17
1 декабря – День Первого Президента Республики Казахстан
достижения цели эффективной правовой ре-
гламентации отношений собственности между
странами-партнерами, поскольку без разрешения
вопросов подробного регулирования отношений
собственности нормами публичного и частного
права, преждевременным представляется выдви-
гать прогнозы об успешном функционировании
еЭП.
Следовательно, систему норм нового Эконо-
мического права целесообразным представляет-
ся строить, основываясь на нормах гражданско-
го, публичного и отчасти частного права.
Учитывая достигнутые научные и практиче-
ские результаты в области сравнительного право-
ведения, справедливым будет обратить внимание
на то обстоятельство, что в отдельных развитых
странах получило значительное развитие пред-
принимательское и коммерческое право.
в процессе разработки норм экономического
права было бы резонным предпринять конкрет-
ные меры по активному заимствованию положи-
тельного правотворческого опыта зарубежных
стран в организации регулирования государ-
ством экономических отношений.
то есть в разработке и принятии Экономи-
ческого кодекса стран еЭП назрела актуальная
и закономерно-объективная необходимость, в
связи с чем скорейшее принятие этого право-
вого документа может явиться существенным
социально-правовым и экономическим фактором
для установления отношений между странами-
партнерами на паритетных началах.
в интересах реализации основных идей и
принципов функционирования еЭП, важным на-
чалом нужно признать приложение соответствую-
щих усилий по незамедлительному разрешению
оранизационно-правовых аспектов построения
взаимотношений между странами еЭП.
в проведении внутренней политики государ-
ства Первый Президент Республики Казахстан
– Лидер Нации Н.а.Назарбаев под постоянным
пристальным вниманием и контролем держит
в поле своего зрения проблемы развития и со-
вершенствования как государства и общества в
целом, так и отдельных регионов, групп людей и
отдельной личности - в интересах дальнейшего
процветания Казахстана.
Официально озвученные и опубликованные
концептуальные положения и идеи Первого Пре-
зидента независимого Казахстана по проблемам
формирования конкурентоспособного челове-
ка, соответствующего современным жизненным
реалиям, связанным с социально-экономической
модернизацией общества и созданием Обще-
ства всеобщего труда, можно в совокупности
использовать в качестве методологического со-
провождения и обоснования в процессе поиска
путей к широкомасштабной теоретической раз-
работке вопросов элитологии, построения циви-
лизованного правового и социально-трудового
государства и общества.
К слову здесь будет сказать, сама идея об объ-
ективной необходимости формирования кон-
курентоспособного человеческого капитала в
нашей стране, как одного из приоритетных на-
правлений проводимой государственной поли-
тики, была озвучена Главой нашего государства
в выступлении 1 сентября 2009 г. на третьей сес-
сии Парламента Республики Казахстан.
в последующем в своем очередном По-
слании народу Казахстана от 27 января 2012 г.
«Социально-экономическая модернизация – глав-
ный вектор развития Казахстана» Президент
Н.а. Назарбаев заострил особое внимание на
том обстоятельстве, что ХХI век предъявляет
высокие требования к управлению современным
государством, и поэтому важнейшей задачей яв-
ляется подготовка квалифицированного полити-
ческого класса управленцев.
Развивая идеи совершенствования человече-
ского капитала через предметно-практическую
деятельность, в опубликованной 10 июля 2012 г.
в Казахстанской правде статье «Социальная мо-
дернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обще-
ству всеобщего труда» Президент Нурсултан
Назарбаев пишет:
«Сегодня стала очевидной иллюзорность
концепции потребительского общества, которая
была широко распространена с 60-х годов про-
шлого столетия.
Сегодня весь мир с особой остротой убедил-
ся, что эта идеология потребления оказалась
губительной. Она породила массовое социаль-
ное иждивенчество в развитых странах мира и
является одной из главных причин глобального
кризиса.
Этой ложной идее, которая никак не может
быть реализована не только во всем мире, но
даже в развитых странах, можно найти конструк-
тивную альтернативу.
И такой альтернативой, - по убеждению На-
зарбаева Н.а., - является идея Общества всеоб-
щего труда».
Одной из неоспоримых закономерностей
функционирования человечества в третьем ты-
сячелетии является все нарастающая и объектив-
ная востребованность в высокоинтеллектуаль-
ных личностях, способных мыслить и творить
сообразно с уровнем развития и обозначивши-
мися тенденциями современной гуманитарной и
естественной науки. Конкретное же решение за-
дачи удовлетворения объективной потребности
№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
18
в высокоинтеллектуальных личностях напря-
мую связано с разрешением проблемы форми-
рования в нашей стране человеческого капитала,
представляющего собой определенную когорту,
сформированную из высокоинтеллектуальной
элиты государства и общества.
Проблема высокоэффективного функциони-
рования наших государства и общества не может
найти своего правильного разрешения без обра-
щения к человеческому фактору в этиологии про-
водимой современной государственной политики
в нашей стране. Интересы более углубленного и
разностороннего изучения и исследования чело-
веческого фактора в этиологии функционирова-
ния современного государства вызваны тем, что
для высокоэффективного функционирования
государства и общества необходимо, наряду с
учетом складывающихся ныне реалий в области
проводимой государством политики в целом,
учитывать и воплощать в жизнь требования,
предъявляемые к современному обществу, госу-
дарству, отдельной личности в плане выявления
потенциальных источников, способных обеспе-
чить их движение к прогрессу.
высокоэффективное функционирование го-
сударственного механизма основывается соот-
ветственно, на высокопрофессиональной дея-
тельности отдельных личностей, в совокупности
составляющих отдельные звенья в целостной
цепи государственного аппарата, а в последую-
щем и государства, и общества в целом. И здесь
выдвигается на передний план задача формиро-
вания собственной высококвалифицированной,
элитной когорты людей, способных мыслить и
действовать по-новому, обладающих высокими
и устойчивыми культурными и нравственными
качествами. в подборе правильных критериев
для оценки степени элитарности такой категории
людей решающую роль могут сыграть рекомен-
дации из области элитологии – нового научного
направления в современных гуманитарных ис-
следованиях, предпринятых в России.
«Элитологию можно рассматривать как науку
о социальной дифференциации и стратифика-
ции, точнее как науку о высшей страте в любой
системе социальной стратификации, об ее осо-
бых функциях, связанных с управлением систе-
мой в целом или теми или иными подсистемами,
об ее роли в выработке норм и ценностей, слу-
жащих самоподдержанию и развитию системы,
ориентирующих на движение в определенном
направлении (на совершенствование системы, на
ее прогресс). К элите относится часть общества,
состоящая из наиболее авторитетных, уважае-
мых людей, которая занимает ведущие позиции
в выработке норм и ценностей, определяющих
функционирование и развитие социальной си-
стемы, и является той референтной группой, на
чьи ценности, считающиеся образцовыми, ори-
ентируется общество. Это или носители тради-
ций, скрепляющих, стабилизирующих общество,
или, в иных социальных ситуациях (обычно кри-
зисных) – наиболее активные, пассионарные эле-
менты населения, являющиеся инновационными
группами. таким образом, элитология – это нау-
ка об элитах и, следовательно, и об основаниях
дифференциации общества, о критериях этой
дифференциации, легитимности этой дифферен-
циации» [1].
Поскольку элитология являет собой новое
учение в гуманитарной науке, то здесь законо-
мерно возникают дискуссии и по терминологии,
и по предмету, и по месту в системе наук и мно-
жеству других аспектов этого нового научного
направления. в частности, по поводу применяе-
мой терминологии высказывается суждение о
том, что объединены воедино два разноязычных
корня – латинского (элита) и греческого (логос),
«что уже говорит о его эклектичности», можно
было бы использовать термин «аристология». Но
дело в том, что термин «элита» является устояв-
шимся, прочно утвердившемся в науке» [2].
в толковом словаре современного русского
языка, составленном С.И. Ожеговым, смысл сло-
ва «элита» истолкован в двух ипостасях: 1. Луч-
шие растения, семена или животные. 2. Лучшие
представители какой-нибудь части общества,
группировки. в свою очередь, прилагательное
«элитный» относится к первому значению, а
ко второму – то есть к людям должно по выво-
дам Ожегова С.И., применяться, прилагательное
«элитарный». Следовательно, когда мы говорим
о лучших людях в обществе в плане выделения
их по степени элитности, то уместен термин
«элитарный человек», «элитарная группа», «эли-
тарная часть общества» и т.д.
в связи с приведенными положениями, не
будет ошибки, на наш взгляд, если для опреде-
ления лучшей части общества будет применена
терминология «элитарная часть общества». Кро-
ме того, если термин «аристология» может упо-
требляться в тождественном смысле с термином
«элитология», то было бы правомерным употре-
бление понятия аристократично-элитарная часть
общества, аристократично-элитарная группа лю-
дей, аристократично-элитарная интеллигенция и
т.д., на которые могли бы опираться государство и
общество в целях создания сильного государства
и цивилизованного гражданского общества.
Создание в нашей стране собственной
аристократично-элитарной интеллигенции, ко-
нечно же, сложный, долговременный, противо-
19
1 декабря – День Первого Президента Республики Казахстан
речивый и дорогостоящий процесс. Однако при
успешном его проведении и плодотворном за-
вершении можно с уверенностью констатиро-
вать перспективу того, что все это возвернется
сторицей.
Сам процесс формирования в республике
аристократично-элитарной когорты людей пред-
полагает приложение больших усилий в плане
нового политического, социального, экономиче-
ского, правового и нравственного обустройства
страны, чтобы были для этого надежные объек-
тивные предпосылки и условия, к которым надо
отнести в первую очередь усилия, направленные
на создание авторитетного государства. Другой
немаловажный фактор, обуславливающий реше-
ние этой проблемы – возвышение роли личности
в функционировании государства и общества в
современных условиях, с учетом достижений
гуманитарных наук в наше время, с учетом про-
исходящих на нашей планете глобализационных
процессов. в свою очередь, постановка пробле-
мы в таком ракурсе ориентирует исследователя
на поиск новых подходов к объяснению и обо-
снованию перспектив проведения эффективной
государственной политики в нашей республике,
способной обеспечить решение современных
глобальных задач, связанных с преобразованием
и обновлением наших государства, общества и
личности.
Один из путей решения проблемы создания
в нашей республике авторитетного и сильного
государства – это построение свободного и спра-
ведливого гражданского общества, основанного
на принципах гуманизма, демократизма, стрем-
ления к процветанию и прогрессу, заинтересо-
ванного в воспитании высокоинтеллектуальных
и высоконравственных личностей. Кроме того,
идеал сильного государства неразрывно связан с
его подчиненностью правовым законам соглас-
но следующей формуле И. Канта: «Государство
– это объединение множества людей, подчинен-
ных правовым законам» [3].
Проблема построения свободного, справед-
ливого, правового гражданского общества не
может найти свое правильное решение без под-
чинения правовым законам, без создания атмос-
феры свободы личности. такой атмосферы, в ко-
торой каждый имел бы возможность полностью
реализовать в жизни свои лучшие человеческие
качества и способности. Здесь нужно отметить,
что свобода человека и справедливость – по-
нятия взаимосвязанные и во многом сходные
(о чем будет более подробно сказано ниже), на-
ходятся в прямой зависимости от проводимой
государством правовой политики.
Разработку вопросов повышения эффектив-
ности правовой политики нашего государства
следует рассматривать как составную часть ши-
рокомасштабной проблемы функциональной эф-
фективности деятельности государства в целом,
поскольку основная задача проводимой в стране
правовой политики сводится к обеспечению га-
рантированных законами прав и свобод граждан
республики и высокоэффективной деятельности
государства.
в юридической литературе отмечается, что
эффективным следует признавать такое государ-
ство, в котором государственное регулирование
находится в успешном логическом соединении с
саморегулированием общества.
«Длительное время в западной литературе
эффективным государством считалось государ-
ство благоденствия или благосостояния. теперь,
и уже давно, эта концепция пересматривается.
Поэтому, хотя и продолжаются исследования по
проблемам государства благоденствия (наиболее
заметной работой последнего времени является
книга, написанная четырьмя английскими авто-
рами – философом, социологом, политологом и
экономистом, которые выделили три разновид-
ности такого государства: либеральное, социал-
демократическое и корпоративное, в последние
годы становится господствующей идея трудо-
вого государства, благоприятствующего труду,
обязанное обеспечивать только основные нужды
человека (прожиточный минимум, образование,
инфраструктуру, здравоохранение) в тех объе-
мах, которые позволяют реальные возможности
общества. Сверх этого и во всем остальном чело-
век, строя свое благополучие, должен опираться
на собственный труд, вкладывая его в развитие
общества, и тогда он сможет получить необходи-
мую долю «общественного пирога». Государство
берет на себя заботу только об основных нуждах,
а человек должен сам заботиться о себе и своей
семье» [4]. Идея создания именно «трудового го-
сударства» для нашей страны представляет, надо
сказать, повышенный интерес с точки зрения
перспективы, в силу определенных объективных
обстоятельств, связанных с политическими, эко-
номическими, социальными, правовыми и куль-
турными особенностями Казахстана.
Настоятельная необходимость создания эф-
фективно функционирующего национального
государства обусловлена, прежде всего, проис-
ходящими в ХХI веке необратимыми глобализа-
ционными процессами планетарных масштабов.
Один из объективных факторов глобализма - «это
резкая дифференциация государств- на очень бо-
гатых и очень сильных и на очень слабых и очень
бедных» [5]. естественно, что в обстановке фор-
мирующегося нового миропорядка наша респу-
№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
20
блика должна предпринять все усилия к тому,
чтобы создать эффективное государство.
Задача построения эффективного государства
в Казахстане может найти свое правильное реше-
ние при пользовании логически выверенными
исходными понятиями и категориями, характери-
зующими современное суверенное национальное
государство, поскольку «глобализация диктует
необходимость переосмысления роли права и
государства в современном мире. Очевидно, что
прежние представления об этих институтах ныне
не утратили своего значения, но они требуют су-
щественной переоценки, новых акцентов [6].
в переоценке и переосмыслении нуждается
характеристика роли национального государства
в условиях глобализации.
Профессор Л.С. Мамут представляет современ-
ное государство «в качестве публично-властным
образом интегрированного, организованного и
управляемого социально стратифицированного
общества» [7]. высказывает свое критическое от-
ношение к ошибочной, на его взгляд, трактовке
понятия государства: «К сожалению, и в обыден-
ном, и в теоретическом сознании государство тол-
куется иначе. Оно кажется (и его рисуют) инстру-
ментом, машиной, аппаратом публичной власти,
обычно его сводят исключительно к корпусу госу-
дарственных должностных лиц и госслужащих.
Разумеется, аппарат публичной власти, го-
сударственная машина - неотъемлемый органи-
ческий элемент структуры государства - игра-
ет важную незаменимую роль в выполнении
функции последнего. Но это нисколько не изме-
няет ранг госаппарата как составной части охва-
тывающей и вбирающей его в себя ценности, т.е.
собственно государства. Грубо и опасно ошиба-
ются те, кто принимает часть за целое, кто воль-
но или невольно отождествляет вещи, совсем
не тождественные: госаппарат с государством
как таковым» [8]. в подходах к характеристике
современного государства профессора Мамута
Л.С. перспективным следует считать признание
социальной ориентированности государства, от-
четливое разграничение понятий национально-
го государства как «историко-социокультурной
общности людей, объединяемых данным государ-
ством» и государственного аппарата в качестве
подчиненной государству составной его части
[9]. Одной из основных причин кризиса нацио-
нальной государственности в новейшее время
является как раз-таки отождествление понятий
государства с госаппаратом и превращение его
в некое подобие того «замка», тщательнейшим
образом отгородившегося от «Деревни», хоро-
шо зарисованного выдающимся австрийским
писателем ХХ века Францем Кафкой в его рома-
не «Замок». в самом деле, если в той или иной
стране создается такая атмосфера, что государ-
ство и госаппарат рассматриваются в качестве
неразрывно единой структуры, то в логической
последовательности с таковым мнением форми-
руется и убежденность народа о неоспоримости
вывода о том, что государство есть «аппарат
насилия», состоящий из корпуса чиновничье-
бюрократической и карательно - принудитель-
ной службы, выполняющей в основном функции
публичной власти в обществе.
Социально-психологическая атмосфера, ха-
рактеризующаяся отчуждением государства от
основной массы народа, приводит к таким от-
рицательным последствиям, как рассогласован-
ность между обществом и государством, их
взаимное недоверие, усугубление социальной
напряженности, чреватое возможным социаль-
ным взрывом и иными социально политиче-
скими катаклизмами в стране. Поэтому важным
условием функциональной эффективности го-
сударства нужно считать, прежде всего, его со-
циальную обусловленность, заключающуюся в
соответствии интересам и целям общества и от-
дельной личности.
Условием функциональной эффективности
деятельности государства, помимо его социаль-
ной обусловленности, является и достижение
социально-правовой обоснованности функцио-
нирования государственного механизма в стране.
Разработка проблем социально-правовой
обоснованности функционирования государства
предполагает, наряду с другими аспектами, тео-
ретическое переосмысление этой актуальной
проблематики современной юриспруденции, не-
обходимость выяснения вопросов правильной
верификации фундаментальных концепций пра-
вопонимания, приложимых для формирующейся
именно в нашей республике правовой жизненной
действительности в настоящее время.
Как известно, в юридической науке учеными
сформулировано множество концептуальных
подходов к решению проблемы правопонима-
ния. И это вполне закономерно, ибо правильное
решение задачи понимания права должно осно-
вываться на методологическом плюрализме в
праве. в начале ХХ века выдающийся русский
ученый-академик Иван Ильин писал: «Способов
изучения права много; каждый из них в отдель-
ности ценен, необходим и незаменим. вера в
спасительный методологический монизм усту-
пает место принципиальному признанию мето-
дологического плюрализма» [10]. в контексте
этих положений следует отметить имеющее ме-
сто действительное многообразие концептуаль-
ных подходов к праву и правопониманию.
21
1 декабря – День Первого Президента Республики Казахстан
Список литературы
1. ашин Г.К. Философская составляющая элитологии. вопросы философии. - М., 2004. - №7. -
С. 61-62.
2. там же, с. - 63.
3. И. Кант. Соч. т. 4. ч.2. - М.: Мысль, 1965. - С. 233.
4. Чиркин в.е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. -
М., 2002. - №2. - С. 11-12.
5. Кортунов С. Становление нового миропорядка // Международная жизнь. - М., 2002. - №6. -
С.79.
6. Иванец Г.И, Червонюк в.И. Глобализация, государства, права // Государство и право. - М.,
2004. - №8. - С. 8.
7. Мамут Л.С. Государство в контексте глобализации // Право и политика. - М., 2004. - №1. - С. 4.
8. там же.
9. там же.
10. Ильин И. Понятие права и силы. - М., 1910. - С. 3.
Мақалада Қазақстан Республикасы Президенті - Елбасы Н.Ә. Назарбаевтың Қазақстан халқына
2012 жылғы 27 қаңтардағы Жолдауында тұжырымдалған түбегейлі ережелері мен идеяларын
жүзеге асырудың өзекті мәселелері талқыланды.
Түйін сөздер: Президенттің жолдауы, Еуразия экономикалық жағдаят одақ.
В статье рассмотрены актуальные вопросы реализации концептуальных положений и идей
Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А.Назарбаева, сформулированные им 27 ян-
варя 2012 г. в Послании народу Казахстана.
Ключевые слова: Послание Президента, Евразийский экономический союз.
In article topical issues of implementation of conceptual provisions and ideas of the President of the
Republic of Kazakhstan – the Leader of the Nation N.A. Nazarbayev, formulated by it in the Message to the
people of Kazakhstan are considered on January 27, 2012.
Keywords: Message of the President, Euroasian economic union.
Достарыңызбен бөлісу: |