г десятилетие -  новый экономический подъем -

Абай атындагы К,азУПУ-нщ Хабаршысы,  «длеуметпик жэне саяси гылымдар» сериясы, №1(41) 2013 ж.
Саяси каутЫздйске тен еп н   ыктимал  кауш-катерлерд1  iiiiKi  жэне сырткы  катерлер деп  б е л т   корсетуге 
болады.  Саяси  факторды  жуйелж  талдауга  суйене  отырып, 
iiu K i 
саяси  катерлердщ  б1рнеше  кездерш 
керсетешк:
1.  Когам  мен  бшпк  арасыньщ  айтарлыктай  алшакгауы,  мемлекетпк  жэне  элеуметпк  институггар 
арасында езара байланыс каналдарыньщ болмауы.
2.  Элеуметпк  шиелеш сп  ретгеу  процесш  журпзуцн  конструктива  оппозициянын  болмауы  жэне 
партиялык жуйенщ аморфтыгы.
3.  влеуметпк-экономикалык  дагдарыстын  ершу!  жагдайында  элеуметпк  жэне  саяси  радикализм 
тенденциясынын, жумыссыздыкгыц ecyi.
4.  Мемлекетпк билж  инстилугтарынын тураксыздыгы,  мемлекетпк баскару т ж м д ш п н  темендететш 
бюрократиялык  аппараттын  ecyi.  М емлекетпк  билжке  сешмнщ  темендеу1,  онын  легитимдиипне 
кумэндану.
5.  Мемлекетпк билж органдарында жемкорлыктын белен алуы, криминалды  курылымдардыц барлык 
денгейдеп шенеушктермен байланысуы, уйымдаскан кылмыстыц билж тармактарына ену!.
6.  Мемлекет шлнде когамды дурл!кпру, конституциялык курылысты жою га багылталган саяси терро- 
ризммен айналысушы э к с т р е м и с т , эскериленген уйымдардыц курылуы.
Казакстаннын саяси  каушазд1пне тенетш  шынайы  api  потенциалды  iiuKi-сырткы  катерлерд!  карасты- 
ру процесшде  республика уоттык  мудделершщ баска  мемлекетгщ  ултгык  мудделер1  аракатынасына  мэн 
беру керек.  Дэл  осы  уакытта Казакстан  саяси  каушЫздюне  Kayin  сырттан  repi 
i i i i K i  
жагдайлардан  болуы 
мумкш. OnriMe бшнк пен когам арасынып алшактауы, мемлекетпк бшпкке сеш мш нтбмендеук мемлекет­
пк аппаратта сыбайлас-жемкорлыктыц ecyi.
Халыктьщ  кеп ш ш п н щ   кез  алдында  билйстщ  лигитимдинпнщ  твмендеул  Кдзакстанда  калыптаскан 
саяси  жуйен!  кулатуга  экелепн  саяси-элеуметпк  экцесстер  мен  катаклизмдердщ  басты  коз1  болып 
табылады.  Когамдагы  радикалдык  каутптерд1  болдырмау  жэне  элеуметпк  ш иеленю п  темендету  учин, 
билеуил  саяси  топтын  ез  Kayinci3fliri  ушш  бил1кке  езш дж   шектеулерге  бару  керек,  ол  yuiiH  келесщей 
кадамдар жасау керек:
1.  Тшмд1  партиялык  жуйе  калыптасу  уилн  6ipmawa  жагымды  заннамалык  жэне  психологиялык 
климат калыптастыру керек. Ол ушш  колданыстагы зандарды жеплд1рсе болады.
2.  Белсенд!  мемлекетпк  емес  Бука рал ы к  акпарат  куралдарына  карсылыкты  темендету,  букаралык 
аппарат куралдары бшпкпен езара катынаста жэне мемлекетпк курылымдар мен  когам  арасын жалгаушы 
релже шыгуы керек.
3.  Мемлекет  курылымдарындагы сыбайлас жемкорлыктын алдын  алып, онымен  курес тек  мемлекет- 
пн емес, сондай-ак, БАК, ую метпк емес уйымдардын да назарында болуы керек.
4.  Жумыссыздыкпен  курес,  сонын  iiuiHne  жастар  арасындагы  жумыссыздыкпен  курес  саласында 
терен ойластырьшган элеум етпк саясат ж урпзу [2].
Казакстан республикасы ултгык к а у т а з д И н   камтамасыз етуде тагы oip манызды  факторлардын 6ipi  - 
эскери кауш аздж. Оган эскери дайындык пен стратегиялык куштердщ эскери кабы леттЫ пн жэне жалпы 
тагайьищау  куштершщ даму децгейш, эскери  инфраструктура, эскери теоретикалык жэне эскери  колдан- 
балы дайындык денгеж, эсксри-ещцрю комплексшщ куйi  юредт
Зерттеушшердщ KenuiLniri  мемлекеттщ  ыкпалы  мен  геосаяси  сапматы  онын эскери  куштермен  камта­
масыз  етшу
1
мен  аныкталады  деген 
riiKipfli 
устанады.  Америка  Курама  Ш гатарынын  ултгык  к а у т а зд ж  
стратегиясында  былай  айтылады:  «Бупнде  ултгык  каушазд1кп  ныгайту  эскери  ic-кимылдарга 
Kipicyre 
дайын турган мыкты карулы куштердщ болуын талап етедЬ>.
Эскери  кауш аздж   мемлекетгщ  уллтык  к а у ш а з д т н щ   б1рден-б1р  курамы  бола  отырып,  «ултгык 
каутаздж» сез!мен синоним реинде колданылады.  Бул  шынында да адамзат даму тарихы барысында дэл 
осы елдщ карулы  куил  мемлекетгщ ем1рлж манызды  мудделерж, сонын  ituimie территориялык тутастык 
жэне егеменшкп сактауды  камтамасыз етуде аныктаушы  фактор болды. TinTi, езж д ж   Карулы  Куштердж 
болуы  шынайы  мемлекетпк тэуелстзд1ктщ белплерж щ  6ipi  болды.  Ka3ipri  жагдайда эскери  каужш д1кгж 
мждетгер1  езгерген  жок-  Бул  мемлекетп сырткы  агрессиядан  коргау;  карулы  кактыгыстар  мен  согыстын 
болу мумкшдИн болжау.
Дэл  осы  уакытга  Казакстанга  карсы  кандайда  6ip  керил  мемлекетгщ  ipi  эскери  агрессиясынын болу 
M\'MKiiuiiri  темен.  Республиканын  агрессиялык  максаты  бар  шынайы  эскери  карсыласы  жок.  Алайда 
ел!М13Д1Н  геосаяси  жагдайынын  езж д ж   спецификасы  мен  epeKiueniicTepi  мемлекет  аралык  мудделер 
кайшылыгынын болуы  карулы  кактыгыстар  потенциалын  жокка  шыгармайды.  Сонын  пшнде  Казакстан - 
ды  косып  алуы  мумюн  аймактык  денгейде.  Бул  карулы  куштердщ  курылысы  жэне  елдж   корганыска 
дайындыгы тек согыстыц 6ip турж е гаиа емес, онын барлык жиынтыгына багытгалуын талап етед1 [3].
_________________________________________________________________________________________________________
29
 
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ---------------------------------------------------

Вестник КазНПУ им.  Абая,  серия «Социологические и политические науки», № 1(41),  2013 г.
Сондай-ак,  Ka3ipri  тавдагы   б у п н п   куннщ   езект1  мэселелерш щ   6ipi  -   я д р о л ы к   к а у ш с Ь д ж   мэселеа 
болып табылады.
Казакс ган  тэуелстздж алган  сэтте элем деп  ец  ipi  ядролык держ ава болуга  мумкпцпп  бар едк  ейткеш, 
республикада  куаты  жагынан  элемдеп  тертш ии  ядролык  арсенал  мурага  калган  болатын.  Казакстанда 
курлыкаралык баллистикалык зымырандарга арналган  1216 октумсык жэне ауыр бомбардирлердщ заряд- 
тары,  жаппай  кырып-жоятын заманауи  курал-жабдыктармен  жарактанган  ядролы к стратегиялык  куштер 
кеш еж болды. Ядролы к арсеналда сонымен катар  1400 ядролык октумсыкгы стратегиялык  104  Р-36М зы- 
мырандары сакадай сай турды. Казакстанда, сонымен катар,  курлыкаралык зымырандарды ушыратын  148 
шахталык кондыргылар  шогырланды, сондай-ак, ауыр  МБР  СС-18  ок-зарядтардын уштен  6ipi,  Байконыр 
гарыш  айлагында  баллистикалык  зымырандарды  еынактан  етю зетш   мацызды  нысандар  жумыс  icren 
турды.  Сонымен  катар,  Казакстанда  ез  ядролык  каруын  жасауга  кзж етп   барлык  гылыми-зерггеу,  енд!ру 
жэне OHflipic инфракурылымы болды.
Алайда  Казакстан  У краина  мен  Беларустан  элдекайда  бурын  ядролык  тактикапык  каруларды  ез 
аумагынан  шыгарды,  бул  ел1мюдщ  ядролык  карусыз  мемлекет  болуга  умтылысынын  айкын  дэлел1  едь 
Эрине,  Казакстан  тэ у е л а зд ж   алганнан  кеш н  тап  болган  экономикалык  проблемаларга  карамастан, 
ядролык  арсеналын  устал  туруга  шамасы  жетер  едг  Б1рак  Казакстан  ядролык  мемлекет  мэртебесшен ез 
ерюмен  бас  тарткан  тарихи  шеипм  кабылдады.  Бул  жерде  Елбасы  Н.Э.  Ыазарбаевты  ядролык  каруды 
ж эне оныц  компоненттерж  элдеб1р  экономикалык аргыкшылыктарга  айырбас жасауга  упттегендер де аз 
болмады. 
I irrri, 
кейб1р  мусылман елдерш щ  тарапынан  удайы  кысымдарга  карамастан  Елбасы  жагдайды 
тураксыздандыру  ж олы на  баспады.  Онын  орнына  Казакстанньщ  кешбасш ысы  Нурсултан  Назарбаев 
слдсп  жойкын  кару  корларын  жою  ж еж нде  тагдырлы  шеинм  кабылдап,  Казакстанды  аймактагы  турак- 
тандырушы  кушке  айналдыруга беюндь  Бул тэуелЫз мемлекеттщ  саналы турде  куатгы  ядролык элеуеть 
нен бас тартудын элемде бутан дей ш  бурын-сонды болып кормеген тарихи кадам едг
Казакстанньщ  саяси  uieiuiMi  эскери  ядролы к  багдарламаларын  дамытуга  тырысып  отырган,  бурын- 
сонды халкы ядролы к сынактар зулматын басынан кешпеген елдерге у л п  болуы т и к .
Сол  кезде  Казакстанньщ ядролык мэртебеж сактап  калуына да дэлелдер ж е тк тй сп  болатын, дегенмен 
Президент  Н.Э.  Назарбаевтьщ  ядролык  кару  апеуетш  сактауга  карсы  айкын  кезкарасы  болды,  оньщ 
непзш де  казакстандыктардын  м уд д еа  бэрш ен  жогары  койылды.  Казакстанньщ  ултгы к  к а у тазд и т   мен 
ем1рлж  манызды  мудделелерш  кездей  отырып,  Президент  курдел1  келюсездер  барысында  тагдырлы 
uicuiiM  кабылдады.  С е й т т ,  онын  ш ю рш е  кулак  ту peri н  апемдж   денгейдеп  ен  беделд!  саяси  кайраткер 
репнде капыптасты  [4].
Халыктын  кепултты  курамы  елдщ  
iu iK i 
саяси  климатына  ыкпал  ететш  фактор.  Б у п н д е  ешмЬдеп 
этностар арасындагы кел1стм  мемлекеттщ дамуы мен к а у тс тзд к ж щ  мацызды Kenlni болып отыр.
Этникалык Kayinci3fliKKe TeHyi мумю'н катерлердщ iuiinen мыналарды атап етуге болаы:
-  элеуметт1к ш иелеш ске экелетщ  халыктьщ  н еп зп   букарасыньщ элеуметпк-экономикалы к жагдайы- 
ньщ  нашарлауы;
- радикапды ултш ыл топтардын пайда болуы, когамньщ этникалык б е л п а   бойынша элеум егпк болту 
процесш щ  улгаюы.
Конфессиялык каутстзд ж  -  адамныц ceniM тандау  кукын  камгамасыз  етуге багытг&чган.  Казакстанда 
мемлекеттщ  iiuKi  ем1р1нде  турактандырушы  рол  ойнайтын  ею  дэстурл1  ислам  жэне  православие  дм 
калыптаскан.  Алайда  б1ршама KayirTri -  кызмет1 адамнын санасы  мен  моральдык  кундылыктарына  карсы 
багытгалган  «тоталитарлык»  секталар  тудыруы  мумюн.  Сондай-ак,  ваххавизм,  «Асбат  эл-Ансар», 
«Мусылман  бауырлар»,  «Талибан», «Боз-гурд»,  «Орталык Азия  моджахетгерш щ  жамагаты»,  «Лашкар и- 
Гайба»  жэне  «Э л еу м егп к  реформалар  когамы»  сиякты  зайырлы  баскару  формасына  карсы  радикалдык 
топтар мен дш и уйымдардьщ  пайда болуы д а  улкен  катер болып отыр.  Мундай топтар acipece жастардьщ 
санасын  улауда.  М ундай дш и  экстремизмнщ алдын  алу уиин, белсещп  жастар  саясатын  жургЫ п,  жасгар 
арасындагы жумыссыздыкты жою, кандай да д ж и  секталарды т1ркеуде талаптарды кушейту, баска елдер- 
де кукыкка карсы эрекет жасаган секталар кызметше ты йы м салу кажет.
2008  жылы  17  кантарда  «Нур  Отан»  халыктык-демократиялык партиясыньщ саяси  кенесжде  респуб­
лика  президент!  Нурсултан  Назарбаев:  «Казакстандагы  миссионерлж  уйымдардьщ  кызмет1  бакылаусыз 
калмауы  тшс.  Егим1здеп  кептеген  миссионерлж  д1ни  уйымдардьщ   бакылаусыз  эрекет  eryine  тоскауыл 
кою  кажет», -  дедь  -   Б1з д ж   мемлекет  iciHeH  белж ген  зайырлы  м ем лекеттз,  6ipaK  бул  Казаксган  турл! 
д!ни  козгалыстар  ymin  «кокыс  ж элип»  болады  деген  соз  емес.  Бупнде  Казакстанда  он  мыннаи  аса 
миссионерлж уйымдар ж умыс  ктейд!  жэне 6i3  олардын кандай  максат кездейтЫ н  бшмейм1з.  Bi3  мундай 
бепмен  кетушш1(сп  болдырмауымыз  тж с,  ол  б1зд1н.  м е м л е к е т й з   уиин  кажет  емес,  -  деп  атап  к е р с е т

Абай атындагы Каз¥ПУ-нщ Хабаршысы,  «ЭлеуметтЫ жэне саяси гылымдар» сериясы, № 1(41) 2013 ж.
Осыган  орай,  Елбасы  «партия  халык  арасындагы  ултаралык  келкйм  мен  бейбггшипк,  этникалык  жэне 
дани  т м м д и н к п   кеншен  насихатгай  журу1  тию»  дей  келе,  осындай  кертартпа  кубылыстардыц  жолып 
кесуге багытталган езгертулер усыну каж етппн баса корсетп.
Шын  мэшнде,  6yriHri  танда  дщш  насихат  куралы  репнде  пайдаланып,  ез  устемд1ктерш  журпзуге 
тырысып жаткандарга  шектеу  коятын  кез  келгенш  ем1рдщ в31 дэлелдедь  1992  жылы  кабылданган  « Д т и  
наным  ceniM  бостандыгы  жэне дш и б1рлеспктер» туралы  зан сыртган  келген  секталардын ел  аумагында 
сайран  салып,  емш  ерюн  журуше  мумюндж  6epin  келдг  Бакылаудын  б эсец агеж   соншалык,  агпм1з 
мэдени  ошакгарын  сатып  алган  д1ндарлар  оны  ездерипн.  гибадатханаларына  айналдырып,  жастар  мен 
жуйкеЫ жукарган казактардьщ басын айналдыруда.
Казакстанда  турл1  дзетурл!  емес  дши  уйымдар  саны  есуде.  Бас-аягы  жиырма  жыл  уакыт  ишнде 
«Сайентология  mipKeyi» (статистикалык есеп бойынша:  2003  ж. — 1; 2008 ж. -  5; 2009 ж. -  4), «Кришнаны 
тану  когамы»  (статистикалык есеп  бойынша:  2008  ж. —  12;  2009  ж.  -   10;),  Фархад атанын жолын  кутан 
«умбеттер»,  «Ата жолы» (баскаша атауы  «Ак жол»),  «Иегова  куэгерлерЬ (статистикалык есеп  бойынша: 
1990 ж. -  27;  2003  ж.  -   100;  2008  ж.  -   76;  2009  ж.  -   78),  тагы да баска толып  жагкан  дэстурл1  емес дши 
уйымдар  (статистикалык есеп  бойынша:  2003  ж.  -   51;  2009  ж. -  44;)  «Елушшшер»,  (статистикалык есеп 
бойынша:  1990 ж. -  42; 2003 ж. -  32; 2008 ж. -  48; 2009 ж. -  51) еш м зд щ  тукш р-тукш рш жаулап улгердг
Ултгык кауш аздж  -  бул сырткы жэне  iuiKi  кауш-катерден  коргалу.  Елдщ  каушЫздж саясаты  концеп­
ция  жэне  жолдар  мен  шеипм  эдютердш  багдарлануын  аныктаумен,  сонымен  катар  белек  мемлекетгщ 
Tipuiinirm  сырткы  жэне  iшк!  кауш-катерден  коргау  багасымен  байланысты.  Улттык  Kayinci3fliicri  iujKi 
турактылык,  когамныц  сапалы  денсаулыгы,  сондай-ак  сырткы  колайлы  орта,  позитивттк  халыкаралык 
бедел элементтершщ 6ipi деп карастыру кажет [5].
М1не,  жогарыда  аталган  ултгык  кауш аздж   факторларын  курайтын  Кдзакстан  Республикасы  ултгык 
Kayinci3AiK  концепциясы  ултгык  мудделердй  мемлекетпн  iLUKi  потенциалынык  кундылыктар  мен  ©Mip 
салтын  коргауга  багытгалуы  керек.  Бул  жерде  ем1рлж  мацызды  мудделер,  сонын  iuiinae тер р то р и ял ы к 
тугастык  пен  мемлекетпк  тэу ел азд ж п   сактау  жеке  адамдардыц  epKi  мен  т1пепне  байланысты  емес. 
Мемлекетке кандай саяси билж келсе де, олар жеке адам,  когам мен мемлекет мудделерш  icKe асыру ушш 
кызмет етедь Тек олардыц ултгык мудаелерде жузеге асырудагы эдю -тэстдер! баскаша болмак.
1.  Бакаев JJ.E. Национальная безопасность РК. - Алматы: Жеты Жаргы,  1998,  - с.  38-39,  100-101.
2.  Сарсекеев М.  Национапьные интересы  и внешняя  политика  Казахстана / /  Евразийское сообщество.  2002.  - 
№1. - с.  13
3.  Ахметгачиев Б.  10 лет: Казахстан и Интеграция. -  Алматы, 2001.
4.  Назарбаев Н.А.  Критическое десятилетие. Атамура, 2003 г. - с.  170-171.
5.  Алимов С. М.  Национальная безопасность -  основа независимого государства.  -  Алматы,  Вестник КазНПУ 
iш. Абая, 2007, -№2(13).- с .  92-95.
Туй 
ill
Бермген макалада  Кдзакстан  Республикасы ны н у л т гы к  к а у ш а з д ж  сгр атеги ясы н ьщ  ж у зеге асы ры луы   карасты ры - 
лып жатыр.
Резюме
В данной статье рассм атриваю тся стратегия осущ ествления  национальной безопасн ости   Р еспублики  Казахстана.
Summary
The article analyzes the realization strategy for the national safety o f the Republic of Kazakhstan.

происходит от латинского  «msutumm»,  что означает «установление»  или  «учреждение».  п   пиишичажии 
институт  -   это,  во-первых,  состояние  организованной  общности,  организованная  форма  объединения 
людей в особое общество, обосновывающееся на коллективной воле, целях и образах жизнедеятельности; 
во-вторых,  идеальная  модель  ассоциации  лю дей,  формирующаяся  по  поводу  власти  и  влияния,  это 
поддерживающая  интеграцию  человека  и  коллектива,  управляемость  общ ностью  и  опирающаяся  на 
коллективные  ценности,  организационные  принципы,  рациональные  нормы  (установления);  в-третьих -  
реализация  и  воспроизводство  моделей (систем  принципов  и  норм,  правил  и  целей) общения  в структуре 
совокупной практики политической активности индивидов и групп, человеческого социума в целом  [1].
Действительно,  сложность  и  противоречивость  политической  жизни,  появление  новых  процессов  и 
явлений, таких,  как бюрократизация, милитаризм, коррупция  и т.д., заставили политических исследовате­
лей  по-новому посмотреть  на  государство и власть.  Говоря  словами американского политолога Л.Козера, 
представители политической науки сконцентрировали свое  внимание на «государстве как институте, осу­
ществляющем монополию законного применения силы на данной территории» (определение Вебера) [2].
Институциональный  п одход к  анализу  политических  процессов,  или  институционализм,  возникший в 
Западной  Европе  в  конце  XIX  в.  как  одно  из  направлений  экономической,  социальной  и  политической 
науки,  предполагает формирование  определенных  политических  организаций,  составляющих  в  совокуп­
ности  своеобразный  механизм  обеспечения  совместной  политической  деятельности  людей.  Один  m 
создателей  теории  институтов  французский  правовед  М.Ориу  полагал,  что  «институты  -  это определен­
ная идея, осуществляемая  в конкретной социальной среде» [3].
Степень  и  характер  институционализации  в  обществе,  т.е.  числа  возникающих  в  нем  институтов и 
легкости  их образования,  свидетельствуют об  уровне развития  и типе  общества,  его  политической систе­
ме  и  ассоциативной  жизни,  свободе образования  политических  и  иных  группировок.  В  этом  отношении 
современные демократические  государства существенно отличаются  от авторитарных,  особенно тотали­
тарных  государств,  политическая  и  общественная  структура  которых сводится  к  минимуму  формализо­
ванных и официальных институтов.
Институционализация -  это превращение какого-либо явления  или движения  в организованное учреж­
дение,  формализованный,  упорядоченный  процесс  с  определенной  структурой  отношений,  иерархией 
власти  различных уровней  и другими  признаками организации: дисциплиной,  правилами  поведения  ит.д. 
Начальные  формы  институционализации  возникают  на  уровне  общественного  самоуправления  и  само 
организованных (стихийных) процессов:  массовых или групповых движений, волнений и т.п., когда в них 
обнаруживаются  упорядоченные,  направленные действия,  появляются  лидеры,  способные  их  возглавить, 
организовать,  а  затем  и  постоянные  руководящие  группы,  а  само  явление  поддается  управлению.  Более 
развитые  формы  институционализации  представлены  сложившейся  политической  системой  общества со 
сформированными  политическими  институтами  и  институциональной  структурой  власти,  учреждений, 
политических ассоциаций  и т.п.
Институционалисты  (Т.Веблен,  Ж.Рекар,  А.Грачи,  М.Ориу  и  др.)  под  политическими  институтами 
понимают  группы  лю дей,  связанных  какой-либо  одной  идеей  для  выполнения  определенных  функций. 
Т.Парсонс  и  Р.Мертон  определяют  политические  институты  как  организационную  систему  поведения и 
политических отношений.  По мнению Р.Кенига, политические институты -  это система норм,  регулирую­
щих поведение человека  в политической сфере [4].
Исходя  из этого,  можно определить,  что  главная  функция  всех  институтов  -  регулирование процессов 
и  явлений  в  обществе с целью сохранения его стабильности  и  поддержания  равновесия  между проявляю­
щимися тенденциями.
Необходимо  отметить  также  существенную  особенность  генезиса  политических  институтов.  Она 
состоит в  том,  что  деятельность  по созданию   того  или  иного  института  не  носит одноактного,  разового
---------------------------------------------------------------------  
3 2 ---------------------------------------------------------------------

Абай атындагы КазУПУ-пщ Хабаршысы,  «Элеуметтш жэне саяси гылымдар» сериясы. №1(41) 2013 ж.
характера,  а  представляет собой  процесс,  охватывающий  значительный  исторический  период,  в  котором 
могут быть  выделены  определенные  этапы  становления  того  или  иного  политического  института  и  его 
переходные  формы.  Необходимо  учитывать  и  различные  общественные условия,  в  которых  происходит 
развитие  политических  институтов.  Например,  известное  несовершенство  политических  институтов  в 
докапиталистических  обществах  было  обусловлено,  прежде  всего,  недостаточной  зрелостью  и  профес­
сионализмом  самих  государств.  Политические  институты  в  ходе  своего  исторического  развит ия  претер­
певают значительную трансформацию,  в результате чего они  могут остаться устойчивыми  или  оказаться 
неустойчивыми. O r степени их стабильности во многом зависит уровень стабильности всей  политической 
системы.
Политические институты являются инструментами реализации власти.  В л асть -та к ая  форма организа­
ции  общественных  отношений,  которая  при  определенных  условиях  позволяет  одному  социальному 
элементу влиять  на  поведение другого.  С  телеологической  точки  зрения  власть  можно охарактеризовать 
как  способность  достижения  поставленных  целей,  получения  намеченных  результатов.  «Власть  может 
быть определена как реализация  намеченных целей», -  пишет Б.Рассел  [5].
Политическая  власть,  как  наиболее  важный  вид  власти устанавливает тип  отношений  между больши­
ми социальными  группами.  Политическая  власть  -   это  реальная  способность данной  группы,  индивида 
проводить свою волю в политике и правовых нормах.
Отличительными признаками политической власти являются:
- легальность использования силового давления в пределах государства;
- верховенство, обязательность решений для всякой  иной власти;
- публичность, т.е.  всеобщность и безличность;
- моноцентричность, наличие единого центра по принятию решений;
- многообразие  ресурсов.  Политическая  власть,  и  особенно  государство,  используют  не  только 
принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы [6].
Властные отношения  воплощаются  в политических институтах.  Герман Файнер, работавший  в 30-50-е 
годы XX века, сравнивал  институты не только в их легальной форме,  но также и  по способам функциони­
рования.  Он  также  объяснял,  почему  он  сконцентрировал  свое  внимание  на  политических  институтах: 
«Сущность  государства  заключается  в  его  монополии  на  принудительную  власть,  провозглашенной  и 
реализуемой  как единственная легитимная монополия» [7].
В  политологии  под  политическим  институтом  разумеют,  прежде  всего,  само  государство.  Политиче­
скими  институтами  являются  и  государственные  органы,  правовая  и  избирательная  системы,  а  также 
политические  партии,  общественные  организации,  выражающие  интересы  различных  групп  и  пр. 
Государство -  это  высшая  форма политического устройства общества, один из функциональных институ­
тов общества, обеспечивающих его стабильность, то есть, ядро политической системы,  наиболее внутрен­
не организованный ее элемент.
С  момента  своего  возникновения,  понятие  «государство»  неоднозначно  трактовалось  в  истории 
политической  мысли,  так  как  государство  представляет  все  общество  в  совокупности,  и  от  его  имени 
принимаются  все  без  исключения  властные  решения,  касающихся  всех членов  общества  и  обязательные 
для выполнения всеми  ими.
Государство  -   носитель  власти,  юрисдикция  которой  распространяется  на  всю территорию  страны  и 
на  всех  членов  общества.  Поэтому  государство  можно  определить  как  социальную  организацию, 
имеющую  конечную  власть  над  всеми  людьми,  которые  проживают  в  границах  определенной  террито­
рии,  и  имеющую  главной  целью  решение  общих  проблем  обеспечения  общего-благо  при  сохранении, 
прежде всего порядка.
С  этой  точки  зрения  государство  представляет  собой  политическую  самоорганизацию  общества. 
К.Шмиг отмечал, что  понятие государства предполагает понятие  политическое:  государство есть  полити­
ческий  статус  народа,  организованного  в  территориальной  замкнутости.  Оба  этих  признака  -   статус  и 
народ- получают смысл лиш ь благодаря широкому признаку -  политическому  [8].
Современные  государства  есть  одновременно  и  арены  политической  борьбы  за  власть.  Французский 
политический теоретик  Морис  Дюварже  в  работе  «Политические  институты  и  конституционное  право» 
(1960 г.) писал:  «Различие между государством и другими объединениями людей, скорее не качественное, 
а количественное:  государство  является  самым  полным,  законченным  и  совершенным  из  человеческих 
сообществ,  существующих  в  настоящее  время.  Отсюда  проистекает то,  что  юристы  называют  «государ­
ственным суверенитетом», в котором они  видят основные определения  государства»  [9].
Сказанное  позволяет сделать  вывод,  что  государство занимает особое  место  в  политической  системе. 
___________________________________________ 3 3 -------------------------------------------------------------------------

являясь  осевым  стержневым  элементом,  вокруг  которого  объединяются  все  остальные  составляющие. 
Если  партии  и другие институты  представляют интересы  и  позиции тех  или  иных  категорий  и  группиро­
вок  граждан  в  политической  системе,  то  государство  проявляет  всеобщий  интерес,  оно  есть  главный 
инструмент реализации власти, главный субъект суверенитета.
С  этой точки зрения  представляет определенный  интерес  мнение  1 1.  Данливи,  представителя  Лондон­
ской  школы  экономики  и  политической  науки,  сложившейся  в  конце  XIX  в.,  который  называет следую-  I 
щие основные характеристики современного государства:
1.  Государство -   это  форма  организованных  институтов,  каким-либо  образом  связанных  друг с дру­
гом.  Это позволяет определять государство как некую «единицу»,  как если бы  все институты были одним  I 
действующим лицом.  Институты -  это социальные структуры  (институт «обещания»); формальные орта-  I 
низации (государственные ведомства)  или  комплексные совокупности  правил (право, законодательство);
2.  Разумеется,  государство начинает вести себя  как единый  актер только  на определенной дистанции.  | 
При  ближайшем  рассмотрении,  легко  заметить,  что  разные  институты  государства  стремятся  к  различ-  | 
ным целям, то есть государство как целое -  это условность;
3.  Государство долж но действовать в конкретной  пространственной области,  в которой проживающее 
население составляет особое общество.  Государство не может существовать без собственной территории. 
Однако  государство  не  может  быть  и  на  пустом  месте,  где  нет  никакого  населения.  Более  того,  это  1 
население  должно  быть  организовано  в  общество.  Оно долж но  в  большей  степени  взаимодействовать в 
своей среде, чем вовне, и демонстрировать свое единство через язык, культуру, образ жизни;  ^
4.  Задачей  государственных  институтов  должно  быть  принятие  коллективных  решений  и  забота о  I 
том,  чтобы  эти  решения  исполнялись.  Если  группа  институтов  не  принимает  таких  решений,  или  не  в 
состоянии их выполнять, то  это не государство;
5.  Существование  государства  определяет  сферу  «публичности»,  часть  социальной  жизни,  которая  I 
столь  же  ясно  отличается  о т  частной  сферы  в  индивидуальной  или  коллективной  деятельности.  Гаким  I 
образом, публичная среда  включает в себя  чисто правительственную деятельность, а также политическую  I 
деятельность по оказанию влияния на государственные институты  [10].
Атрибутивным  качеством  государственной  власти  является  наличие  государственно-властных  полно-  I 
мочий,  осуществление  ее  производится  государством  или  от лица  государства.  Иными  словами,  субъек-  | 
том.  обладающим  государственной  властью,  является  только  государство  и  его  центральные  институты,  I 
которые в своей совокупности составляют систему высших органов государственной  власти.
Отличительными свойствами субъектов государст венной  власти можно считать:
-  право  на  нормотворчество,  то  есть  на  издание  нормативных  актов,  имею щих  общеобязательный  I  
характер для исполнения;
-  право на использование средств государственного принуждения;
- право распоряжения на всей территории государства;
-  право  на  использование для  выполнения  своей  воли  метода убеждения  (наряду с другими  методами,  I  
присущими в большей степени субъектам  политической власти).
Таким  образом,  можно  сказать,  что  государственная  и  политическая  власть  имеют  много  сходного:  I  
общий  источник  в  лице  народа;  общие  цели  (управление  делами  общества  и  государства);  близкие  но  I  
характеру методы  реализации этих целей; регулирование деятельности в рамках закона.
Однако существуют и значительные отличия между политической и государственной  властью.
Во-первых,  к  числу  различий  можно  отнести  состав  субъектов:  для  государственной  власти  это -   I  
только само государство  и  его органы, для  политической -  политические партии, электоральные  и другие  I 
общественные объединения, преследующие политические цели.
Во-вторых,  государственная  и  политическая  власть,  а  значит,  государственная  и  политическая  систе-  I 
мы  различаются  «полем  действия».  Если  полем  реализации  своих  полномочий  для  государственной  I 
власти являются государство, государственные органы, а гражданское общество -  только в части установ-  I 
ления  регулирующих  его  конституционных  норм,  то  сферой  компетенции  политической  власти,  напро-  I  
тив,  выступает  преимущественно  гражданское  общество  и  в  некоторых  случаях  (избирательные  компа-  I  
нии, влияние на процесс  выработки решений  и др.) государство.
В-третьих,  различие  имеется  и  в  используемых  методах:  субъекты  политической  власти  не  обладают  I  
правомочиями,  присущими  субъектам  государственной  власти  в  гьтанс  использования  методов  государ-  I  
ственно-властного воздействия.
В-четвертых,  как  было  отмечено  выше,  субъекты  государственной  власти  имею т  право  на  издание  I  
нормативных  актов,  имеющих  общеобязательный  характер  на  всей  территории  государства,  а  полномо-  I
Вестник КазНПУ им.  Абая,  серия «Социологические и политические науки», № 1(41).  2013 г.
________  1
34

Абай атындагы К,аз¥ПУ-нщ Хабаршысы,  «Элеуметпик жэне саяси гылымдар» сериясы, №1(41) 2013 ж.
чия органов  местного  самоуправления,  относящихся  к  субъектам  как  государственной,  так  и  политиче­
ской власти, ограничены в этом отношении конкретной территорией, подвластной данному органу [11].
Одним  из  центральных  вопросов  деятельности  политических  институтов  является  эффективность 
государственной  власти,  которая  напрямую  зависит  от  того,  как  функционирование  власти  находит 
понимание,  поддержку  различных  слоев  населения,  как  власть  оценивается  в  общественном  сознании 
конкретного общества.  В данном  случае особое значение  приобретает легитимность  власти:  в зависимо­
сти  от  легитимности  власти  в  стране  можно  говорить  об  уровне  ее  экономического  и  политического 
развития, о господствующем  в ней политическом режиме, о целях,  которые ставит политическая  власть,  и 
даже о «продолжительности ее жизни».
Однако  достичь  эффективности,  не  обладая  легитимностью,  то  есть  одобрением  и  поддержкой 
граждан, достаточно сложно.  Политические отношения на определенных этапах развития  могут привести 
к  кризису  легитимности,  корни  которого  следует  искать  в  характере  изменений  в  обществе.  Кризис 
легитимности  чаще  всего  возникает  тогда,  когда  статусу  основных  социальных  институтов  грозит 
опасность, когда прогрессивные требования  основных  групп общества  не  воспринимаются  политической 
системой.
В  наши  дни  большое  число  государств  переживает  кризис  легитимности.  На  протяжении  многих 
десятилетий особенно остро он  проявлялся  в  форме  политической  нестабильности,  частых государствен­
ных переворотов и т.п.
Кризис может  возникнуть  и  в обновленной общественной структуре, если системе в течение длитель­
ного времени  не удается оправдать  надежды  широких общественных слоев.  В  последние  годы  проблема 
легитимности  стала  крайне  актуальной  для  большинства  посткоммунистических  стран.  Это  связано  с 
разрушением там  традиционных,  идеологических  и  харизматических  механизмов  легитимации,  с  отсут­
ствием  многих  зрелых  предпосылок,  необходимых для демократии,  и  с  низкой  эффективностью  власти, 
сформированной в соответствии с демократическими процедурами.
Все  политические  системы  в  какие-то  моменты  сталкиваются  с  проблемами  законности.  При  их 
успешном  решении  жизнеспособность  и  политических  институтов укрепляется,  обеспечивается  стабиль­
ность эффективность  их функционирования.  История  свидетельствует о  том,  что  некоторые  государства 
исчезли с политической карты потому, что им не удалось справиться с проблемами легитимности.
Поэтому  любая  политическая  власть  всемерно  стремится  поддерживать  и  стимулировать  доверие 
народа. При этом  используются различные средства. Издаются различные документы:  указы,  постановле­
ния.  законодательные  акты.  Объектами  легитимации  обычно  являются  само  государство  и  его  органы, 
общественный  строй,  политический  режим,  реализуемые  политические  и  экономические  программы  и 
т.д. Используются  неофициальные эффективно действующие  методы  и средства. Это могут быть полити­
ческие движения  в поддержку власти, негосударственные организации, преследующие такую же цель.
Таким  образом,  государство,  находясь  в  фокусе  политических  отношений,  являясь  эффективно 
действующим политическим институтом, имеет разнообразные проявления:
-  обнаруживает  себя  в  качестве  органов,  которые  решают  общие  дела,  учитывая  частные  интересы, 
обеспечивая  их состыковку для  общего блага. За государством  и  государственной  властью  всегда  остава­
лась  забота  о  сохранении  целостности  общества,  установлении  порядка  и  стабильности  в  нем.  .Эту 
особенность  государства  нельзя  игнорировать,  она  выражает  необходимость  существования  государства 
и государственной  власти, каковы бы ни были  их формы.  Государство и государственная  власть  выступа­
ют представителями порядка, устойчивости по сравнению с беспорядком, царящим, где нет государствен­
ного управления;
-  являясь  орудием  господства  экономически  господствующего  класса,  обеспечивает  управление 
общественными  делами  с  целью сохранения  верховенства  правящих  социально-классовых  сил,  поэтому 
условием обеспечения верховенства интересов становится борьба за государственную власть;
-формирует правовую основу жизнедеятельности людей,  предъявляет различным субъектам  социаль­
но-правовые нормы и  принуждает их выполнять;
-  осуществляет  фискальную  деятельность,  формирует  государственную  казну  путем  сбора  налогов, 
таможенных пошлин и иных акций;
-  обеспечивает  собственную  суверенность,  то  есть  сохраняет  целостность  территории,  защищает 
интересы  всех  своих  граждан,  вступает  в  мировое  сообщество,  как  самостоятельное  геополитическое  и 
социально-демографическое  образование,  признающее  международные  законы  и  нормы  и  готовое  к 
взаимовыгодному сотрудничеству [12].
История  государства  по  существу  и  содержанию  является  историей  той  или  иной  страны,  историей

судеб  ее  населения,  ибо  государство  -   фиксированная  во  властных  структурах  субъекты  народа.  С  j 
историей  возникновения  государства  тесно  связаны  некоторые  явления  и  процессы  в  общественной 
жизни, имевшие место еще до создания государства, к примеру, торговля  и таможенное дело.
При разложении  первобытнообщинного строя (в результате отделения  ремесла от земледелия) возник­
ло товарное  производство -  изготовление  продуктов с  целью обмена.  Вместе с этим  появляется торговля, 
причем не только  внутри племени  и  на его  границах, но уже и с дальними  и даже с заморскими странами. 
Появился  особый  слой  людей  -   купцы,  которые  См.  Байдильдинов  Л.Л.  Казахстан  как  политическая 
реальность.  -  А.  2000.  - С.  169.  специализировались  не  на  производстве товаров,  а на  их  продаже. Объек-  I 
тивно стати  взиматься  сборы  за  перевоз товаров по определенной территории,  а также за  место  продажи. 
Поскольку  движение  товаров  осуществлялось  в  течение  длительного  времени,  купеческие  караваны 
делапи  по  мере  необходимости  остановки  в  пути.  Места  стоянок  служили  одновременно  и  складскими  I 
местами.  Содержание  складских  мест требовало  определенных  расходов.  Часть  сборов  шла  на  содержа-  ] 
ние людей,  отвечавших за  нормачьное  функционирование складских  мест.  Но это еще  не были таможен­
ные сборы. Существовал  всего лишь налог, который шел  на  пополнение казны  города или  государства, то 
есть представлял собой фискальный сбор.
Появление  государственных  образований  в  древнем  мире  потребоваю   организации  институтов, 
I 
регулирующих  общественные  отношения,  в  том  числе  и  в  области  торговли.  1 ак  появляются  первые  I 
институты,  регулирующие  торговые  отношения,  своеобразные  государственные  органы,  которые  I 
являлись  частью системы  государственной  власти с  собственной  организационной  структурой, с  обязан- 
ностью  выполнять  функции  в  конкретной  сфере  деятельности  -   экономике  и  торговле,  с  обладанием  I 
необходимой  компетенцией, то есть властными  полномочиями, издающие указы,  распоряжения  и другие  I 
нормативно-правовые  акты.  Политика  по  регулированию  торговых  отношений  была,  прежде  всего,  I 
связана  с  целями  и  задачами,  которые  стояли  перед  государственным  органом,  регулирующим  эти  I  
отношения.  А этот орган  как  часть государственного механизма был  наделен  властными полномочиями и 
компетенцией  для  проведения  политики  внешнеторгового  регулирования  в  специфически  присущих для  I  
того времени функциях и правовых формах.
Как  известно,  политика  как  выражение  интересов  слоев  общества  и  мер  по  их  защите  возникла  в  I 
период  появления  частной  собственности:  сначала  индивидуальной,  затем  родовой,  местной  и.  наконец,  I  
общественной  -   в  виде  государственной  собственности.  Государство  приобрело  ряд  особенностей  по  I  
сравнению с родовой организацией общества,  в том  числе следующие:
- территориально-организационный  признак,  согласно  которому начали  устанавливаться  и  охраняться 
государственные  границы,  а  также  создаваться  система  органов,  осуществляющих  охрану,  контроль и 
сбор налогов при перемещении товаров через границы или торговые пути внутри страны;
-  властный  признак,  то  есть  признак  власти,  отделенной  от общества, состоящей  из  государственных  I  
чиновников,  профессиональное занятие которых заключалось в том,  чтобы  не только  править, но и разра-  I 
батывать и  регулировать с помощью элементарных  норм  и  правил общественные отношения,  в том  числе  I  
и в области торговли;
-  экономический  признак,  то  есть  проявление  государственных  экономических  интересов  в  виде  I  
различных  налогов,  сборов,  собираемых  как  с  населения,  так  и  с торговцев  из  других стран,  управление  I  
этими процессами;
-  система светских или  религиозных  этических  норм  и  правил  поведения,  кодексы  чести,  библейские  I  
заповеди, проявления государственной политической нравственности и т.д.  [13].
По мере развития  государств эволюционировало  и само понятие «политика», поскольку она  как поня-  I  
тие  и  как социальное  явление  имеет циклы  и  фазы  развития. Термин «политика»  как  в  повседневном, так  I 
и  в научном употреблении  понимается  многозначно.  М.Вебер отмечал:  «Политика», судя  по  всему, озна-  I  
чает стремление  к  участию  во  власти  или  к  оказанию  влияния  на  распределение  власти,  будь то  между  I  
государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает» [14].
Ряд  авторов  определяют  политику  как  деятельность,  направленную  на  достижение  гражданского  I  
согласия  в обществе  исключительно мирными средствами.  В этой связи  интересна точка зрения  митропо- 
лита  Питирима.  «Слово  «политика»  для  меня,  -   отмечает  он,  -   определяется  ее  исконным  смыслом,  I  
который  запожил  еще  Платон:  искусство  жить  вместе.  Искусство  единства  во  множестве.  Еще  говорят,  I  
что политика -  это искусство достижения  возможного, и я бы добавил -  необходимого.  I о  есть научиться  I  
сосуществовать.  Священник -  это тот же  политик.  Примирить банкира и нищего  в одном  приходе, чтобы  I  
в церкви они чувствовали себя равными детьми Божьими  [15].
Классики  современной  политологии  Х.Д.  Лассуэлл  и  А.Каплан  в  работе  «Сила  и  общество»  писали,  I
Вестник КазНПУ им.  Абая,  серия «Социологические и политические науки», №1(41),  2013 г.
________

что политика связана  «с  формированием  власти  и  объемом  власти»,  то  есть  сфера  политики,  не  только 
охватывает  границы  государства,  политической  системы,  но  и  вторгается  за  пределы  содержания  этих 
понятий  [16].  Сегодня  термин  «политика»  в  основном  понимается  как  наука  государственного управле­
ния.  наука  о  целях  государства  и  наилучших  средствах  их достижения,  как  искусство  жить  вместе,  как 
борьба за власть и ее удержание.
По  мере  роста  разнообразия  интересов  и  усложнения  форм  человеческой  деятельности  содержание 
политики оказывалось  все более размытым,  поскольку  целеполагающее  и упорядочивающее  воздействие 
уже не ограничивалось государственно-организованной деятельностью,  но  и  в  и  в сферу  взаимодействие 
свободных индивидов по вопросу их частных интересов. Это дало  повод М.Веберу заметить, что  полити­
ка  «имеет  чрезвычайно  широкий  смысл  и  охватывает  все  виды  деятельности  по  самостоятельному 
руководству. Говорят о валютной политике банков, о  дисконтной политике имперского банка, о  политике 
профсоюзов во время забастовки;  можно говорить о школьной политике городской и сельской оощины, о 
политике  управления  человека,  руководящего  корпорацией,  наконец,  даже  о  политике  умной  жены, 
которая стремится управлять своим мужем...
Итак,  политика  означает  стремление  к  участию  во  власти  или  оказанию  влияния  на  распределение 
власти, будь то между  государствами,  будь то  внутри  государства между  группами людей,  которое оно  в 
себе заключает [17].
Политика как сфера руководства и управления общественными процессами может касаться различных 
отраслей деятельности человека.  В зависимости от того,  в  какой сфере общественной  жизни осуществля­
ет свою  регулятивную  функцию,  политика дифференцируется:  экономической,  социальной,  демографи­
ческой, национальной и др. политикой.
С  увеличением  научных  знаний  о  государстве,  политика  превратилась  в  философию  «государствен­
ных наук», из  которой  выделились  политическая  наука,  наука о  финансах,  статистика,  правовые  науки,  в 
том  числе  торговля  и  таможенная  политика.  В  дальнейшем  установилось  более  узкое  понимание 
«политики»,  особенно  если  это  касалось  внутренней  сферы  какой-либо  государственной  деятельности, 
такой как таможенная служба.  А  политика  в сфере таможни  всегда была связана с торговлей,  поэтому  их 
нельзя  отрывать  друг  от  друга.  Начиная  с  древнего  мира  в  таких  государствах,  как  Шумер,  Вавилон, 
Древний  Египет,  Индия  торговая  политика была едина  и  неразрывно связана с  политикой  регулирования 
внешней торговли.  Торговая  политика  в  основном  выражала  интересы  царя,  фараона,  главных  жрецов  и 
их приближенных [18].
По мере развития городов-государств торговая  политика начинает не только отражать интересы более 
широких слоев населения, но и разделяться  на  внутреннюю и  внешнюю торговую политику  государства. 
Для  выработки  и  организации  торговой  политики,  адекватной  переменам,  происходящим  в  экономиче­
ских  и  политических  процессах,  как у  себя,  так  и  за  рубежом,  потребовалась дальнейшей  институализа­
ция  власти.  Тогда  начинают  зарождаться  государственные  институты,  в  том  числе  прообразы  будущих 
таможенных служб,  осуществляющие свою  политику  в области  регулирования  внешнеторговой  деятель­
ности.  Причем  таможенные  институты  становятся тем  связующим  звеном,  которое  объединяет  экономи­
ческие интересы внутренней и внешней политики в целом [19].
Таможенная  сфера  в  государствах  представлена таможенным  делом,  таможенной  политикой,  являю­
щейся  составной  частью  внутренней  и  внешней  политики,  и  соответствующими  правоотношениями. 
Очень важно рассматривать ее  в комплексе общественных, государственных и личностных интересов  как 
область, которая должна влиять на принимаемые политические и экономические меры.
Возникновение  и  развитие  таможенного  дела  вызвано  внешними  и  внутренними  потребностями 
каждого государства  в обеспечении  национальных,  в том  числе и  экономических  интересов.  Таможенное 
дело  и  таможенная  политика  государства  сложились  как  важнейшая  сфера  экономической  политики 
государства, инструмент регулирования  внешней торговли  и защиты  национальных интересов.
Таможенная сфера как область монопольной государственной деятельности  совпадает с таможенными 
интересами  и  деятельностью  государства  и  структурно  включает  в  себя  таможенную  политику  и 
таможенное дело.
Термин  «таможенное дело»  охватывает сложный  комплекс отношений,  непосредственно связанный  с 
внешней  и  внутренней  политикой  и  деятельностью  государства.  В  рамках  государственной  политики 
таможенное дело  имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению  разнообразных  интересов  и  по­
требностей.  Из самого словосочетания  «таможенное дело»  следует,  что оно  в собственном  смысле озна­
чает деятельность,  причем  деятельность специализированную -  таможенную,  поэтому  и  характеризовать 
его нужно,  прежде  всего,  как деятельность.  В  понятие таможенное дело должна  входить  не таможен-ная
Абай атындагы КазУПУ-нщ Хабаршысы,  «Элеуметтт жэне саяси гылымдар» сериясы, №1(41) 2013 ж.
37

политика, а средства ее реализации (порядок и условия  перемещения через таможенную границу товаров 
и  транспортных средств,  взимание таможенных платежей, таможенное  оформление  и др.).  А  целями та­
моженной  политики  являются:  регулирование  товарообмена  и  стимулирование  развития  нацио-нальнои 
экономики государства. Соответственно цели, есть задачи, которые являются  ключевыми  и  в инстигуцио- 
нализации таможенных органов, такие как организация  и развитие таможенной  инфраструктуры.
Все  элементы  инфраструктурного  обеспечения  деятельности  таможенной  службы  в  общественной
системе можно разделить на три большие группы.
К  первой группе относятся те таможенные объекты,  которые создают условия для функционирования 
таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживание пассажиров.
Ко  второй  группе  относятся  системы,  средства  и  виды  деятельности,  обеспечивающие  осуществле­
ние -  таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и  полученных  результатах.
Третью  группу  составляет  социальная  инфраструктура,  которая  предназначена  для  создания  матери­
альных, бытовых,  культурных и других социальных условий  воспроизводства жизнедеятельности  кадров
таможенных органов. 
_
Эго  показывает,  что  важнейшими  элементами  институционализации  таможенной  служОы  являются 
выбор оптимальной структуры таможенной службы  и  варианта размещения  соответствующих органов на 
территории  страны.  Таможенная  служба  строится  и  функционирует  как  единая  система  таможенных 
органов  государства,  она  неразрывно  связано  с  однородными  принципами,  на  которых  основываются 
организация  и  осуществление  таможенного  дела:  единой  таможенной  политики  и  территории,  единого 
таможенного законодательства  и тарифного регулирования,  и,  конечно же, сочетания  с  мерами  экономи­
ческой политики. 
I
То есть,  единая  система таможенных органов  как  политический  институт в  органах  государственного 
управления -  это вся совокупность таможенных органов, их взаимосвязь и  взаимодействие  в осуществле­
нии  таможенной  политики, основывающиеся  на общих системных  принципах:  целостности, структурно-  I 
сти,  иерархичности,  взаимозависимости  с  окружающей  социальной  средой.  Если  рассмотреть  эти  I 
принципы по отдельности, то тогда:
-  целостность системы образуют взаимосвязь и  взаимозависимость таможенных органов друг от друга  I 
при достижении общих целей и реализации своих функций;
-  структурность таможенной службы  как института создается  своеобразием  форм  построения  органи-  I 
зованных  структур  таможенных  органов,  их  связей  и  отношений  в  рамках  единого  технологического  I 
процесса осуществление таможенной политики;
-  иерархичность  института  характеризует  отношения  субординации  по  вертикали  и  координации  I
действий по горизонтали;
-  взаимозависимость  таможенной  системы  с  окружающей  социальной  средой  воплощена  в  постоян- 
ном  взаимодействии таможенных органов с элементами  общественной системы,  органами  государствен-  I 
ной власти, различными объединениями и субъектами внешне экономических связей.
Основной  целью таможенной  политики  любого  государства  является  обеспечение его экономических  I 
интересов.  В  этих  целях,  используя  инструменты  таможенного  контроля  и  регулирования  товарообмена 
на таможенной территории  государства, таможенные органы участвуют  в  реализации  торгово-политиче-  I 
ских  задач,  стимулировании  развития  национальной  экономики,  содействуют  проведению  структурной  I 
перестройки и решению других задач экономической политики государства.
Направленность  целей  таможенной  политики  по  защите  экономических  интересов  и  стимулирование 
развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней  политикой государства.
Каждая  страна,  участвующая  в  мировой  торговле,  проводит свою  внешнеторговую  политику,  то есть 
систему  мероприятий,  направленных  на защиту внутреннего рынка  или  на стимулирование роста объема 
внешней  торговли,  на  изменение  ее  структуры  и  направление  товарных  потоков.  Несомненно,  что 
таможенная  политика  защищая  внешнеэкономические  интересы  страны,  является  составной  частью
внешней политики государства.
Таможенная  политика  как  продолжение  внутренней  политики,  инструмент  и  средство  решения 
внутриэкономических  задач  приобретает  в  условиях  приватизации  собственности,  ранее  принадлежав- 
шей  государству, на этапе формирования  и  развития  рыночных отношений большое значение,  поскольку 
она  призвана  стимулировать  всестороннее  развитие  отечественной  экономики,  придавать  ей  новые 
импульсы, ограждать эту экономику от проникновения  извне разрушающих ее деструктивных факторов.
Таможенная  политика  как  составная  часть  внешней  политики  служит  обеспечению  и  реализации 
внешнеэкономических задач  и  интересов  государства,  является  одним  из  основных  проводников осуще- 
_______________ _____________________________ 38  -----------------------------------------------------------------------
вестник КазНПУ им. Абая, серия «Социологические и политические науки», №1(41),  20J 3 ±
------------

Абай атындагы К,аз¥ПУ-н1ц Хабаршысы,  «длеуметпик жэне саяси гылымдар» сериясы, №1(41) 2013 ж.
ствления  внешнеэкономической  концепции  данного  государства.  Бурное  развитие  мирохозяйственных 
связей вызвало  к жизни необходимость создания  новых подходов  к  разработке  и  принятию эффективных 
управленческих решений  по вопросам  внешнеэкономической деятельности,  как  на макро, так и па микро 
уровне.
В системе  органов  государственного  управления  внешне  экономической  деятельностью  особая  роль 
отводится  таможенной  службе  как  наиболее  динамично  развивающейся,  своевременная  и  качественно 
обслуживающая участников внешнеэкономической деятельности.  Причем  продуманная и сбалансирован­
ная таможенная  политика  призвана,  с  одной  стороны,  ограждать  национальную  экономику  от  неблаго­
приятного  внешнего  воздействия,  создавать условия  для  ее  развития,  с другой -  активно  способствовать 
интегрированию экономики государства в мировое хозяйство.
Учитывая,  довольно  быстро  изменяющиеся  политические  и  социально-экономические  условия 
государства,  его таможенная  политика  должна  быть динамичной,  маневренной,  гибкой  и  в то  же  время 
достаточно устойчивой  и стабильной, когда дело касается экономического суверенитета, стимулирования 
отечественной  экономики,  а  также  соблюдения  интересов  своего  государства  при  ее  интеграции  в 
мировое хозяйство.
Таможенная  политика,  являясь производной от внутренней  и  внешней  политики страны, формируется 
и осуществляется  на  базе  объективного  анализа  и  учета  внутриполитических  и  внешнеэкономических 
реальностей.  В  этом  отношении  таможенная  политика  является  своего  рода  призмой  преломления 
интересов  государства  во  внешнеэкономической,  внешнеторговой,  финансовой,  налоговой,  валютной 
сферах.  В  таком  качестве таможенная  политика  не только  служит  катализатором  политики  государства, 
но и выступает своего рода заложницей ее просчетов.
С  другой  стороны,  таможенная  политика  имеет  и  субъективный  характер,  так  как  ее  направление, 
принципы,  цели  определяются  конкретными  историческими  обстоятельствами,  условиями  развития 
отдельного государства  и  мирового хозяйства в целом, а также во многом зависят от политики,  проводи­
мой  руководителями  ряда  государств,  которые  реально  располагают  властью  в  своей  стране.  В  этом 
смысле таможенная политика формирует таможенные отношения каждой  конкретной эпохи.
Таким  образом, таможенную  политику можно определить  как сферу  государственного  регулирования 
внешнеэкономической деятельности,  осуществляемого путем  создания  единой,  целенаправленной  систе­
мы таможенных платежей  и  применения  их к товарам, которые  перемещаются  через таможенную грани­
цу государства.
От  таможенной  политики  государства  во  многом  зависит  достижение  финансовой  стабилизации, 
регулирование  внутреннего рынка и его надежная защита от недобросовестной  конку ренции  импортеров, 
стимулирование,  привлечение  иностранных  инвестиций  в  производство,  освобождение  отечественного 
производителя  от  непосильного  налогового  бремени,  наведение  порядка  при  вывозе  из  страны  сырья, 
формирование  оптимальной  структуры  импорта,  обеспечение  валютных  поступлений  от  экспорта 
товаров  и  услуг,  ужесточение  контроля  за  вывозом  капитала  из  страны,  пресечение  контрабанды, 
интеграция национальной экономики в мировое хозяйство и т.д.  [1].
Защита  национальных  интересов  с  помощью  таможенной  политики,  расширение  ее  влияния  на  все 
стороны  производственной  деятельности  через  четко  отлаженный  таможенно-тарифный  механизм  -  
важное направление обеспечения экономической безопасности государства.
С  обретением  независимости  в  Казахстане  строится  новое  государство  с  рыночной  экономикой  и 
новой  демократией  в  отличие  от  Советской  страны,  в  условиях  которой  граждане  республики  жили  на 
протяжении семидесяти лет. Сегодня в Казахстане работает совершенно иная  политическая  и экономиче­
ская система. На развалинах старой командно-административной системы сформировалась новая полити­
ческая структура.
Обретенная  Казахстаном  независимость стала мощным стимулятором  формирования  новой  политиче­
ской  реальности  в  обществе.  Основные  принципы  независимости  Казахстана  и  политического  строя  в 
нем были провозглашены  в  первой  Конституции, принятой  в январе  1993  года,  и окончательно закрепле­
ны в обновленной Конституции,  одобренной  всенародным  референдумом от 30 августа  1995  года. Сегод­
ня Казахстан -  это демократическое, светское,  правовое и социальное  государство, высшими  ценностями 
которого  являются  человек,  его  жизнь,  права  и  свобода.  Он  также  является  унитарным  государством  с 
президентской формой правления.
В  области  создания  государственности  можно  утверждать,  что  к  настоящему  времени  в  Казахстане 
заложена  основа  независимого  суверенного  государства,  так  как  все  необходимые  государственные 
структуры уже имеются и с каждым годом нарабатываются опыт и знания в этой области.
39

жүктеу/скачать 4,66 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: