic life. The Sea and its shores are
rich with mineral resources, including oil, but prospecting and extraction also require effective
environmental management.
The dissolution of the USSR and the emergence of three new independent littoral states
along with Iran and Russia completely reshaped the nature of interstates relations in the
Caspian region. The sea was no longer subject to bilateral relations of the two states. Particular
regional relations emerged in the Caspian region as new independent Caspian states,
Azerbaijan, Kazakhstan and Turkmenistan became active players in the geopolitics and geo
economics of the region.
Caspian Sea has more importance for Azerbaijan, Kazakhstan and Turkmenistan, which
have narrower foreign policy agendas in comparison with Russia and Iran. Oil and gas sector is
the backbone of the economy of Kazakhstan and a relevant part of these resources are extracted
either in the Caspian or in its immediate proximity. Kazakhstan, having abundant supplies of
hydrocarbons, are interested in developing a wide network of export routes and the sea plays a
key role in Westward export of the resources. [1]
Kazakhstan is heavily dependent on the Caspian Sea hydrocarbon resources. The
difference in incomes per capita demonstrate a huge gap between regions of the state. Thus,
GDP per capita in 2015 in the South Kazakhstan region was 909 800 KZT that is
approximately 8 times less than in Atyrau region 7 042 700 KZT.
Table 1 demonstrates regions with and without access to the Caspian Sea. The prediction
of the study is that sea access and closeness to the sea makes a sense for regional economic
development.
Достарыңызбен бөлісу: |