Сборник материалов «миссия молодежи в науке республики казахстан»
жүктеу/скачать 7,92 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 36 905 784,5 46 358 407,6 48 805 568,4 26 508 714,7
А.С. Баранов, Е.Е. Хрупина Колледж экономики и финансов, г. Усть-Каменогорск, Казахстан
ПОЛИТИКА ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ КАК КЛЮЧ К ПОВЫШЕНИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
В условиях глобализации современного мира ведущее место в системе мирохозяйственных связей занимает международная торговля. Участие стран в международной торговле, осуществление внешнеторговых операций и проведение самостоятельной внешней политики – неотъемлемая часть международных экономических отношений между странами. Внешняя торговля все больше и больше занимает важные позиции во внешнеэкономической деятельности стран. Однако одной из особенностей мирового рынка и рынка в целом является его постоянное изменение под влиянием огромного количества факторов. И в этих условиях одним из ключевых факторов успеха является конкурентоспособная экономика. … в виду геополитической и экономической изменчивости одним из значимых факторов развития экономики является растущая зависимость от импорта. Уменьшение импорта и увеличение экспорта приводит к мобильности 244
внешнеэкономической деятельности страны[1]. Основные показатели, характеризующие импорт страны, представлены в таблице 1:
Таблица 1 – Показатели импорта Республики Казахстан за 2011-2014 год тысяч долларов США 2011 2012
2013 2014 (январь-август) 36 905 784,5 46 358 407,6 48 805 568,4 26 508 714,7
Структура импорта по уровням отраслевой структуры Республики Казахстан по годам с 2011 по 2014 представлена на рисунке 1:
Рисунок 1 – структура импорта Республики Казахстан за 2011-2014 год
2011
2012 2013
2014
- Продукты животного и растительного происхождения, готовые продоволь- ственные товары 10,8
9,2 9,5
10,2 245
14 504 003,5 18 280 505,6 19 514 903,8 0,0 5 000 000,0 10 000 000,0 15 000 000,0 20 000 000,0 25 000 000,0 2011 2012
2013
- Минеральные продукты 14,6 12,2
12,5 6,6
- Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности (включая каучуки и пластмассы) 13,5
12,5 13,2
14,4
- Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них 0,1
0,2 0,3
0,3
- Древесина, лесоматериалы и целлюлозно-бумажные изделия
4,0 6,1
2,5 3,9
- Текстиль и текстильные изделия 1,7
2,4 2,9
3,4
- Обувь, головные изделия и галантерейные товары 0,5
0,8 1,2
1,6
- Строительные материалы 1,5 1,6
1,4 1,7
- Металлы и изделия из них 10,1
11,9 13,1
10,1
- Машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты 39,3 39,4
40,0 44,0
- Прочие товары 3,9 3,7
3,5 3,8
Рисунок 2 – Изменение показателей импорта Республики Казахстан по годам
246
По данным диаграмм видно, что более 40% казахстанского импорта составляет продукция машиностроения, и данный факт является подтверждением того, что существует более чем серьезная зависимость от импортных поставок машин и оборудования. На нижеприведенном графике показывается тренд роста импорта производственных машин и оборудования. Анализируя график можно сделать вывод, что импорт подвержен изменениям с положительной динамикой. Так, в 2012 году по сравнению с 2011 годом произошло увеличение импорта на 3 776 502,1 тыс.долларов США, или на 26%, следовательно, можно увидеть, что и в 2013 году произошло увеличение импорта, так по сравнению с 2012 годом увеличение произошло на 1 234 398,2 тыс. долларов США или на 7%, что значительно меньше, чем в 2012 году по сравнению с 2011, но рост импорта все же имеется. Тем самым можно сделать вывод, что показатели динамики импорта за 2011-2014 год, представляют собой экспортный потенциал отечественных производителей, способных повысить конкурентоспособность государства в целом в мировом сообществе. Несмотря на то, что на территории Казахстана более 1,7 тысяч предприятий машиностроения, недостаточная загрузка мощностей, производство продукции не пользующихся спросом приводит к повышению объема импорта в этой отрасли. Также к причинам относится низкий коэффициент обновления основных фондов. Все это сказывается на повышение издержек и снижении конкурентоспособности. Необходимо понимание, что в условиях глобализации мировой экономики производство всей номенклатуры для покрытия внутреннего рынка в стране практически невозможно. Однако необходимость уменьшить объемы импорта является прерогативой для государства. Для решения этой проблемы направление инвестиционной программы, и программы льгот и субсидий, следует нацелить на развитие определенных производств машиностроительной отрасли. Основными, из которых являются выпуск производственного оборудования для отраслей, которые являются ведущими, и для потенциальных высоко прибыльных отраслей. Следует акцентировать внимание на развитие тех областей машиностроения которые занимаются выпуском производственного оборудования, для полного обеспечения внутреннего рынка данным продуктом. Обеспечение этого условия возможно при дополнительном стимулирование субъектов этих производств, а также для обеспечении кооперирования. При выполнение этих условий будет достигнуто снижение издержек вышеперечисленных производств, а соответственно создание условий для повышения качества продукции и в конечном ее итоге - конкурентоспособности. Формирование внешнеэкономических связей Республики Казахстан состоит из двух этапов: первый включает в себя организацию импорта в страну путем сотрудничества с ведущими странами-импортерами. На втором этапе делается акцент на продвижение продукции казахстанских экспортеров на мировой рынок. « Все должно быть подчинено ключевой задаче 247
– продвижению нашего экспорта только на те мировые рынки, где будет долгосрочный спрос на нашу продукцию и услуги»[4]. Согласно стратегического плана развития Республики Казахстан – «Казахстан 2050» предусматривается поддержка казахстанских экспортеров, путем направления инвестиционного капитала на производство экспортной продукции высокой степени готовности. «Государство в лице национальных компаний должно стимулировать развитие экономики будущего, учитывающей сектора, которые появятся в результате «Третьей индустриальной революции». Как
было обозначено в стратегии: «Отечественная индустрия должна потреблять новейшие композитные материалы, которые мы должны производить у себя в стране. Мы должны развивать новые производства с упором на расширение несырьевого сектора, ориентированного на экспорт» [4]. Внешнеэкономическая деятельность Республики Казахстан охватывает экономические, торговые, валютные, научно-технические, культурные и другие отношения со странами мирового сообщества. Наиболее значимым для повышения конкурентоспособности Казахстана является развитие экспортного потенциала с акцентом на постепенную диверсификацию структуры вывозимых товаров, поддержка отечественных экспортеров и проведение политики рационального импортозамещения[3]. Список литературы 1.
организации и экономические союзы. – Алматы, 1996. – 308 с. 2.
Исингарин Н.К. Казахстан и содружество: проблемы экономической интеграции. – Алматы, 2000. - 285 с. 3.
– Алматы: Изд-во «Қазақ университеті», 2005. – 336 с. 4.
Стратегия «Казахстан – 2050». Астана, Акорда, 2014. 5.
Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решение. Под ред. Кенжегузина М.Б. – Алматы, 1997. – 352 с.
Н.Н. Бокейханов, Н.К. Шайханова Восточно-Казахстанский государственный университет имени С. Аманжолова, г. Усть-Каменогорск, Казахстан
БЮДЖЕТНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В ПРАКТИКЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
В современной экономике Казахстана, так же как и в развитых зарубежных странах все в большей степени стала проявляться роль регионального фактора, как одного из важнейших предпосылок успешного функционирования 248
национальной экономики в целом. Имеющийся опыт реформирования казахстанской экономики показал, что недооценка роли регионов, недоучет их региональной специфики привели
к низкой
эффективности макроэкономического регулирования на уровне регионов, в каждом регионе, наряду с общими экономическими закономерностями движения экономики, объективно существуют территориальные различия по
природно- географическим, социально-демографическим, эколого-экономическим и другим условиям. Унифицированный подход к регионам в проведении экономических реформ, игнорирование экономических возможностей, региональных резервов и ограничений, различных стартовых условий и т.п. сдерживают в целом ход экономических преобразований. Поэтому все более остро звучит требование регионализации реформ, сочетания регионального многообразия с необходимостью сохранения единства и целостности национальной экономики. И в мировой экономической политике считается, что наиболее конкурентоспособной и эффективной считается экономика той страны, в которой система государственного воздействия на региональный уровень максимально учитывает специфику и интересы конкретной территории. В настоящее время необходимы глубокие и разносторонние исследования, которые позволят лучше раскрыть сущность бюджетных отношений и формы их проявления, специфику функционирования государственного бюджета в условиях рынка, разные формы его использования в практике рыночного хозяйствования. Без этого не могут быть выработаны научно-обоснованные рекомендации по
совершенствованию механизма формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов, активно используемого в практике руководства социально ориентированного рыночного хозяйства. Различия в характере экономических проблем, с которыми сталкиваются те или иные регионы, обусловливают и разные подходы к их решению в зарубежных странах. Ими используется обширный арсенал прямых и косвенных средств государственного воздействия, среди которых важное место принадлежит специфическим бюджетным механизмам. Последние с определенной условностью можно подразделить на две основные группы: нормативно-расчетные методы и
бюджетные режимы. В группу нормативно-расчетных методов входят разные виды трансфертов, получаемых бюджетами территорий из вышестоящего бюджета в соответствии и на условиях, закрепленных в национальных конституциях, бюджетных законах и нормативных актах государственных исполнительных органов. Особые бюджетные режимы включают комплекс налогово-бюджетных мер, направленных на создание в депрессивных и отсталых районах благоприятного инвестиционного климата в целях активизации частного национального и привлечения иностранного капитала. Нормативно-расчетные бюджетные методы. Важнейшим элементом нормативно-расчетных методов служат межбюджетные трансферты. Согласно определению, принятому в международной практике (которое используется, в частности, Постоянным комитетом Совета Европы по делам региональных и 249
местных органов власти), трансферты (гранты) - это поступления финансовых средств из бюджетов одного уровня в бюджеты другого, кроме поступлений, выраженных в форме совместных (долевых) налогов и обычных ссуд. Беспроцентные ссуды со сроком погашения более 10 лет или с неустановленным сроком погашения рассматриваются как трансферты. Он помогают решать разнообразные задачи, важнейшими из которых являются: - сглаживание горизонтальных бюджетных различий, то есть обеспечение сбалансированности налогового потенциала отдельных регионов относительно их объективных потребностей в финансовых средствах, обусловленных выполняемыми функциями. При этом ставится задача выравнивания финансовых возможностей регионов предоставлять государственные услуги населению определенного стандартного (или минимально гарантированного) уровня независимо от места фактического проживания при относительно одинаковом уровне налогообложения; - реализация национальных приоритетов в соответствии с принятыми различными социально-экономическими программами (образования, здравоохранения, хозяйственной и транспортной инфраструктуры, охраны окружающей среды и т.д.). В этих целях используется система целевых, или специальных, трансфертов. Для развития "проблемных" территорий во многих странах применяются обе трансфертные системы с той разницей, что в странах, придающих особое значение сглаживанию региональных социально - экономических различий и укреплению национально-государственного единства, общий трансферт используется чаще, чем в тех, которые ориентируются на ускорение общеэкономического роста
и более
децентрализованную систему
государственного правления. Общий
(выравнивающий) трансферт. В рамках системы
общего (выравнивающего) трансферта интересы депрессивных и отсталых регионов учитываются путем: - введения в расчетные формулы показателей общих и специфических бюджетных потребностей регионов; - выделения части общего трансфертного фонда для оказания поддержки "проблемным" территориям; - формирования специального фонда социально-экономического развития депрессивных и отсталых регионов. В качестве примера первого варианта может служить опыт Японии, где в формуле выравнивающего трансферта делается попытка максимально учитывать объективные бюджетные потребности территорий. Выравнивающий трансферт получает большинство японских префектур и муниципалитетов. Его величина определяется разницей между расчетными величинами их бюджетных потребностей и налогового потенциала. Для расчета величины выравнивающего трансферта большинство стран применяет менее сложные математические конструкции. В формулах используются прежде всего такие индикаторы бюджетных потребностей, как численность населения и показатель, обратный душевому доходу, а также специфические показатели
250
отсталости или депрессивного состояния экономики региона, например: доля коренных жителей, уровень развития которых отстает от современного, в общей численности населения; удельный вес населения, живущего за чертой бедности; показатель, обратный объему душевого ВВП регионов. В формуле общего трансферта особое значение придается факторам развития в странах третьего мира (в том числе в новых индустриальных государствах), имеющих огромную территорию, характеризующихся значительными межрегиональными различиями и сталкивающихся со сложными этническими проблемами. К таким государствам следует отнести прежде всего Индию, широко применяющую разные виды общих трансфертов для решения региональных проблем. Так, трансферт, субсидирующий текущие расходы штатов, финансовым источником которого служит личный подоходный налог (85% сбора), распределяется между ними по формуле, учитывающей следующие факторы: разрыв в уровне среднедушевого дохода по сравнению с более богатыми штатами (его доля в расчетной величине трансферта составляет 45%); численность населения штата (22,5%); степень отсталости (11,25%), которая
определяется по
числу членов
зарегистрированных каст и племен и численности сельскохозяйственных рабочих; показатель, обратный произведению среднедушевого личного дохода на численность населения (11,25%); вклад штата в общий объем налогового сбора за ряд лет (10%). Финансовые потребности депрессивных и отсталых районов могут учитываться и путем непосредственного выделения части выравнивающего фонда на их нужды. В этом отношении так же показателен опыт Индии. Наряду с общими трансфертами, субсидирующими текущие бюджетные расходы штатов, в Индии используется и инвестиционный общий трансферт, так называемые "плановые отчисления", 10% его фонда резервируется за "штатами особой категории" (в число которых входит политически нестабильный Пенджаб), остальное распределяется в следующих пропорциях: 60% - по численности населения; 10% - по показателю собираемости налогов; 20% - по степени отсталости, измеряемой разрывом в уровне душевого дохода относительно среднего по стране. В некоторых странах при решении вопросов регионального развития упор делается на формирование отдельных фондов общего (выравнивающего) трансферта "проблемных" территорий. Это характерно прежде всего для Германии, накопившей большой опыт использования таких трансфертов, получивших название "федеральные дополнительные отчисления". Данный метод использовался и в ее новых Восточных землях, которые из-за их специфики не могли быть сразу включены в систему бюджетного горизонтального выравнивания, действующую на остальной территории страны.
системой управления и широкими бюджетными полномочиями региональных властей особенно важная роль в решении проблемы развития депрессивных и отсталых территорий принадлежит целевым (специальным) трансфертам. Основной объем таких трансфертов приходится на финансовую помощь,
251
идущую на развитие социальной и хозяйственной инфраструктуры, и субсидирование особых бюджетных потребностей прежде всего в средствах на погашение задолженности по
кредитам территориальных властей. Формирование системы целевых трансфертов во многом зависит от общего уровня экономического развития страны, характера ее межбюджетных отношений, степени разработанности бюджетного законодательства, а также от конкретных задач, решаемых с помощью этих трансфертов. Так, первые целевые бюджетные гранты (субсидии местным властям на поддержание правопорядка) были введены в Великобритании еще в 1835 г., и за полутора вековой период она накопила богатейший опыт применения формульных трансфертов. Типичным примером страны, где региональные проблемы решаются преимущественно путем использования целевых трансфертов, служат США. В США применяются все основные виды специальных грантов: формульные, проектные, проектные формульные, гранты с открытым финансированием и особые гранты. Большинство целевых грантов носит характер закрытого финансирования с заданными верхними пределами сумм, что обусловлено необходимостью ограничения роста федеральных расходов. Однако чтобы не ослабить стимулы властей штатов к наращиванию собственных бюджетных расходов, центральным органам приходится идти на значительное повышение своей доли в финансировании соответствующих видов затрат, уменьшая требования по встречному финансированию. В США доля федерального бюджета в специальных грантах достигает в среднем 80% и по многим программам (особенно по программам проектирования и строительства шоссейных дорог и мостов) считается завышенной. Проблемы развития депрессивных и отсталых территорий нередко эффективнее решаются путем установления особых бюджетных режимов. Введение их обычно регламентируется общенациональными законами и предполагает наличие соответствующего бюджетного и налогового законодательства, а также специальных разделов права - договорного, контрактного, инвестиционного. Иногда практикуются индивидуально-договорные формы таких режимов, которые не имеют прочной правовой основы и подвержены частым пересмотрам. Приведенные примеры показывают, что рычаги и инструменты регулирования, применяемые в бюджетном механизме зарубежных стран, разнообразны, и зависят от социально-экономических проблем территорий, для решения которых они направлены. Рассмотренные примеры могут быть применены с учетом специфики страны и в практике разработки бюджетного механизма регионов Казахстана. Список литературы 1.
Афанасьев М.П. (2004). Основы бюджетной системы. М.: Издательский дом ГУ-ВЭШ. 2.
на субфедеральном уровне - www.rb-centre.ru. 252
3. Баутин В.М. (1992). Проблемы и опыт эффективного управления за рубежом 4.
Гранберг А. Т. Основы региональной экономики: учеб. для вузов / А. Т. Гранберг. – 2-е изд. – М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с. 5.
учеб. пособие / Н. И. Ларина, А. А. Кисельников; НГАЭ и У. - М.: ОАО Экономика. 1998. – 172 с.
жүктеу/скачать 7,92 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|