Пайдаланылған әдебиеттеp тізімі

 

438 

В  условиях  глобализации  экономики  процессы  миграции  населения  приобретают  все 

большие  масштабы,  что  в  свою  очередь  обуславливает  необходимость  осуществления 

миграционной  политики,  содействующей  удовлетворению  потребностей  рынка  труда  данной 

страны. В данных условиях изучение мирового опыта миграционной политики получает особую 

актуальность. 

Франция.  Традиционно  считается  одной  из  самых  «гостеприимных»  и  наиболее  старых 

стран  для  иммигрантов  в  мире.  Она  принимала  иммигрантов  с  разных  уголков  планеты  для 

нормального функционирования общества, которое позволило бы восполнить нехватку дешевой 

рабочей  силы,  а  так  же  избежать  демографического  кризиса  в  связи  с  увеличением  пожилого 

населения. Иностранцы, которые приезжали в страну без труда устраивались на работу, которая 

им  по  душе  и,  что  немало  важно,  хорошо  оплачиваемая,  привлекались  коммунистическими 

партиями и левыми силами для выступления в защиту своих прав. Некоторые из них, заработав 

достаточное  количество  денег,  возвращался  к  себе  на  родину,  но  большинство  оставались  во 

Франции и вливались в общественную и политическую жизнь. [1] 

Проблема массовой миграции во Франции возникла в начале 70-ых годов в связи с высокой 

инфляцией, увеличением роста безработицы в стране и нахлынувшим мировым кризисом. Более 

того  в  конце  20  века  существенно  изменился  характер  иммиграции.  Если  раньше  она  была 

рабочей, то теперь она стала поселенческой. 

Иностранцы,  прибывшие  в  страну,  отныне  были  конкурентами,  которые  претендовали  на 

социальную  помощь,  более  того  занимали  рабочие  места  без  того  не  хватающие  коренным 

французам.  Все  это  не  могло  положительно  повлиять  на  французское  общество.  Проблема 

иммиграции  во  Франции  приобрела  особую  остроту.  Главный  вопрос,  который  волновал 

правительство - интеграция иностранцев из нехристианских и неевропейских стран. [1] 

В  результате  этих  событий  правительству  Франции  пришлось  ограничить  въезд 

иностранцев, теперь в страну допускались в большинстве случаев политические беженцы и члены 

семей иммигрантов. 

У  такой  политики  появилась  негативная  сторона:  возникла  нелегальная  иммиграция 

(особенно  эта  проблема  обострилась  со  вступлением  в  силу  Шенгенского  соглашения).  Во-

первых,  она  в  более  или  менее  степени  повлияла  на  размывание  такого  понятия  как, 

«национальная идентичность», обострила потребность людей в ощущении их принадлежности к 

какой-либо нации, группе, и т.д. побудила их на объединение в этнорелигиозные группы. [2] 

Во-вторых,  сильно  обострилась  проблема  интеграции  иммигрантов  во  французское 

общество.  Иностранцы,  приезжая  на  подработку  по  линии  воссоединения  семей,  не 

способствовали  общению  с  французами  и  тем  более  затрудняли  интеграцию  их  в  жизнь 

французского общества. Помимо этого сами иммигранты, в основном выходцы из африканских и 

азиатских стран, не желали адаптироваться и интегрироваться в жизнь французского общества, а 

в  большей  степени  предпочитали  сохранять  свою  этнорелигиозную  идентичность.  Не  желание 

общения иммигрантов привело к возникновению гетто, где уровень преступности и безработицы 

был значительно выше, ко всему прочему они жили по своим законам. По поводу этого бывший 

президент  Франции  Николя  Саркози  в  2011  году  в  своем  интервью  признал,  что  «политика 

мультикультурности во Франции провалилась». Так же он дал понять, что если приезжающий в 

страну  человек  не  собирается  становиться  частью  французской  нации,  желанным  гостем  он  не 

станет. 

В  результате  объединения  иностранцев  в  группы,  а  точнее  в  гетто  привело  к 

демографическому  кризису.  Теперь  коренные  жители  Франции,  напуганные  возросшим  до 

невероятности  количеством  преступлений  «понаехавшими»,  отказываются  рожать  детей, 

опасаясь  за  их  дальнейшее  будущее.  Даже  нынешний  уровень  иммиграции  не  способен 

восполнить дефицит прироста населения. Теперь уже можно говорить о том, что если активно не 

бороться с нелегальной миграцией, уровень населения Франции сократиться белее, чем на треть. 

[1] 

Таким  образом,  иммиграционная  политика  страны  претерпела  качественные  изменения. 

Правительство  перешло  от  пассивной  к  активной  политике  отбора  иммиграции,  т.е.  от 

вынужденного приема тех иностранцев, от которых в свое время нельзя было отказаться, уважая 

принципы и республиканские ценности, опираясь на экономические потребности и национальные 

интересы  данной  страны,  к  тому,  чтобы  сокращать  въезд  и  проводить  различные  тесты  для 

 

439 

проверки  уровня  владения  французским  и  способность  внести  положительный  вклад  в  ячейку 

французского общества. 

Италия. Миграционная политика Италии всегда представляла собой известный компромисс 

между  желанием  иметь  много  туристов  и  мало  иммигрантов.  Всегда  -  это  с  тех  пор,  когда  в 

Италии  появились  иммигранты.  Перепись  вначале  90-тых  показала,  что  в  стране  появились 

нелегальные мигранты. До того момента нужды в миграционной политике не было. Италия сама 

была страной, наводнившей Европу дешевой рабочей силой. [3] 

Опыт разработки миграционной политики ее несколько специфичен. Можно выделить как 

минимум  две  особенности.  Во-первых,  когда  иммиграция  стала  для  государства  заметным 

явлением,  внутри  страны  был  относительно  высокий  уровень  официальной  безработицы,  что, 

однако,  сопровождалось  существенным  количественным  весом  теневой  экономики.  Во-вторых, 

Италия открыла для себя иммиграцию как явление и сделала первые шаги по ее регулированию в 

то  время,  когда  формировалась  современная  Европа,  и  поскольку  она  поздно  присоединилась к 

этому  процессу,  на  ее  политику  существенно  повлияли  опыт  и  в  особенности  требования  ее 

североевропейских партнеров. Находясь на границах Европейского союза и будучи потенциально 

транзитной страной для иммигрантов, желающих переехать в Северную Европу, она не могла не 

прийти  к  новому  ограничительному  подходу  к  иммиграции,  даже  несмотря  на  то,  что 

особенности  ее  рынка  труда  предоставляли  структурные  возможности  для  использования 

дешевой и гибкой иностранной рабочей силы. 

В 1989 году после примерно десятилетия иммиграции в Италии находилось приблизительно 

490  тысяч  иностранцев,  имевших  легальный  вид  на  жительство.  Вследствие  неоднократных 

кампаний  по  легализации  иммигрантов  невозможно  статистически  измерить  годовой  приток 

мигрантов, и единственной более или менее надежной цифрой является число выданных видов на 

жительство  на  конец  года.  Таким  образом,  есть  основания  считать,  что  число  легально 

проживающих иностранцев составляет от 1 до 1,5 миллиона человек, что приблизительно равно 

2%  населения.  Официальное  открытие  иммиграции  произошло  лишь  в  начале  80-х  годов, когда 

перепись 1981 года показала присутствие значительного числа иностранных рабочих, что делало 

Италию принимающей страной. [4] 

Новый закон об иммиграции, принятый итальянским парламентом в 1998 году, стал первой 

попыткой  государства  всесторонне  отреагировать  на  такое  явление,  как  миграция.  Закон, 

состоящий  из  7  разделов  и  46  статей,  весьма  обширен  и  охватывает  следующие  важнейшие 

вопросы,  такие  как:  борьба  с  нелегалами  и  контрабандой,  ввод  системы  годовых  квот,  суровые 

наказания для организаторов въезда нелегалов. [4] 

Последний  раз  наиболее  значительные  изменения  в  миграционное  законодательство 

вносились в 2002 г., среди которых можно отметить следующие: сокращение с четырех до двух 

лет продолжительности действия разрешений на работу, увеличение с пяти до шести лет периода 

проживания в Италии для получения разрешения на постоянное пребывание для граждан стран, 

не  входящих  в  ЕС;  введение  процедуры  немедленной  депортации  нелегальных  иммигрантов; 

отмену  возможности  воссоединения  с  членами  семьи  третьей  степени  родства.  Одной  из 

основных  инноваций  нового  закона  являлась  ответственность  работодателя  за  предоставление 

социальных гарантий работнику, включая обеспечение условий его проживания. 

Швеция.  Шведское  Королевство  издавна  считалась  образцом  открытости  миру, 

толерантности  и  продуманной  политики  по  отношению  к  иностранцам.  Почти  1,7  миллиона 

иммигрантов проживают сегодня в Швеции, которая насчитывает 9,5 миллионов жителей. Однако 

и  в  образцовом  северном  государстве  все  больше  распространяются  враждебное  отношение  к 

иностранцам и правый экстремизм. [5] 

Шведская  миграционная  политика  с  середины  60-х  годов  опиралась  на  сочетание  строго 

регулируемой иммиграции и комплекса льгот, содействующих интеграции. Барьеры иммиграции 

были сравнительно высоки, зато принятые иммигранты получали довольно щедрую помощь: им 

предоставлялись языковые курсы, возможности повышения квалификации, квартира, социальное 

и экономическое обеспечение. До тех пор, пока число иммигрантов было сравнительно невелико, 

и шведская экономика мощно развивалась, такая политика споров не вызывала. С середины 80-х 

на  Швецию  со  всей  силой  обрушился  поток  беженцев  из  кризисных  районов  Азии  и 

Центрального Востока - каждый год десятки тысяч. Только с Балкан в страну прибыло более 140 

тысяч беженцев гражданской войны. [6] 

 

440 

Граждане стран Европейского Союза вправе селиться и работать в Швеции, не спрашивая 

вида  на жительство  и разрешения  на  работу.  Двойное  гражданство допускается  с  2001  г.,  когда 

был принят новый шведский Закон о гражданстве. 

Между тем, была введена более строгая проверка претендентов на получение убежища. В 

среднем  государственная  комиссия  по  делам  иностранных  граждан  -  последняя  инстанция  в 

миграционных  вопросах  -  отклоняет  три  четверти  заявлений.  Сокращены  сроки  прохождения 

документов  в  центральном  «миграционном  ведомстве»,  ускорена  процедура  депортации.  Две 

третьих претендентов на убежище приехали в Швецию без паспорта, подавляющее большинство 

нелегально пересекло границу. За прошедший год Швеция предоставила убежище 11241 беженцу. 

По данным комиссии ООН по делам беженцев (UNHRC), это составляет 2,6 % всех претендентов 

на убежище в 22 странах Европы. [6] 

Согласно  последним  обнародованным  данным  Индекса  политики  миграционной 

интеграции,  шведское  законодательство  обеспечивает  иммигрантам  наилучшие  возможности 

интеграции  в  жизнь  общества  по  сравнению  со  сводами  законов  26  других  стран  Европейского 

Союза, Швейцарии, Норвегии, США и Канады.  

Шведские  законы  благоприятствуют  интеграции  на  рынке  труда,  воссоединению  семей, 

борьбе  с  дискриминацией.  Жилищные  условия,  обучение  иммигрантов,  предоставление  им 

шведского гражданства оцениваются в этом рейтинге не столь высоко. 

Таким  образом,  постепенно  в  политике  и  экономике  данной  страны  складывается 

понимание  того,  что  в  будущем  Швеции  понадобится  больше  иностранцев.  Как  недавно 

установила  правительственная  комиссия,  каждый  год  в  течение  длительного  периода  следует 

принимать  на  30  тысяч  больше  иммигрантов,  чтобы  компенсировать  низкие  показатели 

рождаемости и сохранить статус процветающего государства. Это означает открытие границ для 

900  тысяч  иммигрантов  до  2030  года  -  практически  десятая  часть  сегодняшнего  населения 

Швеции. 

Германия. На рубеже столетий ощущался рост миграционного потока в ФРГ. За последние 

40 лет в Германию въехало более 35 млн. человек. Иммиграция в Германию привлекает людей по 

различным причинам: 



 

Германия является экономически развитым государством; 



 

В  стране  гибкая  система  налогообложения,  достаточно  простая  процедура  регистрации 

предприятий и щадящие требования к ведению их деятельности; 



 

Германия даёт возможность получить бесплатное высшее образование. [7] 

Иммиграция  в  Германию  может  быть  осуществлена  несколькими  путями.  Основным 

иммиграционным  потоком  является  переселение  с  целью  получения  работы.  Как  правило, 

заявитель должен быть ученым с ученой степенью не ниже кандидата наук, либо специалистом с 

опытом работы и отличными резюме 

Еще одним важным каналом в Германию является возвращение этнических немцев. В этой 

группе иммигрантов учитывается, что на момент рождения заявителя, по крайней мере, один из 

его родителей имел гражданство Германии, даже если это не было в тот момент зафиксировано 

документально.Еще  один  вариант  -  бизнес-иммиграция.  Для  этой  категории  иммигрантов 

предъявляется  следующее  требование  -  заявитель  должен  вложить  в  экономику  Германии  500 

тыс. Евро и создать минимум 5 рабочих мест.Другой возможный путь иммиграции в Германию - 

воссоединение семей. При этом заявитель должен состоять в браке или собираться это сделать с 

гражданином Германии. 

Последствия  иммиграции  в  Германию  неоднозначны.  С  одной  стороны,  она  позволяет 

решить  проблему  старения  населения.  Примерно  через  25  лет  количество  пожилого  населения 

вдвое  превысит  долю  молодежи.  Прогрессирующее  демографическое  «старение»  населения 

Германии  таит  серьезные  проблемы.  Они  касаются  экономической  динамики  и  солидарности 

поколений.  Происходит  «столкновение»  приезжей  молодежи  и  местного  пожилого  населения. 

Иммигранты,  занимая  рабочие  места,  вызывают  недовольство  коренных  жителей.  Иммиграция 

положительно сказывается на рынке труда и системах социального обеспечения. Таким образом, 

тенденция увеличения числа иммигрантов объясняется высоким качеством жизни, безопасности, 

потребностями в рабочей силе, перспективами и решением демографической ситуации. [8] 

В  заключение,  следует  сказать,  что  в  политическом  и  демографическом  плане  Германия 

стоит  на  пороге  принципиального  решения.  Население  страны  стареет  и  уменьшается,  а  число 

мигрантов  увеличивается.  Возникает  потребность  в  приспособлении  к  новым  реалиям, 

 

441 

экономики, 

инфраструктуры, 

социального 

обеспечения. 

Создаются 

и 

изменяются 

законодательные  акты,  регулирующие  потоки  миграции,  правила  въезда  в  страну  и  получение 

гражданства.  В  миграционном  законодательстве  отмечена  тенденция  к  изменению  акцентов  с 

рабочих-иммигрантов  на  граждан,  остающихся  в  стране  надолго,  достаточно  образованных, 

молодых,  целеустремлённых.  Для  решения  этой  задачи  Германии  придется  привлекать 

иммигрантов в конкурентной борьбе с другими индустриально странами. 

 

Список использованных источников: 

1. 

Шмелева  Н.В.  Иммиграционная  политика  Франции  в  2000-е  годы:  побуждение  и 

принуждение 

к 

интеграции 

// 

Вестник 

МГИМО. 

2011. 

URL: 

http://www.vestnik.mgimo.ru/index.php?option=com_content&view

= article&id=501&Ite mid=1. 

2. 

Куропятник  А.И.  Иммиграция  и  национальное  общество:  Франция  //  Журнал 

социологии 

и 

социальной 

антропологии. 

2012. 

URL: 

http://www.jourssa.ru/2005/4/6aKuropiatnik.pdf. 

3. 

Миграционная 

политика 

Италии 

// 

Pollnews.ru. 

2011. 

URL: 

http://pollnews.ru/immigracionnaya-politika-italii.html. 

4. 

Миграционная политика Италии // Италия. 2010. URL: http://italydaily.ru/migracionnaya-

politika-italii/. 

5. 

Миграция  в  Швеции  //  SWEDEN.  SE.  2012.  URL:  http://www.sweden.se/ru/Start/Quick-

facts/Sweden-in-brief/Society/Migration. 

6. 

Швеция.  Организационное  устройство  миграционной  политики  //  РусскийАрхипелаг. 

2012. URL: 

http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/org_ustroistvo

/Sweden/. 

7. 

Petra Bendel. Geschichte der europaischenMigrationspolitik. Erste Phase: KoordiniertePolitik 

der Mitgliedsstaaten - Bundeszentrale fur politischeBildung, 2011. - P. 5-26. 

8. 

Сухов А.Н. Миграция в Европе и ее последствия. - М.: Флинта, 2012. – 239 с. 

 

С.М.Жиентаев 

  Д.э.н.России и Казахстана, профессор 

В.Н.Утеулин   

студент 

Костанайский государственный университет им.А.Байтурсынова 

 

РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ В УСЛОВИЯХ ТРАНЗИТНОЙ ЭКОНОМИКИ 

КАЗАХСТАНА 

 

Одним из приоритетных направлений реформирования экономики любой страны является 

развитие производственной инфраструктуры. Понятно, что на различных стадиях формирования 

силой  производственной  инфраструктуры  ее  значимость  для  развития  производственного 

процесса носила неодинаковый характер. 

Вхождение  Казахстана  в  мировое  сообщество,  как  самостоятельного  состоявшегося 

государства,  предполагает  развитую  сеть  производственной  и  социальной  инфраструктуры. 

«Задача  государства  –  создавать  для  этого  все  условия»  -  отметил  Президент  Казахстана 

Н.Назарбаев в Послании народу Казахстана в 2014 году. [1] 

Каждая новая ступень развития общественного производства требовала вполне объективно 

адекватную  степень  развитости  производственной  инфраструктуры.  В  условиях  переходной 

экономики для дальнейшего динамичного развития аграрного сектора нашей страны становится 

актуальным не только количественный рост производимой продукции, но и организация систем и 

служб,  обеспечивающих  наиболее  эффективное  функционирование  всех  вовлекаемых  в 

производство  сельскохозяйственных  ресурсов,  а  также  представляющих  важнейший  элемент 

производительных сил - производственную инфраструктуру. 

Многие  сельскохозяйственные  предприятия  строят  собственные  хранилища  и  оставляют 

произведенную продукцию на длительный срок хранения с целью продажи ее по более высоким 

ценам,  в  более  поздние  сроки.  В  то  же  время  из-за  высоких  расценок  за  хранение,  около  50  % 

имеющихся мощностей хранилищ пустуют.  

Создание в области многочисленных посреднических и интегрированных, действующих на 

оптовом  рынке  сельскохозяйственной  продукции  и  продовольствия,  как  показали  исследования 

 

442 

[2], 

не  решило  проблемы  установления  рациональных  рыночных  отношений  с 

товаропроизводителями  при  обеспечении  их  материально-техническими  ресурсами  и 

формировании государственных продовольственных фондов. 

В  целом  же,  анализ  современного  состояния  действующей  инфраструктуры 

агропродовольственного  рынка  показывает,  что  ее  формирование  идет  крайне  медленно  и 

сложно.  Отсутствие  целых  звеньев  системообразующей  инфраструктуры  замедляет  процесс 

товародвижения и ведет к росту трансакционных издержек. 

До  последнего  времени  на  областном  аграрном  рынке  не  нашла  распространения 

кооперативная форма сбыта продукции самих сельских товаропроизводителей, в то время, как в 

зарубежных странах с высокоразвитым аграрным производством через такую форму реализуется 

от 40 % (США) до 75 % (Франция) объема товарной продукции. [3] 

В  настоящее  время  сельские  товаропроизводители  имеют  право  продать  продукцию, 

особенно зерно, на внешнем рынке. Однако насыщенность мирового рынка зерна, неготовность 

казахстанской  транспортной  инфраструктуры,  сложности  с  оформлением  внешних  сделок, 

отсутствие необходимого опыта не сделали этот канал сбыта достаточным среди других каналов 

реализации для регулирования цен на внутреннем рынке. 

Перспективы экспорта зерна из Казахстана достаточно благоприятные. По прогнозу USDA 

(Baseline Projections, February 2003), с 2002 по 2012 годы мировая торговля пшеницей возрастет на 

27 %, причем доля в мировом экспорте России, Украины и Казахстана оценивается в 15-17 млн. т. 

Экспорт ячменя из этих стран к 2012 году прогнозируется на уровне 7 млн. т. в год. [3] 

Внутренний  рынок  для  Казахстана  является  приоритетным,  и  на  экспорт  должна 

направляться та часть сельскохозяйственной продукции, которая не находит платежеспособного 

спроса внутри страны. Для самообеспечения страны продукцией животноводства и птицеводства 

валовые сборы в 36-43 млн. тонн могут оказаться недостаточными. 

Объем  экспорта  продовольственных  товаров  и  сельскохозяйственного  сырья  Северо-

Казахстанской области на протяжении последних лет резко увеличивался (табл. 1), а из таблицы 2 

видно,  что  в  2007  г.  во  внешнем  товарообороте  сложилось  отрицательное  сальдо  -  339,3  млн. 

долл. Таким образом, современное состояние инфраструктуры аграрного рынка характеризуется 

устойчивой  тенденцией  усиления  диспропорций  между  материально-технической  базой 

производства,  хранения,  транспортировки,  переработки  и  потребностью  в  ней,  а  также  между 

государственными формами и методами регулирования производства и сбыта  в новых условиях 

хозяйствования.  Сбытовая  деятельность  сельскохозяйственного  предприятия  характеризуется 

взаимодействием  с  внешней  средой  и  поэтому  имеет  проницаемые  границы,  через  которые 

происходит постоянный обмен ресурсами и информацией. Чтобы эффективно функционировать 

предприятие вынуждено, с одной стороны, приспосабливаться к изменениям во внешней среде, а 

с другой - в силу своих возможностей воздействовать на нее в выгодных для себя направлениях.  

Рыночная  инфраструктура  представляет  собой  систему  коммерческих  предприятий 

(организаций),  призванных  обслуживать  всю  совокупность  рынков,  создавать  благоприятные 

условия  для  функционирования  рынка  аграрной  продукции,  рынка  рабочей  силы,  рынка  земли, 

рынка  средств  производства  (материальных  ресурсов)  и  рынка  финансов  (капитала).  В  состав 

рыночной  инфраструктуры  принято  включать  товарные  (товарно-сырьевые)  биржи  и  торговые 

дома, фондовые и валютные биржи, банковские структуры  - государственные, кооперативные и 

коммерческие  банки,  брокерские  компании  (конторы),  торгово-закупочные  кооперативы, 

крестьянские  кооперативы,  маклерские  конторы,  кредитные  союзы,  центры  коммерческой 

информации, юридических услуг и т.п. 

Важной  составной  частью  рыночной  инфраструктуры,  используемой  крестьянскими 

хозяйствами,  являются  сельскохозяйственные  товарные  (товарно-сырьевые)  биржи.  [4] 

Сельскохозяйственная  товарная  биржа  представляет  собой  коммерческое  предприятие, 

создающее  условия  для  оптовой  торговли  товарами  как  потребительского,  так  и 

производственного назначения по свободным ценам. Биржа - это предприятие, осуществляющее 

свою деятельность в виде публичных торгов в определенном месте по биржевым правилам. 

Членами  товарной  биржи  являются  юридические  и  финансовые  лица,  в  том  числе 

иностранные, отвечающие требованиям Устава биржи, принятые в члены биржи и уплачивающие 

членские взносы. Для того чтобы стать членом биржи, необходимо купить место на ней, пройти 

соответствующую  проверку  и  получить  одобрение  Биржевого  совета  (совета  управляющих), 

иметь  необходимую  сумму  на  счете  в  банке,  подыскать  брокерскую  компанию,  прикрепиться  к 

 

443 

ней,  пройти  курс  обучения  и  сдать  экзамен.  Член  биржи  может  сдать  свое  место  в  аренду,  при 

этом арендная плата назначается по договоренности сторон. 

Таким  образом,  развитие  инфраструктуры  в  условиях  транзитной  экономики  Казахстана 

играет  исключительно  важную  роль  для  дальнейшего  развития  общественного  производства 

Казахстана, вхождение нашей страны в число наиболее конкурентоспособных стран мира.  

 

жүктеу/скачать 8,24 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: