3 (25) • 2012 1 Караганды 2012

3 (25) • 2012
177
между  странами.
Инновации проявляют себя и имеют место
в  следующих  случаях:
1) создание  нового  блага  или  качества;
2) внедрение нового, в его основе не обяза-
тельно лежит научное открытие, оно может зак-
лючаться также в новом способе использования
соответствующего  товара;
3) освоение нового рынка сбыта;
4) получение нового источника  сырья  или
полуфабрикатов;
5) организационные  преобразования  (ре-
форма,  модернизация,  реорганизация).
В  любом  случае  инновация  представляет
собой  комплексный  процесс  создания,  распро-
странения  и  использования  нового  практичес-
кого  средства  для  удовлетворения  какой-либо
потребности. Инновационная деятельность при-
дает  динамический,  волновой,  непрерывный
характер  процессу  развития  экономики:  снача-
ла  они  открывают новые возможности для рас-
ширения, затем  разрушают сложившуюся  сис-
тему, обусловливая  ее переход из одного состо-
яния в другое. Этот переход коррелирует с флук-
туациями  в  динамике  экономических  показа-
телей.  Й.Шумпетер  считает,  что  длинноволно-
вые  колебания  экономической  конъюнктуры
связаны  с  кластеризацией  нововведений.  Эта
идея  получила  теоретическое  развитие  в  рабо-
тах многих ученых и практическое подтвержде-
ние.
В  современных  условиях  власти  всех  уров-
ней  Республики  Казахстан  ориентируют  обще-
ство  на  поиск  решений,  позволяющих  "обеспе-
чить  массовое,  серийное  создание  инноваций",
ускорение темпов инновационного развития. До
недавнего  времени  инновации  в  социальной
сфере не рассматривались как самостоятельный
феномен,  а  лишь  только  как  следствие  иннова-
ционного процесса в технике, технологиях и эко-
номике.
Разработка  инноваций  -  задача  научно-тех-
нической сферы.  В развитых странах появилась
новая  профессия  -  инновационный  менеджер.
Появились  новые  формы  организации  эконо-
мики знаний. Новые (научные и производствен-
ные) организации строятся в соответствии с про-
блемой, еу содержанием, а не дисциплиной. Они
отличаются  разнообразием  типовых  структур,
вовлеченных  в  производство  знаний,  широко
контактирующих  между  собой.  Налаживаемые
при  решении  проблемы  связи  быстро  появля-
ются  и  исчезают.  Система  производства  и  рас-
пространения  знаний  растут  по  числу  связей
экспоненциально.
К середине XX века четко обозначилась тен-
денция обратного влияния социальных процес-
сов  на  количественные  и  качественные  показа-
тели экономического развития. Оставаясь бази-
сом  социально-политической  системы,  эконо-
мика стала зависимой от характера социальных
отношений и инноваций в этой сфере. В ХХI веке
в  условиях  глобализации  уровень  развития  че-
ловеческого  капитала  определяет  инновацион-
ность  экономики  и  наоборот.  В  этом  контексте
целесообразно  введение  понятия  "социально-
ориентированные  инновации",  отражающего
ориентацию  экономики,  техники  и  технологий
на  развитие  человеческого  капитала,  повыше-
ние  роли  интеллектуальной  составляющей  со-
циума. Подобная ориентация - требование вре-
мени, поскольку  технический уровень развития
цивилизации  без  учета  человече-ского  фактора
угрожает ее существованию  2 .
Необходимо  также  разграничение  хотя  и
близких,  но  полностью  не  совпадающих,  поня-
тий  "инновации  в  социальной  сфере"  и  "соци-
альные инновации". Необходимость такого раз-
граничения  обусловлена  не  только  различия-
ми в объеме их содержания, но и разными под-
ходами к векто- ру и объему деятельности влас-
ти.  Отметим  их  некоторые  особенности.  Инно-
вации в социальной сфере - это практически все-
гда  результат  деятельности  власти,  важнейшее
условие  ее  легитимности  и  показатель  эффек-
тивности  управления.  Порождая  те  или  иные
изменения,  инновации должны позитивно вли-
ять  на  общество  и  граждан,  способствуя,  а  не
препятствуя  развитию.  Они  нередко  зарожда-
ются  стихийно,  вырастают  изнутри,  во  многом
как  реакция  граждан  на  неспособность  власти
своевременно решать насущные  проблемы,  как
показатель  их  самоорганизации.  Впоследствии
власть  поддерживает  те  способы  решения  на-
зревших  проблем,  которые  уже  показали  свою
эффективность на практике. Один из ярких при-
меров тому - попытки части родителей самосто-
ятельно компенсировать нехватку детских садов
Определим  категорию  "инновации  в  соци-
альной  сфере".  Инновации в социальной сфере
-  это  процесс  внедрения  новшеств,  обеспечива-
ющих  приоритетное  развитие  всех  ее  элемен-
тов,  выводящих  социальную  систему  и  соци-
альные  отношения  на  качественно  иной,  более
высокий  уровень,  требующих  перманентного
внимания властей всех уровней и общественно-
сти, способствующих минимизации социально-
го  неравенства,  укреплению  общественных  вза-
имодействий  и  социальной  консолидации.
Понятие  "социальная  инновация"  больше
фиксирует  объективный  компонент  тех  или
иных социальных новшеств. Это новые явления,
отсутствовавшие  на  предыдущей  стадии  обще-
ственного развития, обусловленные объективны-
ми причинами и требующие от субъектов госу-
дарственного  управления  разработки  и  реали-
зации государственных программ по их поддер-
жанию. В отличие от научно-технических и тех-
нологических  нововведений,  они  характеризу-
ются более высокой неопределенностью послед-
ствий  от  их  внедрения,  сложностью  в  оценке
предполагаемого  эффекта,  коммулятивностью
(введение  одного  новшества,  как  правило,  вле-
чет  за  собой  целый  ряд  взаимосвязанных  пре-
образований), возникновением новых потребно-
стей  и  способов  их  удовлетворения.  В  подавля-
ющем большинстве они имеют некоммерческий
характер  и  предполагают  длительный  срок  от-

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
178
дачи,  могут  быть  успешно  реализованы  только
на  основе  партнерского  взаимодействия  влас-
ти,  бизнеса  и  общества,  развитой  социальной
экспертизы  3 .
Список литературы:
1. Ильенкова С.Д.  Инновационный менед-
жмент/С.Д.  Ильенкова.  -  М.:  Банки  и  биржи;
ЮНИТИ, 1999.
2. Кокурин  Д.И.  Инновационная  деятель-
ность/Д.И. Кокурин. - М.: Экзамен, 2001.
3. Мухамедьяров А.М. , Диваева Э.А. рего-
инальная  инновационная  система:  развитие,
функционирование,  оценка,  эффективность/
А.М. Мухамедьяров, Э.А. Диваева.- Уфа: АН РБ,
Гилем,  2010.-188  с.
М.П. Аяганова, магистрант
 КарГУ имени академика Е.А. Букетова
СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО -КОНСУЛЬТАТИВНОЙ
СЛУЖБЫ АПК В РЕГИОНЕ
Необходимость создания и  развития  инфор-
мационно-консультационной службы (ИКС) обус-
лавливается тем, что сегодня в АПК нет реальной
структуры  продвижения  инноваций в  производ-
ство,  информирования сельхозтоваропроизводи-
телей  о  новых  достижениях  науки  и  практики,
консультирования  по  принятию  того  или  иного
решения. Опыт работы в условиях рыночной эко-
номики  свидетельствует  о  том,  что  именно  пра-
вильное  принятие  решений  является  основным
залогом успешной работы предприятий и, что это
возможно только  обладая  своевременной, значи-
мой и точной информацией.
Основными функциями ИКС АПК являются
содействие  сельским  товаропроизводителям  в
выявлении и  формулировании  их проблем, ана-
лизе вариантов и обоснованном выборе решений,
предоставление  объективной и постоянно обнов-
ляемой  информации  по  различным  аспектам
производства,  переработки  и  сбыта  продукции.
Поэтому  информационно-консультационная
служба является одним из важнейших элементов
поддержки  сельского  хозяйства  [1,  c. 123].
Все  услуги,  оказываемые  консультационной
службой,  можно  подразделить  на  общественно-
полезные  и  индивидуально-коммерческие.
Общественно-полезные  услуги  -  это  услуги
общего  характера,  представляемые  всем желаю-
щим  на  бесплатной  основе.  Они  рассчитаны  на
всех  потребителей,  носят  общий  характер  и  по
существу направлены на доведение до всех хозяй-
ствующих субъектов сведений о новшествах в по-
литике,  экономике, правовых  вопросах,  техноло-
гиях и т.п. то есть они рассчитаны на получателей,
которые  имеют  квалификацию  и  время  для  их
осмысления и приспособления к условиям своего
хозяйства. Финансируются общественно-полезные
услуги из  областного бюджета.
В  общем  случае  под  общественно-полезны-
ми  предлагается понимать  следующие  услуги:
1) печать брошюр  и  бюллетеней, распрост-
ранение  которых  не  носит  обязательный  харак-
тер,  и  посвященных,  как  правило,  сведениям  о
нововведениях  или  констатирующих  состояние
дел на рынках продовольствия и продукции, свя-
занной с АПК;
2) все консультации  по  телефону,  не требу-
ющие  дополнительного  времени  для  выяснения;
освещение всех  нововведений в законодательстве,
бухгалтерском  учете,  налогообложении,  инфор-
мация о новых сортах семян и удобрений, но все
эти  консультации  ограничиваются  лишь  самой
формулировкой этого нововведения, краткой ан-
нотацией его и, в  лучшем  случае, указанием  ис-
точников  информации;
3) консультации в офисе, не требующие до-
полнительного времени для выяснения. Их пере-
чень  аналогичен  перечню  консультаций  по  теле-
фону, с той лишь разницей, что при визите в офис,
обратившемуся может быть уделено чуть больше
времени и предоставлена какая - то дополнитель-
ная информация по интересующим его вопросам;
4) опытно-демонстрационная деятельность;
5) непосредственный выезд в хозяйства с об-
зором  их  и  поиском  новых  клиентов,  презента-
ции и проведение выставок;
6) семинары, касающиеся, опять же, нововве-
дений  с  анализом  существующего  положения,
обучением  основам  применения  нововведений,
сопровождающиеся  раздачей  наглядного  мате-
риала.
Индивидуально-коммерческие  услуги  -  это
те  услуги,  которые  предоставляются  на  основе
договоров с клиентами по конкретным вопросам.
Они могут быть полностью или частично платные.
Они могут носить разовый характер или быть дол-
госрочными.
Индивидуально-коммерческие  услуги,  на-
правленные на решение конкретных задач хозяй-
ства, могут состоять в следующем:
- разработка и  сопровождение бизнес-плана;
-  ведение  бухгалтерского учета в хозяйстве и
т.п.
Введение  платных  услуг  связано  с  проведе-
нием большой работы по:
1) оценке ситуации на предмет выбора подхо-
дящего момента времени для этого;
2) маркетинговые исследования в регионе ус-
луг, аналогичным услугам ИКС  (бизнес-планиро-
вание, аудит и бухгалтерский учет, правовые вопро-

3 (25) • 2012
179
сы), на предмет оценки своих возможностей;
3) оценка затрат организации на ведение пред-
принимательской  деятельности с действующими
условиями налогообложения. Перерасчет этих зат-
рат на 1 час работы консультантов (с учетом всех на-
кладных расходов);
4) разработка прейскуранта услуг, в котором
отражена полная стоимость наиболее распростра-
ненных   работ индивидуально-коммерческого ха-
рактера, степень их удешевления и размеров стоимо-
сти "к оплате".
Обобщая результаты проведенных исследова-
ний, представляется ранжировать условия, необхо-
димые для создания и развития ИКС следующим
образом:
1) определяющим условием создания и раз-
вития  ИКС является  создание органами власти и
управления региона важности формирования такой
структуры рыночного типа, обеспечения ее бюджет-
ной поддержки и обозримом будущем;
2) выявление наиболее важных текущих и пер-
спективных проблем и задач, решение которых  дол-
жно быть возложено на ИКС и с уверенностью может
быть решено этой службой. Согласование этих це-
лей с ресурсным обеспечением (бюджет, кадры, сро-
ки);
3) подбор высококвалифицированных кадров
в ИКС, обеспечение их подготовки к ведению кон-
сультационной  деятельности, обеспечение непре-
рывного повышения их специальных знаний;
4) институционализация ИКС в системе реги-
онального АПК связана, не столько с четким описа-
нием роли и места этой структуры в системе АПК,
сколько  с  перераспределением  задач и  функций
между органами управления региона и районов и
данной службой;
5) обеспечение тесной связи ИКС с источника-
ми научных и других новых знаний, в первую оче-
редь с учеными, преподавателями и специалиста-
ми региональных научных центров и учебных заве-
дений;
6) содействие  регионального  департамента
созданию положительного имиджа ИКС, пропаган-
да в средствах массовой информации, на региональ-
ных и районных совещаниях;
7) формирование политики целевой адресной
поддержки хозяйствующих субъектов на долгосроч-
ной основе, в первую очередь при решении проблем
временной  неплатежеспособности. Организация
взаимообусловленной  материальной и консульта-
ционной поддержки этих хозяйств.
Руководствуясь изложенными выше результа-
тами исследования роли внешней среды в создании
и развитии ИКС [2, c. 44], а также опираясь на опре-
деленные раннее цель ее создания и основные зада-
чи деятельности представляется возможным сфор-
мулировать миссию данной организации в следую-
щем виде:
 "Достойное служение интересам  общества в
развитии аграрного производства и улучшении со-
циально-экономических условий жизни на селе пу-
тем распространения знаний, в том числе обучения
новшествам, оказания информационно-консульта-
ционных  услуг  хозяйствующим  субъектам  АПК,
объектам инфраструктуры села и сельского населе-
ния, иным заинтересованным  лицам"Философия
организация, как ориентиры ее деятельности, дол-
жна исходить из ее миссии и, соответственно, кор-
респондироваться с целями ее деятельности. Тем
более, что это некоммерческая организация с ярко
выраженной общественно-значимой направленно-
стью. Должна определять основы ее деятельности, в
первую очередь социальные, отношения с потреби-
телями,  партнерами  и другими  организациями.
Должна  давать  представление об организации  и
определять внутрифирменную ее политику [3, c. 92].
Для данной организации в первую очередь важ-
на политика в области качества осуществляемых ус-
луг и иной продукции, которая должна:
-
давать, по возможности, наиболее четкое
представление о деятельности службы;
-
отражать уровень  качества  предоставляе-
мых услуг;
-
обеспечивать имидж организации и ее ре-
путацию в области качества;
-
отражать пути обеспечения качества услуг;
-
отражать подходы для достижения целей в
области качества;
-
отражать роль персонала компании, ответ-
ственного за реализацию политики в области каче-
ства.
В целом, разработанный вариант философии
ИКС опирается на следующие положения:
1. В основе преуспевания ИКС - удовлетворе-
ние запросов конкретных клиентов  и следование
политике органов власти и управления региона в
аграрном секторе;
2. Мы ценим наших клиентов и стремимся
предоставить им только те услуги, которые позволят
им повысить эффективность их работы;
3. Мы ценим наших сотрудников и стремим-
ся создать для них благоприятные условия для тру-
довой деятельности, для повышения их профессио-
нального уровня;
4. Мы воплощаем в себе дух гражданской от-
ветственности.
Обобщая результаты проведенных исследова-
ний, представляется необходимым ранжировать ус-
ловия, необходимые для создания и развития ИКС
следующим образом:
1) определяющим условием создания и раз-
вития ИКС является осознание органами власти и
управления региона важности формирования такой
структуры рыночного типа, обеспечения ее бюджет-
ной поддержки в обозримом будущем;
2) выявление наиболее важных текущих и пер-
спективных проблем и задач, решение которых дол-
жно быть возложено на ИКС и с уверенностью может
быть решено этой службой. Формулирование на этой
основе основных целей и задач деятельности служ-
бы. Согласование этих целей с ресурсным обеспече-
нием (бюджет, кадры, сроки);
3) подбор высококвалифицированных кадров
в ИКС, обеспечение их подготовки к ведению кон-
сультационной  деятельности, обеспечение непре-
рывного повышения их специальных знаний;
4) институционализация ИКС в системе реги-
онального АПК связана, не столько с четким описа-

ВЕСТНИК КЭУ: ЭКОНОМИКА, ФИЛОСОФИЯ, ПЕДАГОГИКА, ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
180
нием роли и места этой структуры в системе АПК,
сколько  с  перераспределением  задач и  функций
между органами управления региона и районов и
данной службой. Формализация этого в долгосроч-
ном соглашении между министерством  (департа-
ментом) сельского хозяйства региона и ИКС, соот-
ветствующая корректировка положений об этом и
районных органах управления;
5) обеспечение тесной связи ИКС с источника-
ми научных и других новых знаний, в первую оче-
редь с учеными, преподавателями и специалиста-
ми региональных научных центров и учебных заве-
дений. Разграничение между ними полномочий и
ответственности за научно-технический прогресс в
аграрном секторе. Решение финансового обеспече-
ния их совместной деятельности;
6) содействие  регионального  министерства
(департамента) созданию положительного имиджа
ИКС, пропаганда в  средствах массовой  информа-
ции, на региональных и межрайонных отраслевых
совещаниях;
7) формирование политики целевой адресной
поддержки хозяйствующих субъектов на долгосроч-
ной основе, в первую очередь при решении проблем
временной  неплатежеспособности. Организация
взаимообусловленной материальной и  консульта-
ционной поддержки этих хозяйств.
Данные условия по отношению к создаваемой
ИКС являются в основном  внешними. Даже условие
укомплектования ИКС высококвалифицированны-
ми кадрами тоже является внешним, хотя и обеспе-
чивает формирование внутренних условий ее дея-
тельности. Значимость всех этих факторов для служ-
бы может быть различной в различных  регионах
Казахстана. При  этом для всех  регионов влияние
указанных факторов на деятельность ИКС во мно-
гом будет зависеть от ее внутренних условий деятель-
ности [4, c. 56]. Поэтому в обозримой перспективе
необходимо  обеспечить  поддержку  ИКС  за счет
средств бюджета и, соответственно, определить от-
ношения по поводу того, на какие цели и как будут
расходоваться  бюджетные средства в рамках мис-
сии ИКС.
При  этом  данное  долгосрочное  соглашение
должно исходить их того, что ИКС региона в форме
самостоятельной некоммерческой организации:
-
несет ответственность за планирование сво-
ей деятельности;
-
планы и деятельность ее основываются на
интересах клиентов, администрации региона и спон-
соров;
-
интересы  администрации  должны  исхо-
дить из интересов субъектов АПК региона. Соответ-
ственно, администрация определяет основные виды
деятельности и основополагающие условия их фи-
нансирования;
-
администрация не в праве распространять
свои интересы на интересы других спонсоров или
заказчиков работ, если она не участвует в их финан-
сировании;
-
конкретные, объемы работ и суммы бюджет-
ного финансирования определяются ежегодно, в том
числе суммы дотирования ИКС в части индивиду-
ально-коммерческих услуг. При этом службе пре-
доставляется возможность самостоятельно форми-
ровать цены на  услуги, руководствуясь складываю-
щейся конъюнктурой рынка.
Создание службы требует капитальных вложе-
ний, которые носят сугубо целевой характер. В усло-
виях дефицита бюджетных средств создание служ-
бы планируется по принципу частичного возмеще-
ния затрат, то есть оказания платных услуг.

жүктеу/скачать 5,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: