Тарих – история – history әож 378: 001

Қазақ мемлекеттік қыздар  
педагогикалық университеті                                                                           Хабаршы №4 (52), 2014 ж.  
 
143 
 
УДК 631.1 
З-26  
ПРОБЛЕМЫ ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ И 
МОДЕРНИЗАЦИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ 
КАЗАХСТАН 
 
Ш.З. Заманбеков, к. э. н., доцент,  
(г. Алматы, Казахский государственный 
 женский педагогический университет), 
Б.Н. Нигай, к. э. н., доцент,  
(г. Алматы, Казахский государственный 
женский педагогический университет) 
 
Аннотация:  В  научной  статье  рассматриваются  актуальные  проблемы 
индустриально-инновационного  развития  и  модернизации  агропромышленного 
комплекса  (АПК)  Республики  Казахстан.  Дано  предложения  развитие  инфраструктуры 
АПК  путем  обеспечения  перевода  его  на  индустриально-инновационные  рельсы  на 
2016–2019  годы.  Проблемы  развития  малого  и  среднего  бизнеса,  как  главного 
инструмента  индустриально-инновационной  и  социальной  модернизации  Казахстана  в 
ХХI веке. 
Ключевые 
слова: 
индустриально-инновационного 
развитие, 
социальная 
модернизация, 
наукоемкая 
экономика, 
урбанизация 
производства, 
конкурентоспособность  производства  и  продукции,  специализация  и  диверсификация 
малого и среднего бизнеса, АПК.  
Республика  Казахстан,  как  страна  с  открытой  рыночной  экономикой,  получила 
широкое признание мирового сообщества. Сейчас с удовлетовроением можем отметить, 
что  с  конца  90-х  г.  в  Казахстане  наметилась  тенденция  стабилизации  и  устойчивого 
развития  экономики.  Однако  темпы  экономического  роста  все  еще  остаются  ниже 
потенциальных  возможностей.  Достигнутый  уровень  экономического  развития  страны, 
основанный на традиционных технологиях добычи и обработки сырья, пока не отвечают 
высоким запросам мирового рынка и тем самым сдерживается потенциал интенсивного 
и конкуретного развития страны. 
В  современной  экономике  аграрного  сектора  Казахстана  существовали  и  все  еще 
существуют следующие проблемы: 
-сырьевая направленность экономики; 
-слабая интеграция в мировую экономику; 
-слабая  межотреслевая  и  межрегиональная  экономическая  интеграция  внутри 
страны; 
-незначительный потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке; 
-нарастающий износ основных фондов в отраслях экономики; 
-отсутствие эффективной связи науки с производством; 
-проблемы 
подготовки 
научно-педагогических 
кадров 
и 
высококвалифицированных специалистов для отраслей экономики и т.д. 
В соответствии с ежегодным Посланием Президента Республики Казахстан народу 
Казахстана  в  2002  году  была  разработана  «Стратегия  индустриально-инновационного 
развития  Казахстана  на  2003–2015  годы».  В  Стратегии  была  сформулирована 

Казахский государственный женский 
 педагогический университет                                                                            Вестник №4 (52), 2014 г. 
144 
государственная  экономическая  политика,  направленная  на  поддержку  долгосрочного 
развития страны путем перехода от сырьевой экономики к кластерной. 
В 
системе 
прогрессивных 
мер 
по 
повышению 
эффективности 
и 
конкурентоспособности  национальной  экономики,  как  показывает  мировой  опыт, 
значительную  роль  занимает  система  организации  интегрированных  производств, 
объединяемых  под  общим  понятием-кластеры,  которые  в  общем  плане  представляют 
собой  сетевые  структуры  технологически  связанных  предприятий,  компактно 
расположенные  в  отдельных  местах  экономического  размещения.  Основным  вопросом 
Стратегии индустриально-инновационного развития явилось производство совместных и 
экспертных товаров в отраслях народного хозяйства и сфера сервисных услуг. 
В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана 
в  2005  году  тоже  сказано:  «Мы  начали  реализацию  Индустриально-инновационной 
стратегии, направленной на диверсификацию экономики. Это программа будущего. Мы 
выбрали  модель  конкурентоспособной  экономики  с  приоритетными  отраслями, 
имеющими экономический потенциал повышения Казахстанских кластеров. 
Разработанная  «Стратегия  индустриально-инновационного  развития  Республики 
Казахстан» представляет собой программу высокого уровня  повышения эффективности 
на  2003–2015  гг.  В  данной  Стратегии  ежегодный  экономический  прирост  должен 
составлять  9,5%,  тогда  к  2015  году  производительность  должна  возрасти  в  3  раза.  Для 
достижения 
этой 
цели 
необходимо 
повышать 
производительность 
и 
конкурентоспособность продукции агропромышленного производства. 
Поэтому  Президент  поставил  перед  Правительством  и  акимами  всех  уровней  на 
текущий  и  последующие  2006–2007  годы  десять  задач  приоритетного  направления 
развития  агропромышленного  комплекса  в  ближайшие  три  года.  В  2005  году 
завершилась 
реализация  трехлетней 
Агропродовольственной  программы.  Государство 
дало возможность встать на ноги и окрепнуть сельхозпредприятиям независимо от форм 
собственности и хозяйствования. 
За 
период 
становления 
государственности 
Республики 
Казахстан 
в 
агропромышленном комплексе заложены основы социально-экономических изменений в 
отношениях  собственности,  формирования  многоукладной  экономики,  создана 
соответствующая  законодательная  и  нормативная  база  осуществления  аграрной 
реформы. 
Новый «Земельный кодекс РК» предусматривал ведение частной собственности на 
земли  сельскохозяйственного  назначения,  «Водный  кодекс  РК»  регламентировал 
вопросы  права  пользования  водными  ресурсами,  «Лесной  кодекс  РК»  –  повышение 
эффективности государственного управления лесным фондом и т.д. 
Приняты  законы  РК  «О  зерне»,  «О  семеноводстве»,  «О  защите  растений»,  «О 
карантине  растений»,  «О  ветеринарии»,  «О  племенном  животноводстве»,  «О 
государственном  регулировании  развития  агропромышленного  комплекса  и  сельских 
территорий», готовятся и другие важные законы, стимулирующие дальнейшее развитие 
сельскохозяйственного производства страны. 
Произошли  существенные  изменения  в  земельных  отношениях,  направленные  на 
разгосударствление 
земель 
сельскохозяйственного 
назначения, 
определена 
государственная  политика  развития  сельских  территорий,  реализуются  эффективные 
меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. 
Не  хотелось  бы  загружать  читателей  цифрами,  но  иногда  цифры  говорят  ярче 
всяких слов. Например, к 2004 г. валовая продукция сельского хозяйства по сравнению с 
1990  г.  увеличилась  с  15  млрд.  673  млн.  тенге  до  610  млрд.  946  млн.  тенге,  в  т.ч.  в 

Қазақ мемлекеттік қыздар  
педагогикалық университеті                                                                           Хабаршы №4 (52), 2014 ж.  
 
145 
 
растениеводстве  соответственно:  6  млрд.  118  млн.  тенге  до  млрд.  449  млн.  тенге,  в 
животноводстве: 9 млрд. 555 млн. тенге до 259 млрд. 497 млн. тенге. 
Увеличению  производства  сельскохозяйственной  продукции  способствовало 
использование  достаточно  эффективных  экономических  рычагов  государственного 
регулирования  аграрного  сектора  в  условиях  рыночной  экономики.  В  растениеводстве 
существенным  образом  оптимизирована  структура  посевных  площадей,  которые  за 
последние  три  года  увеличились  на  8  процентов  и  достигли  18  миллионов  гектаров. 
Положительные тенденции сохраняются и в животноводстве. Продолжается стабильный 
рост численности всех видов скота за счет увеличения количества племенных хозяйств и 
генофонда животных. 
За  период  1998–2005  годов  среднегодовые  темпы  прироста  поголовья 
крупнорогатого  скота  составили  –  4,1%,  овец  и  коз  –  4,5%,  верблюдов  2,6%,  лошадей 
2,1%,  птицы  6,8%.  Идет  процесс  специализации  и  концентрации  производства 
продукции животноводства и его перевода на промышленную основу. 
Для  финансирования  Государственной  агропродовольственной  программы 
Республики  Казахстан  на  2003–2005  гг.  и  Государственной  программы  развития 
сельских территорий РК на 2004–2006 гг. из республиканского бюджета выделено 234,7 
млрд. тенге, из них только в 2005 году более 57,9 млрд. тенге. Это рекордная цифра. За 
счёт средств государства проводились мероприятия по борьбе с вредителями, болезнями 
и  сорняками,  удешевлялась  стоимость  элитных  семян,  минеральных  удобрений. 
Функционируют программы лизинга сельхозтехники, льготного кредитования сезонных 
работ,  «Питьевые  воды»,  «Леса  Казахстана»,  что  дало  возможность  улучшить 
производственные и экономические показатели АПК. 
В  этом  же  ряду  следует  рассматривать  и  высоко  оценить  усилия  государства  в 
области  развития  аграрной  науки  и  подготовки  специалистов  для  села.  Сегодня 
сельскохозяйственная 
наука 
располагает 
конкретными 
рекомендациями 
и 
предложениями,  освоение  которых  в  производстве  может  стать  средством  повышения 
эффективности аграрного сектора экономики. 
Среди  них  можно  назвать  агроландшафтную  систему  земледелия,  вопросы  его 
биологизации 
и 
экологизации, 
современные 
технологии 
производства 
растениеводческой 
продукции, 
новые 
эффективные 
сорта 
и 
гибриды 
сельскохозяйственных  культур  (за  последние  годы  выведено  около  100  (сортов)  и 
многое  другое.  Особое  внимание  уделялась  изучению,  сохранению  и  использованию 
генофонда сельскохозяйственных растений и животных.  
Еще в 2006 г. в своем Послании народу Казахстана Президент РК Н.А. Назарбаев 
предложил  стратегию  вхождения  Казахстана  в  число  50  наиболее  развитых  и 
конкурентоспособных  стран  мира.  Определены  семь  приоритетных  направлений 
развития, осуществление которых будет способствовать решению этой задачи. Одним из 
ключевых приоритетов является успешная интеграция Казахстана в мировую экономику, 
которая  является  основой  качественного  прорыва  в  экономическом  развитии  страны. 
При этом он отметил, что  Казахстан, имеющий высокий потенциал развития сельского 
хозяйства, может  находиться в числе  мировых лидеров по производству и переработке 
сельскохозяйственной  продукции.  Глава  государства  добавил,  что,  к  сожалению, 
сельское  хозяйство  пока  является  не  в  полной  мере  эффективным  и 
конкурентоспособным. 
Президент  Республики  Казахстан,  касаясь  аграрных  вопросов,  сказал:  «Считаю 
необходимым  и  в  дальнейшем  обратить  особое  внимание  на  индустриализацию 

Казахский государственный женский 
 педагогический университет                                                                            Вестник №4 (52), 2014 г. 
146 
аграрного  производства  через  реализацию  инновационных  проектов  в  сфере 
производства  и  переработки  сельскохозяйственного  сырья.  Именно  сюда  надо 
привлекать  внимание  частного  сектора,  сюда  привлекать кредиты,  в том  числе  в  русле 
агроиндустриально-инновационной политики». 
Доминирование  сырьевой  ориентации  экономики  страны  не  способствовало 
сбалансированному  формированию  структуры  экономики.  Наблюдается 
отставание  развития  отраслей  перерабатывающей промышленности, не созданы 
условия  для  осуществления  общенациональной  модернизации  экономики.  В 
результате  падает  уровень  конкурентоспособности  производимых  товаров, 
невостребованной остается научно-технологический потенциал страны. 
«Индустрилизация  Казахстана  –  это  наше  будущее.  Наши  возможности 
конкурировать на глобальном уровне, рост экономики и блогосостояния наших граждан» 
– сказал Президент РК во время вручения премии «Алтын сака-2012». Поэтому развитие 
АПК  на  основе  индустриализации  и  инновации  является  важнейщей  проблемо 
выполнения стратегии «Казахстан-2050». 
Итоги реализации Программы индустриально-инновационного развития Казахстана 
были рассмотрены на расширенном заседании правительства РК 11 октября 2013 года. На 
нем были обсуждены итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за 
9  месяцев  текущего  года  и  результаты  первого  года  реализации  Стратегии  «Казахстан-
2050». 
Президент РК в целом положительно оценил работу правительства. В частности, по 
данным  Государственной  программы  форсированного  индустриально-инновационного 
развития  (РПФИИР)  прирост  ВВП  по  сравнению  с  2008  годом  в  реальном  выражении 
составил  15%,  т.е.  более  7  трл.  тенге.  За  три  года  реализации  РПФИИР  (2010–2014  гг.) 
были приняты необходимые программы, составлены карты и схемы. 
При этом Президент Нурсултан Назарбаев подверг резкой критике работе некоторых 
министерств и других ветвей власти за распыление бюджетных средств. Он заявил  «Мы 
должны  не  жаловаться  на  трудности,  а  выполнять  свою  работу.  Я  хочу  остановиться  на 
трех главных задачах, которые стоят перед страной и перед государственными органами. 
Это  индустрилизация,  сбалансированное  развитие  регионов  и  социальная  модернизация. 
Однако  из  225  проектов,  запущенных  в  2010  и  первой  половине  2011  года,  только 
половина загружена на 60%». 
Чтобы  добиться  конкурентоспособности,  производимой  сельскохозяйственной 
продукции, Президент  предложил поднять и повысить  статус  «карты  индустрилизации». 
Во 
всех 
регионах 
должны 
внедряться 
инвестиционные 
объекты 
«Карты 
индустрилизации».  Выступая  на  торжественном  собрании,  посвященном  Дню 
Независимости  РК  Н.А.  Назарбаев  назвал  семь  достояний  Независимости  Казахстана. 
Четвертым достоянием Независимости Президент назвал индустриально-инновационную 
экономику.  Казахстан  в  2013  году  занял  19  место  в  мировом  рейтинге  по  управлению 
минеральными  ресурсами.  В  частности,  он  отметил:  «Мы  хорошо  усвоили  уроки 
глобальных  кризисов,  и  в  ХХІ  веке  путь  всех  успешных  решений  наций  определяют 
индустриальная мощь и инновации». 
Проблемы дальнейшего развития агропромышленного комплекса всегда были в поле 
зрения  правительства  Республики  Казахстан.  И  это  позволило  добиться  определенных 
положительных результатов. Валовая продукция АПК в 2011 году составила 2256,6 млрд. 
тг. по сравнению с 1121 млрд. тг. 2007 года, в том числе продукция сельского хозяйства 
составила  соответственно:  747,4  млрд.  тг.  и  464,1  млрд.  тг.  Среднегодовые  темпы  роста 
продукции  сельского  хозяйства  за  последние  5  лет  составили  19%,  а  продукции  ее 

Қазақ мемлекеттік қыздар  
педагогикалық университеті                                                                           Хабаршы №4 (52), 2014 ж.  
 
147 
 
переработки  –  12,6%.  В  2011  году  в  стране  собран  рекордный  за  годы  Независимости 
урожай зерновых – более 27 миллионов тонн, в том числе: пшеницы – 22732,1, кукурузы – 
482, ячменя – 2593, риса – 347, сои – 133, подсолнечника – 409, рапса – 149, хлопчатника – 
336, картофеля – 3076, овощи – 2878, кукурузы на корм – 1053, кормовых (корнеплодные, 
бахчевые) – 279, яблок – 115 тыс. тонн. 
В  настоящее  время  государство  продолжает  предпринимать  серьезные  усилия  по 
развитию аграрного сектора. Так, из средств республиканского бюджета на развитие АПК 
в течение 2007–2011 гг. было направлено 1 571,9 млн. тенге, из которых на долю субсидий 
пришлось  25,9%  или  407  млн.  тенге.  Также  за  последние  6  лет  (2006–2011г.)  через 
финансовые организации, входящие в состав АО «НУХ «КазАгро» было выдано кредитов 
или  приобретено  оборудования  в  лизинг  на  сумму  в  515,5  млрд.  тенге.  В  стратегии 
«Казахстан  –  2050»  глава  государства  в  рамках  новой  Программы  развития 
агропромышленного  комплекса  до  2020  года  поставил  перед  правительством  задачу  – 
увеличить к 2020 году объем государственной поддержки сельского хозяйства в 4,5 раза. 
И это направление отвечает современным требованиям к регулированию данного сектора 
в целях повышения его конкурентоспособности на мировых рынках. 
В  своем  Послании  народу  Казахстана  «Казахстанский  путь  –  2050:  Единая  цель, 
единые  интересы,  единое  будущее»  Президент  Н.А.  Назарбаев  отметил:  «Важно 
скорректировать  и  усилить  тренд  инновационной  индустрилизации.  Важно  обеспечить 
перевод  на  инновационные  рельсы  агропромышленного  комплекса.  На  земле  должна 
работать  прежде  всего  те,  кто  внедряет  новые  технологии  и  непрерывно  повышает 
производительность, работает на основе лучших мировых стандартов». 
В  АПК  Казахстана,  как  и  в  других  отраслях  народного  хозяйства,  в  процесе 
развития  рыночных  отношений  происходит  формирование  многоукладной  экономики, 
базирующейся на многообразии форм собственности и хозяйствования. В этой системе 
приоритетное место занимают малые предприятия, призванные стать одним из важных и 
перспективных форм предпринимательства в агропромышленном секторе страны. 
Поэтому глава государства особо подчеркнул, что для развития малого и среднего 
бизнеса  нужны  комплексные  решения  по  законодательному  укреплению  института 
частной  собственности.  Он  отметил,  что  малый  бизнес  должен  стать  семейной 
традицией, передаваемой из поколения в поколение. По его глубокому мнению – малый 
и средний бизнес должен развиваться вокруг новых инновационных предприятий.  
Опыт  стран  с  развитой  рыночной  экономикой  свидетельствует  о  том,  что  малое 
предпринимательство  выполняет  важнейшие  функции  в  национальной  экономике: 
обеспечивает  с  собой  механизм  воспроизводства  рыночных  отношений  через 
балансирование спроса и предложения, производит более половины общенационального 
продукта,  создает  новые  рабочие  места,  оказывает  значительное  внимание  на 
активизацию человеческих ресурсов и инновационной потенциал. 
Об  этом  говорил  Президент  в  своем  Послании  народу  Казахстана:  «Малый  и 
средний  бизнес  –  это  прочная  экономическая  основа  нашего  Общества  Всеобщего 
Труда». Использование диверсификации как инструмента управления экономикой стало 
более актуальным в связи с тем, что ближайшие годы Казахстан должен вступить в ВТО. 
Для 
этого 
необходимо 
производить 
конкурентоспособную, 
качественную 
сельскохозяйственную  продукцию  и  продовольствие,  пользующиеся  спросом  на 
мировом рынке. При этом нужно добиваться устойчивого функционирования рыночных 
субъектов в условиях изменения конъектуры рынка продовольственных товаров.  

Казахский государственный женский 
 педагогический университет                                                                            Вестник №4 (52), 2014 г. 
148 
Диверсификация  сельскохозяйственного  производства  служит  действенным 
методом регулирования воспроизводственного цикла и снижения степени риска в работе 
хозяйствующего субъекта. Следовательно, реализация стратегии диверсификации носит 
комплексный характер, затрачивая разные стороны деятельности организации.  
В  дальнейшем  целенаправленная  и  научно-обоснованная  диверсификация  в 
производстве  позволит  улучшать  культуру  земледелия,  внедрять  высокопродуктовые 
сорта  сельхозкультур  и  породы  скота.  Кроме  этого,  для  сохранения  устойчивого 
развития  сельскохозяйственного  производства  следует  использовать  зональную 
специализацию  отраслей  растениеводства  и  животноводства.  Это  даст  возможность 
сохранить  рост  производства  и  повысить  конкурентоспособность  производимой 
продукции.  
В  частности,  для  производства  высококачественного  зерна  пшеницы  более 
благоприятных  условий,  чем  на  севере  Казахстана  нет.  Поэтому  здесь  целесообразно 
сосредоточить  75-78%  общего  и  90%  экспортного  зерна.  Вокруг  крупных  городов 
целесообразно  развивать  молочное  скотоводство,  свиноводство  и  птицеводство.  Для 
развития  молочного  и мясного  скотоводства  необходимо  шире практиковать  работу  по 
качественному  улучшению  местных  пород  скота  путем  скрещивания.  В  свиноводстве 
производство  должно  быть  ориентировано  только  на  внутренний  рынок.  Производство 
мяса  птиц  и  яиц  должно  быть  ориентировано  на  удовлетворение  спроса  внутреннего 
рынка  и  вытеснение  импорта.  Население  потребляет  49,3  тыс.  тонн  мяса  и  1457  млн. 
штук яиц. Из них доля импорта составляет, соответственно – 19,9 тыс. тонн и 158,6 млн. 
шт.,  т.е.  40,4%  и  10,9%.  При  этом  во  всех  регионах  Казахстана  должны  развивать 
племенное животноводство.  
Диверсификация  является  апробированным  мировой  практикой  способом 
приспособления  рыночных  субъектов  к  изменяющимся  условиям  рынка  и  его 
конъектуре.  Для  достижения  устойчивого  развития  аграрного  сектора  необходимо 
разработать  стратегию  диверсификации  отраслей  агропромышленного  комплекса.  В 
основу  разработки  стратегии  диверсификации  следует  придерживаться  следующих 
принципов:  
-оптимальное 
размещение  производства  основных  видов  продукции  с 
благоприятными природно-экономическими условиями; 
- использование преимуществ специализации рыночных субъектов на производстве 
основных видов продукции; 
- рациональное сочетание основных отраслей с дополнительными; 
-развитие  кооперативных  форм  хозяйствования,  обеспечивающих  эффективное 
использование ресурсного потенциала и преимуществ крупных производств; 
-перевод  предприятий  и  смежных  отраслей  на  индивидуально-инновационную 
технологию,  что  будет  способствовать  формированию  условий  для  развития 
интеграционных связей как основа развития диверсификации.  
Диверсификация сельскохозяйственного производства позволяет, без значительных 
капитальных  вложений,  более  полно  использовать  природные  ресурсы  и  сложивщийся 
производственный  потенциал,  ускорить  темпы  роста  и  в  конечном  счете,  повысить 
экономическую  эффективность  аграрного  сектора.  Для  этого  необходимо  создавать  и 
поддерживать  благоприятные  условия,  совершенствовать  законодательную  базу  на 
уровне  госрегулирования  и  господдержки  диверсификации  производства  отраслей 
агропромышленного комплекса Республики Казахстан.   
 

жүктеу/скачать 2,59 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: