Тема номера
МЕМЛЕКЕТТІ БАСҚАРУ ҮШІН КАДРЛАРДЫ ДАЯРЛАУ МЕН ІРІКТЕУ
жүктеу/скачать 4,71 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Англосаксонский подход.
- МЕМЛЕКЕТТІ БАСҚАРУ ҮШІН КАДРЛАРДЫ ДАЯРЛАУ МЕН ІРІКТЕУ ПОДГОТОВКА И ОТБОР КАДРОВ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ
МЕМЛЕКЕТТІ БАСҚАРУ ҮШІН КАДРЛАРДЫ ДАЯРЛАУ МЕН ІРІКТЕУ ПОДГОТОВКА И ОТБОР КАДРОВ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ TRAINING AND SELECTION OF PERSONNEL FOR PUBLIC ADMINISTRATION ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
51 Компетентность – интегральное качество личности, проявляющееся в способности и готовности ее к деятельности, основанной на знаниях и опыте, которые приобретаются в процессе обучения и социализации и ориентированы на дальнейшую самостоятельную и успешную работу. Впервые обобщенно идеи компетентностного подхода выдвинуты английскими исследователями в области моделей компетенций Лейлом и Сайном Спенсерами. В своем фундаментальном исследовании «Компетенции на работе» [4] авторы особо выделяют, что именно развитие компетенций является основополагающим фактором эффективности профессиональной деятельности конкретного служащего. Предложенные теоретико-прикладные аспекты модернизации системы образования остаются актуальными и до настоящего времени. Более того, компетентностный подход введен в качестве международного стандарта в обучение и подготовку соответствующих кадров для системы государственного управления. На практике выполнение требований международного стандарта ISO 9001 к обеспечению компетентности и осведомленности вызывает определенные затруднения, вместе с тем контекст адекватной оценки значимости человеческого ресурса и формирования корпоративной культуры остается неизменным в подготовке кадров. Ведь компетенция – это не только способность решить задачу, но и наличие необходимых полномочий для действий по ее решению [5]. Другая точка зрения на теорию и практику компетентностного подхода была выдвинута американским специалистом по психологии и мотивации достижений Д. Мак-Клелландом. Им предложен тезис о том, что наличие у конкретного сотрудника диплома о высшем или среднем профессиональном образовании отнюдь не означает его соответствие занимаемой должности и вообще способности к работе в сфере государственного или муниципального управления [6]. Для выработки целостной образовательной траектории профессионального обучения кадров следует обратиться к передовому зарубежному опыту традиционных систем их подготовки и соотнесения его с компетентностным подходом. Англосаксонский подход. Основоположником этого достаточно традиционного подхода к подготовке кадров для государственной службы является Великобритания. Однако в дальнейшем наибольший вклад в его развитие внесли немецкие ученые (Лоренц фон
наиболее динамично развивающимися в политической и социально-экономической сферах странами Севера Европы – Швецией, Норвегией, Данией, Нидерландами.
подготовки государственных служащих, чиновники, получившие профессиональное образование по методикам англосаксонского подхода, имеют традиционно сильную подготовку в правовой сфере. В настоящее время в Великобритании и Германии, как и в большинстве других стран Европы и Америки, происходит реформирование государственной службы под влиянием глобализационных процессов. Качественная трансформация обязанностей госслужащих заключается в повышении значимости таких профессиональных характеристик, как умение самостоятельно принимать решения, управлять изменениями, проявлять лидерские качества. Система подготовки кадров также меняется в соответствии с новыми требованиями. Повышение эффективности работы госслужащих неразрывно связано с развитием междисциплинарного подхода к их образованию, ориентированного на развитие у будущих чиновников системного мышления, коммуникабельности, умения работать в команде, самостоятельности и инициативности. К примеру, в Великобритании в рамках формирования системы государственной службы были разработаны критерии оценки компетентности специалистов. Это создало мощный импульс положительной мотивации для постоянного совершенствования госслужащими профессиональных навыков, освоения новых знаний и эффективных методов работы. В рамках реформирования вопроса о присвоении следующего класса или повышении по службе уровень образования и профессиональной подготовки рассматривалась как один из решающих аргументов. Здесь подготовка кадров считается одним из приоритетных направлений. Каждое ведомство разрабатывает свои программы подготовки кадрового резерва с учетом мониторинга потребностей в обучении персонала и планирования
Компетентностный подход в подготовке госслужащих корпуса «А»: международный опыт и перспективы внедрения новых форм 52 его дальнейшего применения. Содержание обучения и программы профессионального роста госслужащих формируются с учетом специфики функций и должности, занимаемой чиновником. Таким образом, в Великобритании отсутствует единая централизованная система подготовки кадров для государственной службы, однако существует множество курсов, программ, семинаров с учетом индивидуального подхода к выбору образовательной программы. При всем разнообразии форм и методов обучения общими для них являются подготовка выпускной работы по проекту, теоретическая подготовка в учебном заведении, приобретение практического опыта. В системе подготовки кадров для государственной службы в Великобритании можно выделить следующие факторы, которые могут представлять определенный интерес: – существование четких критериев оценки компетентности госслужащих создает огромный положительный стимул для повышения уровня образования и профессиональных навыков. Внедрение таких критериев в систему контроля качества выполняемой работы позволяет более четко формулировать обязанности госслужащих и обусловливает обязательность повышения уровня их профессионализма; – содержание учебных программ отличается большой гибкостью, позволяя оперативно откликаться на цели и задачи текущей политической и социально-экономической ситуации. В Германии возрождается традиция подготовки высококвалифицированных специалистов на базе широкого междисциплинарного подхода. Преобладание юридических дисциплин, что являлось отличительной чертой англосаксонского подхода, постепенно уступает место более сбалансированному варианту учебных программ. Традиционные академические программы подготовки госслужащих существуют в университетах Потсдама и Констанца, программа подготовки аспирантов – в Высшей школе управленческих наук в г. Шпайере. Огромное внимание при подготовке кадров для государственной службы уделяется практической части. Все программы предусматривают стажировки в органах государственной службы, которые длятся несколько месяцев. Учебные программы Германии отличаются не только балансом между правовыми и экономическими дисциплинами, но и сбалансированностью между теоретическими знаниями и получением практических навыков. Подобная практика в некоторой степени диктует универсальность программ. Система подготовка кадров для государственной службы Германии, хотя традиционно сформировалась в рамках англосаксонского подхода, давно завоевала собственные сильные позиции на европейском образовательном пространстве. В частности, многоуровневая ранжированная система, практикующаяся в Германии (начальный, ознакомительный; обновляющий, связанный с переменами в управленческом процессе; сохраняющий, направленный на поддержание или расширение уровня профессиональных знаний и умений; восходящий и др.), признана одной из самых результативных образовательных систем в Европе. Французский подход. Особенность французского подхода состоит в том, что государственное управление преподается в разделе политических и административных наук. Во Франции преобладают два типа учебных заведений: институты политических исследований и университеты. Подготовка государственных служащих для органов государственного управления, которая во Франции носит название профессиональной постоянной подготовки, состоит из профессиональной начальной подготовки госслужащих и повышения квалификации, которое организуется на протяжении всей их карьеры. При некоторых институтах политических исследований созданы центры подготовки кадров государственного управления, которые в течение года после получения диплома готовят к вступительному конкурсу в те или иные органы государственной службы. Особое место в области подготовки по специальности «Государственное управление» занимают две высшие школы, находящиеся в ведении премьер-министра: Национальная школа администрации и парижский Институт политических исследований. В задачу Национальной школы администрации входит подготовка чиновников для комплектования высших кадров администрации: членов Государственного Совета, Счетной палаты, Финансовой инспекции (высшие органы управления), региональных счетных палат, административных судов, Генеральной инспекции администрации, корпуса префектов, гражданских администраторов. Таким образом, во Франции, как и в Германии, система подготовки госслужащих носит централизованный характер и имеет многоуровневую структуру, ранжированную в МЕМЛЕКЕТТІ БАСҚАРУ ҮШІН КАДРЛАРДЫ ДАЯРЛАУ МЕН ІРІКТЕУ ПОДГОТОВКА И ОТБОР КАДРОВ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ TRAINING AND SELECTION OF PERSONNEL FOR PUBLIC ADMINISTRATION ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
53 зависимости от целей обучения и степени профессиональной подготовки слушателей. Однако если немецкие образовательные программы отличаются высоким уровнем сбалансированности экономических и правовых дисциплин, то французский подход ориентирован на углубленное изучение экономики.
образования государственных управленцев, связанная с введением оценки результативности и качества работы правительственных органов. Содержание магистерской образовательной программы включает изучение особенностей системы политических процессов, системы права, социологических теорий. Особая форма подготовки магистров по государственному управлению – это курс обучения и защита диссертации, которую организует для работников высшего и среднего звена государственных органов ряд университетов, имеющих соглашение с американским правительством. Система подготовки магистра государственного управления в канадских университетах мало, чем отличается от системы США. Наиболее крупные университеты находятся в городах Торонто, Монреале и Квебеке. Типологически их можно объединить в модель, условно названную выше «американской». В ее основе лежит междисциплинарный подход, и разрабатываются не только прикладные, но и общетеоретические проблемы. Особенности канадской системы подготовки магистров в области государственного управления ведется по трем направлениям – по канадской проблематике; научно-техническому прогрессу, инновациям и охране природной среды: по проблематике развития [7]. Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что эффективность подготовки государственных служащих зависит от обязательности и непрерывности процесса обучения и его непосредственной связи с продвижением по карьерной лестнице. Применение компетентностного подхода в организации подготовки руководящих работников различных уровней государственного управления для Казахстана – актуальная проблематика. Интерес в этом плане представляет монография российского исследователя В.В. Лобанова «Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах» [8]. В ней обосновывается, что для каждой компетенции можно выделить поведенческие индикаторы, представляющие собой стандарты поведения, которые наблюдаются в действиях человека. Предлагается составить модель компетенции для каждой должности. Анализируя американскую модель «Основы эффективного лидерства» ученый обращает внимание на выделение тех качества, которыми должны обладать все руководители государственных учреждений независимо от должности и характера выполняемой работы. Для каждой группы руководителей установлен различный набор управленческих качеств, причем по мере продвижения по службе и занятия более высоких руководящих постов сфера компетентности расширяется. Указанная модель находит широкое применение в государственных организациях США в целях повышения эффективности работы руководителей. Особое внимание уделяется руководителям, занимающим высшие должности в системе исполнительной власти и входящими в особую группу высших чиновников, которые являются как бы связующим звеном между политическими лидерами и кадровыми чиновниками. Выделено пять сфер компетентности, составивших ядро квалификации
• стратегическое видение; • управление человеческими ресурсами; • развитие и оценка программ; • планирование и управление ресурсами, • представление интересов организации и взаимодействие. Каждый кандидат, претендующий на высокую должность, обязан соответствовать модели «Ядро квалификации высших руководителей» (или представить план по достижению уровня квалификации, заложенному в этих требованиях). Модели компетентности руководителей служат основой для формирования образовательных программ и соответственно образовательных стандартов в системе непрерывного образования [9]. В результате сравнительного анализа зарубежного и отечественного опыта подготовки управленческих кадров для государственных органов, а также включение компетентностного
Компетентностный подход в подготовке госслужащих корпуса «А»: международный опыт и перспективы внедрения новых форм 54 подхода в модульные обучающие программы позволяет пересмотреть подходы в обучении кадров в соответствии с адекватностью потребностям в наличии профессиональных управленцев. В качестве основной парадигмы реформируемой системы образования, в наибольшей степени выступают запросы современного общества. Поэтому в рамках компетентностного подхода происходит интеграция знаниевой и навыковой компонент образовательного процесса с его социально-психологической составляющей, ориентированной на формирование не только квалифицированного специалиста в конкретной сфере деятельности, но и гражданина с развитой системой ценностей и поведенческих установок. Эта характерная особенность казахстанской системы подготовки и переподготовки кадров для государственной службы сегодня наиболее востребована, когда традиционно складывается стереотип уважительного отношения к руководителю как профессионалу, способному решить возникающие вопросы, а значит, повышается уровень доверия ко всем институтам власти. Как уже отмечалось, государственная служба Казахстана, в целом, давно шагнула вперед. Активно изучается и внедряется в практику передовой опыт государственного планирования и политического управления, демонстрируется открытость достижений административных реформ. Примером тому может служить создание в Астане Регионального хаба в сфере государственной службы, под непосредственным патронатом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы. Его целью является обеспечение институциональной базы для непрерывного обмена опытом и знаниями в сфере государственной службы для стран СНГ и Центральной Азии. Региональный хаб станет диалоговой площадкой практиков, ученых и экспертов в сфере государственной службы, на которой будут вырабатываться решения, направленные на повышение эффективности государственной службы. Секретариат функционирует на базе и в тесном взаимодействии с Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан (далее – Академия), это создаст дополнительные условия для обмена научными концепциями, обучающими программами, методиками, инновациями в подготовке кадров, на основе межведомственного и компетентностного подхода. Для этого Академией создан информационно-коммуникационный портал INASPA (International Network of Academies and Schools of Public Administration). Безусловно, компетентностный подход может быть использован как в традиционных моделях подготовки специалистов, которые свойственны современной высшей школе, базирующейся на государственных образовательных стандартах второго поколения, традиционных формах и методах обучения, так и в логистических, исходя из запросов потребителей. Они, как правило, в настоящее время применяются и в системе дополнительного образования, ориентированного на подготовку специалистов, исходя из тех задач, которые им предстоит решить (или они уже решают, но это можно сделать более эффективно). Однако даже компетентностный подход требует определенной формализации, так как формализованы отношения между всеми участниками образовательного процесса. Следовательно, удовлетворенность результатами обучения определяется качеством образовательных услуг, измерители которого уже известны, но обязательно должны учитываться и приобретенные (отрепетированные компетенции), которые легко воспроизводятся специалистом по результатам обучения в реальной практике. Таким образом, необходима четкая выстроенная модель компетенций. В построении модели компетенций необходимо учитывать интересы нескольких сторон: направляющего государственного органа ставящего цели и задачи перед каждым специалистом, оценивающего его результаты, самого обучаемого, образовательного учреждения. По идее, исходя из представляемых компетенций, следует дать возможность выбора государственному служащему образовательной программы, формы обучения и, непосредственно, учебное заведение. Это обеспечит, на наш взгляд, соответствующую «отдачу», эффективность конкретного применения на практике полученных знаний. В таком направлении Академией с участием профессорско-преподавательского состава, в том числе и Национальной школы государственной политики (далее – НШГП) ведется интенсивный поиск и разработка качественно новых программ по совершенствованию процесса подготовки государственных служащих, в том числе и для корпуса «А», а также корреляция
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà
55 существующих учебно-методических комплексов с учетом законодательных нововедений и зарубежного опыта. Повышение профессиональных компетенций государственных служащих подразумевает внесение изменений и в систему их дополнительного образования. В соответствии с законодательством, к кандидатам для поступления в управленческий корпус «А» будет применяться оценка профессиональных и личностных компетенций, значимых для эффективного исполнения государственным служащим функциональных обязанностей на управленческой должности. Важно чтобы в формировании профиля компетентности принимали активное участие непосредственно государственные служащие, обучающиеся, к примеру, в Академии, магистранты и докторанты. Проводимые профессорами кафедры «Государственная политика» НШГП различного рода презентации, дискуссии, обсуждения проектов, организованных на аудиторных и практических площадках по вопросу законодательных изменений и дополнений в сферу государственной службы, показали, что система профессиональной подготовки управленцев нового поколения, ориентирует, прежде всего, на обучение как теоретическим знаниям в соответствующих отраслях, так и на компетентностный подход, предусматривающий, в первую очередь, развитие у управленцев профессиональных компетенций, личностно-деловых качеств, необходимых для их успешной профессиональной деятельности. Выявленные путем проведенного анкетирования магистрантов НШГП «на входе» компетенции представлены в виде – общеуправленческих базовых, профессионально-прикладных, социально-экономических, политико-правовых, развивающих аналитические способности, навыки принятия эффективных управленческих решений, адаптации инновационных политических стратегий, умения руководить в условиях трансформации для достижения успеха и др. [10]. В последующем, путем активного творческого взаимодействия профессорско- преподавательского состава и магистрантов в процессе обучения, в качестве основных определены следующие необходимые компетеции – базовые, как группа компетенций, которая основывается на интеллектуальных, коммуникативных, эмоциональных и волевых качествах человека. Они являются фундаментом, на котором строится управленческая деятельность руководителя и специальные компетенции – это те умения и навыки, которые связаны с конкретной областью профессиональной деятельности. Данная модель позволяет, во-первых, создать систему отбора и обучения руководителей, ориентированную на развитие у них необходимых качеств и знаний, и, во-вторых, проводить оценку руководителей в соответствии с выбранными стандартами. Важность полученных данных, оформленных в виде презентации «Профиля компетент- ности государственного служащего корпуса «А», еще задолго до введения в действие изменений в законодательство о государственной службе, подкреплена практическим видением магистрантами концептуальных подходов к новой системе кадрового отбора управленцев высшего уровня, а также их амбициями для занятия должности в корпусе «А». Ряд наблюдений показал стремление слушателей участвовать (как представителей госорганов) в дальнейшем совершенствовании практико-ориентированных программ профессионального обучения. Известно, что современный управленец принципиально не может опираться на застывшие теоретические истины, поэтому в управлении логика науки не доминирует, а является органичной компонентной наравне с конкретным профессиональным знанием и инновационной управленческой деятельностью. Введение в НШГП «гибкой» и адекватной системы программно-модульного обучения государственных служащих, сформированной в соответствии с новыми вызовам, необходи- мые умения и навыки «под заказ», требуемые для работы специалиста в конкретных условиях, обеспечиваются введением наряду с обязательными и профилирующими дисциплинами широкого круга элективных дисциплин эффективно развивающих компетентностный подход. Направленные на формирование профессиональных и управленческий компетенций, приобретение практических навыков, они максимально приближены к соответствующим квалификационными требованиями к государственной должности, в том числе, к специальным квалификационным требованиям к должностям корпуса «А». Посредством многостороннего сотрудничества с зарубежными вузами-партнерами
программам, соответствующим международным стандартам, вырабатывается обоснованная жүктеу/скачать 4,71 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|