Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігі балалардың ҚҰҚЫҚЫҚтарын қОРҒау комитеті

161
Приложения
П
РИЛОЖЕНИЕ
 №4. Р
ЕШЕНИЕ
 
ЗАСЕДАНИЯ
 МВК
Решение
заседания Межведомственной комиссии по делам 
несовершеннолетних и защите их прав 
1.  О  проблемах  активизации  деятельности  межведомственных 
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 
(Шамшидинова К.Н., Жукенов Ж.К., Бектаев А.А. и др.)
1. Принять к сведению информацию председателя Комитета по охране прав детей 
Министерства образования и науки Ж. Жукенова.
2.  Рекомендовать  Министерству  внутренних  дел  Республики  Казахстан 
активизировать работу по созданию межведомственного информационного банка 
данных  о  неблагополучных  семьях,  детях,  находящихся  в  трудной  жизненной 
ситуации,  совершающих  антиобщественные  действия  и  нуждающихся  в 
профилактической помощи.
3. Рекомендовать акимам областей и городов Астана, Алматы:
1)  до 1 июня 2009 года  рассмотреть  вопрос  «Об  оценке  эффективности 
деятельности  областных  и  районных  межведомственных  комиссий  по  делам 
несовершеннолетних и защите их прав за 2006-2008 годы»;
2)  при  формировании  состава  комиссий  включать  в  их  состав  максимальное 
количество ответственных должностных лиц, имеющих отношение к обсуждаемым 
проблемам и полномочия для их решения;
3) принять меры по повышению ответственности комиссий за счет освобождения 
ответственных секретарей комиссий от выполнения несвойственных функций;
4)  активизировать  деятельность  комиссий  по  разработке  межведомственных 
программ раннего выявления, учета, реабилитации несовершеннолетних и семей, 
находящихся  в  социально  опасном  положении,  а  также  по  вопросам  внедрения 
системы ювенальной юстиции;
3. Акимам Атырауской, Жамбылской, Южно-Казахстанской областей:
1) 
ориентировать 
работу 
комиссий 
на 
организацию 
эффективного 
межведомственного взаимодействия по вопросам:
-  раннего  выявления  и  создания  единого  межведомственного  учета 
несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;
- обязательности исполнения принимаемых комиссиями решений;
- предупреждение уклонения от учебы в школе, беспризорности, безнадзорности, 
правонарушений  и  антиобщественных  действий,  суицидов,  алкоголизма, 
токсикомании  и  наркомании  несовершеннолетних;  совершения  преступлений 
против семьи и несовершеннолетних;
- обеспечения глубинного анализа и выявления причин и условий, способствующих 
различным негативным процессам среди детей, принятия мер по их устранению; 
-  координации  деятельности  органов  и  учреждений  системы  профилактики 
правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;
2)  на  особый  контроль  взять  работу  указанных  в  справке  комиссий,  принять 
меры  по  устранению  указанных  нарушений,  причин  и  условий,  способствующих 
им.  Привлечь  председателей  и  ответственных  секретарей  указанных  в  справке 
комиссий  к  дисциплинарной  ответственности.  О  принятых  мерах  сообщить  в 
рабочий  орган  Межведомственной  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и 
защите  их  прав  при  Правительстве  Республики  Казахстан – Комитет  по  охране 
прав детей МОН РК в срок до 1 сентября 2009 года.

Настольная книга секретаря
162
П
РИЛОЖЕНИЕ
 №5. П
АМЯТКА
 
ПО
 
ИЗУЧЕНИЮ
 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 КДН
ПАМЯТКА
по изучению деятельности областных и районных комиссий по 
делам несовершеннолетних и защите их прав по обеспечению прав 
и законных интересов детей на получение образования 
за 2007-2009 годы 
1. Наличие нормативных, законодательных документов, регламен тирую-
щих работу Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних 
и защите их прав (далее – Комиссия). 
2. Оценка организации работы Комиссии в 2007, 2008 годах и по март 
2009 года по:
- наличию решения акимов о создании и составе Комиссии;
-  наличию  годовых  планов  работы  Комиссии  с  мероприятиями  по 
реализации функций Комиссии, предусмотренных в пункте 8 Типового 
положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их 
прав  (утвержденных  Постановлением  Правительства  Республики 
Казахстан  от 11 июня 2001 года  № 789 «Об  утверждении  типового 
положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их 
прав»);
-  наличию  отчетов  и  информации  руководителю  региона,  района  о 
выполнении годовых планов работы Комиссии;
- количеству заседаний, проведенных комиссией за изучаемый период, 
в том числе по вопросам обеспечения всеобуча, организации школьного 
питания, проблемам подросткового суицида, наихудших форм детского 
труда, детской проституции (наличие записей в протокольной книге);
-  количеству  обращений  в  суд  за  защитой  прав  и  законных  интересов 
несовершеннолетних, в т.ч. по проблемам уклонения от учебы в школе, 
подросткового  суицида,  трудовой  и  сексуальной  эксплуатации  детей, 
бытового насилия и рукоприкладства родителей. 
 3 .  Оценка  выполнения  функции  Комиссии  по  (в  том  числе  примеры 
конкретного  эффективного  выполнения  нижеуказанных  функций, 
положительного  решения  судьбы  ребенка,  семей  или  халатного, 
недостаточного выполнения (невыполнения) данной функции):
- выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, нахо дя-
щихся в положении, представляющем опасность для их жизни и здо ро-
вья,  установлению  родителей  или  иных  законных  представителей,  не 
исполняющих обязанности по воспитанию, обучению, содержанию не со-
вершеннолетних,  а  также  отрицательно  влияющих  на  нормальное  фи-
зическое и нравственное развитие несовершеннолетних или жестоко об-
ра щающихся с ними;
- разработке программ и методик, направленных на совершенствование 
деятельности  государственных  органов  по  профилактике  право на-
рушений,  безнадзорности,  беспризорности  и  антиобщественных  дейс-
твий среди несовершеннолетних, их социальную реабилитацию; 
- организации работы по рассмотрению жалоб и заявлений несовер шен-
нолетних, их родителей или иных законных представителей и других лиц, 

163
Приложения
связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов 
несовершеннолетних; 
-  содействию  несовершеннолетним  в  реализации  и  защите  их  прав  и 
законных интересов;
- проведению или участию в совместных рейдах с другими органами по 
выявлению  безнадзорных,  беспризорных  несовершеннолетних,  а  также 
подростков,  находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации,  длительное 
время не посещающих школы;
- участию в обеспечении контроля за условиями воспитания, обучения, 
содержания  несовершеннолетних  в  организациях,  осуществляющих 
функции по защите прав ребенка;
-  оказанию  содействия  в  развитии  сети  организаций,  осуществляющих 
функции  по  защите  прав  ребенка,  и  обеспечению  мониторинга  их 
деятельности; 
- изучению состояния правонарушений, безнадзорности и беспризорности 
среди несовершеннолетних и организации проведения социологических 
исследований в этой области ( в том числе привести динамику роста или 
снижения правонарушений в области за 2005, 2006, 2007, 2008 годы (в 
% отношении);
-  информированию  заинтересованных  ведомств  о  состоянии  работы 
по  профилактике  правонарушений,  безнадзорности,  беспризорности  и 
антиобщественных  действий  несовершеннолетних,  а  также  выявлению 
фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних;
- внесению в органы опеки и попечительства предложений о поддержке 
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства и находящихся 
в трудной жизненной ситуации; 
-  принятию  мер  по  обеспечению  защиты  несовершеннолетних  от 
физического  и  психического  насилия,  всех  форм  дискриминации, 
сексуальной  и  иной  эксплуатации,  а  также  от  вовлечения 
несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий; 
- заслушиванию отчетов руководителей заинтересованных государственных 
органов  о  проводимой  работе  по  профилактике  правонарушений, 
безнадзорности  и  беспризорности  среди  несовершеннолетних,  защите 
их  прав  и  организации  взаимного  обмена  информацией  между  ними  по 
курируемым вопросам;
-  участию  в  подготовке  материалов  в  суд  по  вопросам  направления 
несовершеннолетних  в  специальные  организации  образования  и 
организации образования с особым режимом содержания;
-  координации  деятельности  заинтересованных  органов  в  трудовом  и 
бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений 
уголовно-исполнительной  системы  либо  вернувшихся  из  специальных 
организаций образования и организаций образования с особым режимом 
содержания;
-  качеству,  оперативности  и  результативности  рассмотрения  материалов 
в  отношении  несовершеннолетних,  совершивших  правонарушения,  а 
также  родителей  и  законных  представителей  несовершеннолетних,  не 

Настольная книга секретаря
164
исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию 
несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение;
- направлению в соответствующие государственные органы, занимающиеся 
воспитанием  и  обучением  детей,  профилактикой  преступлений, 
правонарушений  и  безнадзорности  несовершеннолетних,  а  также  иные 
органы и организации независимо от их организационно-правовой формы 
информации и рекомендаций о необходимости проведения индивидуальной 
профилактической  работы  с  несовершеннолетними  (освобожденными  из 
воспитательных  колоний;  вернувшимися  из  специальных  организаций 
образования,  организаций  образования  с  особым  режимом  содержания; 
привлекавшимися  к  административной  ответственности;  с  другими, 
нуждающимися в помощи и контроле со стороны организаций образования); 
- направлению в учреждения здравоохранения материалов в отношении 
несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические 
средства, психотропные или одурманивающие вещества, для проведения 
с  согласия  родителей  соответствующих  лечебно-профилактических  и 
реабилитационных мер; 
- по качеству, отработанности, содержательности представлений комиссий 
администрациям организаций образования о длительном непосещении 
несовершеннолетними  школьного  возраста  общеобразовательных 
учебных  заведений  и  необходимости  проведения  индивидуальной 
профилактической работы;
-  по  качеству,  отработанности,  содержательности  справок  об  изуче-
ние  состояния  воспитательной,  правовой,  образовательной  и  оздо-
ровительной  работы  с  несовершеннолетними  в  организациях  обра-
зования независимо от их форм собственности;
- обобщению и распространению положительного опыта работы органов 
и  организаций,  занимающихся  профилактикой  правонарушений, 
безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, оказывает 
им методическую и практическую помощь;
- организации освещения в средствах массовой информации проводимой 
работы  по  профилактике  правонарушений,  безнадзорности  и 
беспризорности среди несовершеннолетних;
- регулярности посещения организаций образования и культуры, центров 
временной  изоляции,  адаптации  и  реабилитации  несовершеннолетних, 
воспитательных  колоний  с  целью  обследования  условий  воспитания, 
обучения, содержания, охраны здоровья и соблюдения прав и законных 
интересов несовершеннолетних в них;
-  осуществлению  выездных  заседаний  комиссий  в  отдаленных  селах, 
районах и организациях образования. 
4. Оценка порядка рассмотрения материалов Комиссией по:
1)  количеству  рассмотренных  Комиссией  материалов  в  отношении 
несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, 
в том числе: 
-  по  заявлению  несовершеннолетнего,  его  родителей  или  иных  законных 
представителей; по собственной инициативе; по информации граждан;  по 

165
Приложения
представлениям  организаций  образования,  а  также  по  обращениям  иных 
органов и организаций независимо от их организационно-правовой формы; 
по  материалам  органов  внутренних  дел  или  прокуратуры  в  отношении 
несовершеннолетнего,  совершившего  общественно  опасное  деяние  до 
достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; 
2)  количеству  рассмотренных  материалов  по  фактам  невыполнения 
родителями или иными законными представителями несовершеннолетних 
детей обязанностей норм пункта 2 ст. 49 Закона РК «Об образовании» о 
-  создании  детям  здоровых  и  безопасных  условия  для  жизни  и  учебы, 
обеспечении  развития  их  интеллектуальных  и  физических  сил, 
нравственном становлении;
-  обеспечении  предшкольной  подготовки  детей  в  возрасте  пяти  лет,  а 
начиная с шести лет определении в общеобразовательную школу;
-  оказании  содействия  организациям  образования  в  обучении  и 
воспитании детей;
- обеспечении посещения детьми занятий в учебном заведении;
3) количеству рассмотренных материалов по фактам:
-  подросткового  суицида;  трудовой  и  сексуальной  эксплуатации  детей; 
бытового насилия и рукоприкладства родителей; убийств; краж; употребления, 
хранения  наркотиков;  хулиганства;  порчи  имущества;  функционирования 
криминальных «дворовых команд» и «школьных команд» и т.д.
3)  оперативности  и  своевременности  рассмотрения  материалов 
(полученные  комиссией  материалы  должны  быть  рассмотрены  в 
течение пятнадцати дней со дня их поступления в комиссию – п. 15 
Типовых правил); 
4) периодичности заседания Комиссий (з аседания Комиссии проводятся 
по  мере  необходимости,  но  не  реже  двух  раз  в  месяц  и  являются,  как 
правило, открытыми – п. 17 Типовых правил); 
5)  качеству  оформления  Постановления  Комиссии  в  соответствии 
с  п. 18 Типовых  правил  (в  постановлении  комиссии  указываются: 
наименование  и  персональный  состав  комиссии;  дата  и  место  заседания 
комиссии;  сведения  о  лице,  в  отношении  которого  рассматриваются 
материалы; обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов;  
доказательства, на основании которых принято решение; нормативный 
правовой акт, предусматривающий ответственность за правонарушение 
либо  гарантирующий  права  несовершеннолетнего;  решение,  принятое 
комиссией;  предлагаемые  комиссией  меры  по  оказанию  социальной 
помощи  несовершеннолетнему,  органы  или  лица,  которым  они 
поручены;  сведения  о  разъяснении  сроков  и  порядка  обжалования 
данного  постановления.  Постановление  комиссии  подписывается 
председательствующим и ее ответственным секретарем, оглашается на 
заседании комиссии и вступает в законную силу после истечения срока, 
установленного для его обжалования);
6)  качеству  представлений  комиссий,  вносимых  в  государственные 
органы, органы местного самоуправления и организации об их устранении, 
выявленных в ходе рассмотрения причин и условий, способствовавших 

Настольная книга секретаря
166
совершению 
преступлений, 
правонарушений, 
антиобщественных 
действий  и  безнадзорности  несовершеннолетних,  а  также  нарушению 
прав и законных интересов несовершеннолетних;
7)  качеству  оформления  протоколов  заседания  Комиссии  (на  заседании 
комиссии  ответственный  секретарь  комиссии  ведет  протокол,  в  котором 
должны быть указаны: наименование и персональный состав комиссии; дата 
и  место  заседания  комиссии;  содержание  рассматриваемых  материалов; 
фамилия,  имя  и  отчество  лица,  в  отношении  которого  рассматриваются 
материалы,  дата  и  место  его  рождения,  место  его  жительства,  а  также 
иные  сведения,  имеющие  значение  для  рассмотрения  материалов; 
сведения о явке участвующих в заседании комиссии лиц и разъяснении им 
их  прав  и  обязанностей;  объяснения  участвующих  в  заседании  комиссии 
лиц;  документы  и  вещественные  доказательства,  исследованные  при 
рассмотрении  материалов;  заявленные  ходатайства  и  результаты  их 
рассмотрения;  сведения  об  оглашении  на  заседании  комиссии  принятого 
постановления  или  представления;  сведения  о  разъяснении  сроков  и 
порядка  обжалования  принятого  постановления  или  представления. 
Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим и ее 
ответственным секретарем – п. 20 Типовых правил); 
8)  организации  учета  и  хранению  всех  рассмотренных  на  заседаниях 
Комиссии  дел,  обобщению  данных  этого  учета  в  пределах  своей 
территориальной принадлежности;
9) качеству мате риально-технического обеспечения Комиссии. 
5.  Оценка  выполнения  пунктов  протокольного  решения  №3 
Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их 
прав при Правительстве Республики Казахстан от 11 декабря 2008 года, 
в том числе:
1)  подпункта 1 пункта 2 о  рассмотрении  акимами  областей  и  городов 
Астана,  Алматы  до 1 февраля 2009 года  вопросов  деятельности 
областных,  районных  органов  образования  и  межведомственных 
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при акиматах 
по обеспечению всеобуча и выполнению соответствующих директивных 
документов и принятию мер по активизации их работы;
2)  подпункта 3 пункта 2 в  срок  до 1 марта 2009 года  о  заслушивании 
отчетов  межведомственных  экспертных  групп  по  мониторингу 
организации школьного питания, в том числе ассортимента, качества и 
безопасности  поставляемого  сырья  и  пищевых  продуктов  для  питания 
обучающихся,  воспитанников  организаций  образования  на  заседаниях 
областных,  городов  Астана  и  Алматы  межведомственных  комиссий  по 
делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  совместно  с  органами 
госсанэпиднадзора. 
6. Оценка выполнения пункта 2 Протокола селекторного совещания у 
Премьер-министра Республики Казахстан Масимова К.К. 1 декабря 2008 
года об усилении охвата детей всеобучем и активизации работы комиссий 
(какие меры приняты Комиссией по выполнению данного пункта).

167
Приложения
П
РИЛОЖЕНИЕ
 №6. С
ПРАВКА
 
ОБ
 
ИЗУЧЕНИИ
 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 
КОМИССИЙ
СПРАВКА
об изучении деятельности комиссий по делам 
несовершеннолетних и защите их прав в Атырауской, Жамбылской 
и Южно-Казахстанской областях (фрагмент)
В  целях  реализации  постановления  Правительства  Республики 
Казахстан  от 11 июня 2001 года  № 789 «Об  утверждении  типового 
положения  о  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их 
прав» (далее – Положение),  а  также  выполнения  пункта 3.2 Протокола 
селекторного  совещания  у  Премьер-министра  Республики  Казахстан 
Масимова К.К. от 1 декабря 2008 года № 20-46/007-713 об активизации 
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 
с 16 февраля по 1 марта 2009 года изучена работа 21 комиссии по делам 
несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссии) в Атырауской, 
Жамбылской и Южно-Казахстанской областях.
Для изучения были сформированы три межведомственные рабочие груп-
пы, с участием представителей Комитета по охране прав детей, органов 
образования,  внутренних  дел,  здравоохранения,  территориальных  де-
пар таментов защиты прав детей (далее – рабочая группа).
Анализ  показал,  что  комиссиями  проводится  определенная  ра бо-
та   по  обеспечению  межведомственной  координации  местных  испол-
нительных  органов  в  целях  предупреждения  безнадзорности,  бес при-
зорности,  правонарушений  и  других  антиобщественных  действий  несо-
вершеннолетних. 
1. Установлено взаимодействие комиссий с рядом органов и организаций 
образования по вопросам обеспечения всеобуча. 
Комиссией  Толебийского  района  ЮКО  была  проведена  работа  по 
определению в лицей №9 несовершеннолетнего Рябова А., вернувшегося 
из спецшколы г. Кентау в сентябре 2008 года. В связи с тем, что подросток 
часто  пропускал  занятия,  не  хотел  учиться,  устраивался  на  работу, 
Комиссией была проведена разъяснительная работа с мальчиком и его 
отцом.  В  настоящее  время  подросток  учится  в  школе  и  не  пропускает 
занятия.  В  Сайрамском  районе  несовершеннолетние,  состоящие  на 
учете  в  органах  внутренних  дел,  закреплены  за  работниками  отделов 
образования, внутренних дел, физкультуры и спорта, которые проводят 
профилактическую  и  воспитательную  работу,  контролируют  посещение 
детьми школ и проведение свободного времени.
2.  Ряд  комиссий  совместно  с  органами  внутренних  дел,  образования, 
защиты  прав  детей  участвуют  в  проведении  различных  рейдов  по 
выявлению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, а также 
подростков,  находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации,  длительное 
время не посещающих школу. Например, комиссиями областной, городов 
Шымкент, Туркестан и Толебийского района ЮКО разработаны графики 
проведения  рейдовых  мероприятий  совместно  с  заинтересованными 
органами  по  выявлению  безнадзорных,  беспризорных  подростков  и 

Настольная книга секретаря
168
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2008 году Комиссия 
г.  Шымкента  участвовала  в  проведении 32 рейдов,  г.  Туркестана – 17, 
Толебийского  района – 15. В  ходе  рейдов  в  г.  Туркестане  во  время 
проведения рейдового мероприятия 17 мая было выявлено 19 учащихся 
7-10 классов, находящихся в компьютерных клубах в учебное время, в 
Толебийском районе (12 мая) – 14 подростков 6-8 классов, в Сайрамском 
районе – 36 учащихся, из них 12 детей, склонных к бродяжничеству. 
3. Отдельными комиссиями проводится работа со средствами массовой 
информации  в  целях  обеспечения  информированности  населения  о 
проводимой работе по защите прав детей, профилактике правонарушений, 
безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних 
4.  Некоторыми  комиссиями  осуществляется  взаимодействие  с  заин-
тересованными  органами  и  организациями  по  ряду  вопросов  защиты 
прав детей. Например, в ЮКО комиссией в ноябре 2008 года совместно 
с  Комиссией  по  профилактике  наркомании  и  наркобизнеса  проведено 
расширенное  заседание  по  вопросам  про фи лактики  наркомании  и 
наркобизнеса.  По  результатам  было  принято  решение  об  объединении 
усилий всех органов по акти визации деятельности в этом направлении. 
Комиссией города Шым кент утвержден график организации и проведения 
круглых  столов  и  семинаров  во  всех  школах  города  по  вопросам 
защиты  прав  детства.  Итоговые  материалы  были  направлены  во  все 
заинтересованные органы для использования в работе комиссий. 
Таким  образом,  все  вышеуказанные  меры,  принятые  комиссиями,  в 
определенной степени активизировали их работу по защите прав ребенка 
на  образование,  способствовали  охране  и  реализации  прав  детей, 
находящихся в трудной жизненной ситуации. 
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, в деятельности комиссий 
выявлены серьезные проблемы и нерешенные вопросы.
1.  Низкое  качество  разработки  и  исполнения  планов  работы  Комиссии. 
Почти  во  всех  изученных  комиссиях  имеются  утвержденные  планы 
работы на год, однако большинство запланированных в них мероприятий 
не  выполняются  и  переходят  из  года  в  год.  При  этом  не  практикуется 
анализ  выполнения  и  оценка  эффективности,  результативности  запла-
нированных мероприятий. 
2. Слабое влияние комиссий на решение проблем профилактики право-
нарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Так, ни одной из 
21  проверенных  комиссией  не  приняты  меры  по  разработке  программ 
или методических рекомендаций, направленных на совершенствование 
деятельности  государственных  органов  по  профилактике  право на-
рушений, безнадзорности, беспризорности и антиобщественных деяний 
среди несовершеннолетних, их социальную реабилитацию. 
3.  Отсутствие  инициативы  по  подготовке  или  организации  разработки 
программ, рекомендаций, исследований по выявлению причин и условий, 
способствующих  распространению  различных  негативных  про цессов 
среди  несовершеннолетних.  Формализм  и  затягивание  сроков  рас-

169
Приложения
смотрения  жалоб  и  заявлений  несовершеннолетних,  их  родителей  или 
за конных представителей и других лиц.
4.  Недостаточный  профессионализм,  слабая  правовая  грамотность 
ответственных  секретарей  комиссий,  выполнение  ими  несвойственных 
функций.  Например,  во  всех  проверенных  комиссиях  качество,  отра-
ботанность, содержательность материалов заседаний и представлений 
комиссий оставляют желать лучшего. При этом не практикуется анализ 
обязательности  и  качества  исполнения  принимаемых  комиссиями 
решений.
5. Систематическое нарушение норм Положения в части периодичности 
проведения  заседаний  комиссий.  Срыв  и  нерегулярное  проведение 
заседаний комиссий, небрежность и беспорядок в делопроизводстве. 
Аналитические  материалы,  полученные  рабочей  группой  в  ходе  изу че-
ния деятельности комиссий в Атырауской, Жамбылской и Южно-Ка захс-
танской областях, подтверждают вышеназванные проблемы. 
Рабочей  группой  МОН  РК  также  выявлены  упущения  и  недостатки  и  в 
деятельности Комиссии ЮКО. 
1.  В  настоящее  время  в  областной  и  во  всех  изученных  регионах 
отсутствуют  должности  освобожденных  секретарей  комиссий,  в  ре-
зультате чего их функциональные обязанности возлагаются на специа-
листов отделов акиматов в качестве дополнительной нагрузки. Так, се-
кретарь  областной  комиссии,  являясь  главным  специалистом  отдела 
мониторинга  общественных  отношений,  координирует  деятельность 
двух  управлений  (образование,  развитие  языков),  высших  и  средних 
учеб ных заведений области, а также комиссии по ономастике. Секретарь 
Комиссии  г.Туркестана  одновременно  является  секретарем  четырех 
дру гих комиссий, на секретаря Комиссии Толебийского района, главного 
спе циалиста юридического отдела акимата, дополнительно возложены 
несколько  обязанностей  отдела.  Очевидно,  что  с  учетом  объема  и 
значимости,  возложенных  на  Комиссию  полномочий,  осуществление 
функций секретаря на общественных началах отрицательно сказывается 
на эффективности и качестве проводимой работы. 
2.  На  день  проверки  во  всех  комиссиях  отсутствует  утвержденная 
номенклатура  дел,  делопроизводство  не  соответствует  установленным 
требованиям,  материалы  не  систематизированы.  В  результате 
комиссиями  областной,  г.  Шымкента,  Сайрамского,  Толебийского  райо-
нов не были представлены протоколы заседаний комиссий за 2007 год. 
Лишь  в  Сайрамском  районе  ведется  журнал  регистрации  входящей 
и  исходящей  документации,  в  других  регионах – через  канцелярию 
акимата. Комиссией Созакского района вообще не ведется учет входящей 
и исходящей корреспонденции, постановлений и протоколов. 
3.  Периодичность  проведения  заседаний  комиссий  не  соответствует 
требованиям,  утвержденным  п. 17 Положения  о  Комиссии.  Так,  в 2008 
году  областной  комиссией  проведено  всего 4 заседания,  Созакского 
района – 7, г. Туркестан – 12 и Шымкента – 21. За два первых месяца 

Настольная книга секретаря
170
текущего  года  Комиссией  Созакского  района  не  было  проведено  ни 
одного  заседания.  Областной  комиссией  и  комиссиями  Созакского 
района,  г.  Туркестана  утверждены  акимами  положения  о  деятельности 
комиссии,  которые  не  соответствуют  требованиям  Положения.  Так,  в 
положениях  этих  комиссий  установлена  периодичность  проведения 
заседаний не реже одного раза в квартал (в Типовом положении – два 
раза  в  месяц),  функциональные  обязанности  сокращены  на  порядок 
(вместо 18 функций – 7-11). 
4. В комиссиях на низком уровне поставлена работа по планированию и 
оценке своей деятельности. Так, во всех проверенных районах имеются 
утвержденные  планы  работы  комиссий  на  год,  однако  большинство 
запланированных  в  них  мероприятий  переходят  из  года  в  год.  А  в  г. 
Кентау на день изучения не было утвержденного плана работы на 2009 
год.  В  постановлениях  Комиссии  Сайрамского  района  отсутствуют 
постановочные  вопросы.  Отчеты  руководителей  заинтересованных 
органов  принимаются  к  сведению,  по  указанным  в  них  отрицательным 
фактам не принимаются решения по их устранению. 
5.  Комиссиями  недостаточное  внимание  уделяется  вопросам  всеобуча, 
школьного питания, наихудших форм детского труда, суицида. Например, 
в Созакском районе за последние три года ни разу не были рассмотрены 
вышеназванные  вопросы,  в  Сайрамском  районе – вопросы  питания, 
суицида и использования детского труда. При этом в области количество 
суицида среди несовершеннолетних по сравнению с 2006 годом выросло 
на 56% (с 37 случаев в 2006 году до 57 в 2008 году).
6. Ни одной комиссией не разрабатываются программы и методические 
рекомендации,  направленные  на  совершенствование  деятельности 
государственных  органов  по  профилактике  правонарушений,  безнад-
зорности,  беспризорности  и  антиобщественных  деяний  среди  несовер-
шеннолетних, их социальную реабилитацию.
7. Комиссиями не инициировались вопросы развития сети организаций, 
осуществляющих  функции  по  защите  прав  ребенка.  Лишь  областная 
комиссия вышла в текущем году с предложением об увеличении штатной 
численности школьных инспекторов на сто единиц.
8.  Комиссиями  также  не  проводятся  социологические  исследования  по 
состоянию  правонарушений,  беспризорности  и  безнадзорности  среди 
несовершеннолетних.  Таким  образом,  комиссии  в  полной  мере  не 
отвечают своей главной задаче – координировать деятельность органов 
и учреждений системы профилактики, вырабатывать меры по глубинному 
анализу  выявления  причин,  условий,  способствующих  преступлениям  и 
правонарушениям среди детей, а также принятию мер по их устранению. В 
результате не эффективна деятельность комиссий по решению вопросов 
профилактики преступлений среди несовершеннолетних. Отчасти поэтому в 
области наблюдается рост преступлений, совершаемых детьми. Например, 
ес ли в 2007 году по области было совершено несовершеннолетними 336 
преступлений,  то  в 2008 году – 367. Большой  рост  наблюдается  по  та-

171
Приложения
ким видам преступления, как грабеж, угон транспортных средств и прес-
ту пления,  совершенные  в  группах.  К  сожалению,  имеют  место  факты 
совершения  преступлений  несовер шеннолетними  девочками.  Так,  в 
течение 2008 года ими было совершено 40 преступлений.
Исходя из вышеизложенного и в целях активизации работы областных и 
районных межведомственных комиссий по делам несовершеннолетних и 
защите их прав предлагается:
1. Акимам областей и городов Астана, Алматы до 1 июня 2009 года 
1)  рассмотреть  вопрос  «Об  оценке  эффективности  деятельности 
областных  и  районных  межведомственных  комиссии  по  делам 
несовершеннолетних и защите их прав за 2006-2008 годы»;
2)  при  формировании  состава  комиссий  включать  в  ее  состав 
максимальное  количество  ответственных  должностных  лиц,  имеющих 
отношение к обсуждаемым проблемам и полномочия для их решения;
3)  принять  меры  по  повышению  ответственности  комиссий  за  счет 
освобождения  ответственных  секретарей  комиссий  от  выполнения  не-
свойственных функций ;
4)  активизировать  деятельность  комиссий  по  разработке  межве-
домственных  программ  раннего  выявления,  учета,  реабилитации 
несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном поло-
жении,  а  также  повышения  уровня  индивидуальной  профилактической 
работы с ними. 
2. Акимам Атырауской, Жамбылской ЮКО:
1) ориентировать работу комиссий на организацию эффективного меж-
ведомственного взаимодействия по вопросам:
- раннего выявления и создания единого межведомственного учета несо-
вершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении; 
- оценки исполнения принимаемых комиссиями решений; 
-  предупреждение  уклонения  от  учебы  в  школе,  беспризорности, 
безнадзорности,  правонарушений  и  антиобщественных  действий,  суи-
цидов,  алкоголизма,  токсикомании  и  наркомании  несовершеннолетних; 
со вер шения преступлений против семьи и несовершеннолетних; 
-  обеспечения  глубинного  анализа  и  выявления  причин  и  условий, 
способствующих  различным  негативным  процессам  среди  детей; 
принятия мер по их устранению; 
- координации деятельности органов и учреждений системы профилактики 
правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.
2)  на  особый  контроль  взять  работу  указанных  в  справке  комиссий, 
принять  меры  по  устранению  указанных  нарушений,  причин  и  условий, 
способствующих  им.  Привлечь  председателей  и  ответственных  сек-
ретарей,  указанных  в  справке  комиссий,  к  дисциплинарной  от ветс-
твенности.  О  принятых  мерах  сообщить  в  рабочий  орган  МВК  при 
Правительстве РК - Комитет по охране прав детей МОН РК в срок до 1 
сентября 2009 года. 
Рабочая группа Комитета по охране прав детей МОН РК, 31.03.09 .

Настольная книга секретаря
172

жүктеу/скачать 1,7 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: