Международное право и сравнительное правоведение

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
140
Оспанова Сания Мухаметкожевна, 
старший научный сотрудник отдела международного права
и сравнительного правоведения Института законодательства РК,
магистр юриспруденции
РАзвИтИЕ ПРАв ЖЕНЩИН в РЕСПублИкЕ кОРЕя: 
тЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕктИвы
Южная Корея за сравнительно небольшой пе-
риод времени совершила огромный рывок в эко-
номике. Экономические преобразования положи-
тельным образом отразились на многих сторонах 
жизни корейцев. В частности, на отношение к по-
ложению женщин в семье, в обществе.
Корея начала XX века была страной глубоко 
патриархальной. Конфуцианские традиции тре-
бовали  полной  изоляции  девушек  от  внешнего 
мира. В идеале девочка по достижении семилет-
него возраста должна была избегать контактов с 
любыми мужчинами - в том числе и со своими 
братьями,  и  проводить  время  исключительно 
на  женской  половине  дома.  На  улице  кореян-
ка  могла  появляться  только  в  сопровождении 
родственника-мужчины.  Жениха  выбирали  ро-
дители и клан, а невеста впервые знакомилась с 
будущим мужем только на свадьбе. 
В колониальную эпоху (1910-1945) большин-
ство  этих  обычаев  было  забыто.  В  те  времена 
молодые кореянки уже спокойно ходили по ули-
цам в одиночку. В городской среде к пятидеся-
тым годам считалось, что незамужние молодые 
женщины могут - и даже должны - работать. Од-
нако карьера кореянки в 1950-80-е годы длилась 
недолго - до замужества. За свадьбой неизбежно 
следовало увольнение с работы и превращение в 
домохозяйку [1].
Правовой  статус  женщины  большей  ча-
стью  регулировался  нормами  семейного  права.                        
В 1958 г. был принят Гражданский кодекс Респу-
блики Кореи, который вступил в силу с 1 января 
1960 г
1
. Семейное право Кореи является одной 
из немногих отраслей, в которых традиционные 
корейские нормы преобладают над заимствова-
ниями из западных правовых систем. От запад-
ного (романо-германского) семейного права его 
отличает, прежде всего, само понятие семьи. Она 
включает всех лиц с общими предками, объеди-
ненных родовой фамилией. Соответственно, не 
разрешается  брак  между  однофамильцами.  За-
мужняя  женщина  всегда  сохраняет  свою  деви-
чью фамилию.
Согласно  обычному  корейскому  праву,  брак 
создается особой церемонией. Однако Граждан-
ский  кодекс  (ст.  812  параграф  1)  предусматри-
вает, что брак становится юридически действи-
тельным с его регистрацией. Фактические браки 
могут быть «узаконены» по решению Семейного 
суда в Сеуле.
Вплоть  до  начала  1990-х  гг.  южнокорейское 
семейное и наследственное право носило откро-
венно дискриминационный характер по отноше-
нию к женщинам. Изменения в семейном законо-
дательстве, вступившие в силу в 1991 г., впервые 
позволили женщине быть главой домашнего хо-
зяйства, признали право жены на часть имуще-
ства  супругов,  а  также  предоставили  женщине 
больше возможностей для общения с ее детьми 
после развода.
Так,  в  пользу  женщин  было  предусмотрено 
следующее:
- право определять совместно место житель-
ство супругов (ранее предполагалось место жи-
тельство мужа);
-  право  женщины  после  развода  требовать 
долю в имуществе супругов пропорционально ее 
вкладу (ранее жена при разводе не имела права 
потребовать имущества);
- право женщин на опеку над детьми (ранее 
в случае развода отец автоматически становился 
опекуном своих детей);
1
 До принятия Гражданского кодекса 1958 года действовал японский Гражданский кодекс 1898 г., основанный преиму-
щественно на нормах Германского гражданского уложения 1896 г. и в меньшей степени - на нормах французского граж-
данского права. Вопросы гражданской правоспособности, брачно-семейных и наследственных отношений весь период 
японской оккупации продолжали регулироваться корейским обычным правом.

141
Международное право и сравнительное правоведение
- право на равную долю при наследовании;
- право иметь главенствующую позицию в семье.
Однако  некоторые  дискриминационные 
аспекты брака до сих пор еще остаются.
Во-первых,  для  мужчин  и  женщин  установ-
лен разный возраст для вступления в брак. Так, у 
мужчин это 18 лет, для женщин – 16 лет. Многие 
корейские защитники прав женщин считают, что 
подобное законодательное установление указы-
вает  на  явное  предпочтение  корейского  обще-
ства в том, чтобы жены были моложе своих му-
жей, поскольку это влияет на репродуктивность 
женщин и является показателем доминирующей 
роли мужчин [2].
Во-вторых,  брак  по-прежнему  не  допуска-
ется между людьми с общей фамилией. До сих 
пор данное положение является источником по-
вышенного  диспута  в  корейском  обществе,  по-
скольку оно продолжает конфуцианскую систе-
му патриархата. Учитывая тот факт, что из 48,7 
млн. человек в Корее [3] есть только 300 фами-
лий, 45% из которых такие как Ким, Ли или Пак 
[4], то запрет этого брака внутри клана является 
серьезной проблемой.
В-третьих,  женщине  запрещается  вступле-
ние  в  повторный  брак  в  течение  6-ти  месяцев 
после  окончания  предыдущего,  в  случае  если 
она родит ребенка после этого брака. Подобное 
ограничение объясняется защитой прав ребенка 
на необходимую регистрацию в соответствии с 
именем биологического отца. Однако корейские 
правозащитники усматривают в данном запрете 
дискриминационные  признаки,  поскольку  счи-
тают, что это ограничивает свободу женщин на 
принятие собственного решения.
Несмотря на многие минусы, изменения 1991 
года стали одними из основных побед в борьбе 
за права женщин в Корее.
Знаменательным  было  принятие  таких  зако-
нодательных актов, как Закон о защите от наси-
лия в семье (1987) и Закон о запрете дискрими-
нации по признаку пола (1999),основной целью 
которых было улучшение правового положения 
женщин  и  защиты  их  от  половой  дискримина-
ции. Тем не менее, еще остаются большие про-
блемы по участию женщин в политической жиз-
ни  общества.  По  данным  Доклада  о  развитии 
человека  в  корейском  парламенте  женщинам 
предоставлено только 13,7% мест [5].
Низкий уровень участия корейских женщин в 
политике связан в первую очередь с традицион-
ным характером общества, которое продолжает 
рассматривать  политику  как  сферу  деятельно-
сти  исключительно  мужчин.  Соответственно, 
доминируют  «мужские»  политические  партии, 
которые  не  поддерживает  женщин-кандидатов. 
И  хотя  общественность  и  правительство  Кореи 
прилагают значительные усилия по привлечению 
большего числа женщин в политику, все-таки из-
бирательная  система  работает  против  женщин. 
Более  того,  недостаточно  существующего  зако-
нодательства, чтобы повысить участие женщин 
в государственной жизни.
Для преодоления этих барьеров и повышения 
роли  женщин  в  политической  сфере  правоза-
щитными  организациями  предлагается  ряд  мер 
[6]. Во-первых, необходимо развивать культуру 
подлинного  гендерного  равенства.  Во-вторых, 
избирательная система должна быть реформиро-
вана таким образом, чтобы лучше реализовывать 
политические права и волеизъявления женщин. 
В-третьих, политические партии должны принять 
позитивные  меры  -  квоты  и  другие  льготы  для 
продвижения женщин-кандидатов. В-четвертых, 
должны быть расширены образовательные про-
граммы и политическая подготовка для женщин. 
В-пятых,  правозащитные  организации  должны 
объединить усилия в продвижении женщин в по-
литике и на государственной службе.
Несмотря  на  принятие  законодательства  о 
равных возможностях в сфере занятости в 1987 
году, только небольшое количество женщин ра-
ботают  как  руководители  компании,  и  продол-
жает иметь место проблема сексуальной дискри-
минации на рабочем месте. В январе 1999 года 
Национальное  собрание  Кореи,  пересмотрев 
Закон о равной занятости (1987), включило туда 
огромные штрафы, налагаемые на компании, ко-
торые устанавливают дискриминационные усло-
вия в отношении женщин при приеме на работу 
и  в  продвижении  по  службе.  В  соответствии  с 
пересмотренным  Законом  о  равной  занятости, 
Президентской комиссии по положению женщин 
было предоставлено право расследовать случаи 
сексуальной  дискриминации  на  рабочем  месте.                     
В случае если компания будет признана винов-
ной в дискриминации по половому признаку, то 
она может быть оштрафована на сумму до 5 млн. 
вон (примерно около 4200 долларов США), и имя 
компании, как проводящей дискриминационную 
политику, будет муссироваться во всех средствах 
массовой информации. Пересмотренный Закон о 
равной занятости также предусматривает обще-
ственный  фонд  для  поддержки  пострадавших 
в  целях  оказания  им  правовой  защиты.  Тем  не 
менее,  в  законе  существовали  некоторые  недо-
статки, касающиеся некоторых правительствен-
ных  учреждений,  которые  устанавливали  так 
называемый «льготный найм» для претендентов 
на работу по военной службе (это почти всегда 
мужчины).  Указанное  означало,  что  некоторые 
правовые  барьеры  в  отношении  женщин  оста-

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
142
лись.  И  в  декабре  1999  года  Конституционный 
суд  Кореи  запретил  государственным  учрежде-
ниям по военной службе «льготного найма» дис-
криминацию в отношении женщин и инвалидов, 
отныне подобные факты будут считаться проти-
воречащими Конституции Кореи [7]. 
Еще одной проблемой в корейском обществе 
является  насилие  в  отношении  женщин.  Основ-
ной причиной насилия является то, что оно зало-
жено в восточной модели воспитания как демон-
страция мужского превосходства над женщиной, 
оно  широко  распространено  и  зачастую  не  вос-
принимается обществом как противоправное яв-
ление. В 1998 году правительство Кореи приняло 
Закон  для  предотвращения  бытового  насилия  и 
защите  его  жертв,  который  определяет  насилие 
в  семье  как  серьезное  преступление.  В  соответ-
ствии с данным законом, суд может устанавливать 
ограничение на правонарушителя в виде запрета 
на приближение к жертве сроком до 6-ти месяцев, 
установить испытательный срок для исправления 
либо  назначить  семейных  консультантов.  Закон 
также требует, чтобы полиция немедленно реаги-
ровала на все сообщения о насилии в семье. 
Также следует отметить изнасилование, как еще 
одну  серьезную  проблему  в  Корее.  Многие  слу-
чаи изнасилования остаются не расследованными 
из-за  глубокой  латентности.  В  Корее  действуют 
различные  организации  для  информирования  на-
селения о важности и необходимости уголовного 
преследования  за  изнасилование,  а  также  таких 
преступлений,  как  сексуальные  домогательства 
на рабочем месте. Женские правозащитные орга-
низации  утверждают,  что  дела,  связанные  с  сек-
суальным  домогательствам  или  изнасилованием, 
как правило, остаются безнаказанными, а в случае 
обвинительного приговора, виновные часто полу-
чают очень мягкие приговоры [8].
В  июле  1999  года  вступил  в  силу  Закон  о 
борьбе  с  сексуальными  домогательствами  на 
рабочем  месте.  Согласно  данному  закону,  ком-
пания  может  быть  оштрафована  на  сумму  до                                             
3  млн.  вон  (около  2500  долларов  США)  за  не-
принятие мер по предотвращению сексуальных 
домогательств на рабочем месте или за неприме-
нение мер наказания к нарушителю. Закон также 
требует  от  компаний  создания  внутрифирмен-
ных центров по жалобам на сексуальные домо-
гательства  и  запрещает  компаниям  наказывать 
своих сотрудников в случае подачи ими жалоб в 
другие общественные организации. Кроме того, 
Министерство образования Кореи объявило, что 
руководящие  принципы  данного  закона  будут 
распространяться и на государственные школы, 
и  в  случае  если  преподаватель  будет  уличен  в 
формировании  дискриминационных  стереоти-
пов у учащихся, то он будет наказан. В качестве 
примеров таких стереотипов Министерство об-
разования привело следующие:
- подчеркивание традиционной роли женщи-
ны в семье;
- подчеркивание лидерства мужчины в обществе;
- пропаганда для обучающихся девочек и де-
вушек целевой установки в жизни на «хороший» 
брак, а не на карьеру после обучения.
Все  вышеуказанные  правовые  нововведения 
значительно  улучшили  жизнь  женщины  в  ко-
рейском обществе, однако остаются еще значи-
тельные  проблемы,  которые  связаны  главным 
образом с традиционным восприятием роли жен-
щины  в  семье  и  в  обществе.  Следует  отметить 
существенную  государственную  и  обществен-
ную помощь в регулировании данного вопроса. 
Большая часть внимания государственной поли-
тики Кореи направлена на поддержание женщин 
в трудных жизненных ситуациях, к примеру, при 
разводах.  Поскольку  традиционно  существуют 
большие  сложности  для  разведенных  женщин 
как  при  трудоустройстве,  так  и  в  возможности 
повторного вступления в брак.
В  целом,  за  сравнительно  небольшой  период 
времени  корейская  правовая  система  совершила 
громадный эволюционный прыжок, оставив поза-
ди конфуцианскую патриархальную систему цен-
ностей,  фактически  отрицавшую  женщину  как 
полноправного субъекта права. Развитие гендер-
ного права Кореи лишний раз подтверждает тот 
факт, что существование и развитие правового го-
сударства невозможно без полноценного участия 
женщины в многогранной жизни общества.  
Использованная литература
1. Ланьков А. «Гендер по-корейски» - http://lankov.oriental.ru/d42.shtml
2. Rosa Kim, The Legacy of Institutionalized Gender Inequality in South Korea: The Family Law, 14 
B.C. Third World L.J. (1994), http://lawdigitalcommons.bc.edu/twlj/vol14/iss1/7
3. http://ru.worldstat.info/Asia/Republic_of_Korea
4. http://koreamuseum.ru/pon/
5.  Доклад  о  развитии  человека  2010  г.,  С.  156  -  http://www.un.org/ru/development/hdr/2010/
hdr_2010_complete.pdf

143
Международное право и сравнительное правоведение
6. Women’s rights in Korea - http://www.onlinewomeninpolitics.org/womensit/kr-w-sit.pdf
7. Там же.
8. Там же.
Автор  Корей  Республикасындағы  қазiргi  замандағы  әйелдердің  құқықтық  жағдай  мәселелерi 
мен олардың заңға сүйенген шешiмдерін қарастырады.
Автор раскрывает современные проблемы правового положения женщин в Республике Корея и 
пути их законодательного решения.
The author reveals the current issues of the legal status of women in the Republic of Korea and the ways 
of their legislative solutions.
түйін сөздер: әйелдердің құқықтары, кемсітпелі, гендерлік теңдік, неке, кореялық қоғам.
ключевые слова: права женщин, дискриминационный, гендерное равенство, брак, корейское 
общество.
Keywords: women's rights, discriminating, gender equality, marriage, Korean society.
● ● ● ● ●

№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
144
На  сегодняшний  день  в  мире  существует  2 
основные системы государственных закупок:
1) централизованная; 
2) децентрализованная [1].
Систему, действующую в Республике Казах-
стан, следует отнести ко второй разновидности. 
Суть  данной  системы  заключается  в  том,  что 
большинство заказчиков, действующих в сфере 
государственных закупок, осуществляют их са-
мостоятельно  через  свои  структурные  подраз-
деления  (департаменты,  управления,  отделы), 
наделенные соответствующими  полномочиями. 
Децентрализованная система в условиях разви-
вающихся стран (к которым, безусловно, следует 
отнести и Казахстан) порождает массу проблем, 
фактически не решаемых посредством постоян-
ного реформирования, усиления контроля и т.д. 
Среди них следует указать: 
1)  низкий  уровень  квалификации  сотрудни-
ков, осуществляющих закупки;
2)  разночтения  в  понимании  и  применении 
норм законодательства со стороны заказчиков; 
3)  невозможность  осуществления  контроля 
на должном уровне ввиду огромного количества 
объектов контроля и т.д. [2] В свою очередь при 
централизованной  системе  закупок  существует 
отдельный государственный орган, осуществля-
ющий  деятельность  в  сфере  государственных 
закупок. Классическим примером данной систе-
мы является Канада, где существует Министер-
ство  государственных  работ  и  услуг  (МГРУК) 
- крупнейший в стране покупатель товаров, ра-
бот  и  услуг  для  государственных  нужд,  он  об-
служивает более 100 федеральных министерств 
и агентств. На долю МГРУК приходится около 
80% общей стоимости государственных закупок 
и 20% всех контрактов, заключаемых правитель-
ством Канады. Ежегодно министерство заключа-
ет  около  80  тыс.  контрактов  на  сумму  порядка 
12 млрд. долл. В министерстве работают 12 300 
сотрудников,  его  бюджет  составляет  4,9  млрд. 
долл. в год. Казначейство осуществляет широко-
Дауешев Айдос,
магистрант Казахского гуманитарно-юридического университета
ОПыт кАНАДы в СФЕРЕ ОРГАНИзАЦИИ 
ГОСуДАРСтвЕННыХ зАкуПОк
масштабный  централизованный  контроль  кон-
трактов,  сумма  которых  превышает  пороговые 
величины [3]. 
В структуру надзорного управления МГРУК, 
непосредственно  занимающегося  организацией 
процесса государственных закупок и подчиняю-
щегося  первому  заместителю  министра,  входят 
департамент  по  управлению  рисками,  департа-
мент аудита и оценки и группа судебной бухгал-
терии. Каждое подразделение вносит свой вклад 
в  решение  общей  задачи:  департамент  аудита 
и  оценки  обеспечивает  предоставление  неза-
висимой  информации  посредством  проведения 
внутреннего аудита (с учетом рисков) и оценок 
стратегически  важных  участков;  департамент 
по управлению рисками осуществляет консуль-
тирование и предоставляет рекомендации по во-
просам, относящимся к рискам; группа судебной 
бухгалтерии занимается оказанием услуг право-
охранительным органам.
Работа надзорного управления выстроена по 
двум  важнейшим  направлениям:  превентивная 
деятельность  и  реагирование  на  возникающие 
проблемы. Превентивная деятельность включа-
ет в себя:
-  обеспечение  соблюдения  в  министерстве 
этических  норм,  обучение  и  консультирование 
по вопросам этики; 
-  обеспечение  качества  работы  (реализация 
программы управления качеством); 
- выполнение программы мониторинга добро-
совестности  (независимое  обеспечение  третьей 
стороной порядка, при котором закупки проводят-
ся  честно  и  открыто,  в  соответствии  с  законода-
тельством), с момента старта программы в 2003 г. 
проведен мониторинг 26 закупочных операций. 
В понятие реагирования входит:
- аудит с учетом риска и проведение оценки 
стратегически важных аспектов политики, про-
цедур и работы министерств; специальные рас-
следования (расследуются случаи, относительно 
которых имеются подозрения в мошенничестве, 

жүктеу/скачать 8,75 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: