Совет молодых ученых инновационное развитие и востребованность науки в современном казахстане

109
Дети- цветы жизни, и, подобно этим растениям, постоянно нуждаются в любви 
и заботе. Но если настоящий представитель флоры, оставшийся без соответствую-
щего ухода, либо погибает, либо приобретает заданные природой форму и красоту, 
то ребенок, предоставленный самому себе, может превратиться со временем в сор-
няк общества. Не допустить этого- вот наша главная задача. Правильное воспита-
ние детей главнейшая социальная функция не только семьи и школы, но и всей об-
щественности. Молодое поколение должно расти здоровым, смелым, выносливым, 
закаленным, сильным духом. Это- будущее нашей страны, ее надежда и опора. Од-
нако дети могут принести не только радость, но и горе, если им с ранних лет не при-
вивать такие черты, как трудолюбие, честность, понимание своих обязанностей пе-
ред семьей и обществом.
В  настоящее  время,  когда  идут  масштабные  и  быстрые  процессы  социально-
экономических и политических изменений в обществе, особенно трудно приходит-
ся молодым с их еще не устоявшимся мировоззрением , подвижной системой цен-
ностей. Представления несовершеннолетнего о морали и праве в силу возрастных 
причин находятся на вербальном уровне, не стали осознанными, тем более, автома-
тическими регуляторами его поведения. Внимание к подростку, молодежи в насто-
ящее время должно быть резко усилено, особенно в плане предупреждения право-
нарушений, конфликтов, которые в некоторых регионах принимают острые, а то и 
пугающие формы. Растет число агрессивно настроенных неформальных объедине-
ний, происходят другие негативные модификации молодежного сознания с преоб-
ладанием корыстных ориентаций.
Идея ювенальной юстиции в разных формах реализована в большом числе го-
сударств. Для Казахстана, где система ювенальной юстиции только начинает разви-
ваться, большое значение имеет опыт европейских стран по формированию орга-
нов, методов и средств ювенальной юстиции.
Ювенальная  юстиция  представляет  собой  систему  государственных  органов, 
осуществляющих  правосудие  по  делам  о  преступлениях  и  правонарушениях  ,  со-
вершенных несовершеннолетними, а также государственных и негосударственных 
структур, проводящих контроль за исправлением и реабилитацией несовершенно-
летних  преступников  и  профилактику  детской  преступности,  социальную  защиту 
семьи и прав ребенка.
Целью  выделения  ювенальной  юстиции  из  общей  системы  правоохранитель-
ных органов является необходимость соблюдения особого порядка работы с несо-
вершеннолетними, позволяющего обеспечить дополнительные гарантии прав этой 
категории лиц.
На  сегодняшний  день  одним  из  европейских  государств,  в  которых  идея  юве-
нальной юстиции была реализована наиболее масштабно, является Франция. Пер-
вый ювенальный суд во Франции появился в 1914 г. Была создана автономная си-
стема судов для несовершеннолетних, которая включала не только институт едино-
личного судьи, но также суд присяжных по делам несовершеннолетних. Сам про-
цесс  внедрения  ювенальной  юстиции  во  Франции  достаточно  необычен:  если  в 
большинстве стран Европы пропагандой ювенальной юстиции занимались педаго-
ги и психологи, то во Франции большой вклад внес инженер Эдуард Жюлье, побы-
вавший в США и по возвращению на родину, в феврале 1906 году, сделавший в па-
рижском социальном музее доклад на эту тему.
Постепенно во Франции была разработана модель, которая учитывала и нацио-
нальный опыт, и национальную правовую систему. Надзор за несовершеннолетними 
обвиняемыми поручался специальным чиновникам судебной полиции. Следствен-

110
ный судья, с согласия прокурора, мог оставить несовершеннолетнего в семье или 
поместить его в специальное воспитательное учреждение. Одновременно стали соз-
даваться опекунские советы, которые занимались несовершеннолетними, изъяты-
ми из юрисдикции уголовного суда, то есть детьми до 12 лет. Особенность ювеналь-
ной юстиции во Франции в том, что с самого начала его возникновения ювеналь-
ные  суды  стали  действовать  в  строгом  соответствии  с  уголовно-процессуальными 
нормами.
Современную  систему  ювенальной  юстиции  во  Франции  регулирует  Закон  
№ 45-174 от 2 февраля 1945 года о правонарушениях несовершеннолетних. Закон 
устанавливает, что воспитание (ресоциализация) подростка, совершившего право-
нарушения, важнее, чем уголовные санкции, и признает право малолетних наруши-
телей на воспитание.
В соответствии с этим Законом задачами ювенальной юстиции во Франции яв-
ляются: восстановление социальных связей молодых людей, борьба против детской 
преступности; эффективная защита молодежи, находящейся в группе риска; соци-
альное сопровождение молодежи и несовершеннолетних для улучшения ресоциа-
лизации. 
Так  как  целью  этого  закона  было  включение  молодежи  в  жизнь  общества,  то 
воспитание под наблюдением исправительных административных служб с тех пор 
является особым направлением деятельности министерства юстиции. Вслед затем 
закон от 23 декабря 1958 года, касающийся детей группы риска , установил, что воз-
можность вмешательства судей и института судебной защиты распространяется на 
всех детей, чье здоровье, безопасность или нравственность находятся в опасности. 
После такого решения Управление Воспитания Несовершеннолетних, находящих-
ся под надзором (кураторством), получило название – Судебная Защита Молодежи 
(СЗМ).
По  мнению  экспертов  «  с  1945  года  произошло  множество  изменений  в  зако-
нодательстве, и в настоящее время к несовершеннолетним правонарушителям осу-
ществляется более жесткий подход, чем, например, 20 лет назад. Такие изменения 
связаны, прежде всего, с реакцией общества, которое стало жестче относиться и к 
преступности в целом, и к несовершеннолетним в частности. Такого взгляда при-
держиваются и политики, считая, что несовершеннолетних нужно наказывать. Хотя 
судейское общество старается не забывать о Законе от 2 февраля 1945 года, который 
закрепил приоритет воспитания перед наказанием…»
Согласно французскому уголовному праву, принята следующая классификация 
правонарушений: простое правонарушение, проступок, преступление. Им соответ-
ствует  и  три  вида  детских  судов:  судья  (магистрат)  для  детей;  ювенальный  трибу-
нал, ювенальный суд присяжных. На каждого судью возлагается миссия защиты де-
тей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и рассмотрения дел несовершен-
нолетних правонарушителей. Не допускается передача дел несовершеннолетнего в 
суд общей юрисдикции. Все виды правонарушений несовершеннолетних подсудны 
только и исключительно ювенальным судом.
Единоличным ювенальным судьей в менее официальной обстановке ( в кабине-
те судьи) рассматриваются дела детей до 13 лет в рамках оказания воспитательной 
помощи, дела о правонарушениях несовершеннолетних, а также дела по отдельным 
преступлениям (кроме тяжких). Такое правосудие получило название «кабинетное 
правосудие».
Дела несовершеннолетних, обвиняемых в тяжких преступления, а также совер-
шивших преступление повторно, рассматриваются в зале судебных заседаний. При 

111
этом все заседания по делам несовершеннолетних считаются закрытыми. Участво-
вать в нем может только воспитатель СЗМ, который работал с несовершеннолетним 
и его семьей на стадии следствия. Участие адвоката обязательно.
Ювенальная юстиция во Франции охватывает все стадии правосудия- от след-
ствия до исполнения воспитательной меры или контроля над исполнением наказа-
ния в отношении несовершеннолетнего. Факт задержания в полиции несовершен-
нолетнего,  совершившего  правонарушение,  сообщается  ювенальному  прокурору 
(такая  должность  имеется  при  больших  ювенальных  судах)  или  обычному  проку-
рору (в небольших судах). Прокурор встречается с несовершеннолетним и связыва-
ется с ювенальным судьей, чтобы решить дальнейшую судьбу подростка: изъять его 
из семьи, поместить под воспитательный надзор или во временное заключение. Все 
допросы несовершеннолетнего фиксируются на видеокамеру, присутствие адвока-
та обязательно. Судья на этой ознакомительной стадии приглашает несовершенно-
летнего к себе в кабинет, беседует с ним, изучает его жизненные обстоятельства. Для 
этого в суде существует специальная воспитательная служба (СЗМ). Таким образом, 
в Министерстве юстиции есть две структуры: ювенальные суды и СЗМ, которая ис-
полняет решение судьи. СЗМ имеет необходимые материальные, организационные 
и человеческие ресурсы, чтобы качественно исполнять решение судьи. СЗМ имеет 
необходимые материальные, организационные и человеческие ресурсы, чтобы ка-
чественно исполнять решение суда. СЗМ отвечает за подростков, которые соверша-
ют правонарушение, а также за всех несовершеннолетних группы риска.
Воспитательная  служба  при  суде  –  это  структура  СЗМ.  Например,  в  воспита-
тельной службе СЗМ в районе Сенсети работает 9 воспитателей, все они сотрудни-
ки  Министерства  юстиции.  По  закону  это  служба  обязана  заниматься  детьми,  по 
которым принято решение о задержании до суда. Но на практике сотрудники вос-
питательной службы встречаются со всеми детьми, даже если им не назначено пред-
варительное заключение. Воспитатели знакомятся с ребенком до его встречи с су-
дьей. Они не только выясняют обстоятельства правонарушения, но и изучают соци-
альное положение правонарушителя в целом. Воспитатель может предложить судье 
социальное сопровождение несовершеннолетнего на длительный срок, если стано-
вится известно, что у подростка есть проблемы в семье. Если судья поддерживает 
такое решение, то до суда социальное сопровождение ребенку оказывает воспита-
тельная служба при суде, а далее – другие структуры, которые определяет судья, но 
чаще всего это социальные службы по месту жительства подростка. Как обязатель-
ное социальное сопровождение предоставляется только в том случае, когда подро-
сток впервые попал в поле зрение юстиции. Если подросток отказывается от воспи-
тательных мер, к нем могут быть применены более строгие санкции вплоть до лише-
ния свободы. До принятия важного решения судье важно определить, будут ли эф-
фективны социальные меры.
Когда ювенальный судья принимает решение о предварительном заключении, 
воспитательная служба обычно предлагает альтернативные меры (эту работу можно 
сравнить с работой адвоката, но в данном случае речь идет не о юридических тон-
костях, а о воспитательных). Однако окончательное решение принимает судья. Аль-
тернативные методы включают не только помещение подростка в воспитательное 
учреждение, но там, где это возможно, – сохранение связей с семьей, в том числе 
совместное проживание. Например, если пострадавший живет в одном районе с не-
совершеннолетним правонарушителем, то для его защиты судья может вынести ре-
шение о переезде правонарушителя к родственникам, проживающим в другом рай-
оне.

112
Для воспитательного воздействия несовершеннолетнего могут даже вывести за 
границу ( на срок от 3 до 6 месяцев). Например, их отправляют в Африку с гумани-
тарной миссией, где подростки под надзором воспитателя строят школу, колодец и 
т.д. судья может применить: кураторство (надзор) за несовершеннолетними в семье; 
помещение в учреждении для несовершеннолетних; помещение в тюрьму.
Что касается возраста несовершеннолетних правонарушителей, то любой подро-
сток, независимо от возраста, может предстать перед ювенальным судьей; но только 
по достижении им тринадцати лет ювенальный судья может назначить ему наказа-
ние или другую альтернативную меру. До тринадцати лет ювенальный судья до не-
давнего времени назначал только воспитательные меры. В марте 2002 вышел новый 
закон, согласно которому к несовершеннолетним в возрасте от 10 до 13 лет можно 
применить наказательные меры ( так называемые воспитательные санкции).
Если  воспитательные  меры  предполагают  возвращение  к  родителям,  выговор, 
возмещение вреда, кураторство, воспитательную опеку, назначение судебной про-
текции, помещение в учреждении и т.д., то воспитательная санкция – это, напри-
мер, возмещение убытков или оказание помощи пострадавшим, запрет на посеще-
ние отдельных мест или общения с определенными людьми и др.
По отношению к несовершеннолетним старше 13 лет суд может назначит нака-
зание: срок лишения свободы с отсрочкой или без отсрочки, штраф, общественные 
работы (для несовершеннолетних старше 16 лет). Средний срок лишения свободы 
для несовершеннолетних составляет 1 месяц.
Когда подросток в возрасте от 13 до 18 лет совершил кражу впервые, его только 
предупреждают. Ювенальный судья должен принять все меры, чтобы избежать на-
казания. Семья и несовершеннолетний должны возместить ущерб, что зависит и от 
суммы убытков, и от возможностей семьи. Если у родителей есть страховка по граж-
данской ответственности, платит страховщик. Все решается индивидуально в каж-
дом случае, но с 13 лет подросток должен сам нести ответственность и возмещать 
ущерб.
В том случае, когда наказание по статье превышает семь лет лишения свободы, 
дело рассматривается под трибуналом: ювенальный судья и асессоры. С 2004 года 
во Франции предусмотрена должность ювенального судьи, который исполняет на-
казание. Ранее это был общий судья и для детей, и для взрослых… С 2003 г. в СИЗО, 
в тюрьмах ( в отделениях для несовершеннолетних) работают воспитатели СЗМ со-
вместно с воспитателями пенитенциарных учреждений.
По мнению ювенального судьи Софи Уэт, тюремная санкция сегодня не явля-
ется особо эффективной: «Тюрьма не является способом воспитания, в ней нельзя 
стать лучше, и теперь, когда условия содержания в тюрьме достаточно хорошие, у 
ребенка даже не возникает страха перед тем, что он попадет туда снова».
Конечно, здесь возникает много вопросов. И может быть самый главный – но-
вых, более продуманных и более тонких методах контроля над личностью подрост-
ка, а прежде всего – вопрос о благе и зле такого пристального общественного над-
зора.
Кардинальное  изменение  в  политической  системе  Республики  Казахстан,  на-
чавшееся  с  момента  обретения  его  государственной  независимости  и  определяю-
щееся необходимостью построения «независимого, процветающего и политически 
стабильного  Казахстана  с  присущими  ему  национальным  единством,  социальной 
справедливостью,  экономическим  благоденствием  всего  населения»,  обусловили 
и  формирование  принципиально  новой  уголовной  политики  страны.  В  этом  све-
те становится ясной необходимость работы по воспитанию и перевоспитанию несо-

113
вершеннолетних, совершивших преступление, борьба с посягательствами на право-
порядок и ценности нашего молодого и независимого государства.
Юристам  известна  непреложная  истина,  что  мудрый  законодатель  предупре-
дит  преступление,  чтобы  не  быть  вынужденным  наказывать  за  него.  Считаю,  что 
это особенно важно учитывать в процессе работы по предупреждению подростко-
вой преступности, ибо одно преступление в детском возрасте не только зачастую гу-
бит судьбу ребенка, приносит горе и слезы родителям, но и порождает другое. Ак-
туальность  этой  проблемы  определяется  еще  и  тем,  что  новый  уголовный  кодекс 
стал регулировать новые отношения: такой институт, как освобождение от уголов-
ной ответственности, в том числе и несовершеннолетних, видоизменился в новом 
Уголовном Кодексе Республики Казахстан. Границы, формы и виды ответственно-
сти подверглись существенным изменениям. Был внесен ряд новых, не встречаю-
щихся ранее в нашей законодательной практике, норм. Уголовное право регулиру-
ет отношения между государством и личностью в связи с совершением преступле-
ния. Преступление представляет собой конфликт между определенной личностью 
и  государством,  между  которыми  возникают  уголовные  правоотношения.  «Реше-
ние создать систему ювенальной юстиции в Казахстане – показатель того, что пра-
ва ребенка сегодня являются предметом обеспокоенности государственных органов 
РК», – считает директор программы «Правовая реформа» фонда Сорос-Казахстана 
Аида Айдаркулова. Проект «ювенальной юстиции» запущенный в 2003–2006 годах, 
Правовой Инициативой Открытого Общества Фонда Сорос-Казахстан и отдельны-
ми  органами  казахстанского  правительства  стал  наглядным  примером  успешного 
взаимодействия гражданского общества с Правительством Республики Казахстан. 
На сегодняшний день принята концепция развития ювенальной юстиции в Респу-
блике Казахстан на 2009–2011 годы. Концепция правовой политики РК на период 
с 2010 до 2020 года, утвержденная приказом Указом Президента от 24 августа 2009 
года определяет развитие ювенальных судов основным вектором развития судебно 
правовой системы. Вместе с тем, весьма важным представляется анализ формиро-
вания ювенальной юстиции в развитых странах Европы, с тем, чтобы Казахстан мог 
перенять лучшее, что существует за рубежом и избежать повторения тех недостат-
ков, которые пережили эти страны в процессе становления системы защиты прав 
детей и подростков.
Список использованной литературы
1. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и 
криминалогии. М., 2000
2. Садовникова М. Как работает ювенальная юстиция во Франции.
3. «Ювенальная юстиция в Казахстане: Проблемы развития и перспективы», www.supcourt.kz\
news
4. Кудайбергенов М.Б. Права ребенка в казахстанском и международном праве. Алматы, 2001
5. Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов детей. М, 1999
6. Жетписбаев Б.А. Ювенальная юстиция. Алматы, 2002
Түйін
Мақалада Еуропаның ювеналдық юстициясының дату тәжибересі жөнінде жазылған.

114
Козыбаева Махаббат Маликовна 
магистр истории, старший преподаватель кафедры истории Казахстана КГПИ 
Белоус Светлана Геннадьевна студентка КГПИ
ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ 
В КАЗАХСКОМ ХАНСТВЕ В XV–XVIII ВЕКАХ
Общество и государство не могут существовать без управления. При эволюци-
онном развитии государства возрастает потребность в четком управлении и руко-
водстве. Благодаря грамотному управлению, можно добиться успехов, сохранив при 
этом мир, согласие и дружбу, что крайне необходимо для стабильного развития го-
сударственности на всех ступенях его становления [1, c. 4]. Именно на этот аспект 
обращали внимание правители Казахского ханства. 
Актуальным вопросом междисциплинарных исследований является существо-
вание  эффективных  систем  управления  в  Казахском  ханстве  в  XV–XVIII  веках,  а 
также их влияние на дальнейшую трансформацию административно-правовых си-
стем на территории Казахстана [2, c. 5].
Для начала остановимся на выяснении понятия «государства» и его признаках. 
Государство – это организация человеческого объединения, которая существенно 
отличается от родовой организации (преобладавшей в казахском обществе) следую-
щими признаками: 1. Государство обладает таким свойством как суверенитет (фор-
мирование и проведение внутренней и внешней политики независимо от других го-
сударств); 2. Население государства делится на административно-территориальные 
единицы,  при  этом  различие  людей  по  родовым  признакам  не  имеет  значения;  
3. Государство имеет более или менее развитую систему органов власти для управле-
ния обществом (особый слой людей – чиновники или государственные служащие); 
4. Государство создает законы, нормативные акты, при помощи которых регулирует 
общественные отношения, формирует определенный порядок для того, чтобы об-
щество могло существовать и функционировать. Все эти признаки характеризуют 
Казахское ханство обозначенного периода [3, c. 7]. 
По литическая система казахского общества XV–XVI веков пере няла много эле-
ментов системы Улуг Улуса, многие противоре чия, вызвавшие распад империи не 
были сняты. Харизмати ческий характер власти первых казахских ханов был спосо-
бен консолидировать общество, однако как только на политичес кую арену вышли 
ханы, не обладавшие достаточным автори тетом, стабильность системы была нару-
шена. После смерти Ка сым-хана казахско-мангытский союз распадается. Борьба за 
власть между преемниками Касыма привела к образованию нескольких конкуриру-
ющих ханств. Под властью казахов ос тались лишь Семиречье и часть долины Сыр-
дарьи, остальные земли оказались под властью мангытских биев и среднеазиат ских 
правителей.
Лишь в середине 50-х гг. XVI века при правлении хана Хакназара (1538–1580 гг.) 
Казахское ханство выходит из затяжно го кризиса, что было следствием значитель-
ного изменения политической системы [4, c. 90].
Административной главой государства являлся хан. В XV–XVI веках казахские 
ханы обладали широкими пол номочиями, вытекающие из выполняемых ими функ-
ций. Так, хан был верховным главнокомандующим казахской армией, и полковод-
ческие таланты не в последнюю очередь влияли на избрание его на престол. В обя-
занности хана входили органи зация войск, проведение мобилизации, руководство 
армией во время военных действий. Выполняя внешнеполитические функции, хан 

115
имел право объявлять войну, заключать мир, отправлять и принимать по слов, за-
ключать международные договоры [5, c. 113].
Хан  являлся  судьей  высшей  власти.  В  его  прерогативы  вхо дило  рассмотрение 
апелляций на решение суда биев, споры между представителями различных улусов, 
дела, где одной из сторон были представители сословия торе – чингизиды. При ре-
шении судебных дел хан руководствовался нормами обыч ного права и за осущест-
вление правосудия получал ханлык – вознаграждение в размере 10% от суммы иска.
В  целях  охраны  существующего  порядка  и  общественного  устройства  хан  мог 
издавать законы и распоряжения, обязатель ные для всего населения ханства, уста-
навливал виды и сумму налогов, формировал административные единицы ханства и 
назначал их руководителей.
Султаны или представители ханского рода обладали в XV–XVI веках огромны-
ми  полномочиями.  Ближайшие  родствен ники  хана  назначались  обычно  правите-
лями уделов, выполня ли дипломатические функции, командовали войсками своих 
административных единиц во время войны. Конечно же, не все представители со-
словия торе были правителями улусов, часть султанов, нося это название, не обла-
дала какими-либо полномо чиями. Султан – правитель улуса – осуществлял в своих 
владе ниях судебную, гражданскую и военную власть и подчинялся непосредствен-
но хану.
Совет биев собирался ханом для решения наиболее важ ных политических и юри-
дических вопросов и имел совеща тельные функции. В XV–XVI вв. значение этого 
органа было невелико. В него входили наиболее авторитетные бии и пред ставители 
ассоциаций общин. Один из биев был фактически советником хана. Русские источ-
ники называют его ордынским бием.
Кроме того, для ведения делопроизводства при хане была канцелярия – дуан. 
Весь центральный аппарат ханства в XV–XVI вв. не имел постоянного места разме-
щения и кочевал вме сте с ханом и его аулом. Только Мурындык и Касым на корот-
кое время обосновались в г. Сарайшык в низовьях Урала, по стоянной же столицы 
государство не имело.
Территория  и  население  ханства  делилось  на  уделы  во  главе  с  султанами  – 
родственни ками  хана.  В  составе  каждого  удела  было  50-60  тысяч  семей.  В  начале 
XVI века ханство делилось на 3-4 крупных удела. Один из них управлялся непосред-
ственно ханом. Каждый удел в свою очередь делился на улусы по 10 тысяч семей. Во 
главе улусов также стояли султаны, назначаемые ханом. Каждый улус обла дал своей 
территорией со строго разграниченными пастбища ми, особенно зимними. Ополче-
ние улуса во время войны было самостоятельным подразделением. Таким образом, 
ханство фактически делилось на военно-административные единицы.
В  состав  улусов  входили  ассоциации  общин  во  главе  с  биями  и  старшинами. 
Каждая ассоциация представляла собой объединение общин, кочующих на одной 
территории. Для регулирования отношений между общинами в ассоциации суще-
ствовала  вымышленная  генеалогия,  определяющая  статус  общины  в  зависимости 
от положения в генеалогии ее вымышленного предка. Главы ассоциаций и общин 
– бии и старшины – осуществляли административную, военную и судебную власть 
в рамках данного коллектива, их влияние основывалось цели ком на личном автори-
тете.
Для содержания аппарата и ханской дружины в XV–XVI вв. ханы собирали на-
логи с подвластного населения. Известны также виды налоговых платежей как бадж 
– пошли ны и харадж – поземельный налог с оседлого населения. Ко чевники пла-
тили в казну ушур в размере 5% от поголовья ско та. Сбор налогов поручался мест-

116
ным властям, зачастую сумма и регулярность определялась самими биями и стар-
шинами добровольно. Известно о чеканке монет казахскими ханами в присырда-
рьинских городах.
Таким  образом,  в  XV–XVI  вв.  Казахское  ханство  представ ляло  собой  ханскую 
республику, где господствовала элита закрытого типа – тope-чингизиды. По госу-
дарственному ус тройству Казахское ханство было унитарным, хотя в кри зисные пе-
риоды, в 20-30-е гг. XVI века, проявлялись тенден ции к превращению единого хан-
ства в федерацию ханств [4, c. 86].
В 50-х годах XVI в. начинается усилие Казахского ханства, связанное с деятель-
ностью хана Хак-Назара (1538–1580 гг.). Ему удалось объединить распавшееся по-
сле смерти хана Касыма государство.
Включение  в  состав  одного  государства  районов  с  различным  политическим 
устройством,  с  разными  традициями  политической  культуры  при  общей  слабо-
сти  меж региональных  экономических  связей  неизбежно  вели  к  росту  сепаратист-
ских настроений. В конце XVI века казахским ха нам пришлось вести долгую борь-
бу  с  биями-едигеидами  и  сул танами-чингизидами  за  верховную  власть.  В  резуль-
тате  внут риполитической  борьбы  одержал  победу  хан  Тауекель,  однако  ему  при-
шлось  пойти  на  целый  ряд  серьезных  уступок  общин ной  знати.  Преемнику  Та-
уекеля  Есим-хану  (1598-1628  гг.)  при шлось  выдержать  еще  более  напряженную 
внутриполитичес кую борьбу, итогом которой стало коренное реформирование по-
литической системы Казахского государства. Суть ее заклю чалась в том, что главен-
ство закрытой элиты – торе – сменя лось на главенство элиты открытого типа – биев 
и стар шин. Произошла своего рода бийская революция, ограничив шая политиче-
ские  права  сословия  чингизидов  и  установившая  широкие  права  для  общин  и  их 
правителей.
По-прежнему, высшую законо дательную власть продолжал осуществлять мас-
лихат. В со став его входили все представители казахских общин и лишь наиболее 
влиятельные  султаны.  Полномочия  хана  в  результате  реформ  были  существенно 
урезаны.  Он  продолжал  оставаться  верховным  главнокомандующим  и  верховным 
судьей, однако лишился ряда прав и полномочий. Так, заключать мир, объяв лять 
войну и направлять посольства он мог только с разрешения маслихата. Также хан 
был лишен права выносить смертный приговор, это право сохранилось лишь за су-
дом биев. В связи с изменением административного устройства хан потерял право 
распоряжения над всей территорией ханства, которое перешло к биям.
Ослабление роли хана в политической системе привело к изменению системы 
выбора хана. Хотя формально принцип меритократии оставался в силе, фактически 
казахи перешли к наследованию ханского звания вплоть до начала XVIII века. 
Значительно большую роль, чем раньше, стал играть Со вет биев, ограничивав-
ший власть хана. В него входили наибо лее влиятельные бии, руководители наибо-
лее сильных и мно гочисленных групп общин, совмещавшие административ ную и 
судебную власть.
Политико-потестарная система казахов состояла из нескольких уровней. Пер-
вый  ре гулировал  отношения  внутри  общин,  власть  держалась  только  на  автори-
тете  правителя  общины.  Следующий  уровень  пред ставлял  собой  сложную  иерар-
хию общин, объединявшихся в ассоциации. Несколько ассоциаций, занимающих 
одну терри торию, объединялись в военно-потестарные группы – уруг или ру, обо-
значающихся в литературе термином «род». Несколь ко «родов» составляли военно-
потестарные объединения – ель или аймак. В русских источниках их именуют пле-
менами. Эта структура, выраженная в категориях родства, привела к осознанию всех 

117
общественных связей через родственные от ношения и тем самым способствовала 
зарождению целостно го этнического самосознания. Самый верхний уровень поли-
тической системы казахов представлял собой собственно государство.
В XVII – начале XVIII вв. основным субъек том политико-потестарных отноше-
ний в Казахском государстве была община. Ее влияние на принятие политических 
решений определялось положением в иерархии, основанной на вымыш ленной ге-
неалогии – шежире. Положение общины в иерархии учитывалось в случае:
1.  определения места в боевом порядке;
2.  при разделе боевой добычи;
3.  вхождения в дом и размещения по местам;
4.  при открытии торжества;
5.  при представлении качества предлагаемого на празд нестве кушанья.
Общинные ассоциации имели характерные черты, связан ные с правами и обя-
занностями своих членов:
1. каждый общинник должен был знать свою родо словную до седьмого колена;
2. каждая община занимала общие кочевья и двигалась по общим кочевым пу-
тям. При этом в зависимости от сезо на община могла быть расширенной (до сотни и 
более хо зяйств летом) или делиться на ряд малых общин (до 10-15 хозяйств зимой);
3. каждый общинник был обязан защищать члена своей общины всеми доступ-
ными средствами, включая и кровную месть, в случаях, предусмотренных законом;
4. общинники обязаны были оказывать друг другу в слу чае необходимости мате-
риальную помощь, компенсируя тра ты, связанные с потерей скота, выплатой штра-
фов, калыма и т.п.;
5. каждая община имела «священное» место для по гребения.
Кроме  того,  военно-потестарные  группы  и  объединения  имели  свои  отличи-
тельные знаки – тамга и боевые кличи – уран. Каждая единица этой иерархии во 
время войны выстав ляла отдельное подразделение во главе со своими батырами – 
профессиональными военными.
Именно  потестарная  система  лежит  в  основе  жузовой  организации  госу-
дарства.  Жузы  представляли  собой  крупные  адми нистративно-политические  и 
территориально-хозяйственные  единицы,  обладавшие  значительной  автономией. 
Народная традиция связывает образование жузов с именем Хак-Назара, в письмен-
ных же источниках они начинают упоминаться с на чала XVII века. В Казахстане еще 
в  раннее  средневековье  оп ределились  три  основных  района,  в  значительной  мере 
обо собленных друг от друга: а) Семиречье, б) Западный Казах стан и Приаралье, в) 
Северо-Восточный, Центральный Казах стан и среднее теченье Сырдарьи. Именно 
в  этих  границах  и  возникли  казахские  жузы  –  Великий  или  Старший  (Ұлы  жуз), 
Младший (Kiшi жуз) и Средний (Орта жуз). Старший жуз со стоял из ряда крупных 
и мелких военно-потестарных групп и объединений – сары-уйсын, дулат, канглы, 
албан, суан, ошак-ты, сиргели, жалаир, шапырашты и др.
Младший жуз состоял из двух, а позже из трех военно-по тестарных объедине-
ний – ал и мулы, байулы и жетиру, каждое из которых насчитывало от шести до две-
надцати военно-поте старных групп. Средний жуз объединял шесть военно-потес-
тарных объединений, различных по своей величине и полити ческому влиянию. Эта 
структура не была постоянной, группы могли объединяться или дробиться, перехо-
дить из одного жуза в другой и т. п. Все изменения фиксировались изменениями в 
шежире и отражались на положении вымышленных предков в генеалогической ие-
рархии. Во главе жузов в XVII века стояли бии, обладавшие всей полнотой власти и 
фактически руководившие государством через совет биев.

118
Особое место в Казахском ханстве занимали присырдарьинские города и зем-
ледельческие  округа,  находившиеся  в  составе  государства.  Они  находились  под 
властью хана и, в отличие от кочевых объединений, автономией не обладали. Для 
управления  ими  хан  назначал  султанов  и  хакимов.  Взимаемые  с  оседлого  населе-
ния – райатов – налоги полностью шли в ханскую казну. Именно в практике управ-
ления сырдарьинскими городами казахская государственность отлилась в сравни-
тельно прочные и устойчивые формы. Это было вызвано тем, что одним из основ-
ных  факторов,  обеспечивающих  существо вание  и  развитие  городов,  являлось  на-
личие сильной центра лизованной власти. Поэтому города не противодействовали 
общегосударственным объединительным тенденциям, а явля лись проводниками их 
во всех частях страны. Однако, обострение внешнеполитического положения Ка-
захского ханства в первой половине XVIII века привело к кри зису данной политико-
потестарной  системы,  ее  изменению  на  протяжении  всего  восемнадцатого  столе-
тия, и потере, в конеч ном счете, суверенитета и независимости [4, c. 95].
 Как мы видим, Казахское ханство обра зовалось во второй половине XV века в 
результате целого ком плекса политических, экономических и этнокультурных при-
чин на базе левого крыла Улуг Улуса. Пройдя сложный путь развития политической 
организации общества, Казахское хан ство к началу XVII века превратилось в доста-
точно устойчи вое государство [5, c. 95].
Таким  образом,  традиционное  казахское  го сударство  было  основано  на  двой-
ной структуре власти. В нем параллельно существовали две власти – авторитетная 
и арис тократическая. Первая основывалась на традициях, обычаях, авторитете пра-
вящей элиты открытого типа. Здесь постоянно происходил приток новых предста-
вителей из масс, поскольку основным критериями были не происхождение, а опыт 
и  авто ритет.  Это  власть  биев  и  старшин.  Аристократическая  власть  опиралась  на 
элиты закрытого типа, которые не допускали в свои ряды новых членов. Это власть 
чингизидов – торе. В XVII – начале XVIII веков наибольшим влиянием пользова-
лись имен но авторитетные правители – представители жузов, военно-потестарных 
объединений и групп, отдельных общин. Как ре зультат, Казахское ханство из уни-
тарного государства пре вращается в федерацию со сложной внутренней структу рой 
и широкой автономией входящих в нее субъектов всех уровней.

жүктеу/скачать 1,4 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: